БЮДЖЕТНИЙ ПРИСТРІЙ - структурне відображення бюджетної системиу вигляді правил та форм побудови та організації бюджетів, а також міжбюджетних відносин.

Словник бізнес-термінів. Академік.ру. 2001 .

Дивитись що таке "БЮДЖЕТНИЙ ПРИСТРІЙ" в інших словниках:

За бюджетним законодавством РФ організація бюджетної системи, принципи її побудови. Бюджетний пристрійв РФ ґрунтується на принципах єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи … Фінансовий словник

Юридичний словник

Бюджетний пристрій РФ- (англ. Organization of budget system of RF) за бюджетним законодавством РФ організація бюджетної системи РФ, а також бюджетна класифікаціяРФ та принципи … Енциклопедія права

БЮДЖЕТНИЙ ПРИСТРІЙ- організаційно-правова побудова бюджетної системи, що дозволяє виділити в її складі структурні підрозділи(види бюджетів, ланки) та визначити форми взаємозв'язків між ними; базується на державний устрій, відображаючи взаємозв'язки, … Фінансово-кредитний енциклопедичний словник

Бюджетний пристрій- Це організація бюджетної системи, принципи її побудови. Бюджетний устрій у РРФСР ґрунтується на принципах єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи РРФСР. Закон РРФСР від 10.10 … Словник юридичних понять

Визначається державним устроєм і включає два складових елементи: а) бюджетну систему; б) принципи побудови бюджетної системи. Бюджетна система будь-якої держави будується відповідно до державної та адміністративно... Енциклопедія юриста

бюджетний пристрій- організація бюджетної системи та принципи її побудови … Великий юридичний словник

Бюджетний пристрій РФ- (англ. Organization of budget system of RF) за бюджетним законодавством РФ організація бюджетної системи РФ, і навіть бюджетна класифікація РФ і принципи бюджетної системи РФ. Б.у. РФ визначається відповідно до розд. І год. 2 БКРФ* … Великий юридичний словник

Бюджетний пристрій- організаційні принципи та структура побудови бюджетної системи … Короткий словникосновних лісівничо-економічних термінів

Бюджетний пристрій- це регламентована нормами права система принципів побудови бюджетної системи. Великий юридичний словник

Книги

Бюджетний пристрій Росії: Монографія, Пєшкова Х.В.. У монографії розглядаються теоретико-правові питання змісту фінансово-правової категорії«бюджетний устрій держави», обґрунтовується її розуміння як юридичної конструкції.
Теорія і практика Монографія, Сабітова Н.. Монографія присвячена актуальним проблемамбюджетного устрою Російської Федерації, що розвивається з 1991 року в рамках федеративної держави. Розглянуто еволюцію бюджетного…

Бюджетний пристрійвизначається Бюджетним кодексом РФ, який встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце та роль кожного з них, принципи їх функціонування та взаємозв'язку.

Бюджетний устрій країни визначається її державним устроєм, т.к. в унітарній державі бюджетна система складається з двох рівнів - державного бюджетута місцевих бюджетів, а для федеративної держави характерні три рівні - федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети.

Бюджетна система Російської Федерації є заснованою на економічні відносинита державному устрої Російської Федерації, регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів:

1) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети, у тому числі:

Бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значенняМоскви та Санкт-Петербурга;

Бюджети міських та сільських поселень;

Бюджети муніципальні позабюджетних фондів (Бюджетним кодексом РФ не передбачені, але місцеві органи самоврядування мають право утворювати та використовувати позабюджетні фонди для розвитку інфраструктури території та вирішення інших завдань).

Кожен із бюджетів є фінансовою базою для діяльності відповідних державних та місцевих органів влади.

Основними засадами бюджетної системи є:

1. Принцип єдності бюджетної системи означає єдність бюджетного законодавстваРосійської Федерації, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного облікута звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення коштом бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

2. Принцип розмежування доходів та видатків між бюджетами різних рівнівозначає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів та видатків за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення та виконання видаткових зобов'язань.

3. Принцип самостійності бюджетів означає право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів, самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом, встановлювати податки та збори, що підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів, визначати форми та напрямки витрачання коштів бюджетів та ін.

4. Принцип рівності бюджетних правсуб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відповідно до єдиних принципів та вимог, встановлених цим Кодексом.

5. Принцип повноти відображення доходів та видатків бюджетів, означає, що це доходи і витрати бюджетів, інші обов'язкові надходження, підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів у обов'язковому порядку й у обсязі.

6. Принцип збалансованості бюджетуозначає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджетута надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

7. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетомобсягу коштів.

8. Принцип загального (сукупного) покриття витратозначає, що всі витрати бюджету мають покриватися загальною сумоюдоходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

9. Принцип гласностіозначає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей щодо рішення законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

10. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

11. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштівозначає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів із позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Склад доходної частини бюджетної системи: класифікація доходів, методи бюджетного регулювання

Відповідно до законодавства державні та місцеві бюджетисос приховують з доходної та видаткової частин. Усі доходи та витрати розподіляються (або розмежовуються) між бюджетами.

Доходи бюджету- грошові кошти, що надходять у безоплатному та безповоротному порядку відповідно до законодавства у розпорядження органів державної влади Російської Федерації та суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування.

Розподіл (розмежування)доходів та видатків бюджетів - це визначення обсягів відповідних доходів та витрат, що підлягають включенню до кожного бюджету.

Розрізняють такі групи методів бюджетного регулювання:

Встановлення та розподіл регулюючих джерел доходів бюджету;

перерозподіл самих бюджетних джерел;

Безоплатна допомога, що надається нижчим бюджетам за рахунок коштів вищого бюджету;

Позики, що виділяються одним бюджетам із коштів інших бюджетів.

