Необходимо отличать экономическое понимание бюджета от юридического понимания. Нас интересует прежде всего первое из них.

С точки зрения экономической практики федеральный бюджет — важнейший элемент . Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.

За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели — объемы инвестиций и производства, уровень занятости, .

Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория и инструмент политики.

По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.

С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт — закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.

См.также:

Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые . В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

• , установленные налоговым законодательством;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

• доходов от использования имущества;
• доходов от продажи имущества;
• части прибыли .

В доходах федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной год.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• федеральная инвестиционная программа;
• официальный статистический учет.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при их утверждении на очередной финансовый год.

Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.

Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Данные о доходах и расходах федерального бюджета за 1997-2003 гг. представлены в табл. 1. Федеральный бюджет имел значительный дефицит в 1997-2000 гг. В 2001 г. была предпринята попытка обеспечить сбалансированность бюджета. На 2003 г. запланирован профицит федерального бюджета в объеме 72,2 млрд. руб.

Основными расходными статьями федерального бюджета являются:

• обслуживание государственного долга (20% всех расходов),
• национальная оборона (19,0%),
• финансовая помощь бюджетам других уровней (15,6%).

Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета — исключительная прерогатива правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект федерального бюджета основывается на следующих документах:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ;
• плане развития государственного сектора экономики.

1. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ формулируется бюджетная политика на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы.

2. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных статистики за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп его роста; уровень инфляции.

Так, в основу параметров федерального бюджета на 2003 г. положены прогнозные показатели: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции — 10-12% в год.

При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы:

• метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей бюджета от ранее запланированных;
• метод экстраполяции, состоящий в определении сложившихся тенденций в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о неизменности этих тенденций на будущий период.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год представляют собой документ, содержащий план изменений в бюджетной и налоговой политике и соответственно в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе могут быть предусмотрены изменения ставок некоторых налогов и распределения налогов между бюджетами.

4. Прогноз сводного финансового баланса — это прогноз доходов и расходов всех бюджетов по территории РФ. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития на будущий период. Этот баланс отражает общий объем финансовых ресурсов, имеющихся в стране, и их распределение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления. Сводный финансовый баланс позволяет принимать решения об изменениях в распределении ресурсов между бюджетами.

План развития государственной экономики включает:

• сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий;
• программу приватизации государственного имущества;
• данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

• прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
• перспективный финансовый план;
• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
• программа внутренних и внешних заимствований;
• программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.

Из перечисленных документов следует отметить перспективный финансовый план. Он составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается в целях информирования законодательных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Этот план разрабатывается на три года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — плановый период.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Обратимся теперь непосредственно к процессу составления бюджета. В Бюджетном кодексе РФ выделены два этапа этого процесса. Для учебных целей мы разобьем их на подэтапы.

Первый этап — это разработка на основе плана-прогноза экономики основных характеристик проекта федерального бюджета. Данный этап имеет следующие подэтапы:

• Министерством экономики разрабатывается план-прогноз развития страны, содержащий основные макроэкономические показатели;
• правительство РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;
• Министерство финансов разрабатывает на основе плана-прогноза основные характеристики проекта федерального бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с разделами функциональной классификации;
• правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета, а Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным министерствам и ведомствам. Последние составляют на их основе предварительное распределение средств по конкретным получателям. Кроме того, Министерство финансов уведомляет субъекты Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета — это распределение объемов финансирования в соответствии с детализированной функциональной классификацией, а также в соответствии с экономической и ведомственной классификациями. Он имеет следующие подэтапы:

• Министерство финансов формирует бюджетные расходы в соответствии с тремя классификациями;
• Министерство финансов согласует планируемые расходы с министерствами и ведомствами. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. Разработка и согласование проекта бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля.

Одновременно завершается разработка законопроектов, принятие которых должно быть учтено в проекте бюджета. К ним относятся законопроекты о минимальном размере оплаты труда и минимальном размере пенсии;

• с 15 июля по 15 августа каждого года правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и проект федерального бюджета. Правительство утверждает проект закона о федеральном бюджете и вносит его в Государственную думу.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой.

Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета предоставляется президенту РФ для ознакомления.

Проект бюджета представляется в Государственную думу вместе со следующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития РФ в текущем году;
• прогнозом социально-экономического развития РФ на будущий год;
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на будущий год;
• планом развития государственного сектора экономики;
• прогнозом Сводного финансового баланса по территории страны на очередной год;
• прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной год;
• проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
• проектом программы приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;
• проектом структуры государственного внешнего долга;
• проектом структуры государственного внутреннего долга.

Государственная дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения.

Первое чтение бюджета

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программы государственных внешних заимствований. При первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной год и источники покрытия этого дефицита;
• общий объем расходов федерального бюджета на очередной год (рис. 5).

При утверждении в первом чтении основных характеристик проекта федерального бюджета, поступившего из правительства РФ, Государственная дума не имеет права увеличивать его доходы и дефицит без согласия правительства РФ.

В случае отклонения проекта закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении Государственная дума обладает полномочиями:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию из представителей Государственной думы, Совета Федерации и правительства РФ для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;
• вернуть указанный законопроект в правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии правительству РФ.

По итогам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной думы об одобрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.

Второе чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а также общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной думой проекта постановления о принятии проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении

Государственная дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Если Государственная дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

Третье чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной классификации, а также распределяются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и Программы государственных внешних заимствований РФ на очередной год.

Государственная дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете на очередной год в течение 25 дней со дня принятия этого законопроекта во втором чтении.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной год.

Четвертое чтение

Государственная дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной год в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Совет Федерации обладает правом либо принять, либо отклонить закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.

В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается в согласительную комиссию.

При несогласии Государственной думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.

В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной год этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.

Если закон о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.

Если закон о федеральном бюджете не принят в течение 3-х месяцев нового финансового года, то правительство РФ продолжает осуществлять текущие расходы, но теряет право:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.

Рис. 5. Цели чтений проекта закона о федеральном бюджете в Государственной думе

Внесение изменений и дополнений в федеральный бюджет

В хозяйственной жизни могут складываться обстоятельства, которые приводят к нарушениям ранее сделанных прогнозов социально-экономического развития и соответственно параметров принятого бюджета. Такими обстоятельствами могут стать как негативные события внутри страны, так и резкие колебания конъюнктуры мирового рынка. Но возможны иные ситуации, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений, правительство РФ обязано внести в Государственную думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Одновременно в Государственную думу вносятся документы:

• отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;
• отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета;
• отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
• анализ причин, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

Государственная дума должна рассмотреть этот законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до момента принятия законодательного решения по данному вопросу.

Сокращение бюджетных расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях.

В предшествующие годы использовалось понятие "защищенные статьи бюджета". Расходы по таким статьям должны были финансироваться в первоочередном порядке. Они не подлежали секвестированию.

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

1.1. Сущность и функции федерального бюджета

1.2. Состав и структура доходов федерального бюджета

1.3. Состав и структура расходов федерального бюджета

2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2008 — 2010 гг.

2.1. Состав и структура доходов федерального бюджета за 2008 — 2010 гг.

2.2. Состав и структура расходов федерального бюджета за 2008 — 2010 гг.

3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО КРИЗИСА

3.1. Проблемы формирования федерального бюджета… 24

3.2. Прогноз параметров федерального бюджета… 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Выдержка из текста

А также доказать важность и необходимость данного механизма.

Теоретической и методологической основой исследования стали концепции, научные взгляды и труды отечественных экономистов, посвященные основам федерального бюджета и бюджетной политики в РФ и др. В качестве общенаучного подхода изучения темы работы принят метод синтеза, анализа, обобщения данных и др.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании ВВП.- разобраться в источниках формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней;Предмет практики — Доходы и расходы федерального бюджета РФ.

Сложность поставленных жизнью новых проблем в сфере бюджетных методов управления страной привлекает к их решению внимание ученых-специалистов в области финансов, экономики, управления, права и политики.

