Сучасне демократичне суспільство неспроможна розвиватися без комплексного функціонування суспільно-політичних інститутів, однією з є регіональне управління. Це свого роду провідник, механізм забезпечення потреб населення, що функціонує з урахуванням специфіки економіко-соціальних показників конкретного суб'єкта РФ.

Управління на місцях

Для нормальної життєдіяльності окремої території велике значення має злагодженість системи управління. Кожен суб'єкт Російської Федерації наділений необхідними повноваженнями у різноманітних галузях життя - економіко-правової, фінансової, соціальної. Усі питання, пов'язані з життєзабезпеченням проживаючих біля суб'єкта РФ громадян, вирішуються муніципальними владою. Управлінська ланка відповідає перед населенням і центральними органами влади за благополуччя області, краю, республіки.

Регіональне управління - це представники державної влади на місцях, а й система місцевого самоврядування. Мова йдепро самоорганізацію громадян, які беруть участь у вирішенні проблем населення. Місцеве самоврядування - це тісно пов'язана з державними органами структура, делеговані окремі повноваження для виконання повсякденних завдань.

Що таке регіон?

Чіткого та однозначного визначення даного терміна не зустріти ні у вітчизняній, ні у зарубіжній літературі. Найчастіше поняття «регіон» ототожнюється з «районом». Принципова різниця між двома цими термінами відсутня, але у нормативно-правових актах та юридичній літературі найчастіше зустрічається поняття «регіон». Про нього згадують часто географи, представники економічної та містобудівної сфери.

Цей термін передбачає наявність одночасно кількох критеріїв:

• географічного (розташування території, площа, чисельність населення);
• індустріального (переважаючі види діяльності, виробництва);
• стадії урбанізації (характер забудови житлового сектора, наявність промислових об'єктів, розвиненість інфраструктури);
• соціологічні (комунікативні особливості, поведінка осіб, які проживають на конкретній території).

Через наявність кількох параметрів передати значення терміна "регіон" одним визначенням неможливо. Регіон – це комплексна складна структура, яка має розглядатися як компонент територіальної організаціїнародного господарства, системи розселення, соціальної політики суспільства

З географічної точки зору регіоном є ділянка території в адміністративних межах однієї держави, яка характеризується наявністю чинної системиорганів регіонального управління.

Муніципальний менеджмент

У широкому значенні регіональне управління – це адміністративна політика кожного суб'єкта РФ. Під цією ухвалою ховається можливість регулювання поведінки керованих об'єктів державної та недержавної форми власності, комерційних організацій, посадових осіб шляхом використання різних економічних, адміністративних, правових та ідеологічних інструментів.

Система регіонального управління досягає своїх цілей, застосовуючи методи стимулювання, заборони, примусу, заохочення. Першочерговим завданням муніципального менеджменту є створення сучасних умов, безпеки, життєзабезпечення, цілісності та впорядкованості економіко-соціальної системи. Їхнє виконання має бути узгоджене на всіх рівнях регіонального управління, а також співвідноситися із загальнолюдськими цінностями, сприяти покращенню якості життя, гарантувати захист прав та інтересів громадян. Успішне управління суб'єктом РФ передбачає забезпечення демократії, соціальної справедливостіта досягнень виробничо-технічного прогресу.

Як показує практика, стабільність у роботі системи регіонального менеджменту – це важлива, але не першочергова і не єдина умова. Насамперед важливо адаптувати управлінський механізм до будь-яких модифікацій системи, динаміки розвитку регіону та потреб населення. Крім того, ефективна модель муніципального управління вимагає створення якісної матеріальної бази та кадрових ресурсів.

Завдання, що стоять перед муніципальною владою

Говорячи про систему регіонального управління, частіше мають на увазі форму менеджменту, яка є сукупністю принципів, методів та засобів впливу на господарську діяльністьсуб'єкта РФ. В умовах сучасної вітчизняної практики муніципальний менеджмент – це соціально-економічні процеси розвитку ринкових відносин. Порядок переходу від планово-розпорядчої моделі керівництва до регіонального менеджменту має складатися з кількох елементів:

• Рішення соціальних проблемі забезпечення умов для гідного рівня життя населення - це має стати основним орієнтиром у діяльності муніципальної влади;
• ставлення до життя як найвищої соціальної цінності;
• формування організаційно-економічного простору для самореалізації та досягнення господарюючими суб'єктами запланованих виробничих цілей;
• розширення інвестиційної політики області, краю, республіки;
• підвищення попиту та пропозицій на ринку за допомогою вивчення внутрішніх та міжрегіональних споживчих запитів;
• удосконалення місцевого маркетингу з метою реалізації проектів регіону стратегічного значення;
• моніторинг статистичної інформаційної базидля регулярного аналізу соціально-економічних, політичних, екологічних показників біля суб'єкта;
• об'єктивна оцінка кінцевих результатів та виконаної роботи, залежно від рівня економічних показниківрегіону (бюджетне фінансування, безробіття населення, раціональність перерозподілу доходів, екологічні критерії, демографічна ситуаціята ін).

Управління у регіонах як наукова дисципліна

Регіональне та територіальне управління також може розглядатися як навчальна дисципліна чи наукова галузь. Теоретичні аспекти соціально-економічних процесів суб'єкта РФ лежать в основі муніципального менеджменту як системи наукових знань, що встановлює принципи, методи, механізми та інструменти управлінського процесу.

Поки що науковий базис регіонального державного управління не сформований до кінця. Впровадження моделі муніципального менеджменту зарубіжних країнє недоцільним, оскільки відповідає специфіці адміністративно-територіальної організації Росії з її різноманіттям природно-кліматичних зон, національностей, історичних особливостей, віросповідання населення тощо. буд. У той самий час перспектива використання досвіду провідних європейських держав може бути зразком під час проведення аналізу власної управлінської практики на місцях. З іншого боку, найефективнішим рішенням може бути включення до системи регіонального управління окремих елементів зарубіжної практики.

Муніципальний менеджмент регламентується ФЗ та нормативно-правовими актами вищих виконавчих органів. Управління має здійснюватися з урахуванням розвитку ринкової системи економіки та гнучким регулюванням соціальних процесів у регіоні. Саме тому регіональний менеджмент як науковий напрямок використовується для пошуку та розробки відповідних механізмів, методів та засобів, здатних забезпечити досягнення запланованих показників розвитку суб'єкта РФ.

Цілі управлінців

Регіональне управління - це складна ієрархічна система, що залежить від ринкових принципів господарського регулювання у сфері, республіці, краї. При переході до моделі торгових відносин вертикальні (субординаційні) зв'язки стрімко руйнуються, поступаючись місцем моделі горизонтальних (координаційних) і міжрегіональних зв'язків.

Наслідком поширення ринкових відносин в апараті регіонального управління суб'єктів РФ змінюються функціональні зв'язки, що згодом призводить до дисфункції органів, скорочення чисельності штату, зміни організаційної та ієрархічної структур. При цьому значення опосередкованих методів взаємодії з вищими суб'єктами та об'єктами ускладнюється їх господарськими зв'язками та майновими відносинами. Все це є об'єктивною основою для формування та розвитку муніципального менеджменту, який, окрім завдань планово-директивної системи, ставить перед собою такі цілі:

• розширення умов для покращення демографічних показниківрегіону, підвищення рівня та якості життя;
• соціально-економічна модернізація, аналіз, програмування та прогнозування розвитку господарства на будь-яких рівнях регіонального управління;
• перерозподіл фінансових коштів, створення умов для зміцнення економічної бази суб'єкта РФ та його муніципальних утворень;
• проведення нової екологічної політики у регіоні, що передбачає захист довкілля;
• реалізація інвестиційних та науково-технічних проектів;
• удосконалення моделі ринкової інфраструктури.

Класифікація об'єктів місцевої влади

Існує ціла класифікація цієї категорії. Об'єкти менеджменту поділяються за такими ознаками:

• за формою власності та власності об'єкта регіонального управління: федеральна власність, майно муніципалітету та суб'єкта РФ;
• за характером продукції, виробленої суб'єктом господарювання та кінцевого споживача: збут вироблених товарів здійснюється всередині регіону, продукція виробляється спеціально для експорту або передбачається її міжрегіональне споживання;
• за ступенем впливу суб'єкта господарювання (політичні, економіко-правові, соціальні, культурні, екологічні процеси);
• по можливості застосування умов для життєдіяльності населення та задоволення потреб населення поза виробничою сферою (об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури, соціального захисту та ін.).

Якщо проаналізувати наведену класифікацію об'єктів муніципального менеджменту, можна дійти невтішного висновку у тому, що у цю категорію можна включити все підприємства регіону, провідні господарську діяльність. При цьому з погляду федерального законодавства, актами якого своєї діяльності керуються органи регіонального управління, безпосередніми об'єктами управління вважаються різні організації, підприємства, інфраструктурні ланки, є власністю суб'єктів РФ. Вони призначені для відтворення умов життєдіяльності населення регіону поза виробничою сферою. На зазначені об'єкти муніципальний менеджмент впливає прямо, але в суб'єкти господарювання - опосередковано.

Сучасна модель муніципального менеджменту

У кожному регіоні є свій законодавчий орган- місцевий парламент, який видає нормативно-правові акти, що розповсюджують свою дію по всій території суб'єкта РФ. Закони про регіональне державне управління дозволяють управлінцям на місцях приймати власні конституції, обирати президентів. У той самий час федеральна влада у регіонах обмежена, оскільки має підлеглий характер у системі централізованої виконавчої, що закріплено на конституційному рівні.

В усіх суб'єктах РФ діє система подвійного регіонального управління. Головними у цій структурі є федеральні органи. На території регіону державні структуризаймаються загальнодержавними питаннями, приймають нормативно-правові акти, дія яких поширюється біля зазначеного суб'єкта РФ, управляють підвідомчими органами. Таким чином, федеральні органи здійснюють управління на місцях з питань, що віднесені Конституцією до їхньої компетенції.