Доходи бюджетів утворюються з допомогою податкових і неподаткових видів доходів, і навіть з допомогою безоплатних перерахувань. До доходів бюджету поточного року зараховується залишок коштів на кінець попереднього року.

До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні та місцеві податки та збори, а також, пені та штрафи, перелік і розмір відрахувань яких у відповідні бюджети визначені Бюджетним кодексом РФ.

Розмір наданих податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету повністю враховується у доходах відповідного бюджету.

До неподатковим доходамвідповідно до Бюджетного кодексу РФ відносяться:

Доходи від використання майна, що перебуває у державному або муніципальної власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки та збори, за винятком доходів від використання майна, що перебуває у оперативне управлінняавтономних установ;

Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки та збори;

Кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правового, адміністративного та кримінальної відповідальності, зокрема штрафи, конфіскації, компенсації, і навіть кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальним утворенням, та інші суми примусового вилучення;

Кошти, що вносять як забезпечення заявки на участь у конкурсі або заявки на участь в аукціоні при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно для федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб і не підлягають поверненню особі, яка внесла такі кошти , Відповідно до законодавства Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб;

Інші неподаткові доходи;

До безоплатним та безповоротним перерахуваннямвідносяться перерахування у вигляді:

Фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;

- субвенцій із Федерального фонду компенсацій та (або) з регіональних фондів компенсацій;

субвенцій з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів;

Інших безоплатних та безповоротних перерахувань між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

Безоплатних та безповоротних перерахувань з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів;

Безоплатних та безповоротних перерахувань від фізичних осібі юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, зокрема добровільних пожертвувань.

Усі перелічені вище закріплені доходибюджетної системи відповідно до законодавства повністю або твердо фіксованої частки (у відсотках) на постійній чи довготривалій основі надходять до відповідних бюджетів.

Регулюючі доходи бюджетів- федеральні та регіональні податкита інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів РФ або місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік. Нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет рівня бюджетної системи РФ, який передає регулюючі доходи, чи законом про бюджет рівня бюджетної системи РФ, який розподіляє передані йому регулюючі доходи з бюджету іншого рівня.

Для повного збалансування бюджету можуть застосовуватись дотація та субвенція.

Дотації- бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.

Субвенція- Бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплат-ної і безповоротної основах на здійснення певних цільових витрат (ст. 6 Бюджетного кодексу РФ).

Субвенції на два види:

1)поточні,до яких належать субвенції, спрямовані на фінансування поточних витрат;

2) інвестиційні- що спрямовуються на фінансування інвестиційної,
інноваційної діяльності та інших витрат, пов'язаних з розширенням--
ним відтворенням.

У коштах бюджету залежно від права власності на нихзаконодавство виділяє власні джереладоходів та позикові кошти.

До власним джерелам доходівбюджетів відносяться:

Податкові та неподаткові доходи, закріплені за відповідними бюджетами, бюджетами державних позабюджетних фондів законодавством РФ;

Інші неподаткові доходи, і навіть безоплатні перерахування.

Фінансова допомога не є власним доходомвідповідного бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду.

При недостатності власних джерел при необхідності покрити витрати, що перевищують мінімальний бюджет, а також у випадках тимчасових фінансових труднощів у процесі виконання бюджету використовуються позикові кошти.

Джерелами позикових коштів, що використовуються для поповнення бюджету, можуть бути:

Отримання органами виконавчої бюджетних позичок;

Випуск державних або муніципальних позик (передача в власність РФ, суб'єкта РФ або муніципального освіти коштів, які РФ, суб'єкт Російської Федерації або муніципальне освіту зобов'язується повернути в тій же сумі зі сплатою відсотка (плати) на суму позики);

Банківський кредит.

Склад видаткової частини бюджету: класифікація видатків, форми та принципи розподілу видатків

Відповідно до законодавства федеральний, регіональні та місцеві бюджети складаються з доходної та видаткової частин. Усі доходи та витрати розподіляються (або розмежовуються) між бюджетами.

Витрати бюджету- кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та органів місцевого самоврядування.

Витрати розподіляються між бюджетами, виходячи з наступних основних принципів:

Відповідність складу витрат компетенції органів влади РФ, суб'єктів федерації або органів місцевого самоврядування (за належністю);

Облік підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ для формування видатків кожного бюджету;

Врахування значення певних заходів, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства;

Самостійність суб'єктів федерації та органів місцевого самоврядування у визначенні напрямів та складу видатків своїх бюджетів.

Усі ці принципи діють у сукупності, характеризують склад видатків бюджетів усіх рівнів.

Формування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФздійснюється відповідно з видатковими зобов'язаннями,обумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародних та інших договорів та угод має відбуватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Відповідно до економічною класифікацієювитрати бюджетів поділяються на поточні витрати та капітальні витрати.

Кошти від повернення державних кредитів, бюджетних кредитів, у тому числі кошти, що одержуються від продажу майна та іншого забезпечення, переданого одержувачами бюджетних кредитів та державних або муніципальних гарантій відповідним органам виконавчої влади як забезпечення зобов'язань за бюджетними кредитами та державними або муніципальними гарантіями, відображаються у складі видатків бюджетів зі знаком "мінус".

Капітальні видатки бюджетів- Частина витрат бюджетів,що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій у чинні або новостворені юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційною програмою, кошти, що надаються як бюджетних кредитівна інвестиційні ціліюридичним особам, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно до Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, інші витрати бюджету, включені до капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформовано бюджет розвитку. Порядок та умови формування бюджету розвитку визначаються федеральним законом.

Поточні витрати бюджетів- Частина витрат бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримкиіншим бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенційна поточне функціонування, і навіть інші витрати бюджетів, не включені до капітальних витрат відповідно до бюджетної класифікацією Російської Федерації.

