Karte

budžetski deficit. Ograničenja deficita za budžete različitih nivoa Kojim se normativnim aktom odobrava deficit federalnog budžeta

27.10.2021

Poglavlje 13 BC definiše mogućnost deficita u budžetu i utvrđuje da je višak prihoda nad rashodima budžetski deficit.

Budžetski deficit može biti rezultat:

  • a) vanredna situacija u zemlji: rat, velika elementarna nepogoda, kada obični izvori prihoda ne pokrivaju nove troškove i država pribjegava pronalaženju novih dodatnih izvora prihoda;
  • b) uspon privrede u određenoj fazi razvoja društvenih odnosa, što rezultira viškom rashoda nad prihodima. U ovom slučaju, budžetski deficit finansira progresivne pomake u privredi, pa se ne smatra negativnom pojavom;
  • c) ekonomska i politička kriza. To se po pravilu dešava zbog emisije novca, prodaje državnih obveznica, državnih hartija od vrednosti i velikih obrta gotovine u sivoj ekonomiji. U ovom slučaju, budžetski deficit predstavlja krizni fenomen, koji odražava nesposobnost vlade da kontroliše političku i finansijsku situaciju u zemlji.

Svjetska praksa pokazuje da se situacija u zemlji može kontrolisati sa budžetskim deficitom od 2-5%. Budžetski deficit neminovno dovodi do povećanja unutrašnjeg i spoljnog duga zemlje. Rusko zakonodavstvo dozvoljava budžetima različitih nivoa da imaju određeni iznos deficita, što se ne smatra opasnim stanjem i ne zahtijeva državnu intervenciju u regulaciji budžeta.

Zakonik o budžetu utvrđuje ograničenja maksimalne veličine budžetskog deficita svakog teritorijalnog nivoa. Deficit saveznog budžeta odobrava se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period i ne može biti veći od iznosa deficita saveznog budžeta koji se ne odnosi na naftu i gas. Nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta podrazumijeva se kao razlika između obima prihoda federalnog budžeta, isključujući prihode od nafte i gasa federalnog budžeta i prihoda od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja, i ukupan obim rashoda federalnog budžeta u odgovarajućoj finansijskoj godini.

Deficit regionalnog budžeta i deficit lokalnog budžeta za narednu finansijsku godinu ili narednu finansijsku godinu i svaku godinu planskog perioda utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije ili odlukom predstavničkog tijela. lokalne samouprave na odgovarajući budžet.

Prilikom utvrđivanja veličine budžetskog deficita, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave moraju se pridržavati ograničenja utvrđenih stavovima 2. i 3. čl. 92.1 pne. Prema ovim standardima, budžetski deficit subjekta Ruske Federacije ne bi trebao biti veći od 15% odobrenog ukupnog godišnjeg prihoda ovog budžeta, isključujući odobreni iznos besplatnih primanja.

U budžetima depresivnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (tj. u budžetima u kojima udio međubudžetskih transfera, isključujući subvencije, iz federalnog budžeta prelazi 60% njihovih vlastitih prihoda), budžetski deficit ne bi trebao biti veći od 10% odobrenih ukupnih godišnjih prihoda ovog budžeta, isključujući odobreni obim besplatnih primanja.

Deficit lokalnog budžeta ne bi trebalo da prelazi 10% odobrenog ukupnog godišnjeg prihoda ovog budžeta, isključujući odobreni obim besplatnih primanja i (ili) poreskih primanja za dodatne odbitke.

U budžetima depresivnih opština (tj. u budžetima u kojima udeo međubudžetskih transfera iz regionalnog budžeta, isključujući subvencije, i (ili) poreskih prihoda za dodatne odbitke prelazi 70% sopstvenih prihoda), budžetski deficit ne bi trebalo da bude prelaze 5% odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda ovog budžeta bez uzimanja u obzir odobrenog obima besplatnih primanja i (ili) primanja poreskih prihoda prema dodatnim stopama odbitka.

Prekoračenje utvrđenih granica predstavlja kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije i podrazumijeva korištenje mjera prinude predviđenih Kodeksom.