У муніципального менеджменту є низка повноважень, які дозволяють створювати окремі відомства, служби, організації. У цьому державні органи обмежені як суворо встановленої компетенцією, а й конкретної територією.

Про місцеве самоврядування

У кожному адміністративно-територіальному окрузі свою роботу проводять органи місцевого самоврядування, які керуються відповідними законами про самоорганізацію населення. Причому у кожному регіоні діють свої нормативно-правові акти. На федеральному рівні встановлюються лише загальні принципи.

Місцеве самоврядування можна назвати автономним механізмом регіонального управління. Житлові, економічні та соціальні питання, проблеми охорони здоров'я та освіти входять до сфери повноважень місцевого самоврядування. Крім того, державна влада суб'єкта РФ має право за своїм бажанням доручити виконання окремих функцій самоорганізації населення. Однак делегуючи окремі повноваження, федеральна влада зобов'язана гарантувати фінансування, необхідне для реалізації поставлених завдань.

Щодо виконавчої влади в регіонах, то її не обирає місцеве самоврядування. Губернатора області, краю республіки призначає Президент РФ. В російських регіонахмісцева влада обирає свій уряд. Губернатор, поставлений президентом РФ, самостійно призначає главу уряду, що вирішує основні соціально-економічні питання.

Підвідомчі регіональні органи

У кожній ніші регіонального управління своє місце займають органи, які не належать до структур місцевих адміністрацій та урядів, не підпорядковуються губернатору і обраному ним уряду, але взаємодіють з органами представницької влади для здійснення своєї діяльності. Ці структури реалізують федеральні функціїуправління біля суб'єктів РФ у межах компетенції, покладеної ними Конституцією РФ задля забезпечення загальнодержавних і національних інтересів. До них відносяться регіональні управління митної служби (ФМС), податкової служби (ФНП), правоохоронні органи, підрозділи МНС, антимонопольної служби (ФАС), Росспоживнагляду та інших органів, зайнятих у сфері:

• економіко-фінансового управління;
• майнових відносин;
• зовнішньоекономічних зв'язків;
• промисловості;
• агропромислового комплексу;
• управління житлово-комунальним господарством;
• охорони здоров'я;
• освіти;
• культури;
• соцзахисту населення та ін.

Причому кожен державний орган у регіоні – це ціла система зі своїм субординаційним устроєм. Наприклад, вищі позиції структурі регіонального управління освіти займає Міністерство освіти і науки РФ, а підпорядковуються йому обласні, крайові, республіканські департаменти. Тим самим, у свою чергу, підвідомчі міські управління освіти у міських округах, районні комітети тощо. бюджетні організаціїзаймаються проведенням молодіжної політики держави у суб'єктах РФ.

На окрему увагу заслуговує питання регіонального управління відходами. Сьогодні у Росії всіх рівнях управління відсутня єдина концепція з вирішення питань, що з переробкою сміття. Головною причиною відсутності координації у цьому питанні є недосконалість законодавчої бази. З іншого боку, управління відходами лише на рівні суб'єктів РФ пов'язані з рівнем економічної активності регіону, зміною демографічної ситуації, рівнем життя населення, загальної структурою виробництва та споживання.

Поділ повноважень

Одним із найскладніших питань, з яким доводиться стикатися в управлінській діяльності, пов'язаний з дотриманням меж компетенції федеральних регіональних управлінців та місцевого самоврядування. У більшості регіонів муніципалітети прагнуть розширення повноважень і захоплення федеральної компетенції. Нерідко державні адміністративні органи втручаються у сферу самоорганізації населення.

Розбіжності у розподілі управлінських повноважень спричиняють складнощі у координації діяльності як муніципалітетів, і регіональних адміністрацій. Нерідко проблему посилює відсутність чітких інструкцій у процесі здійснення спільних повноважень. У конституціях суб'єктів зазвичай представлені загальними формулюваннями, без конкретного поділу правий і обов'язків. З цією метою федеральні органи та суб'єкти місцевого самоврядування укладають договори про поділ сфер діяльності. Через війну таких угод одні повноваження передаються федерації, інші - муніципалітету. У підписанні договору можуть брати участь дві сторони (регіональна адміністрація та місцеве самоврядування). Іноді третім учасником угоди виступає інший суб'єкт РФ, що територіально розташований у межах конкретного регіону (наприклад, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Двосторонні угоди про розподіл компетенції укладаються між Урядом РФ та органами виконавчої влади регіонів. У межах адміністративно-федеративного устрою та автономності місцевого самоврядування пріоритетними напрямами мають стати розробки щодо впровадження системи заходів, які б мотивацію управлінських органів всіх рівнях регіонального управління России. У цьому питанні важливо враховувати також площу області та темпи нарощування економічного потенціалу.

Фінансова допомога, що надається з федеральних бюджетів, має стати інструментом політики суб'єктів. Мета такої допомоги – стимулювання економічного розвиткунеблагополучних районів, але водночас важливо забезпечити динаміку розвитку найуспішніших за всіма показниками регіонів у темпах, не нижчих за колишні.

регіоналістика виробничий розміщення управління

Кардинальна реформа управління економікою держави, заміна адміністративно-командних методів економічними, перехід суб'єктів господарювання (підприємств, АТ та ін.) до самостійної діяльності, запровадження різноманітних форм власності вимагають наукового обґрунтування формування управлінської структури регіону. Помітно змінюються підходи та методи господарювання. З'явилися нові організаційно-господарські структури: холдингові компанії, ФПГ, консорціуми тощо. Одною з актуальних проблемфункціонування регіону стає пошук оптимальних співвідношень між федеральним та муніципальним управлінням, регіональним плануванням та ринковими товарно-грошовими відносинами. Конституція РФ створила передумови для децентралізації процесів управління реформою, перенесення до рівня регіонів її основних напрямів.

Моделі поведінки в різних регіонів значно різняться, і від цього залежить, метод управління ними. Ті з них, які мають корисні копалини, багаті природні ресурси, стоять на позиції, що природні ресурси є їхньою власністю, і прибуток, який вони отримують від їхнього видобутку, належить насамперед регіонам. Розвинені індустріальні центри (Петербург, Москва) намагаються налагодити експортні операції. Регіони стали об'єднуватися в регіональні асоціації у тому, щоб вижити чи протистояти центру, чи зрівнятися у правах із республіками.

Змінилося геополітичне становище Росії, і вийшло, що поза її межами залишилися родовища марганцю, титану, дві третини потужності портового господарства, прикордонні залізничні станції зі складним митним господарством, з одного боку, і з іншого - з'явилися десятки нових необладнаних прикордонних станцій, все це викликало ряд економічних, політичних та інших проблем.

Враховуючи вищевикладене, необхідно формування нових підходів в управлінні економікою регіонів та країни загалом, і, насамперед, її державного регулювання.

Державне регулювання економіки - це система заходів законодавчого, виконавчого та контролюючого характеру стабілізації та пристосування економіки до умов, що змінюються. Воно постає як складова частина регіонального процесу відтворення та вирішує завдання стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення зрушень у галузевій структурі виробництва тощо.

В економіці прийнято розрізняти два способи регулювання: непрямі (економічні) та прямі (адміністративні) методи державного впливу. Переважають економічні методи, серед яких насамперед виділяють грошово-кредитну політику Основні інструменти грошово-кредитної політики - норма обов'язкових резервів, ставка міжбанківського відсотка, облікова ставка, операції Центрального банкуз державними облігаціямина ринку цінних паперів. Ці інструменти дозволяють державі гідно протистояти інфляції, регулювати процентні ставки, а них - інвестиційний процес як у країні, і у регіонах, виробництво і зайнятість, надавати відчутний вплив на рух курс, акцій.

Значна роль приділяється податковій політиці, без якої неможливо налагодити ефективне стимулювання економічного зростання та організувати розподіл доходів. До податкового регулювання приєднується політика державних витрат, що допомагає здійснити структурні перетворення виробництва, згладити регіональні диспропорції, зняти гостроту проблеми вимушеного безробіття. Через механізм оподаткування та державних витрат із соціального забезпечення дедалі більша частка національного доходу передається від відносно багатих до відносно бідних верств населення.

Економічні методи регулювання адекватні природі ринку. Вони безпосередньо впливають на кон'юнктуру ринку та через неї - побічно на виробників та споживачів товарів та послуг. Так, збільшення трансфертних платежів змінює кон'юнктуру ринку споживчих товарів, Збільшує попит, що у свою чергу сприяє підвищенню цін та змушує товаровиробників збільшувати обсяг пропозиції. Непрямі методиуправління діють, в такий спосіб, через ринок, у вигляді ринкових механізмів.

До адміністративних методів регулювання економіки слід віднести прямий державний контроль над монопольними риками, де державна монополія визнана природною, виправдано повномасштабне адміністрування. Тут мають на увазі директивне планування виробництва, витрат і цін, прямий контроль за якістю і споживчими властивостями товарів та послуг, гарантоване матеріально-технічне постачання (фундаментальна наука, оборона, енергетика, залізниціі т.д.).

Таким чином, адміністративне регулювання необхідне при розробці жорстких стандартів, що гарантують населенню життя в умовах економічної безпеки, при встановленні гарантованого мінімуму заробітної плати та допомоги з безробіття, при виробленні нормативних актів, спрямованих на захист національних інтересів у системі світогосподарських зв'язків.

