Валерий Максименко рассказал о сложностях доступа адвокатов к подзащитным
Заместитель директора ФСИН Валерий Максименко
Фото предоставлено пресс-службой
Москва. 15 декабря. сайт - Вопрос доступа адвокатов к подзащитным, содержащимся в российских следственных изоляторах (СИЗО), неоднократно поднимался адвокатским и правозащитным сообществом. В августе этого года проблема стала поводом к обращению главы Федеральной палаты адвокатов РФ Юрия Пилипенко к Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой. О том, с чем связана эта ситуация и какие пути выхода из нее видит руководство Федеральной службы исполнения наказаний, рассказал обозревателю "Интерфакса" Кириллу Мазурину заместитель директора ФСИН Валерий Максименко.
Валерий Александрович, в последнее время адвокатское сообщество все чаще жалуется на сложности с доступом к арестантам. Насколько сегодня актуальна эта проблема с точки зрения руководства ФСИН?
Действительно, сегодня по всей стране и особенно в Москве, Санкт-Петербурге и Крыму, имеются проблемы, связанные с предоставлением обвиняемым в СИЗО свиданий с адвокатами. Порядка 90% изоляторов проектировались в прошлом веке, и на сегодняшний день в них имеется ощутимая нехватка адвокатских кабинетов. Но дело не только в количестве помещений, а в рациональном их использовании. Анализ показывает, что большинство адвокатов приезжает в СИЗО либо к его открытию утром, либо к продолжению работы после обеда. Разумеется, все сразу они пройти не могут и те, кто прибыл позже, уезжают, не желая стоять в очереди. Через час-полтора кабинеты освобождаются, но занимать их некому.
- Казалось бы простое решение – всего лишь упорядочить этот процесс...
Конечно. И для этого мы уже направили предложения в адвокатскую палату, с просьбой совместно проработать этот вопрос и ориентировать адвокатов на посещение изоляторов не к началу приема, а равномерно в течение дня и в те дни, когда есть свободные кабинеты. Но понятно, что для нормализации ситуации потребуется время.
- А почему бы не попробовать ввести электронную очередь, как во многих госучреждениях?
Этот вариант нами рассматривался, но электронная очередь не решает всех проблем: во-первых, предприимчивые люди пытаются сделать ее предметом торга, а во-вторых, такой порядок лишает возможности пройти адвокату по "живой" очереди.
- Но вам удалось все-таки найти какой-то выход из создавшегося положения?
Этот вопрос всесторонне прорабатывается нами. Мы решили опробовать путь, которым пошел Верховный суд – общение посредством видеоконференцсвязи. Раз суды работают в таком режиме, и за счет этого существенно разгрузились, что мешает нам перенять этот опыт? Тем более, сегодня все 211 следственных изолятора в стране обеспечены такой видеосвязью.
- И что это за проект?
Мы предлагаем оборудовать в следственных отделениях СИЗО звукоизолированные кабины для подозреваемых и обвиняемых, а вне режимной территории – такие же для их защитников. Причем предлагается рассмотреть варианты размещения кабин адвокатов как в административных помещениях изолятора (например, в комнате приема передач или комнате свиданий с родственниками), так и вообще вне стен СИЗО, к примеру, в здании адвокатской палаты. В назначенное время адвокат и подследственный занимают каждый свое место и общаются по видеоконференцсвязи под объективом видеокамеры, изображение с которой выведено на монитор сотрудника СИЗО, поскольку закон обязывает нас визуально контролировать такое свидание.
Согласно действующему регламенту, разрешение конкретному адвокату на свидание с конкретным обвиняемым выдается на основании предъявленного удостоверения адвоката и ордера, и может быть предоставлено только после подтверждения следствия о допуске к конкретному уголовному делу в качестве защитника. Все эти документы адвокат может оформить в СИЗО за один приезд, после чего данные будут занесены в картотеку и он получит возможность периодически проводить видеосвидания с подзащитным, не приезжая каждый раз для его оформления в изолятор. Это будет, своего рода, личный электронный кабинет адвоката, где хранится необходимая информация по самому адвокату и каким делам он допущен в качестве защитника.
