У менш розвинених регіонах світу демографічне навантаження на 100 осіб 15-64 років більш значне, а економічна активність літнього населення вища
У міру старіння населення змінюється значення коефіцієнтів демографічного навантаження та співвідношення навантаження дітьми та літніми на населення працездатного віку (інакше кажучи, утриманців на потенційних працівників). У 2007 році на 100 осіб 15-64 років припадало загалом у світі 42 дитини віком до 15 років і 12 осіб 65 років і старше (рис. 9). Найбільш високим було демографічне навантаження на населення робочого віку в найменш розвинених країннасамперед, за рахунок значного навантаження дітьми. У більш розвинених регіонах, що переживають період "вікна демографічних можливостей"("демографічного дивіденда") загальне демографічне навантаження було в 1,7 разу нижче, при цьому навантаження дітьми було втричі нижче, а навантаження літніми - майже вчетверо більше. У Європі демографічне навантаження літніми вже перевищило демографічне навантаження дітьми і в найближчі роки буде швидко збільшуватись.
Малюнок 9. Коефіцієнти демографічного навантаження по основним регіонам світу, 2007 рік, дітей віком 0-14 років та літніх 65 років та старших у розрахунку на 100 осіб 15-64 років
Крім коефіцієнта демографічного навантаження людьми похилого віку може бути розглянуте зворотне співвідношення - людей віком від 15 до 64 років і у віці 65 років і старше, що показує, скільки осіб працездатного віку припадає на одну літню людину (коефіцієнт потенційної підтримки). У міру старіння населення коефіцієнт потенційної підтримки, як правило, знижується. За період з 1950 року по 2007 рік він скоротився загалом у світі з 12 до 9 осіб працездатного віку на одну особу віком 65 років і більше. Згідно з прогнозами, коефіцієнт потенційної підтримки продовжить знижуватися ще більше, склавши до 2050 року 4 особи працездатного віку на одну літню людину. Зниження коефіцієнтів потенційної підтримки має важливі наслідки для механізмів соціального забезпечення, зокрема для пенсійних систем, відповідно до яких виплата пенсій провадиться за рахунок оподаткування працюючих.
У найрозвиненіших країнах цей коефіцієнт вже лише трохи перевищує 4, а найменш розвинених -11 (рис. 10).
Оскільки здоров'я людей похилого віку зі збільшенням віку, як правило, погіршується, у міру старіння населення зростає і попит на послуги з довготривалого догляду за літніми людьми. Для оцінки цього процесу використовується коефіцієнт підтримки батьків (співвідношення числа людей віком 85 років і старше та їхніх "дітей" - людей віком від 50 до 64 років), що дозволяє оцінити масштаби потенційної підтримки, яку можуть надавати літнім членам сім'ї їхні найближчі родичі. У 1950 році на кожні 100 осіб у віці від 50 до 64 років у цілому по світу припадало менше 2 осіб у віці 85 років і більше. Зараз це число дещо перевищує 4, а до 2050 року досягне 12. Це означає, що потенційне навантаження на людей, які самі вже переступили рубіж середнього віку, по виконанню обов'язків догляду за своїми старими родичами збільшиться втричі. У більш розвинених країнах значення цього коефіцієнта вже зараз становить 9, а Північній Америці - майже 10, тоді як в Африці та групі найменш розвинених країн світу - менше 2 осіб 85 років і старше на 100 осіб 50-64 років (рис. 10) .
Малюнок 10. Коефіцієнт потенційної підтримки (число осіб працездатного віку на 1 літню людину) та навантаження літніми батьками (число осіб 85 років та старше на 100 осіб 50-64 років) по основним регіонам світу, 2007 рік
Населення країн світу помітно відрізняється за віком фактичного припинення економічної активності. У країнах з високим рівнем середньодушового доходу люди похилого віку виходять на пенсію, як правило, раніше і, відповідно, у цих країнах нижчі показники участі літніх на ринку праці. Так, у більш розвинених регіонах економічна активність чоловіків віком 65 років і більше становить лише 13%, тоді як менш розвинених регіонах вона сягає 39%. Аналогічні відмінності простежуються серед жінок. У найрозвиненіших регіонах світу економічно активні 7% літніх жінок, а менш розвинених регіонах - 15%. У менш розвинених країнах літні люди продовжують працювати довше через обмеженість охоплення. пенсійними програмамита порівняно невеликого розміру пенсійної допомоги.