Класифікація видатків бюджетів включає:

1. Код класифікації видатків бюджетів, що складається з коду головного розпорядника бюджетних коштів, коду розділу, підрозділу, цільової статті та виду видатків, коду класифікації операцій сектору державного управління. Список основних розпорядників встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет у складі відомчої структури витрат.

2. Єдиними для бюджетів розділами та підрозділами видатків є:

а) загальнодержавні питання, зокрема. витрати, пов'язані з функціонуванням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, міжнародними відносинами, створенням матеріальних резервів та фондів, фундаментальними дослідженнямиі т.д.;

б) національна оборона;

в) Національна безпеката правоохоронна діяльність;

г) Національна економіка, житлово-комунальне господарство та охорона довкілля;

д) освіта, охорона здоров'я, фізкультура та спорт, соціальна політика;

е) міжбюджетні трансферти

Ця класифікація витрат побудована за функціональною ознакою.

Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:

асигнувань на утримання бюджетних установ;

Коштів на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними чи муніципальними контрактами;

Трансферти населенню;

Асигнувань на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплатнаселенню, встановленим законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

Асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатківабо зменшення бюджетних доходів;

Бюджетних кредитів юридичним особам (у тому числі податкових кредитів, відстрочок та розстрочок щодо сплати податків та платежів та інших зобов'язань);

Субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;

Інвестицій у статутні капіталичинних або новостворених юридичних осіб;

Міжбюджетні трансферти;

Кредитів та позик у країні за рахунок державних зовнішніх запозичень;

кредитів іноземним державам;

Кошти обслуговування боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.

Бюджетна система Російської Федерації- це заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних соціальних фондів.

Структура бюджетної системи представлена рис.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації представлені п'ятьма різними видамирегіональних бюджетів, серед них: 21 бюджет республік у складі РФ, 9 бюджетів країв, 46 бюджетів областей, 1 бюджет автономної області, 4 бюджети автономних округів, 2 бюджети міст федерального значення – Москви та Санкт-Петербурга.

Бюджети муніципальних утворень Російської Федерації також представлені різними видами бюджетів. Залежно від видів муніципальних утворень, біля яких функціонують відповідні місцеві бюджети, своєю чисельністю виділяються муніципальні райони, міські округи, сільські та міські поселення.

Основні засади бюджетної системи:

Принцип єдності бюджетної системивизначає однаковість: правової бази; грошової системи; організації бюджетного процесу; санкцій порушення бюджетного законодавства.

Принцип розмежування доходів та витратміж рівнями бюджетної системи забезпечує закріплення відповідних видів доходів та витрат за федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Федерації та місцевим самоврядуванням.

Принцип самостійності бюджетівобумовлює право законодавчих органівдержавну владу, а також органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес; мати власні джерела доходів; не допускати вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання бюджету.

Принцип повноти відображення доходів та витратбюджетів виходить із того, що всі доходи та витрати органів державної влади та місцевого самоврядування мають повністю відображатися у їх бюджетах.

Принцип збалансованостізабезпечує рівність видатків бюджетів з доходами та надходженнями з джерел покриття бюджетного дефіциту.

Принцип ефективності використанняБюджетних коштів визначає, що при складанні та виконанні бюджетів слід виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу ресурсів.

Принцип гласностіозначає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання. Секретні статті може лише у складі федерального бюджету.

Принцип достовірностібюджету означає надійність його показників

Принцип адресностівизначає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів та на конкретні цілі

Бюджетний устрій Російської Федерації- Це організаційно-правове побудова бюджетної системи Російської Федерації, що дозволяє виділити в її складі структурні підрозділи (рівні бюджетної системи, види бюджетів) та визначити форми взаємозв'язків між ними.

Три складові бюджетного устроюРосійської Федерації. Бюджетний устрій Російської Федерації, відображаючи складну ієрархію бюджетних взаємозв'язків усередині країни, включає три складові:

- Бюджетну систему;

- Бюджетні права, якими наділяються органи публічної влади відповідного рівня (федеральний, субфедеральний, муніципальний);

– принципи розмежування видаткових повноважень та міжбюджетне регулювання (міжбюджетні відносини).

Бюджетне право- Основний розділ фінансового права, що включає в себе фінансово-правові норми, що встановлюють структуру бюджетної системи РФ, перелік бюджетних доходів та видатків, порядок розподілу їх між різними видами бюджетів, бюджетні права РФ, суб'єктів РФ, адміністративно-територіальних одиниць; що регламентують бюджетний процес, а також регулюють формування та використання державних позабюджетних фондів з метою фінансового забезпеченнясоціально-економічного розвитку та інших потреб суспільства.

Норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальніі процесуальні. Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи РФ, перелік доходів і видатків бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами і т. д. До бюджетних процесуальних норм відносяться норми, що регламентують порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів держави та місцевих бюджетів, а також порядок складання та затвердження звіту про виконання бюджету.

Норми бюджетного права містяться у Конституції РФ, Ст.71 і 72 визначають компетенцію РФ та сферу спільної діяльності РФ та її суб'єктів у галузі бюджету. У Конституції РФ встановлено порядок розгляду, затвердження бюджету (ст.101, 104, 106, 114 та ін.).

Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, встановлені у ст. 3 Бюджетного кодексу РФ.

Сукупність нормативних актів, містять норми бюджетного права, утворюють бюджетне законодавство.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу РФ бюджетне законодавство РФ складається з Бюджетного кодексу РФ (далі за текстом БК РФ) та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральному бюджетіна відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповідний рік та інших федеральних законів, законів суб'єктів РФ та нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють правовідносини, зазначені в відповідних статей кодексу.

68. Основні показники бюджету: доходи, витрати, дефіцит, профіцит. Бюджетна класифікація.

Бюджет –це конкретний докладний планзбирання та використання ресурсів економічними агентами за певний період.