Prekoračenje ograničenja obima deficita regionalnog ili lokalnog budžeta moguće je samo ako je odobreno zakonom subjekta Ruske Federacije ili odlukom predstavničkog tijela lokalne samouprave o odgovarajućem budžetu kao dio izvori finansiranja deficita regionalnog ili lokalnog budžeta, prihodi od prodaje akcija i drugi oblici učešća u kapitalu u vlasništvu subjekta RF ili opštine. U slučaju postojanja takvog izvora finansiranja, budžetski deficit može premašiti granice utvrđene st. 2. i 3. čl. 92.1 pne, ali u granicama visine prihoda od prodaje akcija i drugih oblika učešća u kapitalu i umanjenja stanja na računima za obračun sredstava odgovarajućeg budžeta.

Budžetski deficit se može smanjiti na sljedeće načine:

  • a) koriste različite oblike državnih i opštinskih kredita unutar i van zemlje. Deficit se može pokriti plasiranjem državnih hartija od vrijednosti na finansijsko tržište. Dozvolu za kreditiranje i plasman kredita daje predstavnički organ. Međutim, u skladu sa stavom 2 čl. 92 BK krediti Banke Rusije, kao i njeno sticanje državnih i opštinskih hartija od vrednosti primarne emisije, ne mogu biti izvori finansiranja budžetskog deficita;
  • b) promijeniti pravac ulaganja, usmjeravajući ih u one sektore nacionalne privrede u kojima je najveći finansijski prinos na uloženi novac (industrija nafte i gasa);
  • c) prodati dio ili sva potraživanja na svjetskom tržištu;
  • d) zaustaviti ili smanjiti finansijsku pomoć drugim državama;
  • e) konverzija (ako politička situacija dozvoljava);
  • e) privlačenje stranog kapitala u zemlju.

Za direktno pokriće budžetskog deficita zabranjeno je korišćenje emisije sredstava.

Deficit saveznog budžeta, odobren saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period, ne može premašiti veličinu deficita federalnog budžeta koji se ne odnosi na naftu i gas (potonji ne može biti veći od 4,7 posto projektovanog bruto domaćeg proizvoda). u odgovarajućoj finansijskoj godini (od 2012. godine).

Odobrenje federalnog budžeta sa deficitom dozvoljeno je samo ako prognoza cijene nafte za odgovarajuću finansijsku godinu ne prelazi cijenu baznog ulja utvrđenu u skladu sa ovim kodeksom.

Krediti Centralne banke Ruske Federacije, kao i sticanje od strane Centralne banke Ruske Federacije državnih hartija od vrijednosti Ruske Federacije kada se plasiraju, ne mogu biti izvori finansiranja deficita federalnog budžeta.

Granične vrijednosti budžetskog deficita subjekta Ruske Federacije i općine:

granična vrijednost budžetski deficit subjekta Ruska Federacija ne bi trebalo da prelazi 15% odobreni godišnji obim budžetskih prihoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, isključujući besplatne primitke.

Istovremeno, maksimalna vrijednost budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na koji se sprovode mjere predviđene stavom 4. člana 130. ovog zakonika ne smije prelaziti 10% odobrenog godišnjeg budžeta. prihodi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, isključujući besplatne primitke. Ako se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu odobri, kao dio izvora finansiranja budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, prihod od prodaje dionica, dionica, dionica u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i zemljišne parcele u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i smanjenje stanja sredstava na računima za obračun budžetskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, maksimalna veličina budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se odobriti u granicama naznačenih primanja i smanjenje stanja sredstava na računima iznad ograničenja utvrđenih ovim stavom.

granična vrijednost opštinski budžetski deficit ne bi trebalo da prelazi 10% odobreni godišnji obim prihoda budžeta opštine, isključujući bespovratna primanja i primanja poreskih prihoda za dodatne odbitke.

Istovremeno, granična vrijednost budžetskog deficita opštine, za koju se sprovode mjere iz stava 4. člana 136. ovog zakonika, ne smije prelaziti 5% odobrenih godišnjih prihoda budžeta opštine. općina, isključujući besplatne primitke i prihode od poreza za dodatne odbitke.

