Условия и факторы социально-экономического развития муниципального

Образования

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения.

Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием - две взаимосвязанные стороны муниципального управления.Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципальногообразования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач

В странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно является действенным инструментом государственного регулирования экономического и социального развития.

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов (крупных экономических районов), отраслей народного хозяйства и пр.

При переходе России к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 90-х был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако вскоре стало очевидно, что необходима не отмена всякого планирования, а лишь переход от прежних методов директивного планирования к прогнозированию и индикативному планированию(В современном экономическом словаре словосочетание "индикативное планирование" означает не директивное, ориентирующее планирование на государственном уровне.

Индикативное планирование - это разновидность государственного регулирования, которое носит характер прогноза и представляет собой программы, ориентирующие и мобилизующие звенья экономической системы на выполнение этих программ.)

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В нем содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития, которые используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики.

Необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность развития страны, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития поскольку Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития.

Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий являются целевые программы. Существует множество видов целевых программ.

По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (10 - 15 и более лет) целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.

Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований является Указ Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" (1996 год). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной

стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики соответствующих субъектов РФ.

Анализ, прогнозирование и планирование социально- экономического развития муниципального образования

Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять,

С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям

По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.

Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения

муниципального образования являются данные, получаемые от органов государственной

статистики и других органов государственной власти(налоговыми, территориальными органами

Федерального казначейства и др)

Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач комплексного социально-экономического развития.

Бюджетный кодекс РФ 2004 года предусматривает обязательную

разработку перспективного финансового плана развития муниципального образования на

трехлетний (среднесрочный) период. Этот план разрабатывается на основе прогноза

социально-экономического развития территории на тот же период. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики

органов местного самоуправления. Такой прогноз ежегодно корректируется со сдвигом

планового периода на год вперед.

Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения. (см таблицу)В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям (целевым программам).

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании

осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и (как уже отмечалось) с

прогнозом на 2 последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять

программные мероприятия, срок реализации которых превышает 1 год. Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые

программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с

прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный

анализ и отбор заявок. Комплексный годовой план социально-экономического развития

территории вместе с прогнозом на 2 последующих года и целевыми программами

вносится главой администрации на рассмотрение представительного органа

муниципального образования одновременно с проектом бюджета на очередной

финансовый год и финансовым планом на 2 последующих года. Эти документы должны

утверждаться совместно.

Стратегические планы и муниципальные целевые программы.

Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее

состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.

Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Необходимость в ней может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия, утратой конкурентоспособности его продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения государственного заказа и т.п. Следствием этого являются массовая безработица в муниципальном образовании, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна

из важнейших задач стратегического планирования - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений. Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Может быть разработан и один обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (до 10 - 15 лет).

Структура этой концепции обусловлена системой целей и задач социально-

экономического развития муниципального образования, изложенных в разделе 7.1, и

может включать следующие разделы

Организационно-подготовительныйэтап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей.

Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции(статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по разв. Муниц-го образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т.п.)

Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся базы с учетом выделенных приоритетов

Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы.Как правило, проводится юридическая экономическая, экологическая и социальная

экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ,

природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных

образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования. Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие

Описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

Социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;

Система программных мероприятий;

Механизм реализации программы;

Ресурсное обеспечение программы;

Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

Организация управления программой и контроль хода ее реализации.

Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей ее составляющей является система целевых индикаторов и показателей, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Проблемные муниципальные целевые программы разрабатываються по разным

направлениям:

Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

Нормативно-правовые преобразования;

Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

Оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

Содействие реформированию промышленности;

Развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

Развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

Средства федерального и регионального бюджетов;

Средства местного бюджета;

Собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т.п.);

Средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

Другие внебюджетные источники финансирования.

Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образование.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных

образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций.

Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию.

Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции

обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность

органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному

использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования,

составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество

и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или

иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение

средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные

законы "О бюджете развития Российской Федерации", "Об инвестиционной деятельности

в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Об

иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие

воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг),

обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований

основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство,

расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов,

приобретение оборудования и т.д.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию

муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного

самоуправления. роль органов местного самоуправления сводится

к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:

Исследование инвестиционного потенциала территории муниципального

образования и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг

территории

Выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности

подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного

строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;

Экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки

зрения интересов местного сообщества;

Установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования

землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной

собственности;

Защиту интересов инвесторов;

Расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников

для финансирования жилищного и социально-культурного строительства

Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно определить компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления. Необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Попытаемся выделить те вопросы, которые обычно относятся к предметам ведения местного самоуправления: Основное благоустройство (территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями. Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию (милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития
3. Основные направления реализации стратегических цепей
4. Подпрограммы
5. Механизмы реализации

Для этих разделов характерно следующее содержание.