- А если адвокат положит рядом незаметно телефон и арестант сможет общаться со своими подельниками?
Мы конечно предусмотрели и такие нюансы и считаем, что совместно с адвокатским сообществом нам удастся их урегулировать. Подобные аспекты относятся к так называемым рискам, которые неизбежны при любой системе, но ничтожно малы. Многое станет понятным в ходе пилотного проекта, который сейчас прорабатывается и будет запущен, возможно, уже весной следующего года на базе одного из следственных изоляторов Москвы. Разумеется, предварительно предстоит совместное совещание с участием представителей суда, следствия, прокуратуры, адвокатуры и ФСИН.
Если в ходе проекта эффективность нововведения будет очевидна, для нормативно-правового закрепления видеосвиданий необходимо будет внести изменения в "Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов" и свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".
Справка
В состав уголовно-исполнительной системы входят 211 СИЗО с установленным лимитом наполнения 120 тыс. 371 мест. По состоянию на 1 ноября 2016 года в них содержалось 103 тыс. 750 человек, или 86,6% от установленного лимита.
В учреждениях функционирует 1421 кабинет для следователей и адвокатов, это количество ниже имеющейся потребности. Ежедневно следственные кабинеты посещают в среднем 3,8 тыс. человек, из которых более 55% являются адвокатами или иными защитниками. Как правило, график работы следственных отделений совпадает с графиком работы СИЗО – с 9:00 до 18:00. Вместе с тем, в ряде СИЗО кабинеты работают и с 8.00 утра. При этом в течение рабочего дня наблюдаются два пика загруженности следственных кабинетов – с 9:00 до 11:00 и с 13:00 до 15:00. В то же время до 9:00 и после 17:00 свободно 79,6% и 88,2% кабинетов соответственно.
Заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ генерал-майор Валерий Александрович Максименко привлек наше внимание в связи с историей Ильдара Дадина, осужденного за неоднократные нарушения правил проведения массовых мероприятий. В ноябре 2016 года было опубликовано письмо Дадина из мест заключения, в котором он сообщает о пытках и нарушениях в колонии ИК-7. Письмо вызвало немалый общественный резонанс, со временем стало известно о жалобах других заключенных на действия сотрудников администрации колонии. После публикации письма общественные организации и рядовые граждане призывали руководство ФСИН разобраться с ситуацией в колонии, однако замдиректора ФСИН публично усомнился в искренности слов Дадина:
Мы обратили внимание на деятельность Валерия Александровича в рядах ФСИН и обнаружили схему, по которой Правительство РФ раздает высшему руководству службы бюджетные деньги «на улучшение жилищных условий» - даже в тех случаях, когда чиновники в этом не нуждаются.
Жилье генерала Максименко
Ветрова Ирина Викторовна
генерал-майор внутренней службы, начальник управления делами ФСИН
Субсидия - 16 385 904,00 руб.
За год до получения выплаты в долевой собственности Ветровой появилась квартира площадью 75 кв. м. (по ¼ доли с супругом). После получения выплаты нового жилья она не приобретала. У супруга в собственности - автомобиль Jaguar XF и гараж.
Кочуков Андрей Леонидович
генерал-майор внутренней службы, начальник Финансово-экономического управления
Субсидия - 12 770 265,60 руб.
На момент получения выплаты владел квартирой площадью 33 кв. м, долей квартиры площадью 52,3 кв. м, а также имел в пользовании квартиру площадью 51,7 кв. м. Супруга Кочукова владела долей квартиры площадью 43,7 кв. м.
Новиков Александр Анатольевич
генерал-майор внутренней службы, начальник Управления воспитательной, социальной и психологической работы
Субсидия - 13 716 211,20 руб.
