Ответ от 21.01.2013 10:18
Слово «прописка» давно не используется в законодательных актах. Сегодня ее заменило понятие « ». Но суть осталась прежней. Без «прописки» трудно найти работу, прикрепиться к поликлинике, получать пенсию, пособие, устроить ребенка в сад или в школу и многое другое. Хотя Конституция и гарантирует свободу передвижения и выбора места жительства.
Напомним, что именно на это противоречие с законом сослались семеро россиян, которым запретили зарегистрироваться на своей даче, несмотря на то, что ни у кого из них не было другого жилья. Получив отказ во всех инстанциях, они обратились в Конституционный суд РФ. Теперь по закону прописаться на даче можно. Хотя и сложно. Как это сделать, об этом сегодня и поговорим.
Почему не регистрировали
По закону зарегистрировать человека по месту жительства можно только в жилом помещении.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ таковым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
К жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Но ведь вроде бы есть участок, на котором построили добротный дом, где есть вода, канализация, отопление и т. д. В общем, жить в таком доме можно круглогодично. Почему же не регистрируют? Проблема может заключаться в том, что земельный участок, на котором стоит строение, не предполагает строительство на нем жилого дома.
Как правило, дачи располагаются на садовых, дачных участках или участках для огородничества. А для каждого из таких участков свои правила застройки.
Дачники, садовники, огородники
Итак, существуют:
- огородный земельный участок – это участок, на котором гражданин вправе выращивать различные овощи-фрукты, но построить на нем можно только некапитальное жилое строение или иные хозяйственные сооружения. Само понятие «некапитальное жилое строение» подразумевает, что жить в нем постоянно, например, зимой, невозможно. Некапитальное жилое строение – это здание, у которого отсутствует хотя бы один из конструктивных элементов, влияющих на определение его капитальности (глубокий фундамент, усиление стен и т.д.), а также его инженерное обеспечение. То есть получить регистрацию в помещении, расположенном на огородном земельном участке, никак не получится.
- садовый земельный участок – участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Владелец такого участка имеет право возвести жилое строение (но не жилое помещение!). Законом четко обозначено, что зарегистрироваться в жилом строении на таком участке невозможно.
- дачный земельный участок – участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
То есть, закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и раньше разрешал «прописку» на дачах. Но только в том случае, если на участке построен именно жилой дом. Запрет регистрации касался только строений, которые не имели такого статуса.
То есть, когда гражданину предоставляли землю, то в документах значилось разрешенное использование – с правом возведения жилого дома или с правом возведения жилого строения.
Те, кто получил или приобрел землю с правом возведения только лишь жилого строения, не смогли соответственно зарегистрироваться в них. Хотя живут в таком строении круглогодично, оно имеет все, стоит на крепком и надежном фундаменте. Некоторые такие «жилые строения» по техническим и градостроительным нормам значительно превосходят полуразрушенные, старые жилые дома в деревеньках, в которых все же прописывают граждан.
Ждать или не ждать?
После вынесения постановления Конституционного суда, у «дачников» появилась возможность «прописаться» на своих сотках на ПМЖ. Но автоматически воспользоваться этим «дарованным» правом – большая проблема.
Есть два возможных варианта. И надо сказать, оба они не легкие.
Вариант первый. Дождаться, когда будут внесены изменения в законодательство. До этого момента органы Федеральной миграционной службы будут в регистрации отказывать, и эти отказы жителям придется обжаловать в суде.
Дело в том, что решение КС – не норма прямого действия. Предстоит еще внесение поправок в действующее законодательство. В частности, в закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым постоянная регистрация по месту жительства возможна только в жилых помещениях, но не в жилых строениях.
Но процесс этот долгий, и ждать придется не один месяц. Закон о внесении изменений должен пройти три чтения и быть утвержден Президентом РФ. По закону на все про все отводится 6 месяцев со дня вынесения постановления Конституционным судом РФ. То есть ждать соответствующего закона можно не раньше ноября.
Конституционный суд признал, что субъекты Федерации «вправе самостоятельно определять такой порядок регистрации, не дожидаясь прописания этих норм в федеральном законодательстве». Хотя до сегодняшнего дня никто из субъектов РФ не взял на себя смелость установить такие нормы.