Критическое состояние материального производства, в котором была занята подавляющая часть населения России, вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорций формирования денежных доходов населения, происходящее на фоне все более обостряющейся проблемы невыплаты заработной платы. Финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения из федерального бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей этих социально значимых областей, в которых из-за этого также сложилась сложная ситуация.

В расчет процентов принимается величина процентной ставки и фактическое количество календарных дней; при этом за базу берется

36. календарных дней в году; проценты по кредиту начисляются на остаток ссудной задолженности на начало операционного дня.

С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их.

При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, т. е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении — Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономий.

Долговое финансирование дефицита региональных бюджетов приводит к усилению его зависимости от федерального центра и приводит к падению объемов собственного доходов и вследствие этого происходит замедление социально-экономического развития в целом.- изучить сущность и структуру государственного бюджета России;

• проанализировать доходы и расходы федерального бюджета России;

Вместе с тем происходит уменьшение доли собственных средств в доходах местных бюджетов, не до конца завершены процессы разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы.- исследовать экономическую природу доходов и расходов местных бюджетов, их состав;Предмет исследования — совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования средств местного бюджета в РФ.

Прирост готовой продукции рассчитывается как разница между стоимостью прихода на склад продукции в результате производства или закупки и стоимостью расхода — отгрузка готовой продукции покупателям;

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено.

Информируем вас о том, что в Условия сотрудничества с 14.10.11 вносятся дополнения в следующей редакции

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]

: [принят Гос. Думой]: офиц. Текст. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 204 с.

2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст-венной власти Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 окт. 1996 № 184-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. — 1998. № 36. — Ст. 1234. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

3. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон РФ от

3. октября 2008 г., № 204-ФЗ.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федераль-ному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008—2010 годах.

2. июня 2008 г. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

5. Приложение № 3 к Заключению Счетной палаты РФ на проект феде-рального закона «О федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2010 — 2012 гг.» В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

6. Федеральный закон от 02.12. 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

7. Бюджет — 2009. Технические параметры бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов [Электронный ресурс].

8. Вахрин, П. И. Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. пособие для ву-зов / П. И. Вахрин. — М.: Дашков, 2009. — 344 с.

9. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб-ник для вузов. Издательство: Питер, 2008 г.

10. Врублевская О.В., ред., Федосов В.А. Бюджетная система Россий-ской Федерации: Учеб пособие для вузов. Издательство: Питер — Санкт-Петербург, 2009 г. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

11. Годин, А. М. Бюджетная система [Текст]: учебник для вузов / А. М Годин. — М.: Дашков, 2007. — 568 с.

12. Докучаев Д. Бюджет нездорового оптимизма // New Times. — 2008. — № 43. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

13. Дробозина, Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит [Текст]: учеб. пособие/Л.А. Дробозина — М.: ЮНИТИ, 2007. — 365 с.

14. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет — бюджет диверсификации эконо-мики. // Финансы. — 2007. — № 4. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

15. Нешитая А.С. Бюджетная система Российской Федерации. Изда-тельство: Дашков и К, 2009 г. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

16. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити — Да-на, 2008 г. В соответствии с ответами из регистрационных органов, имущества зарегистрированного за должником, не выявлено

17. Романовский, М. В. Бюджетная система [Текст]: учебник для вузов / М. В. Романовский. — М.: Юрайт, 2006. — 615 с.

18. Фетисов, В. Д. Бюджетная система Российской Федерации Текст]: учеб. пособие для вузов / В. Д. Вахрин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — 367 с.

19. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романов-ский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-Издат, 2007. — 543 с.

Интернет-ресурсы

1.http://www.ach.gov.ru/ru/.

2.http://www.kprfast.ru/content/view/18 182/19/.

3.http://flime.ru/articles/43.

4.http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?&show_all 4=1&id 4=9673

5.http://www.prime-tass.ru/news/0/%7B7A784F2F-6E9F-4E85−94F5−1D76E539BDF8%7D.uif

6.http://www 1.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id 4=9067

7.http://www.finam.ru/analysis/forecasts 0108C/

8.Сайт Министерства финансов Российской Федерации: minfin.ru/

9.http://www.top-audit.ru/content/view/230/45/

список литературы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

• Введение 3
• 1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации: правовые аспекты 6
• 1.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета 6
• 1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета 8
• 2 Анализ расходов и доходов бюджета Российской Федерации за 2003-2009 гг 13
• 2.1 Динамика формирования доходов 13
• 2.2 Динамика расходов федерального бюджета 20
• 2.3 Несбалансированность федерального бюджета 25
• 3 Проблемы исполнения бюджета в 2009-2010гг 30
• Заключение 38
• Список использованной литературы 40

Введение

Актуальность темы исследования. Вступление в третье тысячелетие стало периодом серьезных изменений в организации бюджетного процесса в России, направленных на оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.

Реформирование бюджетного процесса характеризуется, в частности, стремительным ростом накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета, изменение которых является одним из источников внутреннего финансирования бюджетного дефицита. За период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2006 года абсолютные величины накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета возросли более чем в 40 раз, или более чем на 3,0 трлн. рублей. Наличие значительных объемов неиспользованных средств влияет на качество бюджетного процесса и эффективность использования бюджетных средств. С увеличением объемов неиспользованных средств федерального бюджета возрастает и их влияние на основные макроэкономические показатели, прежде всего на уровень инфляции.

В настоящее время первостепенное значение приобретает:

- обеспечение выполнения расходных обязательств бюджетов Российской Федерации и создание условий, в том числе нормативно-методологических основ для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

- поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;

- создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти;

- оптимизация управления финансовыми активами государства;

- обеспечение надежности и прозрачности государственной финансовой системы.

В связи с этим тема реформирования бюджетного процесса особенно актуальна.

Современное видение неиспользованных средств федерального бюджета вследствие непрерывного роста их накопленных объемов и повышения их значимости предопределяет необходимость формулирования дефиниции накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета и обоснования их сущности, причин образования, их величины на стадии планирования, а также их всестороннего учета, анализа и контроля при исполнении федерального бюджета.

В условиях глобализации экономики совершенствование управления накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета рассматривается как шаг на пути повышения эффективности использования государственных ресурсов, создания условий для общей финансовой стабильности и безопасности государства и устойчивого экономического роста, что и предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Цель и задачи исследования.Цель работы рассмотреть текущие доходы и расходы бюджета РФ и проблемы их исполнения.

Достижение поставленной цели обеспечивается с помощью ряда взаимосвязанных задач, определяющих логику и структуру работы:

Рассмотрение правовых аспектов формирования доходов и расходов бюджета;

Проведение анализа доходов и расходов бюджета;

Выявление проблем формирования доходов и расходов бюджета.

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет РФ. Теоретической основой выполнения работы явились нормативные документы, статьи, нормативно-справочные материалы, ресурсы удаленного доступа. Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе описаны правовые основы доходов и расходов федерального бюджета. Во второй главе проведен анализ доходов и расходов бюджета РФ. В третьей - рассмотрены проблемы исполнения бюджета в 2009-2010 гг.

1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации: правовые аспекты

1.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, и безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов являются нормы КонституцииРФ (ст. 8, 35) , закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Составляя единую систему, государственные и местныедоходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены различные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.

Основой для формирования доходов федерального бюджета является Бюджетный кодекс статья 39. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходами бюджета принято считать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовую базу формирования доходов бюджетов составляют:

1) бюджетное законодательство РФ, которое состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения;

2) законодательство о налогах и сборах, которое в соответствии со ст. 1 НК РФ распадается на следующие подуровни:

- законодательство РФ о налогах и сборах, состоящее из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах;

- законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, которое состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

В доходах бюджета одного уровня могут быть частично централизованы доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других уровней с целью финансирования централизованных мероприятий. Нормативы централизации доходов утверждаются ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы и различные безвозмездные перечисления: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; прочие безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К целевым бюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете. Речь идет о доходах:

1) территориальных дорожных фондов (налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, прочие поступления);

2) территориальных экологических фондов;

3) территориальных фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4) Федерального агентство по атомной энергии;

5) целевых бюджетных фондов субъектов РФ, утверждаемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Доходы целевых бюджетных фондов в составе доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ учитываются отдельно.