U slučaju da se opštinskim pravnim aktom predstavničkog organa opštine o budžetu, kao deo izvora finansiranja deficita lokalnog budžeta, odobri iznos prihoda od prodaje akcija, akcija, akcija u vlasništvu opštine, kao i zemljišnih parcela u vlasništvu opštine i umanjenja stanja sredstava po računima za obračun sredstava lokalnog budžeta, može se odobriti maksimalni iznos deficita lokalnog budžeta u okviru navedenih prihoda i umanjiti stanje sredstava na računima prekoračenja. ograničenja utvrđenih ovim stavom.

    Rezervni fond i Fond nacionalnog blagostanja.

Rezervni fond.

Rezervni fond je dio federalnog budžeta. Fond je osmišljen tako da osigura da država ispuni svoje obaveze potrošnje u slučaju smanjenja prihoda od nafte i plina u savezni budžet.

Fond rezervi doprinosi stabilnosti privrednog razvoja zemlje smanjenjem inflatornih pritisaka i smanjenjem zavisnosti nacionalne ekonomije od fluktuacija prihoda od izvoza neobnovljivih prirodnih resursa.

Rezervni fond je zapravo zamijenio Stabilizacijski fond Ruske Federacije. Za razliku od Stabilizacionog fonda Ruske Federacije, pored prihoda federalnog budžeta od proizvodnje i izvoza nafte, izvori za formiranje Rezervnog fonda su i prihodi federalnog budžeta od proizvodnje i izvoza gasa.

Maksimalna veličina rezervnog fonda je fiksirana na nivou od 10% predviđanja obima bruto domaćeg proizvoda Ruske Federacije za odgovarajuću finansijsku godinu.

Prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta formiran od:

Porez na vađenje minerala u obliku ugljikovodičnih sirovina (nafta, zapaljivi prirodni plin, plinski kondenzat);

Izvozne carine na sirovu naftu;

Izvozne carine na prirodni gas;

Izvozne carine na robu proizvedenu od nafte.

Ciljevi upravljanja

Ciljevi upravljanja Rezervnim fondom su obezbjeđivanje sigurnosti sredstava Fonda i stabilnog nivoa prihoda od njegovog plasmana na duži rok. Upravljanje sredstvima fonda za ove namjene omogućava mogućnost dobijanja negativnih finansijskih rezultata u kratkom roku.

Upravljačka struktura

Upravljanje rezervnim fondom vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Centralna banka Ruske Federacije može vršiti posebna ovlaštenja za upravljanje sredstvima Rezervnog fonda.

1. Budžetski deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu i svaku godinu planskog perioda utvrđuje se deficit lokalnog budžeta za narednu finansijsku godinu (sljedeću finansijsku godinu i svaku godinu planskog perioda). zakonom (odlukom) o odgovarajućem budžetu, uz ograničenja utvrđena st. 2. i 3. ovog člana.

2. Budžetski deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može biti veći od 15 procenata odobrenog ukupnog godišnjeg obima budžetskih prihoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, isključujući odobreni obim besplatnih primanja.

Za subjekt Ruske Federacije, u odnosu na koji se sprovode mjere predviđene stavom 4. člana 130. ovog zakonika, budžetski deficit ne smije prelaziti 10 posto odobrenih ukupnih godišnjih budžetskih prihoda subjekta Ruske Federacije. Federacije, isključujući odobreni iznos besplatnih primanja.

Ako zakon o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odobri, kao deo izvora finansiranja budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, prihod od prodaje akcija i drugih oblika učešća u kapitalu, od prodaje državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i (ili) smanjenje stanja na računima za obračun budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uključujući sredstva Rezervnog fonda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, budžetski deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može premašiti granice utvrđene ovim stavom, u okviru iznosa ovih primanja i smanjenja stanja na računima za evidentiranje sredstava budžeta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, uključujući sredstva Rezervnog fonda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

3. Deficit lokalnog budžeta ne bi trebalo da prelazi 10 odsto odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda lokalnog budžeta, isključujući odobreni obim besplatnih primanja i (ili) primanja poreskih prihoda za dodatne odbitke.

Za opštinsku formaciju u odnosu na koju se sprovode mere predviđene stavom 4. člana 136. ovog zakonika, budžetski deficit ne sme biti veći od 5 odsto odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda lokalnog budžeta, isključujući odobreni obim bespovratnih sredstava. primitke i (ili) primitke poreskih prihoda za dodatne stope odbitka.