Вариант второй. Если вы не намерены ждать, когда законодатели внесут соответствующие поправки в законодательные акты, или местные власти сделают это раньше, можно воспользоваться другим способом – через суд.
На вашем садовом или дачном участке расположено жилое строение? Вы вправе зарегистрироваться в нем, если только это строение будет признано жилым домом.
Ранее действовал Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», который предусматривал право граждан, имеющих в собственности жилые строения, расположенные на садовых земельных участках и отвечающих требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности.
Но это положение утратило силу с 1 марта 2005 года, то есть с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ. А вот нового документа, регулирующего порядок переоформления жилого строения в жилой дом, так и не приняли. Нет таких законов и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
Признать домом...
Как добиться признания дома строением, пригодным для жизни круглый год?
Нужно обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении юридического факта признания вашего дачного дома пригодным для постоянного проживания. Данное заявление подается в соответствии главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В суд необходимо представить следующие документы:
1. Документы на право собственности на землю и на дом.
2. Техпаспорт БТИ, в котором даны технические характеристики дома – какой фундамент, капитальные ли стены или нет и т. д.
Если ваши интересы будет защищать третье лицо, то потребуется доверенность.
Представленные документы должны подтвердить, что данное строение пригодно для постоянного проживания, что дом достаточно капитален для того, чтобы жить в нем постоянно.
На судебном заседании будет рассмотрен вопрос о возможности признать жилое строение жилым домом. От этого решении будет зависеть ваша регистрация. Если суд признает, что жилое строение отвечает всем санитарным, техническим нормам и правилам, то его признают жилым домом. В таком доме можно регистрироваться. Если же суд придет к выводу, что в нем невозможно проживать круглогодично, и дом не отвечает установленным нормам, то рассчитывать на «прописку» не приходится.
Жилищный кодекс признает дом жилым, если в нем можно жить круглый год.
Однозначно можно сказать, что не может быть признано жилым домом строение, в котором нет электричества, отопления. То же самое относится к временным постройкам, не имеющим фундамента.
Но отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно– и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для круглогодичного проживания.
Владельцы дач могут со временем переоформить их в жилой дом, что дает дополнительные преимущества. В таком доме можно зарегистрироваться и жить в течение всего года. Для этого важно выполнить определенную последовательность действий. Как правильно переоформить дачу?
Нормативная база
Для перевода дачи в жилую недвижимость следует руководствоваться требованиями ФЗ № 93 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Его еще называют законом о дачной амнистии.
В нем предусматривается упрощенный порядок перехода статуса постройки. Но для этого выполняются определенные условия.
У кого есть право?
Не у всех есть возможность пройти через упрощенный порядок получения собственности.
Правообладатель должен обеспечить выполнение следующих требований:
- Участок по документам может использоваться для ведения подсобного хозяйства.
- Дом не просто признан жилым, но может реально использоваться для жизни в холодное время года.
- Нежилые и жилые объекты, .
- Наличие других построек, на которые не нужно получение разрешения.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение необходимо на все капитальные постройки. Закон о дачной амнистии действует только в отношении домов, взведенных до 1 октября 2001 года.
Требования к дому и земле
Чтобы признать дачную постройку жилым домом, она должна отвечать определенным критериям:
Обратите внимание! В ИЖС допустимо переводить не все участки. Они могут быть частью муниципальной или государственной собственности. Важно выяснить эту информацию заблаговременно.
Кроме того, к жилому дому предъявляются такие требования:
- У дома должен быть определенный набор помещений – жилая комната, кухня, душевая или ванная. Во всех регионах действуют свои минимальные нормы для помещений. Так, площадь кухни в среднем составляет 6 кв.м., жилой комнаты – 12 кв. м.
- Потолки должны иметь высоту не менее 2,5 метров.
- Должны быть все коммуникации в доме, такие как отопление, электричество, вода, канализация и вентиляция.
- Постройка должна соответствовать всем строительным и санитарным нормам. Кроме того, она должна отвечать правилам пожарной безопасности.
- В БТИ предоставляется технический паспорт на постройку. Для его изготовления может потребоваться техническая экспертиза с выездом специалиста.