Крім економічних та адміністративних методів управління економікою існують також види управління, які можна характеризувати як окремі технологічні операції управління, що становлять у своїй єдності процес управління. До них відносяться:

• 1. Економічний аналіз, що представляє початкове вивчення, дослідження економічних процесів, їх перебіг у ретроспективі, тобто у минулому, встановлення стійких тенденцій, виявлення проблем.
• 2. Прогнозування - наукове передбачення ходу подій, побудова гіпотези, сценарію, моделі економічних процесів, які можуть бути у майбутньому. Прогнозування вкрай необхідне як одну з початкових стадій управління, щоб оцінити, до чого можуть призвести управлінські впливи, які їх очікувані сприятливі та несприятливі наслідки.
• 3. Планування - одна з найважливіших функцій та складових елементів управління економікою. Планування - це побудова плану, способу майбутніх дій, визначення економічної траєкторії, тобто змісту та послідовності кроків, що ведуть до наміченої мети, встановлення кінцевих результатів. На відміну від прогнозу, план w є гіпотеза, а установка, завдання. Економічні плани зазвичай містять набір показників, які мають бути досягнуті внаслідок здійснення плану.
• 4. Економічне програмування представляє розробку та прийняття економічних та соціальних програм, Які іноді називають цільовими, комплексними. Програма такого роду близька до плану, але це план, орієнтований вирішення однієї проблеми чи досягнення однієї мети.
• 5. Організація виробництва та праці представляє настільки поширену форму управління, що її іноді ототожнюють з управлінням загалом. Сутність організації полягає у впорядкуванні, узгодженні, регламентації дій виконавців, що у загальному, деле.
• 6. Облік як частина управління та його вид представляє документальну фіксацію стану об'єкта управління наявних економічних ресурсів, матеріальних цінностей, грошових коштів. У управлінні підприємством та підприємництвом визначальну роль грає бухгалтерський облік.
• 7. Контроль є замикаючим елементом у ланцюжку видів форм, функцій управління. Під контролем маються на увазі активне стеження за виконанням управлінських впливів, перевірка дотримання законів, правил, постанов, інших нормативних актів, тобто документів, що регулюють та регламентують економічну діяльність.

Серед перерахованих видів та функцій управління чільне місце належить плануванню та прогнозуванню.

Передбачення соціально-економічної ситуації в регіоні на перспективу та вироблення на цій основі регіональної політики як комплексу стратегічних управлінських рішень – у цьому є призначення плану розвитку регіону. При розробці прогнозів соціально-економічного розвитку регіонів можна назвати два етапи прийняття управлінських рішень: проведення економічної діагностики регіонального відтворювального процесу; розробка поточних (на рік), середньострокових та довгострокових прогнозів(програм), тобто визначені першому етапі параметри пов'язуються з фінансовими і матеріальними ресурсами і розробляється господарський механізм реалізації.

Найважливіше завдання регіонального планування - виявити систему пріоритетів та зіставити їх із наявними ресурсами. Основні методи регіонального планування: метод пошукового прогнозування, програмно-цільові методи, балансовий метод та метод оптимізації.

Метод пошукового прогнозування - це найімовірніше припущення про стан регіонального об'єктуабо явища (наприклад, ТПК) на певну дату у майбутньому. Пошукові, вишукувальні методи включають написання сценаріїв, історичну аналогію, анкетування, експертну оцінку, екстраполяцію тощо. p align="justify"> Метод екстраполяції часових рядів, наприклад, заснований на тому, що закони зростання, що діють у минулому, визначатимуть також і майбутнє зростання або ідентичним чином, або з незначними відхиленнями. Головний недолік даного методу полягає в неповному обліку нових відкриттів та винаходів, а також нового господарського освоєння території. Це тому, що прогнозується лише кількісне зростання існуючих явищ і процесів. Однак за допомогою виваженої регресії можна здійснити адаптивний прогноз, в ході якого нова інформація безперервно використовується для коригування оцінок прогнозованих величин, що дозволяє врахувати основні нововведення та територіальні зрушення у розвитку продуктивних сил.

Програмно-цільові методи є ефективним засобом державного впливу на реалізацію структурної політики, вирішення складних пріоритетних завдань економічного та соціального розвитку. Федеральні цільові програми є пов'язаний за ресурсами, виконавцями та термінами здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення цільових завдань у галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного. і національного розвиткуРосійської Федерації та потребують державної підтримки.

Список федеральних програм формується на основі пріоритетних напрямківсоціально-економічного розвитку країни, оцінки стану економіки та федерального бюджетуу черговому фінансовому році, соціально-політичної значущості програм, екологічної безпеки та ступеня готовності програм до їх реалізації До найважливіших програмних завдань відносяться:

• - Вирішення проблем, що мають велику соціальну значимість, включаючи проблему підвищення екологічної безпеки;
• - підтримка ефективних та конкурентоспроможних виробництв при послідовному згортанні безперспективних та застарілих виробництв;
• - Забезпечення більш ефективного та економічного використання всіх видів ресурсів, збереження цінного накопиченого науково-технічного потенціалу;

подолання структурних деформацій, збалансованість виробництва та платоспроможного попиту;

Прискорення адаптації підприємств до ринковим умовам, диверсифікація експортного потенціалу

Структура асигнувань на реалізацію програм змінюється у бік збільшення питомої ваги коштів із позабюджетних джерел, включаючи приватний капітал та іноземні інвестиції.

Балансовий метод передбачає узгодження потреби та ресурсів у масштабі регіону, галузі, країни. У його основі прогресивні техніко-економічні нормативи, розроблені з урахуванням впливу нових умов виробництва та споживання, особливо науково-технічного прогресу.

Балансовий метод використовується при формуванні попиту та пропозиції на робочу силу, розробці бюджету регіону, у міжрегіональному обміні ресурсів у вигляді шахової таблиці кореспонденції ввезення та вивезення тощо.

Метод оптимізації означає вибір найбільш ефективного варіантарозвитку у відповідності з деякими критеріями оптимальності та за певних обмежень. Процес оптимізації складається з наступних основних етапів: постановка загального завдання; підготовка вихідної інформації; рішення завдання; аналіз одержаних результатів.

Постановка завдання полягає в її економічному та математичному формулюванні, у визначенні крутих проблем, що вирішуються, можливих варіантіврозвитку системи, у формулюванні умов та критерію оптимальності. Для складання оптимальної схеми постачання продукції застосовують закриту модель транспортного завдання, для визначення розміщення підприємства - відкриту. Перша характеризується рівністю потужностей постачальників і споживачів, у другий - сумарна потужність всіх постачальників значно більше сумарного попиту всіх споживачів, що забезпечує широкий діапазон допустимих програм розміщення виробництва, у регіоні.

Комплексність означає взаємопов'язане планування всіх сторін діяльності регіону.

При переході на регіональне управління слід керуватися такими принципами:

• 1. Принцип самостійності. Кожен регіон (республіка, область, край) повинен мати економічний і соціальний суверенітет, відносну самостійність при вирішенні стратегічних і тактичних завдань соціально-економічного та політичного розвитку території. Не означає замкнутості районів, оскільки вони є ланками територіального розподілу та інтеграції праці.
• 2. Принцип саморозвитку. Всі регіони повинні розвиватися на основі вирішення внутрішніх протиріч, з використанням місцевого потенціалу (внутрішня неоднорідність регіонів, протиріччя між ПС та ПЗ, прогресивною та застарілою технологією тощо).
• 3. Принцип самозабезпечення. Передбачає запровадження регіонального ринку України та повного забезпечення продуктами і товарами першої необхідності за рахунок власного виробництва, і з допомогою продукції інших регіонів. Усі регіони повинні прагнути більш повного забезпечення населення послугами соціальної та виробничої інфраструктури.
• 4. Принцип делегування. Райони нижчих таксономічних рангів делегують вищим як управлінські функції, а й частина території (наприклад, для лінійної інфраструктури, розміщення об'єктів міністерства оборони та інших.), окремі об'єкти тощо. Причому делегування відбувається за певну платню, що надходить до бюджету місцевих органів управління.
• 5. Принцип самоврядування. У кожному районі має функціонувати відповідний орган самоврядування з відповідними правами та функціями.
• 6. Принцип самофінансування. Місцевий бюджет регіонів, що формується за рахунок податків, відрахувань від прибутків підприємств, плати за ресурси та іншого, має забезпечувати всі витрати на комплексний соціальний розвиток території.
• 7. Принцип соціальної законності. Для активної реалізації прав кожної людини та діяльності всіх господарських об'єктів, а також усієї повноти представницької та виконавчої влади та муніципалітетів потрібен пакет постанов щодо територіального розвитку.

Введення регіональних економічних відносин як одного з методів регіонального управління викликає безліч питань, пов'язаних зі ступенем самостійності та самозабезпечення, з поділом функцій централізованого, республіканського, регіонального та локального регулювання, зі структурою управлінських органів тощо; особливо загострилися проблеми формування регіональних бюджетів, їхніх взаємин із бюджетами районів вищого та нижчого рангів. Але про це ми говоритимемо у наступному параграфі даної роботи.

Суперечності та неврегульованість взаємовідносин між федеральними, регіональними та муніципальними структурами управління є наслідком початку нової моделі управління економікою, спрямованої на ринкові відносини.

Можна виділити такі умови та передумови формування регіонального менеджменту в сучасних російських умовах.

1. Система нових відносин створюється за умов, коли планово-директивні методи управління регіональним господарством зруйновані, а ринкові перебувають у процесі формування. Отже, створюваній системі регіональних та муніципальних суб'єктів управління доводиться постійно адаптуватися до нових умов та принципів функціонування.
2. У нових умовах суб'єкти федерації зосередили більшу частинувладних та господарських функцій. Регіон є основним суб'єктом власності, який делегує функції власника широкому колу суб'єктів господарювання. У умовах природно виникає прагнення більшої економічної самостійності регіональних і муніципальних утворень.
3. Скасування державної галузевої системи управління економікою диктує необхідність формування нових, партнерських взаємин у системах: суб'єкт Федерації - муніципалітет; муніципалітет – основна виробнича ланка; суб'єкт Федерації - основна виробнича ланка.
4. У цих умовах змінюються регулююча та стимулююча функції суб'єктів регіонального управління, які, з одного боку, заохочують будь-яке підприємництво, стимулюючи суб'єкти господарювання цієї сфери діяльності, а з іншого – змушені формувати механізм взаємодії з підприємствами та організаціями всіх форм власності на взаємовигідних умовах юридично рівних партнерів .
5. Щоб забезпечити зацікавленість суб'єктів Федерації у розвитку ринкових відносин у виробничій та соціальній сферах, необхідно законодавчо закріпити їх функції, компетенцію та ресурси у суворій відповідності з цілями регіонального управління та обсягом розв'язуваних завдань.