1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 3 Бюджетного кодекса РФ.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения .

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривается в Конституции в качестве основы конституционного строя (ст.11 Конституции РФ). Конституция определяет предметы ведения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст.71-73, ст.132 Конституции РФ). Следовательно, конституционным критерием разграничения полномочий является предмет ведения. Глава 11 Бюджетного кодекса «Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований», а также статья 1 и глава IV_1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее ФЗ «Об общих принципах организации…»), закрепляют принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами муниципальной власти принадлежащих им полномочий за счет средств собственного бюджета (за исключением разграничения полномочий в сферах совместного ведения РФ и субъектов РФ). Следовательно, из федерального, регионального и местных бюджетов могут осуществляться расходы на инвестирование в объекты, относящиеся к предмету ведения соответствующего уровня. В частности статья 26_14 ФЗ «Об общих принципах организации…» закрепила: органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 1 января 2009 года вступили поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее -- Закон № 63-ФЗ) и вступают в силу с 1 января 2009 года, Минфин России разработал приказы по санкционированию расходов федерального бюджета. На основании статей 219 и 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -- Кодекс), которые регламентируют исполнение бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, был разработан приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (далее -- Порядок № 87н).

Статья 219 Кодекса кроме определения этапов исполнения бюджета вводит норму, согласно которой исполнение бюджета по расходам устанавливается соответствующим финансовым органом. Данное положение исполнялось на практике и до принятия Закона № 63-ФЗ. Но теперь, будучи четко сформулированным на уровне Закона № 63-ФЗ, оно стало поручением Минфину России и финансовым органам на установление такого порядка.

Кроме того, Минфин России в целях реализации указанного положения разработал следующие нормативные акты:

Приказ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее -- Порядок № 104н);

- приказ от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (далее -- Порядок № 98н).

Среди этих документов Порядок № 87н занимает особое место. Правовое основание для установления данного порядка вытекает не только из статьи 219 Кодекса, но и из другой его статьи 219.2, установившей, что санкционирование оплаты денежных обязательств, которые подлежат исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. А оплата по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом либо иным правовым актом, соглашением.

2 Анализ расходов и доходов бюджета Российской Федерации за 2003-2009 гг

2 .1 Д инамика формирования доходов

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона . Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Основными функциями бюджета являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма .

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов . Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Доходы федерального бюджета - в странах, имеющих федеральное устройство, доходы центрального государственного бюджета. В каждой стране используется собственная система формирования доходов центральных и местных бюджетов, но с учетом опыта других стран, т.е. на основе своих возможностей и мировой практики. Налоговый кодекс страны, другие законы определяют содержание и состав налоговой системы как основы формирования доходов каждого бюджета.

Доходы федерального бюджета РФ ежегодно утверждаются Федеральным Собранием в законе, который подписывается Президентом РФ. Они состоят из доходов федерального уровня и части доходов субъектов РФ. В доходах федерального бюджета указываются поступления доходов по источникам .

Доходы федерального бюджета формируются в соответствии с налоговым законодательством РФ, за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Налоговые доходы: налог на доходы (прибыль) предприятий и организаций; НДС; акцизы; лицензионные и регистрационные сборы, налог от приватизации и продажи государственного имущества федерального значения; налог с доходов от внешней торговли; налоги на внешнеэкономические операции; платежи за пользование природными ресурсами.

К неналоговым доходам относятся доходы от приватизации и продажи собственности (федеральной), от арендных сборов, пошлин и др. К ним относятся доходы целевых фондов.

Среди доходов федерального бюджета по своей величине и значимости для формирования доходов всех видов бюджетов РФ выделяются основные: НДС, налог на прибыль (доходы от капитала), акцизы, платежи за пользование природными ресурсами и др.

Все эти доходы федерального бюджета, но это не означает, что все суммы поступлений по ним зачисляются только в федеральный бюджет. Ежегодно устанавливаются или пересматриваются размеры (в %) зачисления доходов в федеральный бюджет. Доходы федерального бюджета частично поступают на формирование доходов нижестоящих бюджетов. Практикуется и обратное, когда законодательно устанавливаются отчисления в федеральный бюджет части доходов (налогов) регионального уровня, например по налогу на физических лиц, по арендным доходам, по земельному налогу. Это означает, что в РФ нет полного закрепления налогов и доходов федерального, регионального и местного уровня за их бюджетами. Функционирует система отчислений по устанавливаемым законом нормативам от федеральных налогов в региональные, из региональных доходов - в местные бюджеты.

Доходы федерального бюджета в 2008 г. составили 22.3% ВВП (рисунки 1.1-1.2), что несколько ниже уровня предыдущих лет. Однако, несмотря на развертывание финансового кризиса и падение в 4 квартале цен на нефть, бюджетные поступления оказались выше величин, заложенных в Закон о бюджете.

Рисунок 1.1 - Доходы, непроцентные расходы и профицит федерального бюджета за 2004-2008 гг., в % ВВП

Рисунок 1.2 - Доходы федерального бюджета в 2007-2008 гг., в % ВВП

Превышение фактических доходов бюджета над запланированными поступлениями связано с благоприятной внешне- и внутриэкономической конъюнктурой в первом полугодии 2008 г. Беспрецедентно высокие цены на нефть в первом полугодии позволили накопить объем бюджетных доходов, достаточный для выполнения годового задания даже в условиях начавшегося финансового кризиса. В структуре доходов федерального бюджета в 2008 г. произошли заметные изменения (таблица 1.1) .

Таблица 1.1 - Доходы федерального бюджета в2005-2008 гг. (в % ВВП)

ДОХОДЫ - ВСЕГО
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
акцизы на импорт
прочие акцизы
Налог на добавленную стоимость
на товары и услуги внутреннего производства
на импортные товары
Ввозные пошлины
Вывозные пошлины
Платежи за природные ресурсы
другие платежи за природные ресурсы
Прочие доходы

Значительный рост показали нефтегазовые доходы (рисунок 1.3).

2005 2006 2007 2008

Нефтегазовые доходы? Ненефтегазовые доходы

Рисунок 1.3 - Объем нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2005-2008 гг., % ВВП

Основной причиной, определяющей увеличение нефтегазовых доходов бюджета, является динамика цен. Несмотря на обвал нефтяных цен в четвертом квартале, средняя стоимость барреля нефти марки Urals по итогам года составила 94.8 долл. по сравнению с 69,7 долл./барр. в 2007 г.

При этом физический объем добычи нефти и газа в 2008 году, как и величина их экспорта в натуральном выражении, почти не изменились по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, рост нефтегазовых доходов практически полностью объясняется ростом цен на нефть, а не расширением объемов добычи и переработки.

Одновременно с ростом нефтегазовых поступлений произошло значительное сокращение ненефтегазовых доходов бюджета (по доле в ВВП). В результате выросла доля нефтегазовых доходов в общей сумме бюджетных поступлений (рисунок 1.4), что означает увеличение зависимости федерального бюджета от сырьевого сектора.

Рисунок 1.4 - Доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг, %

В наибольшей степени сокращение ненефтегазовых доходов вызвано падением поступлений НДС на товары внутреннего производства (с 4.2% ВВП в 2007 г. до 2.4% в 2008 г.). Провал поступлений НДС отчасти является следствием перехода от помесячной к поквартальной уплате налога, в результате чего из бюджета 2008 г. выпали поступления НДС за 4 квартал. Кроме того, низкий уровень поступлений НДС обусловлен высокой задолженностью по этому виду налога.

Одновременно, НДС на импортные товары продемонстрировал некоторый рост, объясняемый расширением импорта в 2008 г. и ослаблением рубля в конце года.