Выделяют следующие отличия дачного дома от жилого:
Единственное место для жизни – это главное основание для перевода дачного дома в жилой. Если прописка разрешается, и дача является единственным местом жительства, можно переоформить постройку в жилой дом.
Необходимый пакет документов
Для переоформления земли потребуется весомый пакет документов:
Это основные документы, которые требуются для переоформления. Но могут потребоваться дополнительные документы в зависимости от конкретной ситуации.
Особенности перевода
Сегодня существует два основных способа для перевода дачной постройки в жилую – через органы самоуправления и в судебном порядке. Каждый из этих вариантов имеет свои особенности.
Через суд
Оформление может произойти намного быстрее и с меньшими затратами. Это связано с тем, что инициатива исходит не от частного лица, а от судебного органа.
Для увеличения шансов на успех необходимо выполнить следующую последовательность действий:
Подготовка к судебному процессу Необходимо собрать все документы, которые дают основание на перевод дачи в жилой дом. Если каких-то документов нет, их необходимо получить в профильных инстанциях. Так, некоторые документы можно получить в БТИ, Росреестре и администрации. Подготовка искового заявления Для этого можно обратиться к юристу или подготовить иск самостоятельно. В заявлении кратко и лаконично описывается проблема и просьба перевести землю в другую категорию. Важно указать, что у вас нет другого места жительства и возможность оформить регистрацию по другому адресу. Передача иска и документов в суд Исковое заявление подается в районный суд по месту расположения участка. В приемной на вашем экземпляре проставят штамп с входящим номером. К заявлению не нужно прилагать оригиналы документов, достаточно их копий. Участие в процессе Важно заранее продумать доказательную базу и аргументацию обоснованности ваших требований. Тогда будет принято положительное решение всего за несколько заседаний. На процесс может уйти до 2-х месяцев. Получение документов на дом Важно заказать технический и кадастровыйпаспорт. Регистрация прав владения Для этого необходимо подать документы на дом и землю в Росреестр. С ними подается решение суда. После регистрации прав вам выдадут выписку из ЕГРН. Через администрацию
Необходимо готовиться к тому, что в этом случае процедура может затянуться. Понадобится согласование с различными инстанциями, возможны дополнительные расходы на кадастровые работы.
Важно выполнить определенную последовательность действий:
- Собрать требуемый пакет документов.
- Подать заявление и документы в администрацию.
- Получить ответ в письменной форме.
- Переоформить документы в кадастровой палате.
- Зарегистрировать право собственности в Росреестр.
В данном случае основные временные затраты связаны со сбором необходимой документации. Требуется межевание территории, которое проводится с уведомлением всех соседей.
Причины отказа
Подобные заявки одобряют не всегда, для отказа существуют такие распространенные причины:
Важно! Отказ не всегда является окончательным. Это возможность исправить недоработки и подать повторное заявление. Если же вы уверены в своей правоте, можно подать исковое заявление в суд.
Таким образом, перевод дачи в жилой дом позволяет получить дополнительные преимущества для проживания. Это дает возможность получить постоянную или временную регистрацию. Но для этого необходимо собрать документы и выполнить определенную последовательность действий.
Видео сюжет расскажет, как изменился порядок оформления дачных домиков
Я постоянно живу в дачном поселке. Имею ли я право перевести садовый дом в жилой и зарегистрироваться в нем? Если да, то куда обращаться и какие нужны документы?
Ответ: До недавнего времени граждане не имели возможности перевести дачу в статус жилого дома и прописаться в нем, хотя и могли проживать там в течение всего года.
Когда садовый дачный дом становится жилым
Чтобы получить статус жилого помещения Ваша дача должна соответствовать следующим условиям:
- наличие водопровода, отопления и прочих жизненно необходимых коммуникаций;
- отсутствие претензий со стороны третьих лиц и правовых обременений в виде ареста и залога;
- расположение дачного поселка в городской черте.
При этом Вы имеете право перевести садовый дом в жилой, только если являетесь его исключительным собственником. Основанием тому могут служить:
- договор купли-продажи, дарения, мены и др;
- свидетельство о праве на наследство;
- акт ввода в эксплуатацию.