U slučaju da se opštinskim pravnim aktom predstavničkog tela opštine o budžetu, kao deo izvora finansiranja deficita lokalnog budžeta, odobri prihod od prodaje akcija i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu opštine. , i (ili) smanjenje stanja sredstava na računima za obračun sredstava lokalnog budžeta, deficit lokalnog budžeta može premašiti granice utvrđene ovim stavom, u okviru iznosa iskazanih primanja i smanjenje stanja sredstava. na računima za evidentiranje sredstava lokalnog budžeta.

4. Budžetski deficit subjekta Ruske Federacije, deficit lokalnog budžeta, formiran prema godišnjem izvještaju o izvršenju odgovarajućeg budžeta, mora biti u skladu sa ograničenjima utvrđenim stavovima 2. i 3. ovog člana.

Stav je nevažeći. - Federalni zakon od 02.08.2019 N 307-FZ.

5. Krediti Centralne banke Ruske Federacije, kao i sticanje državnih hartija od vrijednosti od strane Centralne banke Ruske Federacije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinskih vrijednosnih papira kada se plasiraju, ne mogu biti izvori finansiranja deficita. odgovarajućeg budžeta.

Budžetski deficit je višak potrošnje nad prihodima. Balansiranje budžeta svih nivoa je neophodan uslov fiskalne politike.

U prisustvu budžetskog deficita, rashodi uključeni u tekući budžet rashoda podliježu prioritetnom finansiranju. Veličina budžetskog deficita federalnog budžeta ne može premašiti ukupan obim budžetskih ulaganja i izdataka za servisiranje državnog duga Ruske Federacije u odgovarajućoj finansijskoj godini.

Visina budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može biti veća od 15% obima budžetskih prihoda tog konstitutivnog entiteta, isključujući finansijsku pomoć iz federalnog budžeta.

Visina budžetskog deficita lokalnog budžeta, odobrenog normativnim aktom predstavničkog tijela lokalne samouprave, ne može biti veća od 10% obima prihoda lokalnog budžeta, isključujući finansijsku pomoć iz federalnog budžeta i budžeta Republike Srpske. subjekt Ruske Federacije.

Ukoliko u postupku izvršenja budžeta dođe do prekoračenja maksimalnog nivoa deficita ili značajnog smanjenja prihoda iz izvora prihoda budžeta, onda se uvodi mehanizam zaplene rashoda koji se sastoji u proporcionalnom smanjenju javnih rashoda (od 5, 10, 15 i tako dalje) mjesečno za sve stavke budžeta tokom ostatka tekuće finansijske godine. Zaštićeni artikli ne podležu sekvestraciji.

Krediti Banke Rusije, kao i sticanje od strane Banke Rusije dužničkih obaveza Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije, opština prilikom njihovog inicijalnog plasmana ne mogu biti izvori finansiranja budžetskog deficita.

Izvori finansiranja budžetskog deficita federalnog budžeta su:

  1. interni izvori u sljedećim oblicima: krediti primljeni od kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije; državni zajmovi izvršeni izdavanjem hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije; budžetski zajmovi i budžetski krediti dobijeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema; prihodi od prodaje imovine u državnom vlasništvu; iznos viška prihoda nad rashodima na državne zalihe i rezerve; promjena stanja sredstava na računima za obračun sredstava saveznog budžeta;
  2. eksterni izvori u sljedećim oblicima: državni zajmovi u stranoj valuti izdavanjem hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije; krediti stranih vlada, banaka i firmi, međunarodnih finansijskih organizacija, u stranoj valuti.

Dodatna sredstva

Državni kredit odražava kreditne odnose u vezi sa mobilizacijom od strane države privremeno slobodnih sredstava preduzeća, organizacija i stanovništva na osnovu otplate za finansiranje državne potrošnje.
Fizička i pravna lica nastupaju kao zajmodavci, dok država koju predstavljaju njeni organi nastupa kao zajmoprimac.

Država privlači dodatna finansijska sredstva prodajom obveznica i drugih državnih hartija od vrijednosti na finansijskom tržištu. Ovaj oblik kredita omogućava državi da privuče dodatna finansijska sredstva za pokrivanje budžetskog deficita bez izdavanja u ove svrhe.

Državni kredit se takođe koristi za stabilizaciju opticaja novca u zemlji.