При анализе стартовых условии и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);
б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор -- самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

а) развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;
б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;
в) социальная политика;
г) обустройство территории -- градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;
д) экологическая политика;
е) развитие человеческого потенциала территории;
ж) совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.
4. Подпрограммы.

В составе концепции пли стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепция социально-экономического развития

В этом разделе должны быть рассмотрены:

-формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;
-источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);
-механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.)

КОМПЛЕКСНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ФУНКЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Е.В. Пинская, соискатель ЧелГУ

Функции местного самоуправления можно определить как основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

Местное самоуправление самостоятельно решает все вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Одной из основных функций органов местного самоуправления, как субъектов муниципально-правовых отношений, является функция комплексного социально-экономи-чес-кого развития муниципального образования. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения, наряду с другими, относится и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного еамоуправ-

ления» такой вопрос местного значения как комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отсутствует, однако закреплены полномочия органов местного самоуправления по принятию планов и программ комплексного социально-экономи-ческого развития муниципального образования (ст. 17 данного закона).

Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования означает:

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Управление местными финансами;

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

Хозяйственная деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономи-чес-кое развитие территории муниципального образования;

Координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;

Осуществление внешнеэкономи-

ческой и иной предусмотренной законом деятельности.

В научной литературе указывает, что понятие «социально-экономическое развитие» не может быть применено (в строгом смысле этих слов) к каждому муниципальному образованию, которое может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие даже в том случае, когда этого требует Федеральный закон, поэтому комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями, для остальных муниципальных образований их самостоятельность осуществления собственных планов социально-экономического развития должна быть дополнительно иссле-

дована в каждом отдельном случае1. И.В. Граф отмечает о компетенционных пределах самостоятельности местного самоуправления, которые представляют собой установленную в законодательстве меру автономии местного самоуправления в реализации прав и обязанностей населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения собственными силами и на основе своей инициативы2.

A.A. Безуглов, С.А. Солдатов отмечают, что если исходить из реально сложившейся ситуации в нашей стране, необходимо признать, что есть такие предметы ведения, относительно которых могут быть применены полномочия, как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Сомнительно, что органы местного самоуправления сел в состоянии создать новые технологии в системе здравоохранения, определить стратегию его развития3. Аналогичного мнения в части комплексного социально-экономического развития муниципального образования придерживаются Н.В. Постовой4.

B. Костомаров отмечает, что комплексное социально-экономическое развитие, образование, здравоохранение и другие являются сферами деятельности (предметами ведения) всех уровней публичной власти, и в этом смысле соответствующие положения требуют дальнейшей законодательной регламентации5.

В научной и учебной литературе определяются такие понятия, как «развитие муниципального образования» и «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования», а также подчеркивается, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должно относится не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, коммерческими организациями, развитие духовной жизни местного сообщества, экологического благополучия и Др.6

В связи с этим, субъектами комплексного социально-экономического развития муниципального образования должны выступать, наряду с органами государственной власти, прежде всего, население в лице органов местного самоуправления, которые в настоящее время получили право определять собственную стратегию развития, принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Можно дать следующее определение комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования - это «согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений (населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций) в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования».

Ю.А. Тихомиров, рассматривая комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как вопрос местного значения, отмечает, что в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.7

А.Н. Писарев указывает, что, действуя в направлении комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают текущие и перспективные планы экономического и социального развития, которые должны быть ориентированы на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, на приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирования рыночной инфраструктуры и т.д.8.

При разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо учитывать взаимосвязь с программами экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, региональными целевыми программами, взаимоувязанность це-

лей развития муниципального образования с целями государственной стратегии экономического и социального развития Российской Федерации, субъектов Федерации.

Выявление основных проблем развития муниципального образования создает объективную основу для системного построения целей и задач его развития и позволяет распределить их по типам:

Формирование нормативно-право-вых, методологических, организационных, ресурсных, в т.ч. финансовых условий для развития муниципальных образований;

Формирование и закрепление за муниципальными образованиями налогов, обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления;

Оптимизация муниципального бюджета и межбюджетных отношений;

Содействие развитию социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная защита населения) и инфраструктуры развития муниципального образования (ЖКХ, дороги, транспорт, связь, телекоммуникации);

Содействие привлечению инвестиций, развитию малого бизнеса и предпринимательства, формированию интегрированных структур.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - директивный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных для муниципального образования задач.