Перевести садовый дом в жилой Вы можете тремя способами:
- через суд;
- в органах местного самоуправления;
- по дачной амнистии.
Решение вопроса через суд
Суд правомочен определять возможность признания садового дома жилым. Для этого Вы обращаетесь с соответствующим заявлением. К нему прилагаете:
- договор купли-продажи, дарения или иной правоустанавливающий документ;
- акт сдачи в эксплуатацию, если дом был построен за ваш счет;
- копию паспорта;
- акт обследования жилого помещения, подтверждающий наличие коммуникаций и прочих бытовых благ. Составить его Вы можете при участии двух соседей и представителя дачного кооператива или садового товарищества;
- квитанцию об оплате государственной пошлины.
В ходе рассмотрения заявления суд установит, что в помещении действительно имеются все коммуникации и условия для нормальной жизни. После чего будет вынесено решение о признании садового дома жилым помещением.
Оно является основанием для внесения изменений в Государственный кадастр. Данная обязанность входит в полномочия кадастрового органа Росреестра.
Решение вопроса в органах местного самоуправления
Кроме суда пригодность дома для проживания может устанавливать комиссия, состоящая из представителей следующих учреждений
- местного исполнительного органа;
- пожарной инспекции;
- архитектуры и градостроительства.
Обследование объекта и заседание комиссии происходит в присутствии заявителя. Принятие решения о признании дома пригодным для проживания оформляется в виде акта, подписанного всеми членами комиссии. Данный акт вручается заявителю и служит основанием для регистрации права собственности и прописки в доме.
Прежде, чем совершить указанную процедуру Вам необходимо получить почтовый адрес. Для этого обратитесь в местный исполнительный орган с заявлением. К нему приложите все юридические и технические документы, касающиеся дома и земельного участка.
Почтовый адрес присваивается объекту недвижимости в течение 30 дней с момента подачи заявления. Получив документ о присвоении адреса, Вы должны оформить кадастровый паспорт на дом и зарегистрировать право собственности. Данные действия производятся уполномоченными органами Росреестра. Последним этапом Вашей работы является получение выписки из государственного реестра, подтверждающей перевод садового дома из нежилого в жилой.
Дачная амнистия
Дачная амнистия – это упрощенная процедура регистрации прав собственности на дачную недвижимость и землю, действующая до 31 декабря 2020 года. Воспользоваться этим правом могут граждане:
- получившие земельный участок по наследству;
- пользующиеся земельным участком в бессрочном порядке;
- владеющие частью территории, которая находится в собственности дачного кооператива, огороднического или садоводческого товарищества.
Дачная амнистия применима к постройкам, возведенным на земельных участках с такими целевыми назначениями, как:
- ведение ЛПХ;
- для садоводства и огородничества;
- для строительства дач;
- для ведения дачного хозяйства.
Чтобы перевести садовый дом из нежилого в жилой и зарегистрировать на него право собственности, Вам потребуются:
- паспорт;
- технический план;
- кадастровый паспорт;
- кадастровый план;
- технический паспорт;
- сведения, подтверждающие право пользования земельным участком;
- декларация (при отсутствии вышеуказанных технических документов);
- заявление установленного образца.
Данные документы передаются в Росреестр, где проходят проверку в течение 30 дней. По окончании этого срока Вам выдается свидетельство о праве собственности на садовый дом.
Земли под дачное хозяйство выделяются из участков . Тогда как участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) относятся к землям поселений.
В некоторых ситуациях собственники участков заинтересованы в смене категории из дачной в .
Когда требуется перевод
Каждому земельному участку в России присвоена , на основании которой определяется направление его использования. Если это участок сельхозназначения, то его можно эксплуатировать только для этих целей.
Основной недостаток дачных участков состоит в том, что на них допускается возведение только , подсобных и хозпостроек. Хотя возведение капитального строения и возможно по нормам законодательства, но оно будет иметь статус дачного домика.
Согласно последнему судебному решению ВС РФ, в дачных и садовых домиках допускается оформить прописку, но сделать это будет весьма затруднительно. Так, потребуется доказать факт пригодности дачи для круглогодичного проживания и пройти немало инстанций. Нередко собственникам приходится отстаивать свою правоту через суд.Тогда как дому на присваивается выделенный адрес и в нем сразу можно перейти к оформлению прописки.