Klasifikacija državnog zajma:

  1. Ovisno o zajmoprimcu, državni zajmovi se dijele na one koje plasiraju centralne vlade i one koje plasiraju lokalne samouprave.
  2. Prema lokaciji države kredit može biti interni i eksterni.
  3. Po uslovima privlačnosti: kratkoročni (do godinu dana); srednjoročni (od jedne godine do 5 godina); dugoročno.

Visina državnog zajma uključena je u iznos javnog duga zemlje.

Balansiranje budžeta svih nivoa je neophodan uslov fiskalne politike. Višak potrošnje nad prihodima je budžetski deficit. Budžetski suficit - višak budžetskih prihoda nad njegovim rashodima;

Ako postoji budžetski deficit, rashodi uključeni u tekući budžet rashoda podliježu prioritetnom finansiranju. Veličina deficita federalnog budžeta ne može premašiti ukupan obim budžetskih ulaganja i izdataka za servisiranje državnog duga Ruske Federacije u odgovarajućoj finansijskoj godini.

Visina budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može biti veća od 15% obima budžetskih prihoda tog konstitutivnog entiteta, isključujući finansijsku pomoć iz federalnog budžeta.

Visina deficita lokalnog budžeta, odobrena normativnim aktom predstavničkog tijela lokalne samouprave, ne može biti veća od 10% prihoda lokalnog budžeta, isključujući finansijsku pomoć iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija.

Ukoliko u postupku izvršenja budžeta dođe do prekoračenja maksimalnog nivoa deficita ili značajnog smanjenja prihoda iz izvora prihoda budžeta, onda se uvodi mehanizam zaplene rashoda koji se sastoji u proporcionalnom smanjenju javnih rashoda (od 5, 10, 15 i tako dalje) mjesečno za sve stavke budžeta tokom ostatka tekuće finansijske godine. Zaštićeni artikli ne podliježu sekvestraciji (njihov sastav utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, kao i predstavnički organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).

Izvore finansiranja budžetskog deficita odobravaju zakonodavna (predstavnička) vlast u zakonu o budžetu za narednu finansijsku godinu za glavne vrste prikupljenih sredstava.

Krediti Banke Rusije, kao i sticanje od strane Banke Rusije dužničkih obaveza Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština prilikom njihovog inicijalnog plasmana ne mogu biti izvori finansiranja budžetskog deficita.

Izvori finansiranja deficita federalnog budžeta su:

1) interni izvori u sljedećim oblicima:

zajmovi primljeni od kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije;

državni zajmovi izvršeni izdavanjem hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije;

budžetski zajmovi i budžetski krediti dobijeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema;

prihodi od prodaje imovine u državnom vlasništvu;

iznos viška prihoda nad rashodima na državne zalihe i rezerve;

promjena stanja sredstava na računima za obračun sredstava saveznog budžeta;

2) eksterni izvori u sljedećim oblicima:

državni zajmovi u stranoj valuti izdavanjem hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije;

krediti stranih vlada, banaka i firmi, međunarodnih finansijskih organizacija, u stranoj valuti.

Državni kredit odražava kreditne odnose u vezi sa mobilizacijom od strane države privremeno slobodnih sredstava preduzeća, organizacija i stanovništva na osnovu otplate za finansiranje državne potrošnje.

Fizička i pravna lica nastupaju kao zajmodavci, dok država koju predstavljaju njeni organi nastupa kao zajmoprimac.

Država privlači dodatna finansijska sredstva prodajom obveznica i drugih državnih hartija od vrijednosti na finansijskom tržištu. Ovaj oblik kredita omogućava državi da privuče dodatna finansijska sredstva za pokrivanje budžetskog deficita bez izdavanja u ove svrhe.

Država. kredit se koristi i za stabilizaciju opticaja novca u zemlji.

Klasifikacija javnih kredita.

1. U zavisnosti od zajmoprimca, državni krediti se dele na:

¨ domaćin je centralna vlada;

¨ domaćini su lokalne samouprave.

2. Na lokaciji države. kredit može biti interni i eksterni.

3. Po uslovima privlačnosti:

kratkoročni (do godinu dana);

srednjoročni (od jedne do 5 godina);

dugoročno.

Visina državnog zajma uključena je u iznos javnog duga zemlje.