სააქციო საზოგადოება ვალდებულია ყოველწლიურად გაიაროს აუდიტი. აუდიტორის არჩევისას სახელმწიფო ქონების 25%-ზე მეტი წილის მქონე სს-ებისთვის მოქმედი საპროცესო წესები.

Კითხვა:ნაწილი 4 ხელოვნება. N 307-FZ კანონის 5 ადგენს, რომ შეთანხმება ორგანიზაციის სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის შესახებ საწესდებო (საწესდებო) კაპიტალში. სახელმწიფო ქონებაარანაკლებ 25 პროცენტი, დადებულია ღია ტენდერის შედეგების საფუძველზე, არანაკლებ ყოველ ხუთ წელიწადში ერთხელ, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით შესყიდვების, საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების სფეროში საკონტრაქტო სისტემის შესახებ. დააკმაყოფილოს სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებები, ხოლო ტენდერში მონაწილეობის შესახებ განაცხადების უზრუნველსაყოფად და (ან) ხელშეკრულების შესრულების უზრუნველყოფის მოთხოვნის დადგენა სავალდებულო არ არის, ამავდროულად, ვინაიდან სააქციო საზოგადოება ფარგლებში არ არის მომხმარებელი. 2013 წლის 5 აპრილის №44-FZ ფედერალური კანონით რეგულირდება „სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად შესყიდვების, სამუშაოების, მომსახურების სფეროში სახელშეკრულებო სისტემის შესახებ“ (შემდგომში - კანონი N 44-FZ), განხორციელებისას. აუდიტორული ორგანიზაციის შესყიდვის შესყიდვა სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტისთვის, ასეთი კომპანია იყენებს მხოლოდ კანონის N 44-FZ პროცედურულ ნორმებს, რომლებიც არეგულირებს ღია კონკურსის ჩატარების პროცედურას. კითხვა: რა პროცედურული წესები უნდა გამოიყენოს სს-მა, რომლის წილი სახელმწიფო ქონებაში 25%-ზე მეტია, აუდიტორის არჩევისას?

აუდიტორული ორგანიზაციის შერჩევა კანონის No44-FZ წესების მიხედვით ხორციელდება, თუ სახელმწიფო ქონების წილი ორგანიზაციის საწესდებო კაპიტალში არის არანაკლებ 25 პროცენტი ().

როგორ ჩავატაროთ ღია კონკურსი

ღია ტენდერი იმართება სტანდარტულად, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც კანონი მომხმარებელს არ ავალდებულებს სხვა საკონკურსო პროცედურის ან დახურული შესყიდვის ჩატარებას. მომხმარებელი აფასებს არა მხოლოდ ხელშეკრულების ღირებულებას, არამედ საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების მახასიათებლებს. გაიმარჯვებს მონაწილე, რომლის აპლიკაცია შეიცავს საუკეთესო პირობებს.

საჯარო ტენდერის ჩატარებამდე აუცილებლად ჩაწერეთ შესყიდვა განრიგში. თუ არ გაქვთ ერთი შესყიდვის კომისია, შექმენით სატენდერო კომისია. შესყიდვა No44-FZ კანონით დადგენილი წესით.

როგორ გააკეთოთ შესყიდვა

ღია კონკურსის ჩასატარებლად დაიცავით ქვემოთ აღწერილი პროცედურა.

სატენდერო დოკუმენტაციის მომზადება. ღია სატენდერო დოკუმენტაციაში შეიტანეთ:

ზოგადი დებულებები და საინფორმაციო ბარათი;

მონაწილის განაცხადის ფორმა და მისი შევსების ინსტრუქცია;

ტექნიკური დავალება;

NMCC-ის დასაბუთება;

ხელშეკრულების პროექტი.

რეკომენდაცია დაგეხმარებათ სატენდერო დოკუმენტაციის შედგენაში.

გამოაქვეყნეთ შეტყობინება.მომხმარებელი ვალდებულია აცნობოს პოტენციურ მონაწილეებს, რომ ატარებს ტენდერს. ამისათვის გამოაქვეყნეთ განცხადება სატენდერო დოკუმენტაციასთან ერთად ერთში საინფორმაციო სისტემა(EIS).