6.2. Сутність та завдання регіонального управління

Регіональний менеджмент як із видів спеціального менеджменту є сукупність принципів, методів, форм і засобів на господарську діяльність регіону.

З погляду сучасної російської практики регіональний менеджмент- це управління соціально-економічними процесами у регіоні за умов переходу його господарства до ринкових відносин.

Суть переходу від планово-директивної системи управління господарством регіону до регіонального менеджменту полягає у таких змінах, як:

• орієнтація розвитку регіону на вирішення соціальних проблем, на відтворення умов, що забезпечують високу якість та високий рівеньжиттєдіяльності людини як найвищої цінності суспільства;
• формування організаційно-економічних умов для реалізації усіма суб'єктами господарювання регіону принципів економічної свободи та господарської самостійності;
• орієнтація інвестиційної та структурної політики регіону на попит та потреби ринку, на запити внутрішньо- та позарегіональних споживачів та організація виробництва тих видів продукції, які користуються попитом на міжрегіональному та зарубіжному ринках та можуть сприяти підвищенню фінансової самостійності регіону;
• формування та розвиток регіонального маркетингу як основи розробки та реалізації програм поточного та стратегічного розвиткурегіону;
• перехід від регіональної статистики до регіонального моніторингу із використанням сучасної інформаційної бази для здійснення системного аналізута контролю соціально-економічної, політичної та екологічної ситуації в регіоні;
• оцінка кінцевого результату регіонального менеджменту залежно від ступеня відповідності рівня економічного розвитку регіону та рівня життєдіяльності населення (соціальні стандарти, бюджетна забезпеченість, структура доходів та витрат сімей, екологія, демографічна ситуація, екологічна безпека та ін.). Регіональний менеджмент можна як науку і практику управління соціально-економічними процесами регіону за умов ринкової економіки. Наукові основи регіонального менеджменту – це система наукових знань, що є його теоретичною базою: принципи регіонального менеджменту; методи та моделі регіонального менеджменту; механізми регіонального менеджменту; система регіонального менеджменту Наукові основи регіонального менеджменту нашій країні перебувають у стадії формування. Зарубіжний досвідмало придатний до специфіки територіальної організації Росії із її величезними просторами, різноманіттям природно-кліматичних, національних, історичних та інших особливостей. Проте досвід формування регіонального менеджменту в країнах з ринковою економікою може бути використаний для аналізу нашого власного досвіду та практики, а також для використання деяких його елементів у системі регіонального менеджменту, що формується в Росії.

Регіональний менеджмент функціонує відповідно до законів розвитку ринкової системи господарювання, і його механізм повинен забезпечувати гнучке регулювання соціально-економічних процесів у регіоні в ринкових умовах, що змінюються.

Перед регіональним менеджментом як наукою управління стоїть завдання знайти та розробити механізми, методи та засоби, які дозволять забезпечити найбільш ефективне досягнення цілей та завдань регіонального розвитку.

Завдання та об'єкт регіонального управління. Завдання регіонального менеджменту різноманітні та зумовлені особливостями перехідного періоду.

У процесі переходу від планово-централізованої до ринковій системірегулювання господарства регіону руйнуються вертикальні зв'язки, зароджуються та стабілізуються горизонтальні, внутрішньо- та міжрегіональні зв'язки. З переведенням частини господарства регіону на ринкові відносини змінюється функціональна структура механізму регіонального управління, що веде до деформації та скорочення його організаційної та ієрархічної структур. Різко зростає роль опосередкованих методів взаємодії суб'єктів та об'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, ускладнюються їх господарські зв'язки, відносини щодо використання власності тощо. Усе це є об'єктивною основою становлення та розвитку регіонального менеджменту, завдання якого від завдань планово-директивної системи територіального управління.

До числа основних завданьрегіонального менеджменту входять:

• забезпечення розширеного відтворення умов життєдіяльності населення регіону, високого рівня та якості життя;
• економічна та соціальна трансформація господарства регіону, аналіз, прогнозування та програмування регіонального розвитку;
• оптимізація фінансових потоків, формування умов та механізмів зміцнення економічної бази регіону та муніципальних утворень;
• забезпечення екологічної безпеки у регіоні, захист довкілля;
• формування та реалізація структурної, інвестиційної та науково-технічної політики у регіоні, створення та розвиток ринкової інфраструктури.

Виходячи з сутності, змісту та завдань регіонального менеджменту, сформульованих вище, його об'єктможна класифікувати за такими основними ознаками.

1. Належність об'єкта до тієї чи іншої форми власності (федеральна, муніципальна, власність суб'єкти федерації).
2. Характер продукції чи послуг, вироблених суб'єктом господарювання (продукція цілком або переважно споживається всередині регіону, продукція має міжрегіональне споживання, експортна продукція та інших.).
3. Характер та ступінь впливу суб'єкта господарювання на економічні, соціальні, екологічні та інші процеси у регіоні.
4. Відтворення умов життєдіяльності населення, задоволення потреб людей поза сферою виробництва (охорона здоров'я, задоволення потреб в освіті та культурі, соціальний захист та підтримка).

Аналіз наведеної класифікації об'єктів дозволяє зробити висновок у тому, що до об'єктів регіонального менеджменту можна зарахувати все господарські одиниці регіону. Однак безпосереднім об'єктом регіонального менеджменту є підприємства та організації, що віднесені до власності суб'єктів Федерації, а також інфраструктурні ланки, діяльність яких спрямована на відтворення умов життєдіяльності населення поза сферою виробництва. На зазначені об'єкти регіональний менеджмент має прямий (безпосередній) вплив, на всі інші об'єкти - опосередкований.

6.3. Принципи та методи регіонального управління

Зміст регіонального менеджменту як сукупності принципів, методів, форм і засобів цілеспрямованого на соціально-економічні процеси, які у регіоні, складно і разнопланово. Аналіз зарубіжної практики, і навіть досвіду регіонального менеджменту у Росії показує, що його ефективність багато в чому залежить від дотримання цілком певних, перевірених життям принципів, зумовлених законами ринкової економіки.

До основним принципамрегіонального менеджменту відносяться: децентралізація, партнерство, субсидіарність, мобільність та адаптивність, а також принцип виділеної компетенції.

Суть принципу децентралізаціїполягає у переміщенні прийняття рішень від центральних органів управління до агентів ринку. Цей принцип обмежує монополію регіонального менеджменту на всевладдя, забезпечує економічну свободусуб'єктів господарювання у регіоні та поліцентричну систему прийняття рішень, а також делегування функцій управління зверху вниз.

Принцип партнерствапередбачає відхід жорсткої ієрархічної супідрядності по вертикалі. Він диктує правила поведінки об'єктів та суб'єктів регіонального управління у процесі їхньої взаємодії як юридично рівних партнерів.

Принцип субсидіарностіполягає у виділенні фінансових ресурсівпід заздалегідь певні цілі. Він реалізується в регіональному менеджменті через формування механізмів перерозподілу фінансових ресурсів з метою забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів для всього населення регіону, а також мінімальної бюджетної забезпеченості.

Змістом принципу мобільностіі адаптивностіє здатність системи регіонального управління чуйно реагувати зміни зовнішнього середовища. Цей принцип проявляється через постійну трансформацію функціональної та організаційної структур регіонального менеджменту, що дозволяє суб'єктам управління адаптуватися до ринкових умов функціонування, що швидко змінюються.

Принцип виділеної компетенції(на відміну від принципу розмежування функцій)полягає в диференціації функцій між сферами регіонального управління, а всередині них. За таким принципом здійснюються перерозподіл функцій суб'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, і навіть ресурсне забезпечення реалізації кожної функції. Принцип виділеної компетенції детальніше буде розглянуто нижче.

p align="justify"> Методи регіонального менеджменту також обумовлені системою ринкового господарства регіону. Під методамирегіонального менеджменту прийнято розуміти сукупність прийомів та засобів впливу на суб'єкти господарювання регіону. У практиці регіонального менеджменту використовуються два основних методи: методи прямого (безпосереднього) впливу на суб'єкти господарювання та методи опосередкованого впливу. Як зазначалося раніше, перші їх більшою мірою стосуються об'єктів, які стосуються власності суб'єктів Федерації, другі - за всіма іншими об'єктами.

6.4. Поділ функцій, ресурсів та відповідальності на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях

Функції регіонального менеджменту як конкретні форми на економічні, соціальні, екологічні, політичні та інші процеси у регіоні можна диференціювати за призначенням та змістом. Така диференціація спирається на сутність та соціальну орієнтацію регіонального менеджменту як інструменту ринкової економіки.

Розмаїття функцій регіонального управління опосередковується широким колом його завдань, розглянутих раніше. При цьому виділяють такі основні функції: цілепокладання, регулювання та стимулювання.

Реалізація функції цілепокладанняобумовлена ​​необхідністю здійснення наукового прогнозування соціально-економічного розвитку регіону та розробкою регіональних цільових програм. Враховуючи що головною метоюсоціально орієнтованої ринкової економіки є відтворення умов, які забезпечують високий рівень життєдіяльності людини, функція мети мети реалізується в процесі економічної та соціальної трансформації господарства регіону, обґрунтування напрямів його реструктуризації. Особливого значення ця функція набуває в перехідний період, коли кожен регіон змушений шукати і завойовувати певну нішу на російському та світовому ринках, вписуватися у міжрегіональні та світогосподарські економічні зв'язкита ринкові відносини.