Уменьшение поступлений коснулось также налога на прибыль, что, прежде всего, связано с падением прибыли и ростом числа убыточных предприятий в 4 квартале, как следствие кризисных явлений, происходящих в экономике.

Кроме того, в 2008 г. по сравнению с предыдущим годом значительно упал уровень неналоговых поступлений. Сравнение неналоговых поступлений 2007 и 2008 гг. является не вполне корректным. В 2007 г. в качестве безвозмездных поступлений в федеральный бюджет были зачислены

средства от продажи активов НК ЮКОС, что повысило уровень бюджетных доходов. В 2008 г. безвозмездные поступления вернулись на свой естественный уровень.

2 .2 Динамика р асход ов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета складываются, с одной стороны, из тех затрат, которые финансируются исключительно из федерального бюджета, а с другой - из расходов, связанных с предметами совместного ведения.

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации:

1) разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства;

2) подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;

3) целевые статьи расходов, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

4) виды расходов бюджетов Российской Федерации, детализирующие направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование .

Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации .

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов

Расходы федерального бюджета в 2008 г. практически сохранились на уровне предыдущего года и составили 18.2% ВВП. Однако структура расходов претерпела заметные изменения (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Структура расходов федерального бюджета в 2007-2008 гг., % ВВП

			Темп роста в реал. выражении, %
Расходы - всего
Общегосударственные вопросы
из них: обслуживание государственного и муниципального долга
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой
информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты

В наибольшей мере изменения коснулись расходов на осуществление межбюджетных трансфертов. С одной стороны, это обусловлено ростом дефицита Пенсионного фонда РФ, с другой - обострением ситуации с региональными бюджетами. Также существенно увеличились ассигнования в области национальной экономики, социальной политики и здравоохранения.

Одновременно уровень расходов на ЖКХ вернулся на свой нормальный уровень относительно 2007 г. В 2007 году были выделены средства на создание и капитализацию Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло за собой резкий всплеск расходов бюджета на ЖКХ. В части исполнения расходов в 2008 г. наблюдалось заметное улучшение бюджетной дисциплины: непроцентные расходы федерального бюджета были исполнены на 97.7% от уточненной бюджетной росписи по сравнению с 91.5% в предыдущем году.

Однако, как и в предыдущие годы, в 2008 г. сохранилось крайне неравномерное распределение бюджетных ассигнований во времени (рисунок 1.5). На последние два месяца года пришлось более 30% всех непроцентных расходов.

Рисунок 1.5 - Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007-2008 гг., %ВВП

Важно отметить, что перенос большей части расходных обязательств федерального бюджета на конец года позволил несколько смягчить ситуацию с ликвидностью в банковской системе. В условиях недофинансирования расходов (при опережающем поступлении доходов) на бюджетных счетах имелся достаточный запас временно свободных средств, которые с апреля 2008 г. было разрешено размещать на краткосрочных депозитах в коммерческих банках.

Однако перенос на конец года бюджетных расходов имеет и обратную сторону. Массированный сброс ликвидности со счетов бюджета в конце года оказывает сильное инфляционное давление на экономику.

2 .3 Несбалансированность федерального бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. Повторим, что в том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вообще, стремление всеми мерами бороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований может привести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Правительство Е.Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода, -- это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

Профицит федерального бюджета в 2008 г. составил 4.1% ВВП, сократившись на 1.3 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом.

В связи с введением в 2008 г. нового механизма учета нефтегазовых доходов, не менее важным с содержательных позиций показателем становится величина ненефтегазового дефицита. Его значение непосредственно определяет величину необходимых источников финансирования дефицита бюджета.

В 2008 г. величина ненефтегазового дефицита составила 6.5% ВВП. Финансирование ненефтегазового дефицита осуществлялось за счет нефтегазового трансферта (5.1% ВВП), источников финансирования дефицита бюджета (0.7% ВВП) и изменения остатков на счетах (кроме нефтегазовых фондов).

С 1 февраля 2008 г. Стабилизационный фонд РФ был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). При этом был полностью изменен принцип наполнения нефтегазовых фондов .

В настоящее время все нефтегазовые доходы бюджета разбиваются на два потока: нефтегазовый трансферт, направляемый на покрытие ненефтегазового дефицита федерального бюджета, и нефтегазовые доходы, зачисляемые в Резервный фонд и ФНБ (определяются по остаточному принципу).

Совокупный объем нефтегазовых фондов по итогам года составил 6612.1 млрд. руб. Важно отметить, что новые принципы формирования этих фондов в сочетании с общим ростом нефтегазовых доходов обеспечили более высокие темпы наполнения фондов.

По итогам года прирост Резервного фонда и ФНБ составил рекордные 6.7% ВВП (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 - Нефтегазовые фонды РФ на конец года, %ВВП

Важную роль в увеличении объемов фондов сыграло ослабление рубля, позволившее получить дополнительные доходы от курсовой разницы в размере 722.4 млрд. руб.

В течение всего времени существования нефтегазовых фондов (с 2004 г.) в основном происходило исключительно накопление средств. Впервые средства фондов были использованы в 2007 г. на капитализацию институтов развития (300 млрд. руб. или примерно 1%ВВП).

В следующем году Резервный фонд будет активно использоваться для погашения дефицита бюджета. Накопленный объем средств фонда позволит сохранить социальные и инвестиционные расходы бюджета, не прибегая к дорогостоящим внешним заимствованиям.

В 2008 г. значительно возросла зависимость федерального бюджета от нефтегазовых поступлений, что в условиях резкого падения нефтяных цен станет основной причиной будущей разбалансированности бюджетной системы.

В прошедшем году продолжилось наращивание бюджетных расходов, как за счет социальной компоненты, так и за счет непредвиденных расходов на антикризисную политику и роста межбюджетных трансфертов.

Новые принципы формирования нефтегазовых фондов, вкупе с высокими ценами на нефть в начале года и ослаблением рубля в конце, позволили государству накопить значительный объем финансовых ресурсов, что особенно важно в условиях будущего дефицита бюджета.

3 Проблемы исполнения бюджета в 2009-2010гг

Прогноз развития ситуации в бюджетной сфере опирается на два возможных макроэкономических сценария: антиинфляционный и стимулирующий.

Внешние условиядля обоих сценариев совпадают.

В обоих сценариях будет происходить постепенное улучшение ситуации в мировой экономике.

Постепенно возобновится рост цен на нефть, хотя намного более медленными темпами, чем в предыдущие годы - в 2009 г. - 41 долл. за баррель, к 2012 г. - 63 долл.

Внутренние условияразличаются в сценариях в зависимости от приоритетов государственной политики.

Антиинфляционный сценарий предполагает таргетирование инфляции при жестких ограничениях размера бюджетного дефицита. Основная цель государственной политики - стабилизация бюджетной системы.

В стимулирующем сценарии основной целью является стимулирование производства при умеренном бюджетном дефиците.

В 2009 г. произошло резкое обострение ситуации в бюджетной сфере. Падение цен на нефть до 41 долл. за баррель повлекло за собой значительное сжатие бюджетных доходов - с 22.3 % ВВП в 2008 г. до 17.2% в 2009 г.

По мере преодоления рецессии и увеличения цен на нефть в среднесрочной перспективе бюджетные доходы будут показывать умеренный рост (см. рисунок 2.1). Расхождения между бюджетными доходами по вариантам прогноза обусловлены значительными различиями в динамике обменного курса рубля.

Рисунок 2.1 - Прогноз доходов федерального бюджета, % ВВП

Падение бюджетных поступлений в наибольшей степени будет вызвано резким сокращением нефтегазовых доходов.

Рисунок 2.2 - Состав доходов федерального бюджета, % ВВП. При цене на нефть 41 долл./барр. и обменном курсе 35.1 руб./долл.

Влияние кризиса на ненефтегазовые доходы в целом окажется менее значительным - по доле в ВВП они сохранятся на примерно докризисном уровне .