Державний бюджет– документ, який розписує доходи та витрати конкретної держави, як правило, за рік (з 1 січня до 31 грудня).

Доходи бюджету- безоплатні та безповоротні надходження грошових коштівдо бюджету. Доходи формують доходну частину бюджету, надходячи у розпорядження органів державної влади. Доходи бюджету поділяються на дві частини:податкові надходження до бюджету, неподаткові надходження до бюджету. Прибуткова частина бюджету формується здебільшого з податків. Неподаткові доходибюджетів утворюються в результаті або економічної діяльностісамої держави, чи перерозподілу вже одержаних доходів за рівнями бюджетної системи.

Витрати бюджету- Це кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань та функцій державного та місцевого самоврядування. Оскільки державі необхідно передусім забезпечити стабільність у суспільстві, то основними напрямками видатків є: правоохоронні органи, державний апарат, соціальні цілі.

Бюджетний дефіцит –стан бюджету, що характеризується перевищенням обсягу передбачених у бюджеті видаткових зобов'язань над обсягом запланованих у ньому доходів та веде до утворення негативного сальдо бюджету.

Профіцит бюджету - економічне поняттящо означає, що доходна частинабюджету перевищує видаткову частину бюджету.

Бюджетна класифікація– це угруповання доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також джерел покриття дефіциту цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів. Така класифікація є єдиною бюджетів всіх рівнів і затверджується федеральним законом. Вона має важливе значення, тому що використовується:

Для складання, затвердження та виконання бюджету;

контролю за виділенням та використанням бюджетних коштів;

Забезпечення сумісності показників бюджетів усіх рівнів;

Упорядкування консолідованих бюджетів всіх рівнів.

Бюджетна класифікація включає:

- Класифікацію доходів бюджетів РФ- є угруповання доходів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи. Групи доходів складаються із статей доходів. Статті доходів поєднують конкретні види доходів за джерелами одержання;

- функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ– це угруповання видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання державою основних функцій. Першим рівнем класифікації є розділи. Другим – підрозділи, які конкретизують спрямування коштів на провадження діяльності держави у певній галузі. Класифікація цільових статей витрат утворює третій рівень функціональної класифікації. Класифікація видів видатків бюджету утворює четвертий рівень та деталізує напрями фінансування видатків бюджету за цільовими статтями;

– економічну класифікаціювидатків бюджетів РФ– це угруповання видатків бюджетів усіх рівнів за їх економічним змістом. Виділяють поточні витрати – закупівлі товарів, оплата послуг; капітальні витрати - капітальні вклади, капітальний ремонт тощо;

- Класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитівбюджетів РФ - це угруповання позикових коштів, залучених Урядом РФ, органами виконавчої суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування внутрішньому ринку на фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

- Класифікацію джерел зовнішнього фінансуваннядефіцитуфедерального бюджету - це угруповання позикових коштів, залучених Урядом РФ зовнішньому фінансовому ринкуна фінансування дефіциту федерального бюджету;

- Класифікацію видів державних внутрішніх боргівРФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень - це угруповання їх боргових зобов'язань (наприклад, державний внутрішній борг РФ, прийнятий від колишнього СРСР);

- Класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ та державних зовнішніх активів РФ- це угруповання державних зовнішніх боргівних зобов'язань, здійснюваних Урядом РФ, наприклад державний зовнішній боргРФ, зокрема за кредитами тощо. -відомчу класифікацію видатків федерального бюджету - це угруповання видатків бюджету за основними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Бюджетний пристрій - це принципи функціонування бюджетної системи, її структурні характеристики та взаємозв'язок між формами.

Його основа складається з економічних відносин та юридичних норм, які визначають основну компетенцію органів центральної та місцевої влади щодо проведення та взаємовідносин між усіма його видами.

Зауважимо, що системи бюджетного та знаходяться у безпосередній залежності. Якщо розглядати бюджет тут може бути двох рівнів – державний та місцевий. Що ж до федеративного, у ньому бюджетний устрій поділяється на три ланки: бюджет федеративний, членів федерації та місцевий. Зауважимо, що види місцевих форм також можуть бути різними, що обумовлено адміністративно-територіальним поділом країни. Бюджет - це форма освіти та використання коштів, яка покликана забезпечити всі функції органів державної влади. Правильна структура його допомагає у реалізації успішної фінансової державної політики.

Бюджетний пристрій і існують у безпосередній залежності один від одного. В основі будь-якого бюджетного устрою лежить ця система - сукупність бюджетів окремих елементів адміністративно-територіального поділу, заснована на принципі економічних відносин та правових норм. Щодо складових частин цієї системи, їх існує кілька: структура, принципи будови та організація функціонування.

Загалом бюджетний пристрій ґрунтується на кількох принципах:

1. які створені у певній державі, мають поділятися.

2. Країна має чітко регламентувати основні засади побудови системи.

3. Між ланками бюджетної системи мають явно виділятися розмежування.

4. Між цими частинами має бути визначено характер взаємовідносин та виділено їх форми.

Якщо розглядати докладніше, воно має базуватися на розподілі видів бюджетів, що знаходяться на різних рівнях.

Бюджетний пристрій РФ складається з трьох основних ланок:

1. Федеральний бюджет.

2. Бюджетів, розроблених національно-державними та адміністративно-територіальними одиницями, які звуться бюджетів федерації або регіональних. У тому числі виділяють республіканські, обласні, крайові, бюджети автономних одиниць, і навіть міські (наприклад, Москви чи Санкт-Петербурга).

3. Місцевих.

Ця система має бути єдиною, чого можна досягти шляхом реалізації за допомогою політики та сукупності правових норм, а також використання єдиних класифікацій та форм ведення бюджетної документації. У цілому нині, бюджетний устрій - це діяльність, регламентована законодавством.