К моменту получения выплаты был собственником ⅓ доли квартиры площадью 74,1 кв. м. и земельного участка площадью 600 кв. м., а также имел в пользовании квартиру площадью 54,5 кв. м. После получения выплаты приобрел квартиру площадью 46,9 кв. м.
Скопинцев Николай Анатольевич
генерал-майор внутренней службы, начальник управления планирования и организационно-аналитического обеспечения
Субсидия - 14 189 184,00 руб.
До получения выплаты имел в собственности жилой дом площадью 94,5 кв. м. и два участка общей площадью более 800 кв. м. Также имел в пользовании жилой дом площадью 186,1 кв. м, половина которого принадлежала супруге, земельный участок площадью 1200 кв. м, половина которого также принадлежала супруге, и квартиру площадью 38 кв. м. Супруга Скопинцева также владела ⅓ доли квартиры площадью 61,2 кв. м. После получения выплаты приобрел квартиру площадью 59,2 кв. м.
Всего 11 генералов ФСИН с 2013 года получили более 187 млн рублей на улучшение жилищных условий.
Согласно этому госконтракту суточный рацион питания заключенного карельской колонии ИК-7 стоит 137 рублей. Если учесть, что в колонии могут содержаться до 1342 заключенных, выделенных на субсидии генералам денег хватило бы, чтобы кормить всю колонию почти три года.
Выводы
- Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Замдиректора ФСИН генерал-майор Максименко проживает в несравнимо лучших условиях (в его квартире разместились бы 42 заключенных колонии), но это не мешает ему просить у государства денег на то, чтобы условия стали еще лучше.
- Директор ФСИН единолично определяет, кому из начальников службы выдать единовременную субсидию, а кому нет. Никаких условий предоставления субсидии руководству ФСИН не установлено. На наш взгляд, Федеральный закон 283-ФЗ и Постановление Правительства от 24.04.2013 г. № 369 предоставляют директору ФСИН генерал-полковнику Геннадию Корниенко необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил в виде выборочного изменения объема прав. Субсидии могут быть использованы для «покупки лояльности» высшего руководства ФСИН.
- Генерал-майор Максименко предоставил недостоверные сведения о своих доходах и недвижимости, указав в декларации вместо квартиры площадью 84 кв. м, квартиру площадью 89,8 кв. м. Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» он должен быть уволен с формулировкой «в связи с утратой доверия».
Валерий Максименко, публикация ТАСС 28.11.2016«Если действительно есть факты нарушений и злоупотреблений, то давайте вместе будем их вскрывать и исправлять, а виновных наказывать».
Наши действия:
- Мы обратимся в Генеральную прокуратуру с просьбой провести проверку законности выделения субсидии, а также проверить достоверность сведений о доходах и имуществе Валерия Максименко;
- В связи с возможным наличием в п. 9 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и п. 13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, коррупциогенного фактора (выборочного изменения объема прав, который выражается в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций), необходимо конкретизировать возможности для исключений. Для этого мы обратимся в Правительство Российской Федерации с просьбой внести изменения в постановление Правительства № 369 и в Федеральный закон № 283-ФЗ в части отмены потенциально коррупциогенных пунктов.
Замдиректора ФСИН назвал Дадина «очень талантливым имитатором»
Максименко Валерий Александрович , генерал-майор внутренней службы. Родился 18 апреля 1966 г. в г. Москве. После окончания в 1987 году с золотой медалью Ярославского высшего военного финансового ордена Красной Звезды училища имени генерала армии А.В. Хрулева служил в Вооруженных Силах на офицерских должностях до 2009 года. С августа 2009 года по октябрь 2012 года работал на руководящих должностях в различных отраслях народного хозяйства. С ноября 2012 года проходит службу в уголовно-исполнительной системе на должностях начальника аппарата директора ФСИН России, заместителя начальника управления делами ФСИН России — начальника аппарата директора. Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2014 №132 назначен на должность начальника управления трудовой адаптации осужденных Федеральной службы исполнения наказаний. Специальное звание генерал-майор внутренней службы присвоено Указом Президента Российской Федерации от 11 июня 2015 года № 295. Указом Президента Российской Федерации от 12.04.2016 №177 назначен на должность заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний. Награжден рядом государственных и ведомственных наград.