Однако отдельные виды доходов претерпят значительные изменения, вследствие общего снижения налоговой нагрузки с 2009 г. в рамках антикризисных мер Правительства РФ.

Наиболее сильно сокращение поступлений затронет налог на прибыль. Общая ставка налога с 1 января 2009 г. снижена на 4 проц. пункта, причем снижение полностью реализовано за счет федерального бюджета. Ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, дополнительно уменьшена на 0.5 проц. пункта в пользу региональных бюджетов. Кроме того, с 2009 г. увеличены амортизационные премии для предприятий, осуществляющих инвестиции в оборудование.

В результате как общего снижения прибыли предприятий в условиях рецессии экономики, так и антикризисных налоговых мер, налог на прибыль сократился с 1,8% ВВП в 2008 г. до 0.5% - в 2009 г.

Также в рамках реализации антикризисных мер по поддержке субъектов РФ региональным бюджетам с 2009 г. переданы акцизы на бензин и дизельное топливо, в результате чего федеральный бюджет лишится примерно 57 млрд. руб. в 2009 г. (или 0.8% всех бюджетных доходов).

Реализация антикризисных мер также предполагает введение налоговых льгот по уплате НДС. Однако снижение НДС в результате налоговых новаций будет незаметно на фоне роста поступлений по отношению к 2008 г.

Сокращение ожидаемого в 2009 г. объема бюджетных доходов, а также потребность в оказании антикризисной помощи российской экономике, повлекли за собой необходимость в реструктуризации расходов федерального бюджета.

В результате пересмотра основных параметров федерального бюджета суммарно расходы были увеличены на 667.6 млрд. руб. (или 1.7% ВВП) 14 . При этом часть расходов (антикризисного характера) была увеличена, а часть - подверглась сокращению с целью достижения сбалансированности бюджета. Пересмотр бюджетных расходов во многом имеет социальную направленность. В значительной степени прирост расходных обязательств обеспечен за счет увеличения расходов на межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам. На покрытие возросшего дефицита внебюджетных фондов, связанного с дополнительной индексацией пенсий и пособий, выделено 388 млрд. руб.

Кроме того, при пересмотре бюджетных расходов были значительно увеличены ассигнования на социальное обеспечение населения - прирост составил 126.7 млрд. руб. В основном средства будут направлены на увеличение пособий по безработице и поддержку рынка труда.

Большая часть прироста расходов федерального бюджета будет обеспечена за счет расходов на национальную экономику - 619.7 млрд. руб. Выделенные средства будут направлены на поддержку финансовой системы и отраслей реального сектора экономики.

Сокращение бюджетных расходов в наибольшей степени затронуло расходы инвестиционного характера, расходы на национальную оборону и национальную безопасность. Кроме того, планируется некоторое снижение расходов на здравоохранение и ЖКХ .

Рисунок 2.3 - Прогноз расходов федерального бюджета, % ВВП

Антиинфляционный вариант предполагает достаточно быстрое сокращение расходов (по доле в ВВП) и выход к 2012 г. на практически нулевой дефицит.

Стимулирующий вариант прогноза предполагает значительный рост государственных инвестиций и, как следствие, сохранение достаточно высокого уровня бюджетных расходов.

Сжатие бюджетных доходов и одновременное наращивание расходов неминуемо приведет к возникновению значительного бюджетного дефицита. В 2009 г. его ожидаемая величина составит 7% ВВП.

По антиинфляционному сценарию в среднесрочной перспективе дефицит будет стремительно снижаться и к 2012 г. составит 0.4% ВВП. Согласно стимулирующему варианту прогноза дефицит будет сохраняться на достаточно высоком уровне и к 2012 г. выйдет на уровень -1.4% ВВП (см. рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Прогноз федерального бюджета, % ВВП

Финансирование бюджетного дефицита в основном будет происходить за счет внутренних источников - заимствований на внутреннем рынке и использования средств Резервного фонда.

Величина Резервного фонда в обоих сценариях будет стремительно сокращаться (см. рисунок 2.5) .

В антиинфляционном сценарии удается сохранить фонд и в 2012 г. его величина на конец года составит 0.5 трлн. руб.

В стимулирующем варианте прогноза в 2011 г. средства фонда закончатся. Для покрытия возникшего непрофинансированного дефицита бюджета потребуется увеличить заимствования или использовать средства Фонда национального благосостояния.

Рисунок 2.5 - Величина Резервного фонда на конец года, млрд.руб.

В целом на 2010 год прогнозируется положительная динамика роста ВВП в размере 1,6 % против сокращения этого показателя в текущем году на 8,5 %. Инфляция в будущем году составит 10 % (то есть снизится на два процентных пункта по сравнению с запланированным показателем на 2009 год). На 2011-2012 год предусмотрено дальнейшее сокращение инфляции до 8,7 %. В 2010 году ожидаются доходы в сумме 6,95 трлн руб., расходы -- 9,88 млрд руб. Дефицит -- 2,93 трлн руб .

Объем расходов в последние годы увеличивался почти на 1 трлн руб. в год. Общий объем расходов на 2010 год несколько сокращается по сравнению с 2009 годом. Тем не менее важнейшая задача, которую решает проект бюджета на 2010-2012 годы, -- исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть.

Один из приоритетов бюджетных расходов в 2010 году -- существенное повышение уровня пенсионного обеспечения в стране. Эти обязательства вытекают из изменений в пенсионном законодательстве и направлены на обеспечение устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. С 2010 года упраздняется единый социальный налог, устанавливается прямая зависимость пенсий от обязательных страховых платежей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ на покрытие его дефицита в 2010 году предусматривается направить бюджетные ассигнования в сумме 1 166,3 млрд руб., что в 3,3 раза превышает уровень 2009 года. Наиболее существенно будут повышены размеры пенсий старшему поколению, чей вклад в развитие нашей страны в советское время неоценим: именно «советский» стаж даст значительное увеличение пенсии. В результате в 2010 году среднегодовой размер трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 годом на 46 % и составит 7762 руб. в месяц, причем прибавка от валоризации оценивается в 1254 руб .

На особом контроле -- вопросы об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, а также о выделении в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ средств на организацию отдыха и оздоровления детей.

Серьезный упор в финансировании будет сделан на развитие новейших технологий. В частности, увеличивается финансирование ключевых инновационных отраслей и инфраструктурных объектов: на эти цели выделяется 1,6 трлн руб. В 2010 году предлагается выделить 10 млрд руб. на реализацию проектов, одобренных комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию российской экономики. В следующем году не предполагается сокращения программ в наукоемких направлениях.

Дополнительно выделены кредитные ресурсы на строительство региональных дорог -- 15 млрд руб. и на поддержку монопрофильных городов -- 10 млрд руб. На 23 млрд руб. удалось увеличить размер трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Подобные документы

Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.

курсовая работа , добавлен 25.05.2015


Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства. Формирование федерального бюджета на 2014-2016 гг., его доходов и расходов. Пути повышения эффективности и совершенствование механизма формирования доходов федерального бюджета.

дипломная работа , добавлен 24.01.2014


Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.

курсовая работа , добавлен 06.06.2015


Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.

курсовая работа , добавлен 15.11.2010


Основные черты и структура федерального бюджета. Формирование доходов федерального бюджета за счёт налоговых и неналоговых источников. Экономическая сущность региональных и местных бюджетов. Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Структура доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации. Основные характеристики и ассигнования федерального бюджета на плановый период. Основные риски, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета страны.

реферат , добавлен 28.11.2014


Структура, классификация и главные функции федерального бюджета, анализ его доходов и расходов. Динамика и структура доходов федерального бюджета в период 2010-2014 гг. Проблемы функционирования федерального бюджета, основные перспективы его развития.