მიეცით მონაწილეებს მინიმუმ 20 კალენდარული დღე განაცხადის შესატანად. თუ თქვენ ახორციელებთ ცენტრალიზებულ შესყიდვებს, შეტყობინებას აქვეყნებს უფლებამოსილი ორგანო ან უფლებამოსილი დაწესებულება. ასეთი წესები დადგენილია No44-FZ კანონის 49-ე მუხლის 1-ლი ნაწილით.

უპასუხეთ განმარტებებს.ხელშეკრულების აპლიკანტებს უფლება აქვთ მოითხოვონ მომხმარებელს სატენდერო დოკუმენტაციის დებულებების გარკვევა. თქვენ ვალდებულნი ხართ უპასუხოთ ასეთ თხოვნებს. ამისათვის გამოიყენეთ რეკომენდაცია.

საჭიროების შემთხვევაში, შეიტანეთ ცვლილებები ან გააუქმეთ შეძენა.მომხმარებელს უფლება აქვს უარი თქვას ტენდერზე ან შეცვალოს შეტყობინება. რეკომენდაცია დაგეხმარებათ ამაში. გახსოვდეთ, რომ შესყიდვის ობიექტის შეცვლა და ღია ტენდერში მონაწილეობის განაცხადების უსაფრთხოების გაზრდა შეუძლებელია.

აპლიკაციების მიღება.აპლიკაციებს მომხმარებელი იღებს დალუქულ კონვერტებში ან შიგნით ელექტრონულ ფორმატში(თუ სატენდერო დოკუმენტაციაში მოცემული გაქვთ განაცხადის ამ ფორმით წარდგენის შესაძლებლობა). დაარეგისტრირეთ დროულად ჩამოსული თითოეული კონვერტი. მონაწილეს უფლება აქვს მოითხოვოს ქვითარი მიღებაზე. მიიღეთ ანონიმური აპლიკაციებიც. იზრუნეთ ინფორმაციის უსაფრთხოებაზე და კონფიდენციალურობაზე.

გახსენით კონვერტები და შეაფასეთ განაცხადები.სატენდერო დოკუმენტაციაში მითითებულ დღესა და საათზე კომისია ხსნის ყველა კონვერტს. კომისიას განაცხადების განხილვისა და შესაფასებლად 20 დღე აქვს. წესები, რომლითაც პროცედურა ტარდება, აღწერილია რეკომენდაციაში.

გააფორმეთ კონტრაქტი გამარჯვებულთან.ხელშეკრულება იდება არა უადრეს 10 და არაუგვიანეს 20 კალენდარული დღისა, მას შემდეგ, რაც მომხმარებელი გამოაქვეყნებს განაცხადების განხილვისა და შეფასების ოქმს. თუ გამარჯვებული უარს იტყვის ხელშეკრულების ხელმოწერაზე, შეგიძლიათ შეინარჩუნოთ სატენდერო წინადადების უზრუნველყოფა. რეკომენდაცია ხელს შეუწყობს ღია ტენდერის შედეგების საფუძველზე ხელშეკრულების დადებას.

ახსენით კონკურსის შედეგები. EIS-ში განაცხადების განხილვისა და შეფასების ოქმის გამოქვეყნების შემდეგ მონაწილეებს უფლება აქვთ მოგთხოვონ ღია კონკურსის შედეგების ახსნა. ამისათვის განმცხადებელი აგზავნის მოთხოვნას. გთხოვთ უპასუხოთ თქვენს მოთხოვნას ორი სამუშაო დღის განმავლობაში. გარდა ამისა, ნებისმიერ პრეტენდენტს, მათ შორის ერთადერთს, უფლება აქვს გაასაჩივროს შესყიდვის შედეგები. ასეთი წესები შეიცავს ნაწილებს, 44-FZ კანონის 53-ე მუხლებს.