Функція регулюванняу регіональному менеджменті реалізується переважно у системі об'єктів, які стосуються державної власностісуб'єктів Федерації, і навіть об'єктів федеральної власності, переданих у власність регіонів. У реалізації функції регулювання можна використовувати методи як прямого, і опосередкованого впливу. При цьому ступінь впливу суб'єкта управління на всі об'єкти, у тому числі і на об'єкти регіональної власності, постійно змінюватиметься, оскільки обсяг і повнота реалізації функції регулювання перебувають у певній залежності від ступеня зрілості ринкових відносин та їх впровадження в господарство регіону. Наприклад, підприємства автомобільного транспорту, що є власністю суб'єктів Федерації, можуть бути передані на договірних умовах акціонерному товариству, здані в оренду будь-якому суб'єкту господарювання. І тут обсяг функції регулювання знизиться, а сама функція суб'єкта управління буде зведена насправді контролю над дотриманням договірних зобов'язань.

У разі переведення господарства регіонів на ринкові відносини особливе місце у регіональному менеджменті відводиться функції стимулювання.Це пов'язано насамперед із обмеженістю використання у регіональному менеджменті методів безпосереднього впливу. У багатоукладному господарстві регіону функціонують підприємства та організації, що належать до різних форм і видів власності - федеральної, регіональної, муніципальної, колективної, приватної та ін Але методи

безпосереднього впливу регіонального менеджменту правомірні лише щодо об'єктів регіональної власності. Для інших об'єктів ефективними може бути лише методи опосередкованого впливу, і, стимулювання діяльності суб'єктів господарювання.

Стимул, як відомо, – активний спонукальник діяльності підприємств та організацій будь-яких форм власності. Стимулююча функція регіонального менеджменту дає суб'єкту управління потужні кошти для реалізації інтересів регіону, муніципальних утворень, підприємств та організацій, соціальних груп. Таким чином, сутність функції стимулювання полягає у цілеспрямованому вплив суб'єкта управління на соціально-економічні процеси регіону через опосередкований вплив на всі об'єкти, що функціонують на території регіону. Так, адміністрація області неспроможна зобов'язати підприємство, що належить до федеральної, муніципальної чи інший формі власності, виділити кошти, наприклад, на будівництво будь-якого об'єкта (навіть соціально значимого і необхідного) загальнорегіонального значення. Проте адміністрація області може укласти з цим підприємством договір, відповідно до якого підприємство забезпечить якусь частину фінансування будівництва, а адміністрація створить йому певні стимулюючі умови господарювання - звільнить від податку на прибуток (частини, що належить обласному бюджету), надасть пільгові умови водо- , енергокористування та ін.

Розглядаючи функціональну структуру регіонального менеджменту, слід хоча б коротко зупинитись на проблемі взаємодії функційсуб'єктів управління на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях. Як зазначалося раніше, перерозподіл та взаємодія функцій зазначених суб'єктів управління складає основі принципу виділеної компетенції.

Цей принцип, що докорінно відрізняється від традиційного принципу розмежування функцій,не отримав висвітлення ні у вітчизняній, ні у зарубіжній літературі. Подальша відмова від використання зазначеного принципу у практиці регіональних реформ - це сильний чинник їх стримування.

Слід зазначити, що у умовах планово-директивної системи управління господарством регіонів проблема розмежування функцій завжди стояла дуже гостро. На жаль, старої хвороби не можуть поки позбутися і вищі органи державної влади нової Росії, намагаючись штучно розмежувати функції управління між виконавчими та законодавчими (представницькими) органами, між регіонами та центром, між суб'єктами федерації та муніципальними структурами.

Тим часом у країнах із ринковою економікою давно відмовилися від принципу розмежування функцій, взявши на озброєння його протилежність – принцип виділеної компетенції. Суть цього принципу полягає у наділенні кожного суб'єкта управління точно окресленими функціями, які законодавчо закріплюються за ним. У цьому реалізації кожної функції закон встановлює відповідні обсяги ресурсів та його джерела.

Таблиця 6.1
Повнота реалізації функцій різними суб'єктами управління у країнах із різним типом державного устрою

Функції
1 . Житлове господарство
2. Торгівля та побутове обслуговування, продовольче забезпечення
3. Охорона здоров'я
4. Народна освіта
5. Транспорт та зв'язок
6. Енергопостачання та водопостачання
7. Будівництво житла та об'єктів міського господарства
8. Охорона навколишнього середовища
9. Культура та дозвілля
10. Землекористування
11. Охорона правопорядку
12. Зайнятість та ринок праці
13. Соціальний захист
14. Фінанси та податкова політика
15. Планування та забудова населеного пункту
16. Підтримка ринкових структур та підприємництва
17. Зовнішньоекономічна діяльність

У табл. 6.1 прийнято такі позначення:

А - у країнах з централізованими економікою та управлінням;
Б - країни з перехідною економікоюта реформованої системою управління (Росія);
В - у країнах з розвиненою ринковою економікою та розвиненим місцевим самоврядуванням;
1 – держава;
2 – місцеві органи;
3 – населення;
(+++) функція практично у повному обсязі реалізується цим суб'єктом;
(++) Функція реалізується частково;
(+) обсяг повноважень у рамках цієї функції незначний;
(-) Повноваження щодо реалізації цієї функції у суб'єкта практично відсутні.

Кардинальна відмінність принципу виділеної компетенції полягає в тому, що якщо в російській практиці розмежування функцій здійснюється між різними сферами діяльності та між різними галузями господарства, то у зарубіжній - кожен суб'єкт господарювання наділяється певною компетенцією у сфері діяльності або у кожній галузі господарства (табл. 6.1) .

У Росії її, наприклад, у сфері освіти всі суб'єкти управління (федеральні, регіональні, муніципальні) займаються усіма її об'єктами. Керівництво загальноосвітньою середньою школою здійснюють міністерства (у республіках), крайові (обласні) управління чи департаменти освіти, районні (міські) відділи народної освіти. Таким чином, в умовах, здавалося б, чіткого розмежування функцій між сферами всередині цих сфер, у нас діє принцип «усі займаються всім». Наприклад, у країнах Західної Європи муніципалітет відповідає тільки за стан середньої школи. У нашій країні, якщо біля будь-якого міста чи району перебуває вуз чи професійно-технічне училище, то глава місцевої адміністрації несе них відповідальність нарівні з регіональними і федеральними органами управління.

Необхідність реалізації принципу виділеної компетенції обумовлена ​​обмежуючими факторами ринкового регулювання регіонального та муніципального господарства. Регіональний та муніципальний менеджмент власними силами не гарантують соціально-економічну стабільність у країні, не усувають диференціації рівнів та якості життя населення регіонів та муніципальних утворень. У умовах принцип виділеної компетенції стає однією з ефективних інструментів реалізації державної регіональної соціально-економічної політики. Як зазначалося, компетенцію суб'єктів управління кожного рівня в країнах Західної Європи закріплено відповідними законами.

Наприклад, у Німеччині принцип виділеної компетенції реалізується на трьох рівнях: федеральному, регіональному (земля) та локальному (комуна). Їх суб'єкти управління здійснюють функції у суворій відповідності до принципу виділеної компетенції та обсягу коштів, призначених для реалізації цих функцій. Аналіз даних, наведених у табл. 6.2, дозволяє ще раз переконатися у доцільності використання принципу виділеної компетенції у процесі формування та розвитку механізму взаємодії федеральних, регіональних та муніципальних органів управління.

Контрольні питання

1. Чому важливо формувати регіональний менеджмент?
2. Розкрийте принципи та методи регіонального менеджменту.
3. Які функції регіонального менеджменту та механізм їх реалізації на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях?

Таблиця 6.2 Повнота реалізації функцій різними суб'єктами управління та витрати, закріплені у бюджеті відповідно до принципу виділеної компетенції федерації, земель та комун

Сфера виділеної компетенції	Сума коштів	Таксономічні рівні
		млрд.	федерація		земля		комуна
	всього	млрд. ДМ		млрд. ДМ		млрд.
адміністрації
2. Зовнішньоекономічна діяльність
3. Оборона
4. Суспільний порядок та безпека
5. Правосуддя
8. Наука, НТП
9. Культура
10. Соціальне забезпечення
11. Охорона здоров'я, спорт
12. Житло, житлове будівництво, охорона навколишнього середовища
13. Сільське господарство
14. Енерговодопостачання, вантажоперевезення

Йдеться обсягу функцій, а чи не про ефективність їх здійснення.

Оптимізація федеральних та регіональних структур управління. -М., 1993.

Слід відразу помітити, що ця формула не обов'язково повинна бути еталоном із жорстко закріпленими структурними формами. Навпаки, будь-яка спроба жорсткого закріплення певних форм організації або абсолютизації будь-яких величин чи складових формули неминуче призведе до нових соціальних потрясінь та економічних криз. Дану модель переходу до більш цивілізованих форм організації суспільних та виробничих відносин можна порекомендувати як найбільш оптимальний і послідовний варіант переорієнтації надскладної соціально-економічної системи.

Така модель, яку можна охарактеризувати як реформаторську і перехідну, забезпечила б позитивний розвиток Росії як у найближчому майбутньому, і у перспективі. У ній має бути забезпечене подолання негативних рис, що складаються досі соціально-економічних відносин, усунення підпорядкування державного апарату та державних фінансівприватним інтересам. Необхідно подолати етап «мафіозно-бюрократичного» капіталізму, в який як у яму потрапила російська економіка, так і не ставши на рейки перехідної моделі. Реформаторська модель, при правильному підході, зміцнювала б елементи фінансової стабілізації, що намітилися, сприяла б оздоровленню державного бюджету; формувала б ресурсні та інші передумови відновлення економічного зростання і передбачала б структурну перебудову економіки; служила б забезпеченню перелому у несприятливій динаміці життєвого рівня населення та його майнової диференціації на основі оздоровлення всього суспільного відтворення у соціальному, структурному, ресурсному відношенні та щодо економічної ефективності.