28.11.2016Заместитель директора ФСИН России Валерий Максименко назвал «талантливым имитатором» заключенного карельской колонии номер 7 Ильдара Дадина, который пожаловался на пытки, сообщает МИА «Россия сегодня» в понедельник, 28 ноября
Замглавы ФСИН поблагодарил СМИ, блогеров и правозащитников, которые «не поддавались на провокации, сохраняли независимость и непредвзятое мнение», а также были заинтересованы в объективном освещении истории Дадина.
«Руководство ФСИН России выражает благодарность <…> за то, что всем, кто никогда не был в местах лишения свободы, доходчиво и ясно подтвердили мои слова о том, что Дадин - это просто очень талантливый имитатор с великолепным артистизмом и потрясающим воображением», - сказал Максименко.
Среди правозащитников, по его словам, были те, кто бездоказательно сообщал прессе «недостоверную информацию, измышляя и выдумывая истории, которые бы дискредитировали сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Замдиректора ведомства отметил, что до этой истории ФСИН никогда не была столь открытой для правозащитников и общества. «ФСИН не собирается ничего утаивать и скрывать, она стремится стать абсолютно прозрачной», - сказал Максименко. Он призвал «вскрывать и исправлять» имеющиеся факты нарушений и злоупотреблений и наказывать виновных.
Ранее Валерий Максименко говорил, что служебная проверка не обнаружила фактов «недопустимых методов воздействия» на Ильдара Дадина.
В ноябре Дадин пожаловался на систематические пытки и избиение в колонии его и других заключенных.
«Биография»
Образование
После окончания в 1987 году с золотой медалью Ярославского высшего военного финансового ордена Красной Звезды училища имени генерала армии А.В. Хрулева служил в Вооруженных Силах на офицерских должностях до 2009 года.
Деятельность
«Новости»
В новом СИЗО воровали по-старому
Следователи московского главка Следственного комитета России (СКР) возбудили уголовное дело по факту масштабных хищений при строительстве в столице следственного изолятора. Появление нового СИЗО-7 в Капотне могло бы серьезно разгрузить остальные изоляторы, которые переполнены заключенными примерно на 20%. Реконструкция старого корпуса в Капотне и строительство нового были начаты еще в 2015 году ведомственным ФГУПом ФСИН, но до сих пор не окончены, а сроки введения постоянно переносятся. По данным следствия, в ходе работ были похищены более 1 млрд руб.
ФСИН снизила за три года расходы на питание заключенных на семь млрд руб.
ФСИН России, благодаря собственному производству и оптимизации закупок продуктов, за три года сократила расходы на питание заключенных на семь миллиардов рублей. Об этом сообщил замдиректора ФСИН Валерий Максименко в интервью, опубликованном в «Российской газете».
Он напомнил, что «уже несколько лет подряд объем средств, выделяемых на питание заключенных, сокращается». Если в 2015 году выделялось 22 млрд рублей, то в 2017 - 16 млрд рублей.
В Башкирии на питание осуждённых в 2017 году потратили 340 млн рублей
На питание каждого осуждённого в день тратится 83 рубля. В 2017 году башкирское управление федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) потратило на питание осуждённых 340 млн рублей, по минимальной норме питания 83 рубля в день на каждого осуждённого. Ряд категории питается лучше. Так, суточный паек несовершеннолетнего обходится в 141 рубль. Как сообщили в пресс-службе ведомства, большая часть
ФСИН направит осужденных на работу в крупный агрохолдинг
Продукция будет идти не только на стол заключенных, но и продаваться в магазинах по всей стране.