Для того, щоб розібратися, на чому воно базується, необхідно розглянути основні особливості його складових. Так, організація відносин між бюджетами ґрунтується на їх напрямках, видах та формах. Щодо першої ознаки, згідно з ним існує поділ на вертикальні (проводиться між різнорівневими бюджетами) та горизонтальні (одного рівня).

Щодо особливостей взаємовідносин, вони поділяються на регламентовані законодавством та нормативними документамита договірні (розроблені на основі угоди між органами влади).

За формами виділяють субсидування (виділення коштів з вищих рівнівнижчим), взаємні розрахунки, вилучення коштів, а також (являють собою тимчасову передачу коштів у зв'язку з необхідністю).

Організація бюджетної системи, її структура та принципи побудови пов'язані з поняттям бюджетного устрою. Бюджетний пристрій включає бюджетну систему та принципи її побудови (схема 6.1). Крім того, безпосередньо пов'язані з бюджетним устроєм і можуть вивчатися як розділ бюджетного устрою міжбюджетні відносини, тобто відносини з надання фінансової допомоги та вирівнювання рівня забезпеченості бюджетів достатнім обсягом доходів для реалізації компетенцій.

Відповідно до легальному визначенню бюджетна система - це заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів.

Загалом бюджетна система може розумітися подвійно. По-перше, під нею маються на увазі відносини, пов'язані з бюджетом, включаючи доходи, витрати, повноваження учасників бюджетного процесу, а також міжбюджетні відносини та ін. За межами бюджетної системи в цьому випадку (не завжди) залишається бюджетний процес, а також правове регулювання відповідальності порушення бюджетного законодавства. Такий підхід, характерний для економічних досліджень, можна назвати макросистемним, тому що тут поняття бюджетної системи розширюється до поняття всіх державних фінансів, часто включаючи податкову системута децентралізовані фінанси.

Частково дозволив цю колізію Конституційний Суд РФ, вказавши на ключове значення принципу єдності державної влади та цілісності держави. Конституційний Суд РФ неодноразово озвучував таку позицію: бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети не існують ізольовано, а є частиною фінансової системиРосійської Федерації.

Очевидно, що виключення місцевих бюджетів з бюджетної системи Російської Федерації призвело б до ситуації, коли в державі одночасно існувала б невизначена кількість бюджетних систем, що означало б руйнування порядку та загрози, що склався і устоявся протягом десятків років. економічної безпекиРосії (схема 6.4).

Федеративній моделі бюджетної системи передувала модель державного бюджету, прикладом якої може бути бюджетна система Союзу РСР. В даний час державний бюджет зберігся в Китайській Народній Республіці, Республіка Білорусь. У Союзі РСР протягом кількох десятків років у рамках єдиного державного бюджету об'єднувалися союзний (центральний) бюджет, державні бюджети союзних республіку складі СРСР та бюджет соціального страхування(Попередник сучасних державних позабюджетних фондів). Державні бюджети республік у складі СРСР ділилися на республіканські (центральні) та обласні, районні, селищні та інші бюджети відповідно до адміністративно-територіального поділу. Єдиний державний бюджет дозволяв балансувати доходи і витрати між усіма бюджетами, що входять до його складу, що виключало їх дефіцит і суперечки, пов'язані з міжбюджетними відносинами (схема 6.5).

Після розвалу Союзу РСР було скасовано державний та союзний бюджети, а роль балансуючого центру взяв він федеральний бюджет, будучи спочатку за своєю республіканським (центральним) бюджетом.

Кількість рівнів бюджетної системи у будь-якій моделі, як правило, пов'язана з адміністративно-територіальним устроєм держави.

Федеративна Республіка Німеччина є федеративною державою і має схожу з Російською Федерацією бюджетну систему, де є федеральний бюджет, бюджети регіонів (земель), що становлять Федерацію, та місцеві бюджети.

Китай за унітарного устрою має бюджети п'яти ієрархічних рівнів: 1) бюджет центрального уряду (державний); 2) бюджети провінцій, а також бюджети автономних районів та муніципалітетів, підпорядкованих безпосередньо центральному уряду; 3) бюджети міст, що мають адміністративно-територіальний поділ на райони та префектури; 4) бюджети повітів та міст, які не мають адміністративно-територіального поділу на райони та префектури; 5) бюджети селищ, національних селищ та невеликих міст.

У початковий період розвитку бюджетної системи Російської Федерації існувала значна кількість цільових бюджетних фондів, створених на вирішення певних державних завдань. До 2001 р. у Російській Федерації існували:

Федеральний дорожній фонд Російської Федерації;
Федеральний екологічний фондРосійської Федерації;
Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
Фонд управління , вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів;
Федеральний фонд Міністерства Російської Федерації з податків і зборів та Федеральної службиподаткової поліції;
Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів;
Державний фондборотьби зі злочинністю;
Фонд контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації;
Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
Фонд охорони озера Байкал;
інші.

Дані фонди визначалися як цільові бюджетні фонди, що утворюються у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або у порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів та повинні використовуватись на цілі, що відповідають призначенню цільових фондів.

Необмеженим було й кількість цільових бюджетних фондів лише на рівні суб'єктів РФ.

на регіональному рівнів різний часстворювалися позабюджетні та бюджетні фонди з метою реалізації планів житлового будівництва, дорожнього будівництва, інвестування за напрямами соціально-економічного розвитку, підтримки малого та середнього підприємництва, природоохоронних та економічних заходів, підтримки та розвитку соціальної інфраструктури та соціального захисту низькооплачуваних верств населення.

Кошти регіональних позабюджетних фондів формувалися за рахунок:

відсотків за цільовими позиками;
плати за надання різноманітних послуг;
встановлених законодавством суб'єкта РФ обов'язкових відрахувань;
добровільних майнових внесків;
спеціальних штрафів за забруднення довкілля;
зборів з окремих категорійучасників економічної діяльності, інших сум.