Программа является инструментом формирования модели экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного и аграрного потенциала.

В последнее время широкое распространение получил такой метод планирования, как стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическое планирование развития муниципального образования можно определить как особый вид плановой работы органов местного самоуправления с участием населения, субъектов хозяйственной деятельности (коммерческих организаций), органов государственной власти, состоящей в разработке стратегических решений в

виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития городов, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.

К особенностям стратегического планирования как особого вида планирования относятся: направленность на средне- и долгосрочную перспективу; ориентация на решение ключевых для муниципального образования целей, от достижения которых зависит выживание и прогресс; обязательное сбалансирование целей стратегического плана с объемом финансовых, материальных ресурсов; учет всех позитивных и негативных факторов развития, чтобы мероприятия стратегического плана усиливали влияние позитивных факторов и ослабляли воздействие негативных моментов; предвидение изменений внешней и внутренней среды муниципального образования9.

Среди особенностей стратегического планирования городского развития необходимо отметить следующее: во-первых, стратегический план города как муниципального образования носит нормативно-рекомендательный характер.

Во-вторых, демократический процесс разработки стратегического плана с вовлечением в него всех заинтересованных целевых групп, разработка и реализация плана постоянно идет в форме диалогов, обсуждений, общественных согласований, в нем участвуют население, коммерческие организации, представители общественности. Эта особенность стратегического планирования отмечается во многих западноевропейских городах как важнейший фактор успеха плана10.

В-третьих, при разработке стратегического плана преобладают эвристический и практический подходы с использованием элементов научных исследований, анализа и обобщения. В разработке стратегического плана муниципального образования, как правило, ведущую роль играют эксперты и специалисты коммерческих организаций, в том числе градообразующих организаций, должностные лица органов местного самоуправления, депутаты.

В-четвертых, стратегический план публикуется в общедоступной форме и доводится до каждого жителя города.

В-пятых, стратегический план охватывает лишь основные важнейшие стратегические цели и направления развития муниципального образования, что отличает его от ком-

плексного плана социально-экономического развития в прежнем его понимании.

В основу стратегии развития муниципального образования закладывается, во-первых, ориентация на собственные ресурсы, опираясь на которые органы местного самоуправления разрабатывают мероприятия по развитию социальной инфраструктуры и инфраструктуры муниципального образования и инициируют разработку инвестиционных проектов, обеспечивающих приток на территорию района финансовых ресурсов, достаточных для выполнения социальных обязательств. Во-вторых, ориентация на непрерывное отслеживание качества жизни населения и принятие соответствующих политических и экономических решений. В-третьих, непрерывное выявление и формирование конкурентных преимуществ территории, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности экономики, анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития муниципального образования, выявление стратегических направлений его развития. В-четвертых, повышение качества и эффективности управления районом.

Программы и мероприятия стратегического плана обеспечивают достижение выбранных генеральных целей, имеющих решающее значение для формирования желаемого образа города в будущем, но это лишь определенные стратегические, узловые моменты, а не вся многогранная деятельность органов местного самоуправления.

В современных условиях значение муниципального стратегического планирования постоянно возрастает. Стратегический план в мировой практике муниципального управления является уже признанным элементом в системе методов, обеспечивающих регулирование развития города и позволяющих создавать условия для перспективного развития в сочетании с принятием текущих решений с учетом стратегических целей.

В условиях социально-экономических реформ, предполагающих адаптацию всех элементов муниципального образования, в том числе органов местного самоуправления к требованиям рыночной экономики, стратегический план способен объединить усилия органов местного самоуправления, коммерческих организаций всего местного сообщества для поддержания муниципального образования как целостной социально-экономической системы и его конкурентоспособности.

По мнению А.М. Стерлягова, стратегическое планирование понимается как систематический процесс, с помощью которого

городские власти и сообщества горожан выстраивают новые партнерские отношения, определяют картину своего будущего и этапы его достижения, исходя из сложившихся условий и ресурсов, реально оценивая тенденции в социально-экономических процессах, ограниченность ресурсов, понимая всю тяжесть городских проблем, должны сами определять траекторию своего перспективного развития11.

Муниципальное образование, имеющий стратегический план развития, получает целый ряд организационных преимуществ, обеспечивающих устойчивое развитие. Как подчеркивается в концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, «одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан, которое предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество"2.

Под устойчивым развитием в научной и учебной литературе понимается процесс укрепления органами местного самоуправления своего экономического потенциала путем применения технологий, отличающихся наибольшей сопротивляемостью негативным экономическим и политическим факторам и приносящих наименьший ущерб природной среде территории13.