Модель має бути орієнтована на поступове формування у повному обсязі соціально орієнтованої ринкової економіки. Лише у рамках такої моделі можна буде реалізувати вимоги посилення соціальної спрямованості реформ, зниження соціальних витрат, виключити можливість відтворення у майбутньому колишніх системних, економічних, соціальних та політичних вад. Якби вдалося реалізувати перехідну реформаторську модель виважено та результативно, вона могла б започаткувати соціально-економічний підйом Росії.

Література:

1. Заславська Т. Проблема демократичної переорієнтації економіки сучасної Росії. // Суспільство та економіка, 1997, №1-2 - С.51.

2. Мікульський К. Соціально орієнтована економіка – Вибір Росії. // Суспільство та економіка, 1997, №1-2 - С.4.

3. Кравченко О. Прикладна соціологія та менеджмент. - М., Видавництво МГУ, 1995.

4. Курбанов Р. Зарубіжний досвід управління людським фактором та його застосування в Росії. Дипломна робота. – ДГУ, Махачкала, 1999.

5. Русінов Ф., Нікулін Л., Фаткін Л. Менеджмент та самоменеджмент у системі ринкових відносин. - М., Інфра-М., 1996.

6. Смольков В. Соціальне ринкове господарство: концепції Л.Ерхарда та Г.Мюрдаля. // Соціально-політичний журнал, 1998 №1.

Магомедов М-С.М.

Регіон у системі ринкових відносин.

В умовах динамічного розвитку процесу поглиблення суспільного поділу праці та становлення в економіці Росії ринкових відносин особливе значення набуває вирішення таких принципово важливих питань, як визначення місця та цілей подальшого функціонування регіонів у системі нових виробничих відносин. І тому важливо чітко визначитися з поняттям «регіон».

В економічній літературі склалося кілька підходів у його трактуванні. Одні вчені розглядають регіон як сукупність взаємозумовлених і взаємопов'язаних компонентів виробництва, що склалася в межах компактної території. Інші пропонують вважати регіонами всі форми територіальної організації виробництва, що утворюються з урахуванням територіального поділу праці. Треті відносять до регіонів ті територіальні підсистеми, які є щодо самостійними частинами економіки Росії із закінченим циклом відтворення. Тим самим, в основу його формування покладено базисні категорії - сформований комплекс продуктивних сил і система виробничих відносин, що утворилася під значним впливом специфічних регіональних умов.

На нашу думку, перевага такого підходу до розгляду поняття «регіон» полягає в тому, що воно включає не лише економіко-географічні ознаки території, а й можливість організації порівняно завершеного комплексу національної економіки, що базується на сукупності ресурсів та можливостей. Таке визначення регіону відображає економічний, відтворювальний підхід до досліджуваної категорії, і більшість його прихильників розглядають як регіон економічний район. Не заперечуючи правомірності такого трактування регіону, вважаємо, що з позицій сучасних умов, твердження про те, що відтворювальна завершеність притаманна лише економічним районам, і є постійною характерною рисою якоїсь певної території, вимагає уточнення. Адже обсяги виробництва, інтенсивність господарювання, рівень розвитку виробничих, економічних та інших зв'язків, які 15-20 років тому були можливі в колишніх союзних республіках та в економічних районах, нині вже характерні й для одиниць нижчого рівня (краю, області). Таким чином, твердження про те, що тільки економічний район може виступати як регіон, не є безперечним.

З огляду на те, що поки що повною мірою не визначено кількісне значення комплексності (завершеності відтворювального циклу), необхідні для регіонального рівня нижчі територіальні формування (край, область) можуть бути зведені в ранг регіону. На цих рівнях, як правило, є єдиний орган управління, покликаний найбільш ефективно та компетентно керувати національною економікоюта забезпечувати його економічну цілісність. У їхніх межах зазвичай немає територіальних бар'єрів, які поки що сильні в економічних районах, вони «компактні», що полегшує керування ними. Всі ці обставини дозволяють нам підходити до дослідження регіональних аспектів розвитку економіки не лише в рамках цілого економічного району, а й на нижчому рівні (області, краї).

При встановленні цілей подальшого функціонування економіки регіонів доцільно насамперед виходити з обліку їх місця у міжрегіональному розподілі праці та розвитку на цій основі міжрегіонального обміну з самозабезпеченням кожного економічного суб'єкта (краю, області) певними видами продовольства та іншими товарами. Така постановка проблеми обумовлює комплексне рішення територіальних завдань, що охоплюють різні сторони поділу праці, включаючи розміщення виробництва, регіональну спеціалізацію, що склалася, структурні зрушення в ній та ін.

Обґрунтування перспективних цілей розвитку регіонів виходить з наступних принципах:

задоволення потреб населення регіону у певних видах продукції;

Поєднання виробництва для вивезення з самозабезпеченням;

Найбільш повне та ефективне використання виробничого потенціалу;

забезпечення економічно ефективного рівня концентрації, що відповідає ринковим потребам;

Удосконалення економічних відносин, що передбачають створення необхідних умов для розширеного відтворення в регіоні та

У кожному регіоні перехід до ринкової економіки практично відбувається за тими самими напрямами, що включають:

Роздержавлення власності, насамперед, шляхом акціонування та приватизації підприємств;

Проведення аграрної (зокрема земельної) реформи;

Демонополізацію економіки, формування конкурентного середовища;

формування ринкової інфраструктури;

Лібералізацію цін;

Проведення жорсткої фінансової та грошово-кредитної політики, подолання інфляції;

Структурну розбудову економіки;

Лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності;

Соціальний захист населення;

Юридичне, правове забезпечення перетворень, що проводяться, і так далі.

Проте тактика, темпи та результати реформування економіки в регіонах неоднакові. Це пояснюється існуючими міжрегіональними та внутрішньорегіональними відмінностями на рівні та структурі продуктивних сил, а також особливостями природних, технологічних, економічних, соціальних, демографічних, політичних та інших відносин.

Вирішальне значення для реформування регіональної економікимає хід перетворень загалом країни, що відбуваються інституційні зміни. Однак і самі регіони можуть значно впливати на хід реформ і активізувати їх з максимальним урахуванням місцевих особливостей. Це підтверджує позитивний досвід реформування в Орловській, Білгородській, Калузькій, Нижегородській та інших областях.

У більшості регіонів ще не завершено перетворення першого етапу початку ринкової економіки. Однак одночасно з продовженням реформування, що почалося, на перший план вийшли завдання стабілізації виробництва, якнайшвидшого виходу з кризового стану.

Входження у фазу структурної кризи утруднило економічний станта платоспроможність великої кількості підприємств багатьох галузей, викликало подальше падіння виробництва та зростання безробіття. Вихід із складного становища полягає, передусім, у мобілізації всіх ресурсів та резервів для стабілізації та розвитку виробництва, а також у подальшому продовженні та поглибленні реформ шляхом: -формування багатоукладної економіки;

Забезпечення різноманіття та рівноправності форм власності та господарювання; -прискорення демонополізації підприємств та формування конкурентного середовища;

Безболісного згортання чи перепрофілювання неефективного виробництва, стимулювання розвитку прогресивних та соціально-значущих галузей.

Важливими аспектами діяльності адміністрації регіонів, керівників підприємств, організацій та трудових колективів сучасних умовахє зміцнення фінансового стану, подолання кризи неплатежів, посилення соціального захисту населення

Подолання в регіоні кризи неплатежів можна здійснити шляхом стимулювання безготівкових розрахунків на основі встановлення прямих зв'язків між ринковими суб'єктами, введення в обіг комерційних векселів, здійснення процедури банкрутства стійко збиткових підприємств, натуралізації частини фінансових зобов'язаньпідприємств перед своїми працівниками та іншими підприємствами. Серед першочергових заходів щодо розвитку ринкових відносин у регіонах

Продовження акціонування та приватизації підприємств із забезпеченням при цьому пріоритету трудових колективів та більшого поповнення місцевих бюджетів;

Прискорення демонополізації виробництва (зокрема обмеження рентабельності підприємств-монополістів);

Прискорення структурної перебудови, згортання неефективних та неперспективних виробництв та стимулювання розвитку прогресивних та соціально-значущих галузей (машинобудування, приладобудування, електроніки, інформатики, сільського господарства, легкої та харчової промисловості, будівництва, транспорту, служби побуту, освіти, охорони здоров'я, науки, культури та так далі);

Поглиблення аграрної (у тому числі земельної) реформи (особливо вдосконалення внутрішньогосподарських відносин, розвиток міжгосподарської кооперації та агропромислової інтеграції, реалізація заходів щодо подолання цінового диспаритету між сільським господарством та іншими галузями агропромислового комплексу, активізація маркетингової діяльності, вирішення соціальних проблем села);

Розвиток ринкової інфраструктури в регіонах, створення нових та зміцнення існуючих банків, бірж, страхових компаній, інвестиційних фондіві тому подібне;

Створення нових ринкових структур - фінансово-промислових груп, концернів, холдингових та лізингових компаній, інформаційних та маркетингових центрів та інших;

Розвиток та вдосконалення зовнішньоекономічних зв'язків;

Зміцнення всебічних зв'язків та співробітництва з іншими регіонами, формування міжобласних асоціацій та об'єднань; -розробка та реалізація регіональних програм соціального захисту населення.

Очевидно, що успішний перехід регіонів до ринкових відносин неможливий без розширення прав регіонів, без збільшення ним частки податків і зборів, що залишаються.

Особливо важливе значення матимуть вжиті в центрі заходи податковій реформі, зменшення податків та здешевлення кредитів для товаровиробників

Стабілізація економіки регіону сприяє вдосконаленню механізму регіонального управління.