курсовая работа , добавлен 13.12.2014


Расходы федерального бюджета: понятие, функции, состав, структура и классификация. Обзор особенностей формирования и исполнения бюджета по расходам. Прогнозирование и планирование расходов. Оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 05.01.2015


Понятие, структура и сущность доходов бюджета, пути их формирования. Анализ и оценка динамики и структуры доходов бюджета в Российской Федерации. Пути повышения эффективности формирования и оптимизации доходов федерального бюджета в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 29.04.2015


Социально-экономическая сущность и роль бюджета. Система и принципы бюджетирования доходов и расходов. Организационно-экономическая характеристика ОАО НК "Роснефть". Динамика показателей деятельности компании, формирование бюджета доходов и расходов.

В условиях трансформации формируется но- вая структура доходов и расходов бюджета.
Общее представление о статьях доходов и
расходов консолидированного бюджета Российской Федерации дает таблица 14.1.
Структура доходов государственного бюджета отражает новое место бюджета в экономической системе. Значительное увеличение доходов бюджета на современном этапе обеспечивается ростом налоговых поступлений. Различаются налоговые и неналоговые доходы бюджета.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К неналоговым доходам относятся доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискация, компенсация, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.
Основные показатели исполнения консолидированного бюджета
Российской ФедераЦии за 2006 год
Таблица 14.1

	2006
	Консолидированный бюджет*		Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
	млрд руб.	в% к ВВП	млрд руб.	в% к ВВП	млрд РУб.	в% к ВВП
доходы
Доходы	10 534,9	39,6	6241,4	23,4	3115,1	11,7
В том числе: налог на прибыль организаций	1670,6	6,3	509,9	1,9	1160,7	4,4
налог на доходы физических лиц	930,3	3,5	0,0	0,0	930,3	3,5
единый социальный налог	525,9	2,0	315,8	1,2	О, 1	0,0
налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	924,3	3,5	924,2	3,5	0,2	0,0
налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	586,7	2,2	586,7	2,2	-	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	253,3	1,0	93,2	0,4	160, 1	0,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	17,3	О, 1	17,3	О, 1	-	-
налоги на совокупный доход	103,9	0,4	-	-	95,9	0,4
налоги на имущество	310,9	1,2	0,0	0,0	310,9	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1187,2	4,5	1116,7	4,2	70,6	0,3
доходы от внешнеэкономической деятельности	2306,3	8,7	2306,3	8,7	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	350,0	1,3	146,4	0,5	196,9	0,7
платежи при пользовании природными ресурсами	94,4	0,4	77,4	0,3	17,0	О, 1
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государством	112,8	0,4	98,4	0,4	14,4	О, 1

Окончание табл. 14.1

	2006
	Консолидированный бюджет*		Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов Россий - ской Федерации
	млрд руб.	в% к ВВП	млрд руб.	в% к ВВП	млрд руб.	в% к ВВП
Безвозмездные поступления	27,3	О,1	34,9	О, 1	603,0	2,3
Доходы от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности	80,6	0,3	О, 1	0,0	80,5	0,3
Итого доходов	10 642,8	40,0	6276,3	23,6	3798,7	14,3
РАСХОДЫ
В том числе: общегосударственные вопросы	824,3	3, 1	529,7	2,0	283,4	1, 1
из них: обслуживание государственного и муниципального долга	199,2	0,7	169, 1	0,6	30,2	О, 1
Национальная оборона	683,3	2,6	681,8	2,6	1,5	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	714,3	2,7	550,2	2,1	164, 1	0,6
Национальная экономика	949,5	3,6	345,0	1,3	604,5	2,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	631,4	2,4	52,7	0,2	578,7	2,2
Образование	1033,3	3,9	212,4	0,8	810,7	3,0
Здравоохранение и спорт	1074,7	4,0	147,5	0,6	601,8	2,3
Социальная политика	2258,2	8,5	201,2	0,8	428,6	1,6
Межбюджетные трансферты	3, 1	0,0	1498,9	5,6	35,5	О, 1
из них: финансовая помощь бюджетам других уровней	0,0	0,0	414,4	1,6	32,5	О, 1
трансферты внебюджетным фондам	3,0	0,0	914,3	3,4	3,0	0,0
Итого расходов	8384,0	31,5	4281,3	16,1	3658,9	13,7
Профицит бюджета (+), дефицит бюджета (-)	2258,8	8,5	1995,О	7,5	139,8	0,5

* С учетом государственных внебюджетных фондов.
Источник: Россия: экономическая конъюнктура. Итоги 2006 года. - М., 2007. - С. 151.
Общая тенденция изменений такова, что доля налоговых доходов консолидированного бюджета систематически увеличивается за счет роста налоговых поступлений при увеличении общих объемов продукта и производства. При этом динамика и структура налоговых поступлений выглядят следующим образом (табл. 14.2).
Таблица 14.2
Поступления основных налогов в бюджетную систему РФ,
% ВВП

	200	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Налог на прибыль	5,4	5,7	4,2	4,0	5,2	6,2	6,3
Подоходный налог	2,4	2,8	3,3	3,4	3,4	3,3	3,5
НДС	6,2	7, 1	6,9	6,6	6,4	6,8	5,7
Акцизы	2,3	2,7	2,4	2,6	1,5	1,2	1,0
Платежи за пользование природными ресурсами	1, 1	1,4	3, 1	3,0	3,4	4,3	4,5
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3, 1	3,6	3,0	3,4	5,0	7,8	8,7
Отчисления во внебюджетные фонды	7,3	7,2	3,8	3,9	3,7	4,2	4,3

Источник: Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. - М., 2007. - С. 78.

Общие тенденции налоговых поступлений в бюджет на современном этапе отражают позитивные изменения в экономике и изменения в налоговой системе. Увеличение поступлений от налога на прибыль в последние годы связано с экономическим ростом и увеличением налоговой базы. Подоходный налог от физических лиц увеличивался в силу расширения налоговой базы при росте доходов. Основным же фактором увеличения внешнеэкономических доходов была благоприятная конъюнктура мирового рынка. Изменения поступлений от единого социального налога связано прежде всего со снижением ставки ЕСН до 26% с 2005 г., что привело к снижению отчислений во внебюджетные фонды.
Структура расходов бюджета (см. табл. 14.1) отражает новое содержание функций бюджета в экономической системе. Это проявляется прежде всего в «сжатии» доли финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. Относительно сокращаются бюджетные ассигнования на финансирование промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д. В этих условиях в структуре расходов бюджета неизбежно повышается удельный вес расходов на оборону, государственное управление, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности, хотя и эти потребности государства в начальный период рыночной трансформации финансировались по принципу удовлетворения минимальных потребностей.
В 2000-2006 гг. доля процентных расходов последовательно снижалась, а непроцентные расходы (на оборону, национальную экономику, социальные и культурные цели, государственное управление) увеличивались. Дальнейшая линия совершенствования расходов - их оптимизация и повышение эффективности - основные направления политики расходов.
Важнейшую информацию для оценок и анализа структуры доходов и расходов дает их распределение по уровням бюджетной системы (см. табл. 14.1).
Пропорции распределения доходов и расходов между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами, куда входят бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, отражают распределение налогов, налоговых полномочий и расходных полномочий. В ходе бюджетного реформирования на территориальные бюджеты легла основная часть затрат по финансированию социально-культурных мероприятий, сельского хозяйства и рыболовства, расходов на управление. Последняя статья свидетельствует о значительном перераспределении функций власти и управления «вниз», в регионы, и о росте управленческого аппарата на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Вместе с тем в ходе реформирования обнаружилась объективная потребность в увеличении ресурсов, находящихся в распоряжении федерального центра, для обеспечения социальных и региональных трансфертов, в решении крупных народнохозяйственных проблем. В этой связи в последние годы доля ресурсов, поступающих в федеральный бюджет, увеличилась, что отражает объективное повышение роли государства в экономике.
Все расходы внутри бюджетов распределены по целевым статьям, которые, в свою очередь, детализированы через виды расходов. Финансирование приоритетных задач выделяется внутри бюджета в виде целевых программ. Особенностью целевых программ является комплексный подход к выделению связанных расходов, четко определенный результат и сроки использования бюджетных средств, в связи с чем возникает возможность проведения мониторинга соответствия достигнутых результатов поставленным целям. В случае неэффективности использования бюджетных средств целевые программы могут быть свернуты. В настоящее время действует ряд федеральных целевых программ. Среди них, например, программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 гг. и на период до 2015 г.», включающая обновление парка гражданской авиационной техники и выход на объем производства в этот период 2800 самолетов и 2200 вертолетов. Правительством РФ в 2007 г. одобрена ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг. », направленная на развитие данной отрасли.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ

Контрольная работа

Наименование дисциплины:

Бюджетная система РФ

Особенности формирования федерального бюджета.