В одних випадках державні бюджетні та позабюджетні фонди суб'єктів РФ були частиною видатків та доходів регіонального бюджету, в інших - являли собою самостійну некомерційну організацію. Наприклад, згідно із Законом Республіки Інгушетія «Про державні позабюджетні фонди Республіки Інгушетія» державними позабюджетними фондамиРеспубліки Інгушетія не мають членства некомерційні організації, що засновуються органами державної влади .

З 2001 р. ці цільові бюджетні фонди в Російській Федерації були ліквідовані. Однак із 2002 р. вони з'явилися знову. Відмінністю цих фондів від існуючих раніше було те, що вони були не на розвиток окремих напрямів і галузей народного господарства, але в регулювання міжбюджетних відносин.

При цьому слід зауважити, що цільові бюджетні фонди у деяких областях виявили помітну життєздатність. Зокрема, це дорожні фонди, кошти яких спрямовані на фінансування витрат, пов'язаних із утриманням, ремонтом, реконструкцією та будівництвом автомобільних доріг загального користування. В даний час дорожній фонд - частина коштів бюджету, що підлягає використанню з метою фінансового забезпечення дорожньої діяльності щодо автомобільних доріг загального користування, а також капітального ремонтута ремонту дворових територій багатоквартирних будинків, проїздів до дворових територій багатоквартирних будинків населених пунктів Витрати на шляхове господарство (на федеральному рівні) здійснювалися і через бюджетні асигнування, передбачені Федеральному дорожньому агентству. Інший приклад стосується створеної 2008 р. державної корпорації Федеральний фонд сприяння розвитку житлового будівництва, термін існування якої обмежений законом.

З 2002 р. у Російській Федерації з'явилися такі бюджетні фонди, як Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (утворюється з дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ), Фонд компенсацій, Фонд співфінансування соціальних витрат, Фонд регіонального розвитку

З 2006 р. у складі федерального бюджету було утворено Інвестиційний фонд Російської Федерації та інвестиційні фонди суб'єктів РФ - як частину коштів бюджетів, що підлягає використанню з метою реалізації інвестиційних проектів, що здійснюються на засадах державно-приватного партнерства.

З 2003 р. з'явився бюджетний фонднового виду - Стабілізаційний фонд, який на відміну від резервних фондів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, вищих виконавчих органівдержавної влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій можна назвати резервним фондом усієї держави. На базі Стабілізаційного фонду було створено Резервний фонд Російської Федерації та Фонд національного добробуту(фонд майбутніх поколінь).

Стабілізаційний фонд Російської Федерації був частиною коштів федерального бюджету, які акумулювалися з допомогою перевищення ціни на нафту над її базовою ціною, Підлягав відокремленому обліку , управлінню та використанню з метою забезпечення збалансованості федерального бюджету, тобто разом із замінили його Резервним фондом і Фондом майбутніх поколінь, безумовно, може бути віднесений до типу суверенних фондів, які заслуговують на особливий розгляд.

Суверенні фонди

Термін «суверенний фонд добробуту» було введено в науковий обіг у 2005 р. А. Розановим, який визначив такі фонди шляхом виключення: належать державамактиви, які не є державними пенсійними фондами чи резервними активами, що підтримують національні валюти.

Суверенні фонди не є також державними міжнародними золотовалютними резервами та інвестиційними фондами (прямих інвестицій, взаємними фондами, Хедж-фондами та ін)575.

Виділяються такі ознаки суверенних фондів: активи фондів перебувають у державній власності; вони відокремлені від інших державних активів та зобов'язань (ознака «суверенності»); фонди створені задля досягнення різних громадських цілей (наприклад, страхування від ризиків кризових явищ економіки, звільнення від небажаної ліквідності, збереження коштів майбутніх поколінь); діяльність з управління фондами не пов'язана із здійсненням грошово-кредитної та валютної політики, управлінням громадськими пенсійними фондами. З іншого боку, фонди формуються з допомогою певного набору джерел (наприклад, профіцит платіжного балансу, надходження від експорту певних товарів тощо. буд.).

Вважається, що перші суверенні фонди з'явилися в американському штаті Техас, де в 1854 р. було засновано фонд з метою фінансування державної початкової та середньої освіти, що формувався за рахунок надходжень від оренди земель штату. У 1876 р. було створено резервний фонд для фінансування освіти в університетах штату (особливо в Техаському університеті агрокультури та машинобудування), який існує й донині; управління ним здійснює заснована 1996 р. керуюча компаніяУніверситету Техасу.

Появі суверенних фондів сприяли відкриття та розробка родовищ нафти, а потім і інших корисних копалин, і першими джерелами їх формування були доходи від експорту природних ресурсів: нафти (Кувейт, Аляска, Норвегія, Венесуела, Оман), міді (Чилі), фосфатів (Кірибаті)580, алмазів (Ботсвана). Згодом суверенні фонди, які формуються за допомогою таких джерел, отримали назву «сировинних».

Документом міжнародної робочої групи з підготовки склепіння загальноприйнятих принципів та практик діяльності суверенних фондів МВФ, який здобув популярність як «Принципи Сантьяго», суверенні фонди визначені як спеціалізовані інвестиційні фонди або структури, що перебувають у власності сектора державного управління. Створювані з метою досягнення макроекономічної стабільності та підвищення якості управління державними фінансами, такі фонди володіють та управляють активами для виконання фінансових завданьта реалізують інвестиційні стратегії, що включають інвестування у закордонні фінансові активи

Джерелами формування суверенних фондів зазвичай виступають профіцит платіжного балансу, державні операціїз іноземною валютою, надходження від приватизації, бюджетний профіцит та доходи від товарного експорту біржових товарів. Вони є різнорідною групою, що складається з бюджетних стабілізаційних фондів, ощадних фондів, корпорацій з інвестування резервів, фондів розвитку та пенсійних резервних фондів без прямих пенсійних зобов'язань.