Одна з причин труднощів нинішнього етапу економічного розвитку полягає у розбалансованості існуючої вертикалі системи управління народним господарством та несформованості структур та механізмів управління, адекватних лібералізації економіки. Відносини підпорядкованості обласної адміністрації федеральним органамзбереглися як призначення глав адміністрації, постійних викликів в Москву для звітів та інструкцій, надання довідок і прогнозних розрахунків. З іншого боку, обласним адміністраціям надані великі свободи у прийнятті рішень у рамках існуючої законодавчої бази. Регіональні органи влади несуть відповідальність перед населенням за диференціацію якості життя за різними територіями, наявність яких не можна поставити у провину виключно федеральній владі. Основні проблеми, що породжують цю ситуацію, такі:

Відсутність налагодженої бюджетної системи, насамперед у частині взаємодії центру та регіонів. Різні відсотки бюджетних відрахувань по регіонах, зустрічні грошові потоки, суб'єктивізм у розподілі субсидій тощо роблять цю систему надзвичайно нестійкою та невизначеною. Федеральна влада, займаючись балансуванням бюджету, часто надходить некоректно по відношенню до регіонів, передаючи їм вирішення завдань без фінансового підкріплення. Невідпрацьованість бюджетної системи - чинник як економічний, а й соціально-політичний. Зменшити конфліктність ситуації на першому етапі можна за рахунок запровадження принципу рівної частки відрахувань для всіх регіонів та затвердження правил розподілу федеральних коштів. Інша проблема – це формування видаткової частини регіональних бюджетів в умовах їхньої дефіцитності. Ця проблема може вирішуватися методом ранжування пріоритетів витрат та параметричного моделювання формування та розподілу бюджетних коштів;

Слабке використання системи регіонального управління з цілям. Недоліки бюджетної системи однаково впливають попри всі регіони, але успіхи реформ різні. Крім об'єктивних причинВажливу роль цьому грає особистісний чинник. Успіх губернатора значною мірою визначається умінням сформулювати довгострокові цілі, сформувати під них «команду» та спільними зусиллями організувати процес стратегічного управління регіоном. На жаль, невміння формулювати цілі – одне із слабких місць управлінців. Цільове управління має бути також підкріплене системним підходом до планування, проектування та прийняття рішень;

Неефективність системи документообігу. Вона пов'язана з тим, що у структурах управління слабо вирішені питання делегування повноважень та відповідальності. У результаті практично всі документи довго «гуляють коридорами», а резолюції часто мають характер відписки. Ефективність управління могла б також суттєво зрости внаслідок налагодження процесу постановки проблемних питань на основі приватних звернень організацій та громадян;

Недосконалість процесів організаційного проектування. Недоліком більшості законодавчих актів є їхній загальний, часто декларативний характер. Щоб реалізувати їх у практиці управління необхідно трансформувати їх у систему завдань та робіт. Але фахівці, які вміють розробити продуманий оргпроект до дрібниць, практично відсутні. Тому розпорядження адміністрації часто неконкретні та нецілеспрямовані. У цьому полягає одна з основ свавілля чиновників;

Кадрові проблеми. Штати органів обласної та місцевих адміністрацій заповнені переважно спеціалістами хоч і досвідченими, але за стилем своєї роботи належать до «рахівників» та «діловиробників». Глобальне перетрясіння кадрів якості управління не підвищить. Оптимальним варіантомкадрової політики представляється проведення селекції кадрів та організація перепідготовки відібраних фахівців. Головний акцент у процесі перепідготовки має бути зроблено не так на знання, але в перебудову системи мислення. Цього можна досягти, організуючи перепідготовку переважно у формі організаційно-діяльнісних та проблемно-ділових ігор та тренінгів.

Ефективний розвиток регіонів забезпечує пропорційний розвиток виробничої, соціальної, екологічної сфер Російської Федерації загалом, є запорукою успішного здійснення соціально-економічних реформ.

Регіональна економіка у системі ринкових відносин

(методологічні аспекти управління)

МИКОЛА ДОРОГІВ
кандидат економічних наук,
заступник голови адміністрації Іванівської області
(Росія)

Регіональне управління покликане усунути недоліки жорсткої централізації
Інтереси є основою життєдіяльності на конкретній території
Управління економікою регіону має розглядатися у межах місцевого самоврядування

Децентралізація господарського життя та управління в Росії висунула на перший план такий тип економічних відносин, як регіоналізм. Ще недавно ми мали єдиний народногосподарський комплекс, єдиний економічний простір. Завдання тепер у тому, щоби реконструювати зруйноване. Без загального внутрішнього ринку країна не може існувати.

Характерні риси
регіональної економіки

У програмах Уряду РФ регіональна політика сприймається як органічна частина загальної соціально-економічної політики держави, синтезує її регіональні аспекти. Разом про те це частина загальної регіональної політики, створює економічні основи цілісності Російської держави, всіх життєво важливих напрямів розвитку суспільства.

Вочевидь, що регіоналізму вимагає системного підходи до аналізу взаємозв'язків загальноекономічних і територіально відокремлених.

На думку, не відповідає реальним економічним відносинам проведення принципу регіоналізму до окремого поселення. Міста, райони, сільські та інші населені пункти не мають тієї самостійністю, яку мають область чи інший суб'єкт федерації, є вони і підсистемою єдиного народногосподарського комплексу, а виступають лише як складова частина регіональної економіки. Поширення принципу регіоналізму до нижчих територіальних утворень призвело б до багатоступінчастості управління, зокрема системи оподаткування та фінансування Так, одноканальна система стягування податків, починаючи з окремого поселення, може призвести до різкого зменшення обласного бюджету, що обмежить можливості маневрування фінансовими ресурсами.

У той самий час регіоналізм іноді розуміється зайве широко - як всеосяжне зосередження владних повноважень, лише на рівні області (краю, республіки), як повна господарська самостійність цього регіону (прикладом тут можуть бути республіки Татарстан, Калмикія, Саха, Свердловська область). Таке розуміння відповідає об'єктивним реальностям: область (і навіть республіка) не є в умовах федералізму суб'єктом міжнародного права і не може претендувати на повну економічну самостійність, у тому числі і на всю власність, розташовану на території регіону.

Звісно ж, що господарство регіону необхідно розглядати як підсистеми народногосподарського комплексу, що функціонує відповідно до загальних вимог розвитку російської економікита враховує характерні регіональні риси. Такий підхід дозволяє розмежувати повноваження між центром та регіонами, визначати принципи господарювання.

Регіон як господарська система є частиною території, де розвивається система зв'язків і залежностей між підприємствами та організаціями. Основним об'єктом господарського регулювання за умов початку ринкової економіки та різноманіття форм власності виступає область (край, республіка, автономна область тощо.). Саме ця ланка має всі ознаки системи, насамперед властивість цілісності. Область як ланка регіональної економіки суб'єктом федерації, тобто. володіє такими повноваженнями в економічній, фінансовій, правовій сферах, які не мають ланки нижчого рівня ієрархії - місто, район, сільський населений пункт. Ці права надані не формально, вони лише закріплюють ті особливі якості, які набуває область як господарську систему.

Регіональна економіка як мезорівень- середня ланка між макро- та мікрорівнем - має характерні особливості.

Будучи підсистемою народного господарства регіональна економіка не може розглядатися як ізольована її частина, відповідно неправомірно зводити в абсолютну економічну самостійність регіонів - вона має цілком певні межі.

Регіональна економіка більшою мірою пов'язана з природно-кліматичними факторами – наявністю корисних копалин, інших природних ресурсів, сприятливих умов географічного середовища. Це зумовлює сильнішу залежність рівня розвитку регіону від природних факторів та стану навколишнього середовища.

Регіональне господарство, будучи комплексним насправді, тобто. маючи в наявності багато галузі та виробництва, певним чином пов'язані між собою, не має, як правило, гармонійної структури. Багато регіонів вузько спеціалізованіна тих чи інших галузях діяльності.

Регіони як низова сфера життєдіяльності безпосередньо реалізують соціально-економічну політику держави, через регіони здійснюється управління усією країною, у регіонах знаходить втілення державна стратегія.

Відповідно регіональне управління виступає провідником загальноросійських інтересів з урахуванням, очевидно, специфіки регіону. Не виключає особливих аспектів управління. Навпаки, облік особливостей дозволяє уникнути жорсткої централізації та бюрократизації господарського життя. Ефективність управління тим вище, що вільніше у межах єдиного економічного механізму суб'єкт господарювання може розпоряджатися своїми ресурсами.

Інакше висловлюючись, жорстка система управління менш ефективна, бо обмежує свободу низових органів управління, порушує закон зворотний зв'язок й у кінцевому підсумку веде порушення саморегуляції. Регіональне управління якраз і покликане усунути недоліки жорсткої централізації.

Основні аспекти
регіонального управління

Слід виділити три аспекти регіонального управління: взаємовідносини регіону та федерації (центру); взаємовідносини регіону та місцевого самоврядування (міст, районів тощо); забезпечення комплексності розвитку регіону як єдиного господарства (власне регіональне управління).

Во взаємовідносинах між федерацією та регіонамивикористовується принцип поділу предметів ведення та делегування повноважень, закріплений низкою нормативних актів. Центр тяжкості тут дедалі більше зміщується убік непрямих методів регулювання - як-от грошово-кредитна і амортизаційна політика, податкова система, використання позабюджетних цільових фондів. Особливу увагуприділяється методам регулювання зовнішньоекономічних взаємовідносин (мита, експортні премії, державне страхування експортних кредитів від ризиків тощо). Натомість зберігаються і традиційні форми централізованого управління, що часто порушує декларовані права регіонів.

Проблема управління економікою регіону має розглядатися в рамках концепції місцевого самоврядування загалом. Остання не зводиться лише до пошуку оптимальних форм та методів взаємодії регіональних та муніципальних органів. Важливим моментом організації самоврядування є визначення функцій самих територіальних органів різних рівнів, виходячи з цілей та завдань розвитку всього регіону. Відповідно до федерального законодавства їм належать основні функції регулювання ринкових відносин у межах території, бюджетно-фінансової політики та оперативного управління господарством.