«Это будет взаимовыгодное партнерство, - говорит Валерий Максименко. - На тех предприятиях будут работать осужденные, отбывающие наказание. После освобождения наши подопечные смогут дальше там работать. Не будут выброшены на улицу. В рамках проекта с агрохолдингом планируется строительство на сельхозпредприятиях общежитий для осужденных. Эти общежития получат статус исправительного центра. Осужденным, отбывающим наказание в колониях, после определенного срока наказание будет смягчаться - оставшийся срок заменяться на принудительные работы. Люди смогут жить в этих общежитиях.
Заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ генерал-майор Валерий Александрович Максименко привлек наше внимание в связи с историей Ильдара Дадина, осужденного за неоднократные нарушения правил проведения массовых мероприятий. В ноябре 2016 года было опубликовано письмо Дадина из мест заключения, в котором он сообщает о пытках и нарушениях в колонии ИК-7. Письмо вызвало немалый общественный резонанс, со временем стало известно о жалобах других заключенных на действия сотрудников администрации колонии. После публикации письма общественные организации и рядовые граждане призывали руководство ФСИН разобраться с ситуацией в колонии, однако замдиректора ФСИН публично усомнился в искренности слов Дадина:
«Ильдар Дадин — это просто очень талантливый имитатор с великолепным артистизмом и потрясающим воображением».
Валерий Максименко, публикация ТАСС 28.11.2016
Мы обратили внимание на деятельность Валерия Александровича в рядах ФСИН и обнаружили схему, по которой Правительство РФ раздает высшему руководству службы бюджетные деньги «на улучшение жилищных условий» — даже в тех случаях, когда чиновники в этом не нуждаются.
Жилье генерала Максименко
В официальной биографии Максименко указано, что с 1987 по 2009 год он служил в Вооруженных силах РФ. С 2012 года Максименко работает во ФСИН. За четыре года он дослужился до звания генерал-майора и получил должность заместителя директора службы.
В 2000 году семья Максименко обменяла принадлежащую ему квартиру площадью 50,6 кв.м на улице Воронежской в Москве на четырехкомнатную квартиру в московском районе Марьино. Согласно декларациям Валерия Александровича, до 2015 года он владел пятой долей квартиры площадью 89,8 кв.м, а двумя пятыми доли владела его супруга.
17 декабря 2015 года Максименко продал свою долю дочери. На сегодняшний день владельцами квартиры являются жена Максименко Елена (⅖ доли), его 28-летний сын Дмитрий (⅕ доли) и 23-летняя дочь Светлана (⅖ доли).
В декларации за 2015 год Максименко указывает, что получил социальную выплату на приобретение жилья в размере 14 млн рублей.
Кстати, на эти деньги Максименко может купить себе еще одну четырехкомнатную квартируна Борисовских Прудах.
Фрагмент сведений (.xls) о доходах, расходах и имуществе сотрудников ФСИН за 2015 год
В 2014 в декларации Максименко появляется несовершеннолетний сын, в пользовании которого находится квартира площадью 70 кв. м. При стандартной процедуре определения целесообразности выделения субсидии и ее размера эта площадь тоже должна браться в расчет.
Получается, что до конца 2015 года Максименко был обеспечен жильем, однако все равно запросил социальную выплату на приобретение или строительство жилья.
В обычном порядке при определении размера выплаты учитывается площадь помещений, которые находятся в собственности или по договорам социального найма. Причем учитывается не только имущество самого сотрудника, но и совместно проживающих членов его семьи. У рядовых сотрудников ФСИН эта квартира могла быть учтена вместе с другой имеющейся собственностью и на этом основании никаких выплат быть не могло. Но генерал Максименко — начальник, и для него действуют особые условия.