დაუბრუნეთ პრეტენდენტებს სატენდერო გარანტია.დააბრუნეთ თანხა, რომელიც მონაწილეებმა შეიტანეს აპლიკაციის უსაფრთხოების სახით. გააკეთეთ ეს ხუთი სამუშაო დღის განმავლობაში იმ დღიდან, როდესაც:

კომისიამ ხელი მოაწერა განაცხადების განხილვისა და შეფასების ოქმს (ფულის დაბრუნება ყველა მონაწილეს, გარდა გამარჯვებულისა);

მომხმარებელმა გააუქმა ღია ტენდერი;

კომისიამ არ დააკმაყოფილა მონაწილის განცხადება;

მონაწილემ გაიყვანა განცხადება;

მომხმარებელმა განაცხადი მიიღო ვადაზე გვიან;

კომისიამ შესყიდვის მონაწილე გაათავისუფლა;

მომხმარებელმა უარი თქვა გამარჯვებულთან ხელშეკრულების დადებაზე №44-FZ კანონის 31-ე მუხლის ნაწილების საფუძველზე;

საკონტროლო ორგანო არ შეთანხმდა ერთ მიმწოდებელზე, კონტრაქტორზე, შემსრულებელზე.

შეინახეთ თქვენი დოკუმენტები.მომხმარებელი ვალდებულია შეინახოს:

კონკურსის დროს შედგენილი ოქმები;

კონკურსის მონაწილეთა განაცხადები;

სატენდერო დოკუმენტაცია;

სატენდერო დოკუმენტაციაში შეტანილი ცვლილებები;

სატენდერო დოკუმენტაციის დაზუსტება;

აუდიოჩანაწერი, რომელიც მან გააკეთა, როდესაც გახსნა მონაწილეთა კონვერტები და გახსნა წვდომა ელექტრონულ აპლიკაციებზე.

შეინახეთ ზემოთ ჩამოთვლილი დოკუმენტები მინიმუმ სამი წლის განმავლობაში. თქვენ გაქვთ უფლება გაზარდოთ ეს პერიოდი, ასევე გააფართოვოთ დოკუმენტების სია, რომლებსაც შეინახავთ. ასეთი წესები დადგენილია No44-FZ კანონის 53-ე მუხლის მე-15 ნაწილში და განმარტებულია რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს 2015 წლის 6 აპრილის No D28i-894 წერილში.

როდის გამოცხადდეს კონკურსი ბათილად

ცნო კონკურსი ბათილად, თუ:

მომხმარებელს არ მიუღია არც ერთი განცხადება ან კომისიამ უარყო მონაწილეთა ყველა წინადადება;

მომხმარებელს მიღებული აქვს მხოლოდ ერთი განაცხადი და ის აკმაყოფილებს სატენდერო დოკუმენტაციის მოთხოვნებს;

კომისიამ განიხილა ყველა განაცხადი და მხოლოდ ერთი აკმაყოფილებს სატენდერო დოკუმენტაციის მოთხოვნებს;

მეორე მონაწილემ უარი თქვა ხელშეკრულების გაფორმებაზე.

თუ ტენდერი არ შედგა პირველი ან მეოთხე მიზეზის გამო, ხელახლა შესყიდვა. ამ შემთხვევაში, მომხმარებელი:

უფლება აქვს გაზარდოს NMTsK 10 პროცენტის ფარგლებში;

ვალდებულია გააგრძელოს ხელშეკრულების შესრულების ვადა მეორე ტენდერის ჩასატარებლად საჭირო დროით;

არ აქვს უფლება შეცვალოს შესყიდვის ობიექტი, საქონლის რაოდენობა, სამუშაოს ან მომსახურების სფერო, მოთხოვნები მონაწილეთა მიმართ, ხელშეკრულების პირობები.

ეს პროცედურა გათვალისწინებულია No44-FZ კანონის 55-ე მუხლის მე-3 ნაწილით.

ჩაატარეთ მეორე კონკურსი ისევე, როგორც ორიგინალი. თუ შესყიდვა არ განმეორდება იმავე მიზეზების გამო, განახორციელეთ წინადადებების მოთხოვნა ან აირჩიეთ სხვა მეთოდი მიმწოდებლის დასადგენად. ამის შესახებ ნათქვამია 2013 წლის 5 აპრილის No44-FZ კანონის 55-ე მუხლში.