Устойчивое развитие муниципального образования, по мнению Т.П. Лагуновой, означает: во-первых, способность к саморазвитию и прогрессу, обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий для предпринимательской деятельности, во-вторых, полноценное потребление элементов биосферы без нарушения способности биосферы к самовосстановлению, в-третьих, рост или сохранение уровня реального потребления материальных благ при безусловном росте качества жизни населения, в-четвертых, общественное партнерство, т. е. способность различных групп и слоев населения муниципального образования к сотрудничеству и компромиссу в спорных вопросах14.

Можно выделить три основных организационных преимущества, связанные со стратегией муниципального образования. Во-первых, стратегический план является инструментом обеспечения высокой конкурентоспособности муниципального образования в условиях растущей конкуренции муниципальных образований за инвестиции, квалифицированную рабочую силу и пере-

довые позиции в международном сотрудничестве. Во-вторых, позволяет объединить устремления и действия органов местного самоуправления, населения, коммерческих организаций, общественных организаций в направлении достижения поставленных целей. В-третьих, выводит муниципальное образование, использующее все возможные организационные механизмы для улучшения качества жизни населения и среды предпринимательства, на передовые позиции.

Разработка стратегических планов развития муниципальных образований осуществляется на основе всестороннего учета местной специфики, однако, в процессе стратегического планирования можно выделить некоторые общие методические подходы, характерные практически для всех городов, разрабатывающих свою стратегию развития.

В связи с этим можно выделить пять основных этапов разработки стратегического плана.

Первый этап - изучение и анализ всех факторов (положительных и отрицательных), определяющих развитие города, цель этого этапа состоит в определении стартовых условий развития. На этом этапе создаются рабочие группы по направлениям социально-экономического развития муниципального образования, состоящие из специалистов органов местного самоуправления и коммерческих организаций. Состав рабочих групп утверждается распоряжением главы муниципального образования.

Второй этап - определение целевой направленности стратегического плана, когда выдвигается главная цель и подцели стратегии развития муниципального образования, достижение которых должно усиливать, поддерживать, развивать конкурентные преимущества муниципального образования и ослаблять негативные последствия всех отрицательных факторов развития. На этом этапе осуществляется выявление и прогнозирование величины реальных материальных и финансовых ресурсов, которые могут быть использованы для реализации стратегического плана в реальные сроки, а также выдвигаются конкретные мероприятия и разработка программ, входящих в план, для общественного обсуждения и обоснования.

Третий этап - программирование, на котором главная цель и подцели стратегического плана наполняются конкретным содержанием, т.е. в рамках важнейших направлений стратегического плана разрабатываются конкретные целевые программы, мероприятия, реализация которых будет направлена на

достижение целей стратегического плана, с оценкой этих программ с точки зрения финансовых затрат и эффективности.

Четвертый этап - утверждение стратегического плана представительным органом местного самоуправления и широкое представление плана населению, коммерческим и общественным организациям.

Пятый этап - реализация и мониторинг стратегического плана, в ходе которого осуществляется постоянная проверка правильности выбранных целей, их корректировка с учетом возникающих новых обязательств.

В заключении следует отметить, что сегодня каждое муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством во многом самостоятельно несет ответственность за свое нынешнее состояние, имидж и перспективы развития. Включение наиболее активных слоев населения в решение местных проблем порождает у людей заинтересованность в судьбе своей малой родины, развитии местного хозяйства, использовании природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов, привлечению дополнительных средств, для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать комплексные программы экономического и социального развития муниципальных образований, основной целью которых, является анализ комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования - городских и сельских поселений, муниципальных районов, определение их возможностей в решении текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и оценка эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1 Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. С.96-97

2 Граф В. И. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. €.36.

3 Безуглов А. А., Солдатов С. А. Констшуционное право России в 3-х томах. Т.З. М., 2001. С.588

4 Постовой Н. В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 1995. С. 155.

5 Костомаров В. Где провести межу // Муниципальная власть. 2001. № 3. С. 7.

6 Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М., Дело, 1998.

7 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ Под редакцией Ю. А. Тихомирова. М., 1997. С.34.

8 Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997. С. 78.

5 Стратегический план города как фактор активиза-

ции потенциала социально-экономического развития. Институт Евроград. СПб., 2000. С.4.

10 Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России СПб.: Наука 1999.

11 Материалы VIII семинара-совещания АСДГ руководителей экономических и финансовых служб городов и районов Сибири, Дальнего Востока и Урала. Омск 28-29 октября 1999 год. Новосибирск, 2000. Информационнометодический сборник АСДГ, № 33.