За джерелами освіти суверенні фонди поділяються на товарні, або сировинні (commodity-based funds), та нетоварні, або несировинні (non-commodity-based funds), фонди, які отримують активи з валютних резервівдержави. Як особливий різновид виділяють суверенні фонди, що фінансуються за рахунок прибутку від видобутку природних невідновлюваних ресурсів (non-renewable resource funds). (Сінгапур, Малайзія, Китай, Нова Зеландія, Австралія тощо) (схема 6.13).

За основними цілями діяльності суверенні фонди поділяються на:

стабілізаційні фонди, створювані державами, багатими природними ресурсами;
ощадні фонди, що розподіляють накопичені матеріальні цінностіміж поколіннями;
резервні інвестиційні корпорації для зниження витрат від збереження резервів або реалізації інвестиційної політики високою прибутковістю;
фонди розвитку, створювані на фінансування пріоритетних соціально-економічних проектів;
резервні пенсійні фонди, які мають пенсійні або якісь невизначені зобов'язання на державному балансі.

Суверенні фонди також можуть розглядатися як суб'єкти міжнародних інвестиційних відносин. З цього погляду особливе значення має проблема захищеності інвестицій суверенних фондів від претензій, що виникають із державних запозичень, як ключова умова їхнього функціонування. У цьому значенні їхній міжнародний статус нагадує статус золотовалютних резервів.

З правових підстав діяльності можна виділити суверенні фонди: що діють на підставі законів (більшість, наприклад, в Австралії, Норвегії, провінції Альберта (Канада), Сан-Томе та Прінсіпі, Східному Тиморі та Російської Федерації); діють виходячи з указів глав держав (Азербайджан, Казахстан). Для створення постійного резервного фонду Аляски було внесено зміни до конституції.

За організаційно-правовою формою суверенні фонди можуть бути:

незалежними юридичними особами (Державний нафтовий фонд Азербайджану, Інвестиційне управління Кувейту, Корейська інвестиційна корпорація, Інвестиційне управління Катару та Інвестиційне управління Абу-Дабі в ОАЕ, Інвестиційна агенція Брунея, Національний пенсійний резервний фонд Ірландії, Фонд майбутнього Австралії);
державними корпораціями, діяльність яких регламентована законом (Державна інвестиційна корпорація та компанія Темасек (Temasek) у Сінгапурі, Китайська інвестиційна корпорація);
окремими грошовими рахунками, що належать уряду, без утворення юридичної особи (Державний пенсійний фонд «Глобальний» Норвегії, Резервний фонд та Фонд національного добробуту в Російській Федерації).

Нарешті, з погляду інтеграції до бюджетної системи суверенні фонди може бути що до складу державного (центрального, національного, федерального) бюджету (Норвегія, Казахстан і Російської Федерації) і позабюджетними (Азербайджан)584.

Звіти фондів, їх достовірність повинні підтверджуватись незалежним зовнішнім аудитором із приватного сектора або органом державного фінансового контролю (у Російській Федерації це Рахункова палата, у провінції Альберта Канади – Генеральний ревізор).

Існують інші додаткові підстави класифікації суверенних фондів.

Поява суверенних фондів у Російській Федерації веде відлік з Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації в 2001 р., згідно з яким «... частина бюджету повинна будуватися на джерелах доходів, пов'язаних із сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою. Вона може формувати резерв для забезпечення стабільного розвитку менш сприятливі роки, а також для вирішення масштабних стратегічних завдань. З цієї частини можливі і повинні обговорюватися і виправлення, і зауваження. Вважаю, що такий поділ бюджету дозволить запобігти проїданню додаткових доходів».

У 2004 р. до Бюджетного кодексу РФ було введено новий розділ 13.1 «Стабілізаційний фонд Російської Федерації» (далі також - Фонд), яка розкривала поняття Стабілізаційного фонду РФ, порядок його формування та використання коштів, порядок управління, облік та звітність за операціями із коштами Фонду. Стабілізаційний фонд РФ був частиною федерального бюджету, але підлягав відокремленому обліку. Його формування відбувалося за рахунок додаткових доходів федерального бюджету, що утворюються в результаті перевищення ціни на нафту сиру марки «Юралс» над її базовою ціною та залишків коштів федерального бюджету на початок фінансового року. Кошти Стабілізаційного фонду РФ могли використовуватися на фінансування дефіциту федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче за базову, якщо накопичений обсяг Фонду перевищував 500 млрд руб. Обсяги використання коштів Фонду визначалися федеральним законом про бюджет відповідний фінансовий рік. У 2005 р. частина коштів була спрямована на погашення зовнішніх боргів Російської Федерації та покриття дефіциту Пенсійного фонду.

У 2008 р. Стабілізаційний фонд було перетворено на Резервний фонд та Фонд національного добробуту (у першій редакції - Фонд майбутніх поколінь)589. Резервний фонд створювався з метою мінімізації ризиків російської економікиу разі різкого падіння цін на енергоносії на світових ринках, а Фонд національного добробуту – з метою забезпечення співфінансування добровільних пенсійних накопиченьгромадян Російської Федерації та збалансованості (покриття дефіциту) бюджету Пенсійного фонду РФ.

Резервний фонд формується за рахунок додаткових нафтогазових доходівфедерального бюджету у разі, якщо накопичений обсяг коштів фонду не досягає його нормативної величини.

Фонд національного добробуту формується за рахунок додаткових нафтогазових доходів федерального бюджету у разі, якщо накопичений обсяг коштів Резервного фондудосягає його нормативної величини. Можна сказати, що Резервний фонд і Фонд національного добробуту є сполученими судинами: при надлишку доходів Резервного фонду його частина переходить до Фонду національного добробуту (схема 6.14).