„აუდიტორული ფურცლები“, 2011, N 3

ახსნილია თვალსაზრისი სახელმწიფო შეკვეთის მიმღები ორგანიზაციების სავალდებულო აუდიტის მაღალი ხარისხის უზრუნველყოფის ნორმების შესახებ. ჩამოყალიბებულია შესაბამისი რეკომენდაციები ამ სფეროში რეგულირების გასაუმჯობესებლად.

სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებისთვის შესყიდვების პრინციპები დადგენილია 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონით N 94-FZ "საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების განთავსების შესახებ". კანონმა შემოიტანა პოზიტიური იდეები ქვეყნის ეკონომიკურ ცხოვრებაში, მრავალ საწარმოს საშუალება მისცა მონაწილეობა მიეღო სახელმწიფო შეკვეთების შესრულებაში, ანუ, ფაქტობრივად, უზრუნველყოფდა ყველა კონტრაქტორს ასეთ შეკვეთებზე თანაბარი ხელმისაწვდომობა. ამავდროულად, კანონმა გაუხსნა სახელმწიფო შესყიდვებზე წვდომა არაკეთილსინდისიერ მომწოდებლებს, რომლებიც კონკურენციის მიზნით იყენებენ სხვადასხვა არასაბაზრო ინსტრუმენტებს, მათ შორის დემპინგს.

2009 წელს აუდიტის ბაზარზე რეალური ფასის კოლაფსი დაიწყო. დამახასიათებელი თვისებანორმატიული აუდიტის ჩასატარებლად აუდიტორის შესარჩევად მიმდინარე კონკურსის შედეგებით, მნიშვნელოვნად შემცირდა ღირებულება აუდიტის მომსახურება, ხშირად საწყისზე რამდენჯერმე დაბალია, ხანდახან იმ ღირებულებით, რომელიც აშკარად არ არის შედარებული აუდიტორების მივლინების ხარჯებთანაც კი. აშკარაა, რომ ასეთი პრაქტიკა გამორიცხავს სრულფასოვანი და ხარისხიანი ჩატარების შესაძლებლობას აუდიტებიშესაბამისი ორგანიზაციები. ბევრს მიაჩნია, რომ აუდიტის ბაზარზე ფასების კოლაფსის მიზეზი არის ნორმის N 94-FZ კანონის არსებობა, რომლის მიხედვითაც, კონკურსის დროს, კონკურსში მონაწილეთა კვალიფიკაცია ფაქტობრივად არ არის გათვალისწინებული. შეგახსენებთ, რომ 100-დან არაუმეტეს 20 ქულის მინიჭება „კვალიფიკაციის“ კრიტერიუმს არ შეუძლია, თუმცა ვერ დაგეთანხმებით, რომ აუდიტის ბაზარზე დემპინგი არის N 94-FZ კანონის პირდაპირი შედეგი.

ეს კანონი არეგულირებს ურთიერთობებს საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევასთან დაკავშირებულ შეკვეთებთან. მთავრობის საჭიროებები ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიან საგნების ბიუჯეტები რუსეთის ფედერაციადა რუსეთის ფედერაციის საჭიროებების დაფინანსების არასაბიუჯეტო წყაროები. ამრიგად, N 94-FZ კანონის მთავარი აქცენტი არის დაზოგვა და რაციონალური გამოყენება ბიუჯეტის სახსრები.

ხელშეკრულება იმ ორგანიზაციის სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის ჩატარების შესახებ, რომლის უფლებამოსილ (საწესდებო) კაპიტალში სახელმწიფო ქონების წილი შეადგენს არანაკლებ 25%-ს, აგრეთვე სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების აუდიტის ჩატარებას. სახელმწიფო კორპორაცია, სახელმწიფო კომპანია, სახელმწიფო უნიტარული საწარმო ან საწარმოს მუნიციპალური ერთეული ეფუძნება შეკვეთის გაფორმების შედეგებს. N 94-FZ კანონით დადგენილი წესით ღია ტენდერის სახით ტენდერების ჩატარებით.(2008 წლის 30 დეკემბრის N 307-FZ ფედერალური კანონის მე-4 მუხლის მე-5 მუხლის მე-4 მუხლი. აუდიტორული საქმიანობა").