12 Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

13 Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/д: Феникс, 2001. С. 217.

14 Материалы VIII семинара-совещания АСДГ руководителей экономических и финансовых служб городов и районов Сибири, Дальнего Востока и Урала. Омск 28-29 октября 1999 год. Новосибирск, 2000. Информационнометодический сборник АСДГ, № 33.

Социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено федеральным и республиканским законодательством в качестве вопроса местного значения к предметам ведения местного самоуправления.

Структура социальных потребностей, а значит, и социальных программ включает в себя круг вопросов, связанных с благосостоянием людей, условиями их труда и быта, состоянием экологии, с организацией здравоохранения и т.д. Взаимосвязь и взаимодействие социальной и экономической сфер очевидны, планировать и осуществлять их развитие можно только на основе комплексного подхода.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать сбалансированность экономических и социальных факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональность развития материального производства и социальной инфраструктуры, совершенствование отношений с другими территориями, местными сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями власти.

Предметами ведения муниципальных образований являются предметы ведения и полномочия, закрепленные за муниципальными образованиями Конституцией, законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, Уставами муниципальных образований и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также полномочия органов власти республики, передаваемые законом в ведение муниципальных образований.

Анализ законодательных актов по вопросам местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что исключительно из местных бюджетов финансируются исполнение следующих полномочий и функциональных видов расходов:

содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Как видим, круг предметов ведения органов местного самоуправления широк и сложен, и реализация полномочий местного самоуправления требует комплексного подхода. Поэтому разработка и реализация программ социально-экономического развития стало одной из главных функций органов местного самоуправления.

Эта работа осложняется тем, что сегодня муниципальные образования не имеют научно обоснованной концепции своего развития, научно-методического инструмента для управления и подготовленных кадров. Все это приводит к хаотичности социальных и экономических процессов, нерациональному расходованию бюджетных средств, низкой эффективности хозяйствования.

Другой проблемой является отсутствие профессиональных управленцев и периодичность в управлении развитием муниципального образования. Определяющими факторами периодичности процесса управления являются:

временной период полномочий органов местного самоуправления;
организация межбюджетных отношений в течение календарного года;
местные культурно-исторические, национальные особенности.

Разумеется, не смотря на все трудности - ответственность за развитие местного самоуправления остается за органами местного самоуправления, и они обязаны осуществлять определенные управленческие функции в ходе принятия и реализации программ социально-экономического развития.

Органы местного самоуправления при разработке программы развития взаимодействуют с органами государственной власти республики, поскольку они:

формируют региональное законодательство по вопросам местного самоуправления;
разрабатывают социальные стандарты, финансовые нормы и нормативы;
составляют прогноз развития республики в разрезе территорий с учетом направления средств из республиканского бюджета на основе прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований;
определяют стратегические приоритеты экономического развития республики на среднесрочный период и долгосрочную перспективу;
разрабатывают методические рекомендации по планированию на территориях муниципальных образований (Постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2006 г. № 44-П "О Порядке разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия").

В целях обеспечения единого подхода местных и республиканских органов власти к вопросам экономического и социального развития, разработке программ экономического и социального развития муниципальных образований с привлечением ученых, специалистов и ассоциации муниципальных образований Республики Карелия были разработаны основные методические рекомендации по разработке программ, и были проведены семинары для Глав муниципальных образований и специалистов, непосредственно принимающим участие в разработке программ экономического и социального развития муниципальных образований республики.

В соответствии с разработанной методикой - процесс разработки программ целесообразно разделить на периоды.

Период разработки программы развития составляют:

сбор и обработка информации по основным направлениям;
выработка стратегических направлений и критериев эффективности развития муниципального образования;
оценка потенциала и ресурса развития;
разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В период реализации программы развития входят:

исполнение программы социально-экономического развития;
мониторинг реализации программы социально-экономического развития;
выработка предложений по корректировке бюджета, программы социально-экономического развития муниципального образования;
поиск дополнительных источников для инвестиций, привлечение и освоение инвестиционных ресурсов.

Особенность процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что в периоды формирования и корректировки планов обязательно должны согласовываться с некоторыми характерными временными периодами жизнедеятельности муниципалитета, а именно с разработкой и принятием бюджета, сроками полномочий органов местного самоуправления, а также с планами развития республики.

Рассмотрим этапы разработки и принятия программ.

Сбор и обработка информации.