Кошти Резервного фонду можуть розміщуватися в іноземну валютуі наступні видифінансових активів, номінованих у дозволеній іноземній валюті (доларах США, євро, фунтах стерлінгів, австралійських доларах, канадських доларах, швейцарських франкахта ієнах):

депозити та залишки на банківських рахунках у іноземних банкахта кредитних організаціях та в Банку Росії.

Кошти Фонду національного добробуту можуть розміщуватись у дозволену іноземну валюту та такі види фінансових активів:

боргові зобов'язання іноземних держав, іноземних державних агенцій та центральних банків;
боргові зобов'язання міжнародних фінансових організацій;
депозити та залишки на банківських рахунках у банках та кредитних організаціях, у Банку Росії, державної корпорації «Банк розвитку та зовнішньоекономічної діяльності(Зовнішекономбанк)»;
боргові зобов'язання та акції юридичних осіб, у тому числі російські цінні папери;
паї (частки участі) інвестиційних фондів;
субординовані депозити в російських кредитних організаціях та субординовані облігації російських кредитних організацій, пов'язані з фінансуванням проектів, виходячи з розпоряджень Уряди Російської Федерації.

Основні функції, пов'язані із прийняттям управлінських рішень, здійснює Мінфін Росії, тоді як Банк Росії виконує технічну роботу, пов'язану із забезпеченням їх реалізації. Кошти нафтогазових доходів федерального бюджету, Резервного фонду та Фонду національного добробуту враховуються на окремих рахунках, відкритих Казначейству Росії у Банку Росії на підставі договору банківського рахунку (схема 6.15).

Одним із інструментів бюджетної політики, пов'язаної з регулюванням суверенних фондів у Російській Федерації, є так зване бюджетне правило. Воно являє собою закріплену в БК РФ ціну відсікання як орієнтир для спрямування доходів на витрати та заощадження до суверенних фондів або, навпаки, із суверенних фондів - на витрати бюджету.

Бюджетне правило відноситься до категорії інструментів бюджетної політики, які називаються фіскальними правилами (numerical fiscal rules), які можна визначити як довгострокові обмеження на фіскальну політикудержави, що встановлюють граничні кількісні значення певних макроекономічних показників.

Способи регулювання міжбюджетних відносин

Першим напрямом міжбюджетного регулювання є правильний (відповідно до принципу субсидіарності) розподіл джерел доходів та компетенції щодо витрат між центром та регіонами.

Другий напрямок міжбюджетного регулювання - надання фінансової допомоги, яке має здійснюватися за прозорою та об'єктивною методикою у визначених законом випадках та формах.

Фінансова допомога, що надається, як правило, з бюджетів вищого рівня - нижчим, здійснюється у формі субсидій, дотацій та субвенцій та залежно від мети може бути інвестиційною (для реалізації інвестиційних проектів), поточною, що вирівнює та стимулює (схема 6.16).

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, субсидії та субвенції називаються міжбюджетними трансфертами. Вони є коштами, що надаються одним бюджетом іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації. Крім дотацій, субсидій та субвенцій допускаються інші форми міжбюджетних трансфертів(Схема 6.17).

Дотації - це міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямків та (або) умов їх використання.

Субсидії - кошти, що надаються з метою співфінансування видатків за рахунок двох і більше бюджетів.

Субвенції - цільові кошти, що виділяються у разі покладання на бюджети виконання видаткових зобов'язань, закріплених за вищим бюджетом.

На відміну від дотацій субсидії та субвенції мають цільовий характер, але, як і дотації, є безоплатними та безповоротними. Субсидії, що надаються для інвестицій, можуть супроводжуватися передачею майна або майнових прав на створювану власність. Як правило, дотації, субсидії та субвенції виступають як поточна фінансова допомога.

Ще однією формою міжбюджетних відносин є бюджетний кредит, який надається з одного бюджету іншому бюджету бюджетної системи на платній та відплатній основі.

Джерела надання міжбюджетних трансфертів враховані у федеральному бюджеті особливим чином. Вони виділені серед видатків бюджету до Фонду фінансової підтримки регіонів (для дотацій), Фонду компенсацій (для субвенцій) та Фонду співфінансування видатків (для субсидій) (схема 6.18).

У частині регулювання фінансових відносинміж центром та регіонами цікавий досвід Федеративної Республіки Німеччина, конституція якої містить розділ, присвячений публічним фінансам. Федерація може надавати фінансову допомогу зі свого бюджету землям та громадам, лише якщо їх власних ресурсів замало реалізації проекту. Конституція Німеччини містить положення про те, що Федерація та землі окремо несуть витрати на вирішення своїх завдань, а рішення федеральних завдань центром має супроводжуватись доведенням до земель необхідних фінансових ресурсів. На відміну від російської практики, у Німеччині фінансова допомогаіз центру надходить виключно на інвестиційні цілі (ст. 104а Основного закону ФРН). У той самий час на виконання принципу гармонізації окремим конституційним законом встановлюється порядок вирівнювання фінансових можливостей земель.

У рамках моделі державного бюджету, щоб уникнути дисбалансу в бюджетній системі, бюджети нижчестоящих публічно-правових утворень затверджуються (узгоджуються) вищими органами влади. Така практика збереглася, наприклад, у Китаї, Франції, у багатьох унітарних державах. Слід, однак, наголосити на світовій тенденції переходу до складних міжбюджетних відносин за зразком федеративних.

Щодо бюджетної системи Російської Федерації слід зазначити ту обставину, що вона постійно еволюціонує під впливом міжнародного досвіду та залежно від змін у державно-територіальному устрої, зберігаючи історичну своєрідність (схема 6.19).

Схема 6.1.

Схема 6.2.