ცხადია, გაერთიანების მიზნით გადაწყდა აუდიტორის არჩევისას გამოეყენებინათ კონკურსებისთვის შემუშავებული პროცედურები, რომლებიც ტარდება ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების განაწილებისას. თუმცა, სს-ები, თუნდაც სახელმწიფო ქონების წილით, ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები ატარებენ აუდიტს არა საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე. ამრიგად, საბიუჯეტო სახსრების დაზოგვისა და რაციონალური გამოყენების უზრუნველსაყოფად შექმნილი მექანიზმი გამოიყენება სხვა მიზნებისთვის.

აუდიტორის შესარჩევად კონკურსი N 94-FZ კანონით დადგენილი წესით ჩატარებული კონკურსის ორგანიზატორებს, მომსახურების ხარისხის შეფასებისას, არ მოეთხოვებათ იხელმძღვანელონ პროფესიული შეფასების კრიტერიუმების სისტემით. აუდიტი. ამიტომ ისინი, როგორც წესი, მიმართავენ საკუთარ კრიტერიუმებს, აუდიტის სპეციფიკის გააზრებისგან შორს, რაც არ იძლევა მომსახურების ხარისხის პროფესიონალურად შეფასების საშუალებას. გარდა ამისა, კონკურსის საგნის დარგის პროფესიონალები იშვიათად ერთვებიან მუშაობაში საკონკურსო კომისიების შემადგენლობაში, რაც ასევე არ უწყობს ხელს ხარისხის სათანადო შეფასებას.

N 94-FZ კანონის მიღებიდან სამი წლის განმავლობაში, კონკურსები ჩატარდა ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისთვის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 30 ნოემბრის N 706 დადგენილების შესაბამისად "ღონისძიების ჩატარების უზრუნველსაყოფად. სავალდებულო აუდიტი“. და მხოლოდ 2009 წლიდან შემოიღეს ვალდებულება უნიტარული საწარმოებისთვის, ჩაატარონ კონკურსები აუდიტორის შესარჩევად N 94-FZ კანონის შესაბამისად.

გაითვალისწინეთ, რომ ტენდერის ჩატარების ვალდებულება N 94-FZ კანონით დადგენილი წესით იმ ორგანიზაციებისთვის საწესდებო (საწესდებო) კაპიტალში, რომელთა წილი სახელმწიფო საკუთრებაში ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საკუთრებაშია მინიმუმ 25. % შემოღებულ იქნა 2006 წლის 6 თებერვალს ფედერალური კანონით No. 02.02.2006 N 19-FZ „რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანისა და რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტების გარკვეული დებულებების ბათილად ცნობის შესახებ, მიღებასთან დაკავშირებით. ფედერალური კანონის „საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების განთავსების შესახებ“ (შესწორებული 2008 წლის 30 დეკემბერს).

N 706 დადგენილება საკმარისად განსაზღვრავს ეფექტური ანტიდემპინგური მექანიზმი. ჯერ ფინანსური წინადადების ქულები გათვალისწინებული იქნა 0,2 კოეფიციენტით, ხოლო ტექნიკური წინადადებისთვის - 0,8 კოეფიციენტით. მეორეც, ის ფინანსური წინადადებები, რომლებიც შეიცავდა აუდიტის ჩატარების ღირებულებას არაუმეტეს 25%-ით. საშუალო ფასიმონაწილეთა მიერ შემოთავაზებული. მესამე, საკონკურსო კომისიას უფლება ჰქონდა უარყო კონკურსში მონაწილეობის განაცხადი, თუ აუდიტის შემოთავაზებული ღირებულება 40%-ით ან უფრო დაბალი იყო, ვიდრე საკონკურსო კომისიის მიერ გამოთვლილი საშუალო ღირებულება ყველა ფინანსური წინადადების საფუძველზე. აუდიტორული ორგანიზაციები.