У більшості країн вік виходу на пенсію (так званий пенсійний вік), при настанні якого пенсія виплачується в повному розмірі за умови вироблення мінімального пенсійного стажу, встановлений однаковим для жінок та чоловіків. Однак у багатьох країнах жінки мають право на повне пенсійне забезпечення у молодшому, порівняно з чоловіками, віці, хоча показники доживання до віку 60 років і старші у жінок вищі, ніж у чоловіків.
У зв'язку з розвитком системи соціального забезпечення, економічна зайнятість чоловіків старшого віку в США та багатьох інших індустріально розвинених країн знижувалася з 1970-х до середини 1990-х років. З кінця 1990-х років зайнятість чоловіків 50 років і старше стала зростати в США і стабілізувалася в ряді країн Організації економічного співробітництва та розвитку (OECD) через зміни, введені в систему суспільного та приватного пенсійного забезпечення.
Тенденції економічної зайнятості жінок були дещо іншими - вона зростала з 1970-х років у віці до 60 років. В даний час економічна активність населення старших робочих вікових груп не дуже висока, а після досягнення віку 65 років різко знижується, особливо країнах з хорошим соціальним забезпеченням (рис. 11). Однак, судячи з даних деяких досліджень, працівники далеко не завжди добре поінформовані про два основні джерела їх забезпечення після виходу з ринку праці:соціальних посібниках та пенсіях, погано уявляють, які види допомоги та пенсій та в якому розмірі вони будуть отримувати.прийняття вірного рішення про звільнення з ринку праці вимагають збору та аналізу широкого кола інформації про соціальне та пенсійне забезпечення, інфляцію, відсоткові ставкиі т.п. Фінансова неграмотність переважно характерна для літніх жінок. А в найменш розвинених регіонах, як і раніше, гостро постає проблема неграмотності літнього населення. За оцінками, в країнах, що розвиваютьсяпонад половина населення віком 65 років і більше нині володіють грамотою. Лише близько третини жінок похилого віку і приблизно три п'ятих чоловіків похилого віку володіють елементарними навичками читання і письма.
Найближчими роками чисельність економічно зайнятих віком 55 років і більше, безсумнівно, зросте. Крім зростання абсолютної чисельності цієї групи населення, свою роль відіграє і пізніший вихід з ринку праці у зв'язку з практично неминучими змінами в системі соціально та пенсійного забезпечення (підвищення віку, починаючи з якого надається соціальне забезпечення; все більша заміна системи допомоги системою накопичень за рахунок внесків та відрахувань за період економічної активності). Дані вибіркових обстежень також свідчать, що зараз 50-річні мають намір працювати довше, ніж люди того ж віку на початку 1990-х років.
Малюнок 11. Економічна активність населення старших вікових груп у деяких країнах світу, 2006 роки, %
Джерела:
United Nations, Департамент економічних та соціальних поневірянь, Популяція відділу.
World Population Ageing 2007. - http://www.un.org/esa/population/publications/WPA2007/wpp2007.htm;
Population Reference Bureau.
Older Workers and Retirement Issue 12, June 2008 10:00
Росіянська влада невпинно скаржиться на те, що в РФ склалася важка демографічна ситуація, коли людей похилого віку занадто багато, і вони буквально “тиснуть” на економіку. Цим доказом "кремлівські" виправдовують підвищення пенсійного віку, що проштовхується ними. Однак реально проблема старіння населення РФ стоїть далеко не так гостро, як у багатьох інших країнах. Насправді справжня проблема для РФ – зовсім не пенсіонери, а ставлення до них з боку влади, а також вкрай низький рівень життя населення загалом.
Зовнішекономбанк опублікував прогноз, за базовим варіантом якого з 2020-го в РФ розпочнеться підвищення пенсійного віку на півроку на рік. Чиновники з Мінфіну говорять про таку "необхідність" уже давно. Так, минулого року фахівці економічної експертної групи, яка працює в тісному контакті з Мінфіном, підрахували, що “до 2030 року дефіцит працівників на ринку праці становитиме 2,1–3,8 мільйона осіб”, тож нібито треба підняти пенсійний вік. Тим часом, зараз у РФ демографічне навантаження на економіку суттєво нижче, ніж у більшості зарубіжних держав.