Особая процедура
Максименко получил субсидию в соответствии с 283-ФЗ. Этим законом предусмотрено, что сотрудники некоторых ведомств имеют право на однократное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при определенных условиях:
общая продолжительность службы в ВС не менее 10 лет;
отсутствие приемлемого по площади и качеству жилья как у сотрудника, так и членов семьи (менее 15 кв.м на члена семьи или проживание в коммунальной квартире или общежитии, или проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям и т.д.);
отсутствие на протяжении последних пяти лет действий, которые повлекли ухудшение жилищных условий (обмен, вселение неблизких родственников и т.д.).
Если бы на этом все ограничивалось, Максименко не смог бы получить субсидию, поскольку жилье у него было.
Однако в этом же законе указано, что «с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей» Правительство может определить отдельные категории сотрудников, которым выплаты могут быть предоставлены без соблюдения условий об отсутствии иного жилья и действий, ухудшающих жилищные условия.
И Правительство такие категории определило в Постановлении от 24.04.2013 г. № 369. Это сотрудники противопожарной службы, расформированного ФСКН и таможни. В Постановлении уточняется, что руководитель федерального органа исполнительной власти может предоставить выплаты высшему начальствующему составу этих ведомств без учета вышеуказанных условий.
Сейчас в соответствии с Указом Президента РФ от 3 октября 2016 г. N 519 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» в центральном аппарате ФСИН предусмотрено 26 должностей, которые относятся к высшему начальствующему составу.
Для этих начальников в Постановлении предусмотрен ряд дополнительных льгот. Так, при расчёте площади жилья, на которую предусмотрена выплата, не учитывается жилье, имеющееся у сотрудника и его близких родственников, и не соблюдается общая очередность при предоставлении выплаты.
Фактически, получение выплаты может представлять собой «бонус за лояльность» высших офицеров ФСИН руководителю службы. Мы полагаем, что система выплат высшему начальству ФСИН может приводить к злоупотреблениям. Руководство других силовых органов, на которые распространяется действие указанных правовых актов (например, противопожарная служба МЧС, госнарконтроль до его расформирования и таможенная служба) в таком объеме субсидии не получало.
Как получить субсидию
Рядовым сотрудникам ФСИН получить субсидию на приобретение жилья намного сложнее. Если сотрудник отвечает трем базовым условиям, которые мы назвали выше, он может подать заявление для постановки на учёт. В течение трех месяцев ему либо откажут, либо поставят на учет. Выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет. При этом приоритет имеют сотрудники ФСИН с тремя и более проживающими с ними детьми — они получают выплату раньше прочих принятых в том же году на учет.
Формулы определения размера субсидии и площади жилья
Рядовые сотрудники ФСИН годами могут ждать в очереди, чтобы получить субсидию, а руководство получает выплаты по усмотрению директора ФСИН Геннадия Корниенко.
Квартиры для генералов
С 2013 года, когда было принято Постановление о выделении единовременных выплат, средства на улучшение жилищных условий были представлены 11 сотрудникам центрального аппарата ведомства. В 2014 году газета «Известия» писала, что Счетная палата и управление президента РФ по борьбе по вопросам противодействия коррупции проверили распределение субсидий и выявили, что их треть (190 млн рублей) ушла высшему руководству. Пресс-бюро ФСИН назвало публикацию «передергиванием фактов» и подчеркнуло, что проверка нарушений закона при распределении субсидий не выявила.
С 2014 по 2016 год субсидии получили еще четыре генерал-майора ФСИН. Про Валерия Александровича Максименко мы уже рассказали; остальные — ниже.
Рудый
Анатолий Анатольевич
генерал-лейтенант внутренней службы, первый заместитель директора ФСИН
16 154 028
руб.
Бояринев
Валерий Геннадьевич
генерал-лейтенант внутренней службы, заместитель директора ФСИН
18 873 046
руб.
Ветрова
Ирина Викторовна
генерал-майор внутренней службы, начальник управления делами ФСИН
16 385 904
руб.
Сапожников
Александр Яковлевич
заместитель директора ФСИН
16 154 028
руб.