ამრიგად, №706 დადგენილებით დადგენილი წესით ტენდერის გამართვისას საბაზრო ფასად ყალიბდებოდა გამარჯვებული ფასი. N 94-FZ კანონით დადგენილი წესით ტენდერების გამართვისას ფასი გახდა გამარჯვების განმსაზღვრელი ფაქტორი: რაც უფრო დაბალია ფასი, მით მეტია გამარჯვების ალბათობა, ვინაიდან ამ კანონის ერთ-ერთი მიზანი საბიუჯეტო სახსრების დაზოგვაა.

შედეგად საგრძნობლად შემცირდა აუდიტორული მომსახურების ფასები, რაც ხშირად არ იძლევა ხარისხიანი აუდიტის ჩატარების საშუალებას. 2009 წელს ჩატარებული აუდიტის ტენდერების შედეგების ანალიზი აჩვენებს, რომ 2009 წელს ხელშეკრულების საწყისი ფასი 2008 წელთან შედარებით შემცირდა, მაგრამ არა მნიშვნელოვნად (საშუალოდ არაუმეტეს 10%-ით). მაგრამ მოგების ფასი ამავე დროს შემცირდა საწყისი ფასის 60%-მდე. უფრო მეტიც, აუდიტის ვადა, რომელიც კონკურსში გამარჯვებულმა შემოგვთავაზა, ხშირად შეადგენდა 3-4 დღეს, რაც არარეალურია კვალიფიციური აუდიტისთვის. 2010 წელს მდგომარეობა კიდევ უფრო გაუარესდა: ხელშეკრულების საწყისი ფასი 2008 წელთან შედარებით საშუალოდ 15%-ით შემცირდა, ხოლო გამარჯვებული - 50%-მდე საწყის ფასთან მიმართებაში.

შესაბამისად, მიზანი, რომელიც დასახული იყო, როდესაც კანონი N 307-FZ მიიღო ნორმა ტენდერების ჩატარების წესის შესახებ, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის, როგორც საწარმოების მფლობელის (სს და ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები) ინტერესების დაცვა ჩვენს ქვეყანაში. აზრი, არ არის მიღწეული.

აუდიტორთა თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები (შემდგომში SROs) ძალიან შეშფოთებულნი არიან დემპინგის პრობლემააუდიტის ბაზარზე. უპირველეს ყოვლისა, იმიტომ, რომ აუდიტორული მომსახურების ფასებსა და აუდიტის ქვეშ მყოფი სუბიექტების საქმიანობის მასშტაბებსა და ხასიათს შორის შეუსაბამობა ეჭვქვეშ აყენებს აუდიტორული მომსახურების ხარისხს. ყოველივე ამის შემდეგ, თუ აუდიტის დროს შრომის ხარჯების მოცულობა არ არის შეფასებული, მაშინ აუდიტორს არ შეუძლია უზრუნველყოს ყველაფრის განხორციელება. პროფესიული სტანდარტები. ეს მნიშვნელოვნად ზრდის აუდიტორის შესახებ მცდარი პროფესიული აზრის ჩამოყალიბების რისკს ფინანსური ანგარიშგებაკლიენტი და შეიძლება შეცდომაში შეიყვანოს მომხსენებელი მომხმარებლები. გარდა ამისა, აუდიტორის მიერ ფასების მნიშვნელოვანი შეუფასებლობა წარმოადგენს რუსეთის აუდიტორთა ეთიკის კოდექსის დარღვევას (იხ. პუნქტი 5.1, ნაწილი 5 "საკომისიო და სხვა სახის ანაზღაურება").