У 2016-му році загальний ефективний коефіцієнт демографічного навантаження, за даними експертів, у РФ становив 102,6%: чисельність утриманців на 2,6% більше, ніж чисельність зайнятих. При цьому значна частина цих утриманців - зовсім не старі, а цілком собі молоді "пенсіонери" МВС, прокуратури, ФСБ, МНС та інших силових структур, що множаться в РФ. Окрема історія – величезні пенсії чиновників, причому навіть найвищого рангу.
За таких витрат росіянський бюджет, зрозуміло, відчуватиме труднощі, проте про збільшення пенсійного віку для силовиків мови в РФ, як завжди, не йдеться. Про скорочення розміру їхніх пенсій, а також пенсій чиновників також. Вирішувати проблему влада має намір виключно за рахунок самих жебраків і незахищених верств населення. Підвищення пенсійного віку в умовах, коли в РФ, за даними експертів, "40% чоловіків помирає у працездатному віці", справжній злочин, але це влада не турбує.Витрати бюджету на соціальну сферусприймаються ними як викинуті на вітер гроші, а зовсім не як інвестиції в людський капітал, у громадян, а значить у
економічне зростання та майбутнє країни.За рівнем витрат на охорону здоров'я РФ серйозно відстає від розвинутих країн. А сама професія лікаря вже давно стала непрестижною, тож працювати у сферу медицини все частіше йдуть зовсім не за покликанням. І ця ситуація дуже серйозно впливає саме на російську демографію. У РФ старіння населення забезпечують
низька народжуваність
Загальні ефективні коефіцієнти демографічного навантаження в Росії (2016 рік) та європейських країнах(2015), %.
Джерело: Інститут економіки зростання, Інститут народногосподарського прогнозування РАН
Демографічна ситуація в Росії не така погана, як підносять чиновники, говорячи про «тиск» пенсіонерів на економіку. Про це вказують в Інституті економіки зростання ім. Столипіна. За його даними, демографічне навантаження на економіку РФ нині нижче, ніж в інших країнах. «Столипінці» вважають, що справжня проблема для Росії – не пенсіонери, а «низький рівень життя та неприйнятне ставлення влади до соціальної сфери».
В уряді підвищення пенсійного віку не обговорюється, і жодних прогнозів із цим заходом не існує, заявила віце-прем'єр Ольга Голодець, відповідаючи на питання щодо збільшення пенсійного віку з 2020 року, закладеного у прогнозі Зовнішекономбанку.
На день раніше Інтерфакс повідомив, що Зовнішекономбанк опублікував прогноз, за базовим варіантом якого з 2020-го в країні почнеться підвищення пенсійного віку на півроку на рік. Але якими б не були офіційні заяви чиновників, немає стовідсоткової гарантії, що цей захід не ляже в основу майбутньогоекономічної стратегії . Тому Інститут Столипіна застерігає від «бухгалтерського підходу» до пенсійної системи. Вчора він опублікував доповідь продемографічній політиці
, що починається з гучної заяви: «Сьогодні в Росії немає проблеми високого демографічного навантаження на економіку».
Автори доповіді зазначають, що з аналізі демографічного навантаження акцент, зазвичай, робиться на динаміку чисельності населення у працездатному віці. Однак, на їхню думку, це не зовсім коректно, бо ігнорується, що серед населення непрацездатного віку є зайняті, а серед працездатних громадян зустрічаються утриманці.
«Нині демографічне навантаження на економіку суттєво нижче, ніж у більшості інших країн, – запевняють в Інституті Столипіна. – У 2016-му загальний ефективний коефіцієнт демографічного навантаження у Росії становив 102,6%: 43,2 процентних пункти (п.п.) припадало на населення віком до 20 років; 19,5 п.п. – на чоловіків/жінок віком 20–59/54 років та 39,9 п.п. – на чоловіків/жінок віком 60/55 років та старших».