Выполнил: студент III курса

Факультета: экономики и предпринимательства

Специальность: финансы и кредит, ПФО, гр.Б

Шифр: 080105 - 05/299

Москва, 2008 год

Введение

3. На основе анализа бюджетного законодательства РФ проанализируйте состав предусмотренных источников финансирования дефицита федерального бюджета РФ.

Заключение

Список литературы

Приложения

1. Поступление доходов в федеральный бюджет в 2004 году

2. Поступление доходов в федеральный бюджет в 2005 году

3. Поступление доходов в федеральный бюджет в 2006 году

4. Распределение расходов федерального бюджета на 2004 год

5. Распределение расходов федерального бюджета на 2005 год

6. Распределение расходов федерального бюджета на 2006 год

Введение

В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

1. Совершенствование механизма формирования доходов и расходов федерального бюджета

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

По своей внешней форме Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней

Доходы Федерального бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ. Доходы федерального бюджета формируют:

· налог на прибыль с предприятий;

· налог на добавленную стоимость;

· акцизы на отдельные группы и виды товаров;

· подоходный налог с физических лиц;

· налог на операции с ценными бумагами;

· таможенные пошлины;

· отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

· отчисления в дорожный фонд;

· гербовый сбор;

· государственная пошлина;

· налог с имущества, переходящего по наследству или дарением;

· специальный налог с предприятий;

· транспортный налог с предприятий;

· сбор за регистрацию банков и их филиалов.

Расходы федерального бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение госдолга РФ;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

· обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих организаций прогнозируются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.

В процессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджет материализуется – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Однако форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением.

2. Обеспечение сбалансированности федерального бюджета

При составлении федерального бюджета уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Превышение расходной части над доходной составляет дефицит бюджета. Существенный, постоянно растущий бюджетный дефицит неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных размерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением. Даже многие высокоразвитые капиталистические страны имеют дефицитные бюджеты. В целях сбалансированности бюджета представительные органы, утверждающие бюджет, могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Уже одно это является средством борьбы с бюджетным дефицитом, так как, будучи утвержденным чаще всего еще до окончательного утверждения бюджета, предельные размеры дефицита препятствуют принятию бюджета с существенным дефицитом.

Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска - государственных займов или использования кредитных ресурсов. Государственные казначейские обязательства являются одним из таких средств. Средства, полученные подобным образом, включаются в государственный долг и подлежат возврату, чаще всего на возмездной основе. Поэтому использование таких источников из года в год представляется достаточно бессмысленным.

В том случае, если происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных, в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется соответствующим представительным органом при принятии бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

Решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной части бюджета, подлежат утверждению соответствующим представительным органом, если размер изменений приводит к увеличению установленного предельного уровня дефицита бюджета.

Денежные средства, поступающие в государственный бюджет, не имеют целевого назначения, не закреплены за конкретными видами расходов. Поэтому некоторые программы (чаще входящие в бюджет развития) не получают достаточного финансового обеспечения. Для финансирования отдельных расходов создаются целевые государственные фонды. Главной отличительной чертой этих фондов является то, что денежные средства, поступающие на отдельные индивидуальные счета фондов, не могут идти ни на какие другие цели, кроме определенных в положении о конкретном фонде. Эти средства изъятию не подлежат. Существование целевых фондов позволяет более успешно осуществлять фискальную функцию государства. Дело в том, что лицо с гораздо меньшим нежеланием отдает свои деньги, если знает, что они будут использованы на вполне конкретные, определенные, социально полезные цели. Источники средств целевых фондов определяются в том же положении о конкретном фонде. Основная масса денежных средств фонда образуется с помощью обязательных платежей физических и юридических лиц, хотя не исключены и добровольные пожертвования.

3. На основе анализа бюджетного законодательства РФ проанализируйте состав предусмотренных источников финансирования дефицита федерального бюджета РФ

Проанализировать основные показатели федерального бюджета за последние 3 года.

Бюджет может иметь три вида итога: баланс, профицит и дефицит.

Баланс бюджета – равенство его доходов расходам; профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами; дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. В силу актуальности дефицита Федерального бюджета я остановлюсь подробнее на нем.

В случае принятия Федерального бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования федерального бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о федеральном бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Бюджетным кодексом также предусмотрено сокращение расходов федерального бюджета. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5 процентов, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о введении режим сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим. Если неполное финансирование расходов происходит в интервале от 5 до 10 процентов, то Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета. Сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов федерального бюджета и получателей средств бюджета. Если неполное финансирование происходит более чем на 10 процентов, то Правительство РФ представляет в Государственную Думу проектов федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В мировой практике существует замена, правда, не совсем адекватная, понятию сокращение расходов. Это – секвестр. Понятие секвестр происходит от латинского secvestrum – ограничение. Бюджетный секвестр – вынужденная реакция на недофинансирование расходных статей бюджета. Секвестр вводится в том случае, если недофинансирование принимает угрожающие размеры и затрагивает основные сферы финансово-экономической и политической деятельности государства.

Важный вопрос – как сокращать. В мировой практике за основу принята модель так называемого «автоматического» сокращения расходов, подпадающих под секвестр. Обычно такое сокращение производится по единой пропорции (в процентах) для всех бюджетных статей, либо по отдельным их группам. Существует также практика одноуровневого и многоуровневого сокращения бюджетных ассигнований. При этом разные уровни могут предусматривать разный процент сокращений, однако и здесь жестко соблюдается правило единых пропорций по одному уровню.

Дискуссионным является вопрос о временных рамках секвестра. Существует точка зрения, что секвестр более эффективен в случае его использования с момента введения до конца финансового года, с последующим отчетом о его исполнении в рамках общего отчета об исполнении бюджета. Другая позиция – секвестр должен вводиться на определенный срок в рамках текущего финансового года: полугодие, квартал, желательно с месячной разбивкой, и ежемесячной отчетностью о его реализации. Выбор той или иной позиции зависит от сложившейся практики бюджетного процесса и особенностей экономической ситуации.

Однако секвестирование имеет ряд недостатков. Во-первых, секвестр нарушает сложившийся баланс и провоцирует новый виток борьбы за бюджетные ресурсы. Значительный выигрыш в ней получают те силы, которые контролируют основные финансовые потоки. В проигрыше окажутся все традиционно слабые стороны: дотационные регионы, такие сферы, как образование, медицина, научные исследования, не обладающие достаточным лоббистским аппаратом. Такое положение может вызвать только очередной виток социальной напряженности.

Во-вторых, практика показывает, что в условиях ограниченного финансирования происходит усиление территорий - региональных лидеров и концентрация вокруг них более экономически слабых регионов. В условиях спада экономической активности центра такие мини-федерации способны демонстрировать значительную экономическую, а частично и политическую силу. Поэтому секвестр способен спровоцировать дальнейшие сепаратистские тенденции и привести к разрушению единого экономического пространства.

Можно сделать вывод о том, что секвестр как инструмент финансовой антидефицитной бюджетной политики имеет право на существование только в том случае, если в его основе будут лежать следующие принципы:

1. Секвестр – комплексная процедура.

2. Секвестр – радикальный способ борьбы с бюджетным дефицитом, поэтому он должен использоваться в том случае, когда задействованы и полностью исчерпаны резервы всех остальных антидефицитных мер.

3. Отказ от автоматического пропорционального сокращения бюджетных расходов. Сокращение должно проводиться не постатейно и не по группам статей, а по целям расходования бюджетных средств или по группам расходов.