Процесс сбора информации, предназначенной для дальнейшей обработки и использования, должен отвечать следующим требованиям:

информация должна собираться целенаправленно и непрерывно;
источники информации должны быть достоверными;
информация должна быть оперативной, учитывающей изменения внешних факторов.

Главная задача этапа сбора и обработки информации - создать такую базу данных, которая позволила бы максимально четко выявить позиции и уровень развития местного сообщества, определить его стартовые возможности.

Выработка стратегических решений и критериев эффективности развития муниципального образования.

"Без стратегии не может быть целенаправленного движения вперед. Без нее возможно только "латание дырок", что сегодня повсеместно происходит в России на общегосударственном и местном уровне управления" (В.А. Зозулюк, Л.М. Могилевский. Муниципальное сообщество: стратегия и технологии антикризисного развития./Муниципальный мир.-1998.-№ 1.-с.14.)

Целевой установкой стратегического планирования развития является формирование общего видения и планов на будущее для муниципального образования. Это путеводная нить должна привести к совместным действиям как можно большего количества политических, экономических, социальных, культурных и общественных групп, а также к формированию самобытного профиля муниципального образования.

Для достижения намеченных целей необходимо, чтобы все названные группы привлекались к процессу разработки программы. Таким образом, конечное видение должно быть общим, заданная цель развития муниципального образования должна быть выработана совместно, поскольку и реализовываться она будет совместно всеми участниками.

Задачей органов местного самоуправления, является организация и управление этим процессом, который должен быть завершен принятием представительным органом соответствующего решения.

При разработке программы ни в коем случае не передавать разработку программы исключительно администрации.

Предлагаем следующею последовательность шагов при разработки программы экономического и социального развития:

1. Выявление и составление баланса сильных и слабых сторон.

Этот этап представляет собой анализ; в ходе, которого используются уже имеющиеся данные, статистические и иные сведения, аналитические материалы, учитываются данные изучения репутации, проведенного среди предпринимателей и жителей, а также экспертных оценок. Благодаря действиям по опросу и анализу вырисовывается четкая картина имеющихся в муниципальном образовании потенциалов и дефицитов.

2. Формирование общего видения будущего, т.е. конечных целей развития муниципального образования и общих направляющих линий поведения.

Задача по проведению вышеназванных этапов работы возлагается на созданную рабочую группу, в составе которой должны быть представители органов местного самоуправления и основных общественных групп, а руководство работой этой группы должна осуществлять местная администрация.

Результатом деятельности рабочей группы должны быть сформулированные, в зависимости от темы, сильные и слабые стороны, относящиеся к теме будущего и долгосрочные цели в форме описания "как должно быть", а также предложения конкретных и реальных мероприятий, которые кажутся наиболее подходящими для реализации этих целей.

3. На организационном этапе группа должна обсудить и скорректировать результаты своей деятельности, в зависимости от обстоятельств еще раз согласовать предложенные мероприятия с заинтересованными группами, и в результате подготовить и представить проект программы развития.

4. Проект подлежит опубликованию и публичному обсуждению, поступающие критические замечания и инициативы должны быть учтены, после чего следует обсуждение и утверждение доработанного проекта программы в представительном органе.

5. Сопровождение и контроль, а также частичная адаптация программы развития к меняющимся внешним условиям осуществляются администрацией, представительным органом муниципального образования и рабочей группой.

Структура программы экономического развития.

Прежде всего, необходимо принять принципиальное решение, какие тематические разделы должны быть включены в программу. Должно ли последовать сужение темы и концентрация исключительно на экономических вопросах или должен быть задействован весь спектр сферы деятельности муниципального образования. При этом следует задуматься о постепенности продвижения, которое начинается с экономического развития и шаг за шагом дополняется дополнительными аспектами. Предложение по структуре касается подхода, который охватывает широкий спектр сфер деятельности и должен адаптироваться в зависимости от специфики:

1. Цели развития.

2. Описание процесса разработки.

3. Сильные и слабые стороны муниципального образования.

4. Перспективное видение развития муниципального образования.

5. Потенциал и дефицит, перспективное видение и предложения по проведению мероприятий:

развитие экономики и создание рабочих мест;
муниципальная экономика и муниципальные предприятия;
сельское и лесное хозяйство;
транспорт и инфраструктура;
туризм и досуг;
межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество;
социальные вопросы;
жилищное хозяйство и развитие строительства;
здравоохранение;
решение проблем молодежи;
образование;
культура;
вопросы безопасности и охраны порядка;
охрана природы и окружающей среды.