«Коефіцієнт демографічного навантаження, що дорівнює 102,6%, означає, що чисельність утриманців на 2,6% більша, ніж чисельність зайнятих», – пояснив учора «НГ» провідний економіст Інституту економіки зростання Артем Прокопець. "Міжнародні зіставлення показують, що рівень демографічного навантаження на економіку Росії відносно невеликий", - зазначають "столипінці".
Незважаючи на те, що офіційно влада ніби відхрещується від рішень, пов'язаних з пенсійним віком, насправді структури, близькі до профільних відомств, вже не перший рік розробляють теоретичну базу для цього заходу. Їхній головний аргумент – якраз зростаючий «тиск» пенсіонерів на економіку. Саме цей аргумент намагаються спростувати в Інституті Столипіна.
Так, минулого року фахівці Економічної експертної групи, яка працює у тісному контакті з Мінфіном, підрахували, що «до 2030 року дефіцит працівників на ринку праці становитиме 2,1–3,8 млн осіб», тому треба підняти пенсійний вік (див. ). .
«Ми перейшли до тренду безперервного зниження чисельності працездатного населення. У країні, де діє такий тренд, дуже складно розпочати економічне зростання», – заявляв голова Центру стратегічних розробок Олексій Кудрін. «У нашому варіанті ми пропонуємо підвищення пенсійного віку для жінок віком до 63 років, для чоловіків до 65 років. Але це лише варіант для розрахунку», – уточнював він.
Деякі міністри теж квапили із підвищенням пенсійного віку. «Експерти рекомендують нам збільшувати вік до 65 років і для чоловіків, і для жінок», – говорив у 2015 році голова Мінфіну Антон Сілуанов. Він уточнював, що з економічного погляду «що швидше це питання вирішимо, то краще буде як для економіки, так і для бюджету».
Фахівці Інституту Столипіна визнають, що зростання демографічного навантаження продовжиться, при цьому відбудеться зміна вікової структури: «2025-го, як очікується, демографічне навантаження літніми вперше перевищить демографічне навантаження молоддю».
Уточнимо: за даними Росстату, це вже сталося. За середнім варіантом прогнозу статистичного відомства, у 2018-му на 1000 осіб працездатного віку припадатиме 775 непрацездатних, з них 320 – громадяни молодші за працездатний вік, 455 – старші.
Але «столипінці» впевнені, що все це не спричинить екстраординарних проблем, бо також зростатиме продуктивність праці: «Зросла продуктивність праці дозволить перерозподіляти на користь утриманців велику частку ресурсів, якісно не знижуючи рівень життя зайнятих». Щоправда, поки що, за даними доповіді, Росія за продуктивністю праці «в 2–3 рази» відстає від розвинених держав, що входять до Організації країн економічного співробітництва та розвитку.
Надію на зростання продуктивності праці Артем Прокопець пояснив великим потенціалом Росії та реалізацією травневих указів президента, за якими в країні має бути створено 25 млн. високопродуктивних робочих місць.
В інституті наголошують, що «проблема пенсійного навантаження на економіку – окремий випадок, і її рішення пов'язане з пошуком найбільш ефективних способівперерозподілу ресурсів», а не з підвищенням пенсійного віку за умов, як у Росії, за даними доповіді, «40% чоловіків вмирає у працездатному віці».
«Корінь проблем не в демографії, а в низькому рівні життя та неприйнятному ставленні влади до соціальної сфери», – зазначають «столипінці». «Витрати бюджету на соціальну сферу сприймаються державою як безповоротні субсидії, а не як інвестиції в людський капітал, громадян, а отже, в економічне зростання і майбутнє країни», – вважають автори доповіді.
Крім цього Прокопець згадує такі актуальні проблеми, як тіньовий сектор, а також «неефективність та непрозорість систем пенсійного, соціального та медичного забезпечення». За його словами, «проблема демографічного навантаження на економіку справді перебільшена».