З економічної точки зору управління народногосподарським комплексом області не слід обмежувати лише організацією взаємодії видів власності різного рівня. Головним напрямом роботи та критерієм ефективності має стати підвищення ступеня задоволення соціально-економічних потреб населення, що проживає на даній території, на основі комплексного розвитку регіону. Так, структура муніципального господарства має бути досить різноманітною та включати різні господарські та соціальні комплекси, необхідні для всебічного розвитку міста, району (промисловий, будівельний, аграрний, торгово-сервісний, житлово-комунальний, культурно-побутовий). Основою цього господарства є муніципальна власність. Але, як свідчить зарубіжна практика, у власності муніципальних органів, отже, у прямому управлінні мають бути ті об'єкти, діяльність яких носить комерційного характеру і повністю фінансується з допомогою коштів до місцевих бюджетів. У наших умовах – це заклади освіти, охорони здоров'я, культури тощо. Решта ланки муніципального господарства можуть розвиватися на комерційної чи комбінованої основі.

Для забезпечення єдності управління економікою регіону федеральні та муніципальні власники майна повинні у більш широкому масштабі делегувати регіональним органам свої повноваження щодо управління власністю, зокрема підприємствами, що утворюють господарський комплекс регіону. Можливі й інші варіанти організації управління економікою регіону як єдиною системою, проте вони повинні передбачати необхідний рівень координації діяльності органів, управляючих майном від імені власників.

Управління регіоном як єдиним господарством, забезпечення комплексності розвитку регіону- Щодо нове завдання. Досі територіальне управління не мало достатньої самостійністю, частіше обмежувалося лише місцевим господарством (крім періоду існування раднаргоспів, які швидше виконували роль проміжної ланки між центром і підприємствами, ніж були територіальними органами управління). У сучасних умовах, коли регіональні суб'єкти федерації мають більшу самостійність, потрібна розробка концепції системи регіонального управління для тієї чи іншої моделі ринкових відносин з урахуванням досвіду інших країн.

Центр тяжкості у реалізації соціально-економічної політики сьогодні змістився до регіонів. Тут вирішується проблема життєзабезпечення населення, регіональні органи управління несуть головну відповідальність перед населенням та центром за становище у регіоні. У цьому полягає сенс децентралізації управління - передати значну частину правий і відповідну частку відповідальності на місця, що у руслі об'єктивних тенденцій розвитку самоврядування разом із тим накладає нові зобов'язання на регіональну політику.

Крім того, саме на рівні господарства області забезпечується повний цикл відтворення за його фазами та факторами. Зокрема, у межах області можливе повне відтворення трудових ресурсів, включаючи інженерні та наукові кадри.

Індикатори регіональних інтересів Цілі та завдання регіонального розвитку

Регіональне господарство як мезоуровень на відміну підприємства не може бути приречене на ліквідаціюна механічне припинення його функцій. Особливістю його функціонування у разі несприятливих обставин є неможливість нормального відтворення економічних, демографічних та природних процесів, що виявляється у депресивності регіону. Сам факт наявності депресивності протидіє реалізації всіх конституційних прав людей, які проживають на його території, що загрожує зростанням соціальної напруженості і не виключає соціального вибуху.

Відповідно економічна політика регіону має передбачати як основу стратегії розробку комплексу антидепресивних заходів на всіх рівнях управління. Депресивними районами вважаються територіально-виробничі структури, у яких виробничо-ресурсна база перейшла у фазу сталого спаду, що унеможливлює виникнення нових стимулів розвитку. При цьому йдеться про компактні території, в межах яких спостерігаються підвищені темпи спаду виробництва, зниження рівня життя та зростання безробіття, а також наростання інших негативних явищ (демографічних, екологічних тощо) порівняно із загальноросійськими, макрорегіональними.

У міру набуття регіонами реальної самостійності (відокремлення господарських та фінансових структур, децентралізація управління) формується нова власне регіональна сфера інтересів та відповідальності. І хоча ці інтереси – лише частина мотиваційних факторів, вони є основою життєдіяльності, оскільки реалізуються на конкретній території у специфічних для неї умовах.

Життєдіяльність регіону - постійний чинник, вона може бути припинена. Тому регіональні інтереси - це насамперед потреба у стабільному характері відтворення та постійному збереженні та примноженні потенціалу регіону. Інакше за порушення стабільного процесу відтворення регіон може перейти в розряд депресивних. Для відновлення ж підірваного потенціалу депресивного регіону потрібні (виходячи з досвіду США) десятиліття (на відміну від відтворення окремого підприємства), а витрати набагато вище, ніж на підтримку стабільного характеру відтворення.

До найбільш значущих індикаторів (параметрів) регіональних інтересів відносяться:

Відповідність рівня та способу життя населення державним чи іншим стандартам;

Наявність регіональних бюджетно-фінансових та інших матеріальних джерел (власності та ін.);

Потенційні можливості для використання наявних ресурсів, місць застосування праці, інтелекту;

Наявність інфраструктури для розвитку внутрішньо- та міжрегіональних зв'язків;

Природоресурсний та екологічний потенціал регіону;

Стабільність суспільно-політичної та національно-етнічної ситуації.

Водночас проведення реформ регіонального характеру має відповідати правильно сформульованим державним інтересам, принаймні, не суперечити загальному вектору реформації.

Поряд із регіональними інтересами найважливіше критеріальне значення для оцінки регіональних ситуацій мають на меті регіонального розвитку, що втілюються у формі підготовлених управлінських рішень та дій. Ці цілі можуть не співпадати в точності з регіональними інтересами, але необхідно забезпечити їхню принципову відповідність. Останнє постає як основа оцінок та обґрунтувань прийняття рішень та дій.

Виділимо такі основні цілі регіонального розвитку:

Стратегічні поступального чи стабілізаційного характеру;

Довгострокові за окремими галузями регіону;

Середньострокові галузевого та функціонального типу;

Тактичні (конкретні завдання щодо розвитку окремих служб, об'єктів, регіонального господарства загалом).

Виявлення, ревізія та систематизація зафіксованих у різних документах різноманітних цілей, завдань могло стати вихідним пунктом активізації регіонального управління.

Завданнями управління є:

Аналіз та оцінка загальної ситуації (перелік та гострота регіональних проблем). Основна складність тут полягає у неможливості агрегованої (інтегральної) оцінки за одним критеріальним показником через суперечливість процесів, що відбуваються в регіоні. Світовий досвід територіального управління свідчить необхідність використання сукупності комплексних оцінок найважливіших регіональних ситуацій. При цьому виявлення всіх можливих ситуацій стає одним із головних завдань їх оцінки;

Аналіз та оцінка конкретних колізій, що вимагають першочергових дій (локальне безробіття, зупинка виробництва тощо);

Аналіз та оцінка наслідків ходу реформ. Складність полягає у правильному визначенні впливу дії окремих нормативних актів на регіональні інтереси (земельна реформа та реформа власності, зміни у структурі регіональної власності, нові джерела бюджетних надходжень, комерціалізація соціальної сфери тощо).

Регіональна
фінансово-бюджетна політика

Важливою функцією самоврядування є фінансово-бюджетна політика. Чинна юридична база регулювання бюджетних відносин відповідає повністю вимогам самостійності регіону. Є суттєві протиріччя економічній основіподаткової та кредитної політики як на федеральному, так і регіональному рівнях. Проте пропозиції низки авторів перетворити бюджети територій (аж до окремого населеного пункту) на головний бюджетний рівень, де концентрувалася б значна частина бюджетних надходжень області, виглядають неспроможними. Відомо, що і регіони, і території всередині регіонів неоднорідні економічного потенціалу, одні є донорами, інші мають дотаційний характер. І це є наслідок об'єктивних факторів. Встановлення нормативів формування бюджету окремих територій лише залежно від рівня їхнього національного багатства означало б консервацію зазначеної неоднорідності.

Регіональна бюджетно-податкова система, як і вся податкова політика, зазнають нині найбільшої критики. Головна вимога до неї – цільова регіональна орієнтація, без якої вона перетворюється просто на нижній рівень державної бюджетно-податкової системи. Без цього неможливо забезпечувати незалежність регіонального управління, підтримувати потенціал регіону належним чином. Іншими вимогами до бюджетно-податкової системи є простота (доступність для виконання), зрозумілість (обґрунтованість принципів побудови), справедливість (облік регіональних та державних інтересів).

Не вдаючись у сутність бюджетно-податкових систем різних країн, наголосимо на важливості принципу вирівнювання, тобто. перерозподіл доходів з метою підтримки окремих регіонів. Але для регіонів, які виступають як донори, це означає скорочення бюджетно-податкових можливостей. Враховуючи об'єктивну необхідність підтримки окремих (бідних, депресивних) регіонів, а також структуру господарства, що склалася, регіонів, багатих на природні ресурси і які мають вищий податковий потенціал, необхідно будувати бюджетно-податкову систему на принципі справедливості, тим більше що доходи багатих регіонів забезпечуються, по суті, за рахунок усієї країни.

Принциповим питанням за такого порядку формування бюджетно-фінансової політики є обґрунтування частки податкових надходжень, що має бути централізована всіх рівнях управління. На федеральному рівні це встановлюється законодавчо, проте окремі регіони вимагають пільгових умов. На регіональному рівні визначення обласного фонду бюджетних асигнувань потребує обов'язкового планування коштів для проведення регіональних програм, фінансування загальнорегіональних об'єктів культури, науки, охорони здоров'я. Частина обласного бюджету (як і федерального) повинна розподілятися пропорційно чисельності населення. Такий підхід забезпечує справедливіший розподіл бюджетних коштів як між регіонами, так і всередині них, ніж одноканальне формування бюджетів знизу вгору або зверху вниз.

---