Программа экономического развития муниципального образования - это процесс определения того, каким муниципальное образование собирается быть в будущем и включает в себя поиск наиболее эффективных путей для достижения этой цели. Программа необходима для:

помощи в принятии текущих решений с учетом намеченных целей;
обеспечения регулирования развития муниципального образования;
определения приоритетов экономического и социального развития;
привлечения инвестиций в экономику муниципального образования;
получения средств из республиканского бюджета.

Определенная цель развития предполагает и систему нижеследующих подцелей.

Социальные подцели:

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
создание благоприятных условий для торгового и коммунального обслуживания населения, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства;
снабжение населения и муниципальных учреждений топливом;
благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
обеспечение социальной поддержки и занятости населения;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
реализация функций в сфере социально-трудовых отношений занятости и миграции на местном уровне.

Хозяйственно-бытовые подцели:

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
градостроительное развитие, планировка и застройка территории муниципального образования;
организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;
создание условий для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Финансово-экономические подцели:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
организация взаимодействия местных финансовых органов с финансово-кредитными учреждениями, действующими как на территории муниципального образования, так и за ее пределами.

Этап оценки потенциала и ресурса развития.

Муниципальная экономика развивается, опираясь на существующие у него средства, запасы и возможности, т.е. на вполне определенные ресурсы.

Традиционно под ресурсами понимается некая совокупность возможностей территории. Применительно к производственным отношениям данная совокупность означает, материальные и нематериальные составляющие территории, которые могут быть задействованы и использованы в хозяйственной деятельности муниципального образования.

Сегодня проблема ресурсного обеспечения экономической деятельности связана, прежде всего, с бюджетным потенциалом муниципального образования. На увеличение бюджетного потенциала влияют, в первую очередь, следующие факторы:

улучшение сбора налогов;
сокращение налоговых льгот;
оптимизация цен на земельные участки и размера арендной платы за использование муниципальной собственности;
проведение технической инвентаризации, а именно - осуществление сплошного учета строений и сооружений на территории муниципального образования;
оценка и переоценка имущества физических и юридических лиц с целью налогообложения;
развитие экономики посредством создания привлекательного инвестиционного климата муниципального образования.

В системе ресурсов существенную роль играет также кадровый потенциал, правовой и другие ресурсы территории. Практика показывает, что богатые материальные ресурсы еще не гарантируют высокий жизненный уровень населения. Скажем, при отсутствии у органа местного самоуправления права на взимание земельного налога земля не может рассматриваться как полноценный ресурс экономической деятельности муниципального образования. Словом, добиться эффективности муниципального хозяйства можно лишь в том случае, если все материальные и нематериальные ресурсы территории задействованы, сбалансированы и неуязвимы с точки зрения законодательства.

Относительно новое понятие "информационный ресурс" связано с компьютерными технологиями, которые обеспечивают получение, обработку, анализ информации и ее использование в процессе управления различными сферами жизни.

До сих пор ни на федеральном, ни на республиканском уровне не решен такой важный вопрос, как законодательное урегулирование информационного обеспечения местного самоуправления, в тоже время как для органов местной власти в условиях самоуправления информация приобретает чрезвычайное значение - она становится инструментом управления.

Проблему "недостающей информации" можно решить, создав структуры, которые будут заниматься оперативным информационно-статистическим и аналитическим обеспечением руководства республики и муниципальных образований.

В соответствии с действующим положением о государственной статистике основными ее задачами и функциями являются ведение учета предприятий и организаций, расположенных на территории республики и подлежащих государственной регистрации, статистическое наблюдение за развитием территории.

С точки зрения муниципальных образований минусы системы государственной статистики заключаются:

во-первых, в недостаточной оперативности (существующая система государственной статистики работает, прежде всего, на "вход" и "наверх", не учитывает запросы местных потребителей информации и явно не поспевает за меняющейся ситуацией в разных областях жизни);
во-вторых, в неадекватности статистических данных натурным показателям на республиканском и муниципальном уровнях;
в-третьих, в отсутствии разработок на уровне республики и муниципальных образований (т.е., в ведении отраслевого, а не территориального статистического учета), а также должного аналитического обеспечения и связи с органами, принимающими управленческие решения.

Основными критериями становления муниципальной статистики должны стать:

правовая и методологическая преемственность федеральной статистике;
оперативность как основа современных технологий информационного обеспечения лиц, принимающих решения;
функционирование в рамках единой региональной информационной системы;
сопоставимость учетных данных для всех уровней республиканского управления;
совместимость статистических массивов и существующих баз с целью предотвращения дублирования и повышения комплектности запроса;
сплошной учет, сбор и первичная обработка параметров социально-экономического состояния, начиная с уровня поселенческих муниципальных образований.

Эффективность процесса управления в решении вопросов местного значения во многом зависит от состояния информационного ресурса.