У доповіді «столипинців» як приклад недостатніх соціальних витратнаводиться ситуація у охороні здоров'я: «За рівнем витрат на охорону здоров'я Росія драматично відстає від розвинутих країн. Необхідне збільшення із 6 до 9% ВВП. У розрахунку на одну особу необхідне збільшення мінімум у п'ять разів». «Проблеми в охороні здоров'я також пов'язані з тим, що ця галузь часто не є привабливою для нових добре освічених кадрів, що безпосередньо впливає на якість медичних послуг», – зазначають автори. Дослідники звертають увагу, що сумнівна навіть сама спроба прив'язати зарплати лікарів до середньої економіки, тому що в цілому зарплати в Росії «істотно нижчі, ніж у розвинених країнах і навіть у країнах колишнього соціалістичного блоку».
Частина опитаних експертів зазначають, що застосовувати міжнародні рецепти до російської ситуації справді складно. "Проблема в тому що російська модельстаріння населення має суттєві відмінності від моделі розвинених країн, – каже доцент Російського економічного університету Олександр Тимофєєв. – Основні відмінності полягають у тому, що в Росії старіння забезпечують низька народжуваність та висока смертність населення працездатного та молодого віку. Тоді як у економічно розвинених країнах старіння населення відбувається рахунок збільшення тривалості життя».
Деякі висновки доповіді Інституту Столипіна не знайшли підтримки профільних відомств. Наприклад, МОЗ відгукнулося на частину, присвячену охороні здоров'я. «Основними показниками ефективності роботи системи охорони здоров'я є очікувана тривалість життя та рівень смертності. За 12 місяців 2017-го смертність населення від усіх основних причин досягла 12,4 на 1 тис. осіб, що на 6,8% нижче, ніж 2012-го. Окрім того, очікувана тривалість життя за той же період збільшилася на 2,5 роки і становить рекордні 72,7 років, – повідомили вчора «НГ» у прес-службі МОЗ. – Щодо питань фінансування охорони здоров'я, то витрати з федерального бюджетуз 2001 по 2016 рік збільшились у 22 рази, витрати за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування- У 17,1 рази, витрати за рахунок бюджетних асигнувань бюджетів суб'єктів РФ - у 3,8 рази. Це дозволило не лише не знизити обсяги медичної допомоги, що надається громадянам на безоплатній основі, а й суттєво підвищити доступність медичної допомоги».
У відомстві повідомили про успішне виконання травневих указів щодо підвищення зарплат та зростання популярності професії лікаря серед населення. За даними МОЗ, «за час реалізації заходів щодо підвищення заробітної платимедичних працівників з 2012 по 2017 рік середньомісячна зарплата лікарів збільшилася на 65,6% до 56,4 тис. руб., середнього медичного персоналу на 56,4% до 30,2 тис. руб. , 2% До 21,4 тис. руб. ».
Оцінюючи демографічної ситуації у світі, впливу зростання населення на економічний станв тій чи іншій країні велике значення має не лише загальна чисельність та приріст населення, а й його вікова структура – розподіл на працездатні групи, дітей та пенсіонерів, а точніше – зміни у віковій структурі населення.
Загальне зрушення у структурі населення у другій половині XX ст. полягає у збільшенні старших вікових груп (понад 65 років) та скороченні молодших (менше 15 років). Оскільки скорочення частки молодшого віку було більшим, ніж збільшення пенсіонерів, частка працездатного населення мала тенденцію до розширення. Винятком із загальної тенденції є Африка, де частка молодого віку зросла, а частка працездатного віку, яка перебувала нижче рівня інших регіонів, знизилася. У розвинених країнах і, особливо в Європі, де частка молодого віку і зростання населення в 50-ті роки були досить низькими, зниження рівня приросту населення призвело до того, що збільшення частки старшого віку зрівнює зменшення частки молодого віку, і тому частка населення в робітнику У віці змінилася відносно мало.
Одним з важливих змінв демографічній структурі населення світу виступає зростання похилого віку (понад 80 років): 1955р. - 0,6%, 1990р. – 1% населення світу. У промислово розвинених країнах Заходу частка похилого віку вже перевищує 2,5% населення. Це означає, що медичні витратицієї групи країн зростатимуть.