Покупку участков под ИЖС более охотно кредитуют, и они могут выступать предметом . За приобретение участка ИЖС можно получить , поэтому его чаще покупают.
Еще одна причина для перевода – финансовая. Участки под ИЖС стоят на порядок дороже дачных. Постройка на них приобретает статус жилого дома, тогда как на дачных – дачного домика. Это значит, что в случае недвижимости, выручка от реализации участка ИЖС будет на порядок выше.
Наконец, последний аргумент для перевода дачного участка в состоит в том, что за проведение коммуникаций к строению, расчистку снега должны отвечать муниципальные власти.
Основания и действующее законодательство для смены категории
Перевод участка в ИЖС должен соответствовать требованиям:
- Земельного кодекса;
- ФЗ-172 от 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
- Градостроительному кодексу;
- региональным нормативно-правовыми актам.
Возможность смены категории участка за россиянами закреплена законодательно.
Когда перевод возможен
Перевод статуса земельного участка в ИЖС обозначает внесение участка земли под дачное хозяйство в границы и учет его в генеральном плане. Поэтому не каждый участок для можно перевести в ИЖС. Для этого требуется соблюдение одного из указанных условий:
- Он должен располагаться на границе поселения.
- Входить в перспективный план развития территории.
- Участок должен соответствовать генплану поселения.
- Нахождение указанного земельного участка в резерве.
- Участок не должен находится под обременением в виде ареста или .
- Участок допускается перевести в другую категорию по заключению экологической экспертизы.
- участка не должна превышать определенных нормативов, установленных в муниципальном образовании.
Уточнить о возможности можно в администрации муниципального образования, на территории которого находится участок, либо обратившись за помощью в юридическую компанию.
Документы для смены категории земельного участка на ИЖС
- /заявление на смену категории;
- паспорт собственника;
- доверенность на представление интересов (требуется, если собственник обратился к посредникам для перевода);
- подтверждающие полномочия заявителя документы: , выписки из реестра;
- документы, подтверждающие законность эксплуатации участка: , постановление о передаче участка в пользование;
- документы, полученные в дачном товариществе;
- документы в отношении дома на участке;
- согласие других собственников и на перевод, заверенные у нотариуса.
Перечень шагов для перевода из дачного участка в ИЖС
Для перевода дачного участка в ИЖС требуется пройти ряд этапов, которые включают:
- Подача ходатайства в администрацию МО о переводе участка. В нем содержится участка, актуальная и желаемая категория земельного участка, дата и основание возникновения и причина, которая побудила изменить (обычно это желание построить дом для круглогодичного проживания), дата и подпись собственника.
- В результате рассмотрения заявления собственнику выдадут согласие и акт о переводе земель из дачного участка в ИЖС, либо откажут в таком переводе с указанием официальной причины отклонения ходатайства.
- С полученным документом необходимо обратиться в Росреестр и внести изменения в сведения об участке, которые содержатся в ЕГРН.
- После обработки представленных документов собственнику выдадут с категорией участка ИЖС. В результате изменения категории участка должна быть пересмотрена его кадастровая стоимость.
Сроки и стоимость
Обычно на перевод участка из одной категории в другую требуется затратить немало времени. Средние сроки составляют от 6 месяцев до года. Только на рассмотрение ходатайства о смене категории в органах исполнительной власти может уйти до 2-3 месяцев.
За изменение категории земли госпошлина не предусмотрена как на этапе подачи в администрацию, так и регистрации изменений в Росреестре. Посреднические услуги при этом обходятся недешево – около 15-40 тыс.р. Нотариальное заверение документов потребует еще расходов в 500-1000 р. за каждый экземпляр.
Если собственнику придется обратиться в суд для защиты своих интересов, то траты на юридическое сопровождение могут достигнуть 100 тыс.р.
Таким образом, российское законодательство допускает возможность перевода из дачного участка в ИЖС. Для этого требуется обратиться с ходатайством в администрацию МО и получить разрешение на перевод, а затем приступать к регистрации изменений в едином реестре.