Таким образом, под ресурсами муниципального образования необходимо понимать некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено законодательством к компетенции местного самоуправления.

Принятие программы социально-экономического развития.

Принятие программы социально-экономического развития муниципального образования важнейший этап управления развитием местного самоуправления. Успех его в значительной степени зависит от тщательности и добросовенности проделанной муниципальным образованием предварительной работы.

Принятие представительным органом местного самоуправления программы социально-экономического развития является принципиальным этапом в процессе управления муниципальным образованием. Программа приобретает статус местного нормативно-правового акта и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Этот этап завершает период разработки и принятия программы социально-экономического развития. Далее следует период реализации программы социально-экономического развития муниципального образования.

Из сказанного выше можно сделать некоторые выводы.

1. Разработка комплексной программы развития, ориентированная на целенаправленное и эффективное функционирование муниципального образования, предполагает выделение генеральной цели направленной, прежде всего на повышение уровня и продолжительности жизни населения, максимальное удовлетворение социально-культурных и бытовых потребностей.

2. Классификацию целей муниципального образования необходимо осуществлять по признакам, связанным с наиболее важными проблемами местного самоуправления. К ним можно отнести: жизнеобеспечение, развитость социальной сферы, благоприятный инвестиционный климат, развитие экономики, инфраструктуры, социальную защиту и рост занятости населения.

3. Органы местного самоуправления могут в пределах имеющихся материально-финансовых ресурсов принимать и реализовывать планы и программы развития, привлекать средства других хозяйствующих субъектов, координировать деятельность различных субъектов в развитии муниципального образования.

Нестерова И.А. Социально-экономическое развитие муниципального образования // Энциклопедия Нестеровых

Каждое муниципальное образование – это живой организм, который должен развиваться и социально и экономически. Поэтому проблемой социально-экономического развития муниципальных образований сильно обеспокоено государство. Проблемы в данной сфере решаются, но медленно. Не хватает ответственности государственным служащим и строгости государству.

Правовое регулирование социально-экономическим развитием муниципального образования

Прежде чем говорить об основах правового регулирования социально-экономического развития регионов, следует дать определение термина "социально-экономическое развитие ".

Голованова Светлана Петровна приводит следующую трактовку, с которой нельзя не согласиться:

Социально-экономическое развитие – это процесс, который необходимо прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т. е. необходимо разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать и контролировать ее реализацию .

Социально-экономическое развитие регионов регулируется Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федеральный закон №172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ", направленный на внедрение в государственное и муниципальное управление принципов стратегического планирования. Помимо этого социально-экономическое развитие регионом регулируется различными положениями, указами и государственными программами. Ключевым документом является Федеральный Закон №172 – ФЗ. В нем закреплены полномочия органов публичной власти в области стратегического планирования. Помимо этого закон ввел в действие:

законодательные принципы организации системы стратегического планирования,
уточнил задачи в области стратегического развития территорий .

Программы социально-экономического развития региона

Механизмом реализации задач социально-экономического развития России служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий. Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы.

Цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития – решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана .

Ключевые разделы любой целевой программы социально-экономического развития

Все социально-экономические программы реализуются посредством механизмов сформулированных и закрепленных в законодательстве. Программа социально-экономического развития региона включает в себя строго регламентированную систему механизмов. Ключевая составляющая механизма реализации программы – это определение возможных источников и способов финансирования мероприятий.

При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

средства вышестоящих бюджетов;
средства местного бюджета;
собственные источники финансирования заявителя проекта;
средства российского Банка развития, российских кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантий бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

Система планирования социально-экономического развития муниципального образования

Система планирования социально-экономического развития муниципального образования не однородная. Она состоит из трех важных составляющих, которые и формируют уровень её эффективности.

Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Рассмотрим каждый элемент системы отдельно. Начать нужно с прогнозирования.

Прогнозирование.

В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения, разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно. Для большинства муниципальных образований, особенно имеющих моноструктурный характер экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий.

Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий.

Текущее планирование.

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности, ЖКХ, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения.

Стратегическое планирование.

Стратегическое планирование направлено на исследование потенциала программы и ожидаемых результатов.

Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций.

Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

К объективным предпосылкам относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Литература

Голованова Светлана Петровна, Боровая Екатерина Олеговна Нормативно-правовые основы комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Журнал Политика, экономика и инновации, 2017
Федеральный закон №172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ"
Иванков В. И., Квашнин А. В., Псарёв В. И., Псарёва Т. В.. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. / Подред. Т. В. Псарёвой. – Новосибирск, 2005

ВТБ 24