Зміни у віковій структурі населення знаходять відображення в коефіцієнті залежності, або коефіцієнті демографічного навантаження, що представляє відношення частки молодшого та пенсійного віку до частки працездатного населення. Загальною тенденцією другої половини поточного століття було підвищення, і з 1975 р. - зниження зазначеного відносини з 75,2% 1975 р. до 62,4% 1995 р., тобто. на кожні 100 осіб працездатного віку припадало 63 особи непрацездатного віку. Виняток склали африканські країни, де демографічне навантаження зросло з 85,3% у 1950 р. до 92,0% головним чином за рахунок молодшого віку (78,5 та 86,0).
Коефіцієнт демографічного навантаження вважався важливим показником. Аргументація цього було формалізовано 1958 р. Вона у тому, що зростання демографічного навантаження має несприятливі наслідки, що призводять, зокрема, до розпорошення капіталовкладень у результаті переміщення їх із виробничих галузей у соціальну інфраструктуру, зниження рівня заощаджень внаслідок збільшення споживання домашніх господарств. Але принаймні до середини 80-х років дослідження з цих напрямків точно не підтвердили негативного впливу зростання демографічного навантаження на економічний розвиток. Було виявлено, що навіть невеликі зміни у заощадженнях та ефективності використання капіталу дають можливість задовольнити потреби у витратах на освіту населення. Зниження капіталу та робочої силитакож виявляється помірним. Мало підтверджень знайшла теза про переміщення капіталу від виробничих до невиробничих інвестицій, також як пряма залежність між демографічним навантаженням і заощадженнями. Вплив додаткових інвестицій у невиробничу сферу лише на рівні відтворення можна визначити лише з макрорівні. Навіть якщо використані кошти не дають загальної економічний зиск, вони сприяють прискоренню демографічного переходу у багатьох країнах, що розвиваються. Зокрема, вищий рівень освіти виступає одним із найсильніших чинників зниження рівня відтворення населення, хоча у бідних країнах жінки з низьким рівнем грамотності мають більше дітей, ніж безграмотні. Явно слабкі практичні результати лінійного підходу до впливу зростання населення економічного розвитку показують, наскільки комплексним є це питання.
Світова демографічна ситуація показує, що причиною різкого збільшення зростання населення є зниження смертності у менш розвинених країнах, хоча рівень народжуваності знизився. Різке зниження смертності - минуще явище, відповідно у довгостроковій перспективі зростання населення також знизиться, що призведе до змін у структурі населення, у рівні демографічного навантаження. Збільшиться частка трудового віку, а число до трудового віку скоротиться, потім збільшиться частка літніх. Значне зменшення демографічного навантаження збільшить ВВП душу населення, зросте норма заощаджень, оскільки відбудеться підвищення частки дорослої робочої сили в.
Для з'ясування впливу зростання населення економічний розвиток порівнюють темпи зростання населення, і ВВП душу населення. Дані останніх десятиліть показують, що за низкою винятків підвищення рівня економічного розвитку часто співвідноситься з низьким коефіцієнтом відтворення населення та вищою тривалістю життя.
На кореляцію економічного зростання і зростання населення впливають багато чинників, зокрема загальна економічна обстановка. Не виключено, що боргова криза справила більший вплив, ніж зростання населення, на розвиток глобальної. економічної системи, Стримавши її економічне зростання, обмеживши її можливості відповісти на виклик зростання населення в країнах, що розвиваються. Як зазначалося, у 80-ті роки в країнах, що розвиваються, була низька динаміка ВВП на душу населення, але в 22 країнах у 1965-1985 рр. в. вона розвивалася при зменшенні рівня народжуваності.
Зараз співвідношення між зростанням ВВПі населенням виступає як вибір між більш високим рівнемжиття та інвестиції в людський капітал. Населення світу росте швидко, але світовий продукт збільшується швидше і свідчить про здатність світового суспільства розвивати продуктивні сили. Зростання населення не є проблемою, якщо економічні та соціальні змінивідбуваються досить швидко, якщо забезпечується необхідний технічний прогрес. Але швидке зростання населення в останні десятиліття робить структурні зміни важчими, що здебільшоговикликається бідністю. Це вимагає цілеспрямованої політики урядів та світової спільноти щодо підвищення рівня економічного та соціального розвитку, ліквідації дестабілізуючих розривів між промислово розвиненими капіталістичними країнами, що розвиваються.