4. Создание общепризнанных и законодательно утвержденных условий ввода процедуры секвестирования и ее временных границ. Практика показывает, что такой оптимальной границей является квартал с месячной разбивкой.

5. Желательно четко определить границы «защищенных статей». Мировая практика признает оптимальным соотношение подобных статей в бюджете в размере 1/12 – 1/14 от общего объема бюджетных назначений.

Создание целостной концепции бюджетного секвестирования позволит исключить эффект внезапности при неожиданном падении доходных поступлений в бюджет.

Доходы Федерального бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ.

Рассмотрим состав, структуру и динамику доходов Федерального бюджета в 2004-2006 гг.

Фактическое поступление доходов в бюджет в 2004 г. составило 2 742 850 400, 0 тыс. руб. Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес первой группы доходов бюджета – налоговых доходов: 75,51%. В их составе определяющее место занимает налог на добавленную стоимость – 47,71% от всех налоговых доходов, далее единый социальный налог, занимающий 15,97% от суммы всех поступивших доходов, далее следуют вывозные таможенные пошлины, занимающие 16,98% налоговых доходов. Во второй группе – неналоговые доходы, которые в общем объеме доходов бюджета составляли 7,99% Основная масса – , или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Далее следуют доходы целевых бюджетных фондов. В 2004 году в федеральный бюджет консолидированы доходы фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии. (Приложение 1).

Наличные доходы Федерального бюджета в 2005 году составили 3 326 041 100 тыс. руб. Поступление налоговых платежей составили 2 885 245 600 тыс. руб. В налоговых доходах основное место (24,71%) занимает налог на добавленную стоимость, далее идут вывозные таможенные пошлины (24,42%), далее налог на добычу полезных ископаемых (16,11%). Нужно отметить рост удельного веса налоговых доходов в общем объеме доходов до 86,74%, что на 11,23% выше, чем в 2004 году. Неналоговые доходы в 2005 году составили 174 295 500 тыс. руб., что составляет 5,24 от общего объема поступивших доходов, что значительно ниже уровня 2004 года. (Приложение 2)

Рассмотрим фактическое исполнение федерального бюджета в 2006 году. Дохода бюджета достигли 5 046 137 500, 0 тыс.руб. В налоговых доходах, которые в общем объеме доходов составили 95,73%, основное место занимает налог на добавленную стоимость, затем вывозные таможенные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых. Следует заметить, что налоговые доходы по сравнению с 2005 годом увеличились на 8,99%. Неналоговые доходы в 2006 году составили 215 392 000 тыс.руб. (4,27% от общего объема). В неналоговых доходах основную часть занимают доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (41,78), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (39,81%) и платежи при пользовании природными ресурсами (13,71%). (Приложение 3)

Расходы федерального бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам: ведомственному, экономическому, функциональному. Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета по функциональному признаку за 2004-2006 гг.

В 2004 году расходы составили 2 659 447 000 тыс. руб. Наибольший удельный вес в расходах занимает финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы (30,6%), расходы на национальную оборону (15,47%) и расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (11,67%). (Приложение 4). Превышение доходов над расходами в 2004 году в сумме 83 403,4 млн. руб. направляется на образование Стабилизационного фонда РФ в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Расходная часть Федерального бюджета в 2005 году исполнена в сумме 3 047 929 300, 0 тыс. руб., что на 388 482 300 тыс. руб. больше, чем в 2004 году. Это связано с увеличением средств на финансирование основных статей расходов: на межбюджетные трансферты (31,31% в расходах 2005 года), национальную оборону (17,42%), общегосударственные вопросы (15,11%). (Приложение 5). Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005 году в размере 278 111,8 млн. руб.

Рассмотрим исполнение федерального бюджета по расходам в 2006 году. В 2006 году расходы составили 4 270 114 718,3 тыс.руб. Межбюджетные трансферты увеличились по сравнению с предыдущим годом на 477 282 582,9 тыс. руб. (50,01%). Расходы федерального бюджета по национальной обороне и правоохранительной деятельности профинансированы с начала года в сумме 666 026 632,1 и 638 885 612,4 тыс.руб. соответственно, что составляет 15, 59 % и 14,96 % от расходов бюджета. (Приложение 6). Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году 261 030 607,0 тыс.рублей.

Заключение

Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета, - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Анализ расходной и доходной частей федерального бюджета за 2004 - 2006 гг. показывает следующее:

Удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов постоянно увеличивается;

Растут расходы по статье «национальная оборона» и «правоохранительная деятельность»

Наблюдается превышение доходов над расходами федерального бюджета (т.е. профицит федерального бюджета).

Список литературы

1. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» (принят ГД ФС РФ 28.11.03).

2. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2005 год» (принят ГД ФС РФ 08.12.04).

3. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» (принят ГД ФС РФ 28.11.03).

4. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 18.12.2006)

«О бюджетной классификации РФ» (принят ГД ФС 07.06.1996).

5. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 26.04.2007).

7. Официальная информация Министерства финансов РФ, опубликованная на сайте .

8. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б."Современный экономический словарь". (ИНФРА-М, 2006)

9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

10. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

11. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2000.

12. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г.

13. Финансы. Учебное пособие / Под ред. А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2000.

Приложение 1.

Поступление доходов в федеральный бюджет в 2004 году

(тыс.руб.)

Наименование налога (сбора)
Налог на прибыль организаций		164 587 400,0
Налог на игорный бизнес		178 200,0
Налог на добавленную стоимость		988 368 200,0
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдель­ным видам минерального сырья, производимым на терри­тории Российской Федерации		94 357 700,0
Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации		4 159 100,0
Лицензионные и регистрационные сборы		1 504 600,0
Единый сельскохозяйственный налог		150 800,0
Налог на операции с ценными бумагами		824 000,0
Платежи за пользование природными ресурсами		279 381 100,0
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
Прочие налоги, пошлины и сборы		5 335 200,0
Доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных органи­заций		165 612 100,0
Доходы от продажи нематериальных активов		10 900,0
Административные платежи и сборы		1 381 200,0
Штрафные санкции, возмещение ущерба		1 157 800,0
		45 205 200,0
Прочие неналоговые доходы		5 827 200,0
Доходы целевых бюджетных фондов		14 061 500,0
		438 210 000,0
	Всего:	2 742 850 400,0

Приложение 2.

Поступление доходов в федеральный бюджет в 2005 году

(тыс.руб.)

Наименование налога (сбора)
Налог на прибыль организаций
Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет
Платежи за пользование природными ресурсами
Государственная пошлина
Доходы от внешнеэкономической деятельности
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
Прочие доходы
	Всего:	3 326 041 100,0

Приложение 3.

Поступление доходов в федеральный бюджет в 2006 году

(тыс.руб.)

Наименование налога (сбора)
Налог на прибыль организаций
Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
Государственная пошлина, сборы
Доходы от внешнеэкономической деятельности
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
Платежи при пользовании природными ресурсами
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
Административные платежи и сборы
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Прочие доходы
	Всего:	5 046 137 500,0

Распределение расходов федерального бюджета на 2005 год.

(тыс.руб.)

Наименование
Государственное управление и местное самоуправление
Судебная власть
Международная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Фундаментальное исследование и содействие научно-техническому процессу
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
Транспорт, связь и информатика
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
Образование
Культура, искусство и кинематография
Средства массовой информации
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
Обслуживание государственного и муниципального долга
Пополнение государственных запасов и резервов
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
Мобилизационная подготовка экономики
Исследование и использование космического пространства
Военная реформа
Дорожное хозяйство
Прочие расходы
Целевые бюджетные фонды
	Всего:	2 659 447 000,0

Приложение 5.

Распределение расходов федерального бюджета на 2005 год

(тыс.руб.)

Наименование
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная экономика
Охрана окружающей среды
Образование
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты
	Всего:	3 047 929 300,0

Распределение расходов федерального бюджета на 2006 год.

(тыс.руб.)

Наименование
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансфертыОтправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

---