ამჟამად აუდიტორი ხშირად იმარჯვებს კონკურსში დაბალი ფასის გამო, ხოლო საფასური მოდის საკონსულტაციო მომსახურებიდან. AT ამ საქმესაჩენს ეჭვს აუდიტორის დამოუკიდებლობასთან დაკავშირებით. ბოლოს და ბოლოს, მომხმარებელს შეუძლია აუდიტორთან "ვაჭრობა" დასკვნის არსთან დაკავშირებით, იმუქრება, რომ არ მიიღებს მას, ან არ გადაიხდის "საკონსულტაციო მომსახურებას", ან გააპროტესტებს დამატებითი ხელშეკრულების დადებას და ღირებულებას. მომსახურება მასზე. და ხელოვნების შესაბამისად. N 307-FZ კანონის 8, აუდიტორული ორგანიზაციებისთვის, ინდივიდუალური აუდიტორებისთვის აუდიტის ჩასატარებლად და მასთან დაკავშირებული სერვისების მიწოდებისთვის გადახდის პროცედურა და ანაზღაურების ოდენობა არ შეიძლება დამოკიდებული იყოს აუდიტის ქვეშ მყოფი პირების რომელიმე მოთხოვნის შესრულებაზე დასკვნების შინაარსზე. რომელიც შეიძლება გაკეთდეს აუდიტის შედეგად.

ასე რომ, კანონი N 307-FZ ავალდებულებს მთელ რიგ საწარმოებს დადოს ხელშეკრულება სავალდებულო აუდიტის განხორციელების შესახებ ღია ტენდერის შედეგების საფუძველზე N 94-FZ კანონის შესაბამისად.

N 94-FZ კანონით დადგენილი წესები გამარჯვებულის გამოსავლენად, ჩვენი აზრით, არ გვაძლევს საშუალებას გავითვალისწინოთ აუდიტორის რეპუტაცია და კვალიფიკაცია, ისევე როგორც შემოთავაზებული მომსახურების ხარისხი, იმდენად, რამდენადაც, შესაბამისად ხელოვნების მე-6 პუნქტით. ამ კანონის 28 განაცხადების შეფასების და კრიტერიუმთან შედარებისას „სამუშაოების, მომსახურების ხარისხი და (ან) კონკურსის მონაწილის კვალიფიკაცია“ენიჭება მხოლოდ 20 ქულა, ხოლო კრიტერიუმი "კონტრაქტის ფასი"შესაძლებელია 80-მდე ქულის მინიჭება. ამასთან, დადგენილი არ არის სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელშეკრულების საწყისი ფასის დადგენის პროცედურა, რის შედეგადაც შესაძლებელია ხელშეკრულების არაადეკვატური საწყისი ფასი, რომელიც არ ითვალისწინებს რეალურ შრომის ხარჯებს.

აუდიტორის არჩევის ერთ-ერთი კრიტერიუმია "ხარისხის უზრუნველყოფის პერიოდი". საქონლისთვის, ეს საკმაოდ მნიშვნელოვანი პარამეტრია. მომსახურებისთვის რთულია ხარისხის უზრუნველყოფის კრიტერიუმების ფორმალიზაცია (საგარანტიო პერიოდი, საგარანტიო ვალდებულებების ფარგლები), რაც აუცილებელია წინადადებების შედარების შესაძლებლობისთვის. სერვისი, პროდუქტისგან განსხვავებით, იხარჯება მისი მიწოდების პროცესში. სერვისის დასრულებისას ჩერდება მისი მოხმარების პროცესიც, ქრება მისი ხარისხობრივი გამოვლინება. და ვინაიდან პრეტენდენტებს, როგორც წესი, მიაჩნიათ, რომ ხარისხის უზრუნველყოფის პერიოდი ემთხვევა სატენდერო დოკუმენტაციის პირობებს, ეს კრიტერიუმი ნიველირებულია, შესაბამისად, იზრდება კრიტერიუმის „ხელშეკრულების ფასის“ მნიშვნელობა.

თუ ფასი დიდ როლს თამაშობს აუდიტორის არჩევისას, მაშინ ძნელად ღირს იმის მოლოდინი, რომ აუდიტორის მიერ სრულად იქნება დაცული ყველა საჭირო სტანდარტი, რადგან ეს არ არის ეკონომიკურად მომგებიანი.

ერთ-ერთ კრიტერიუმად გათვალისწინებულია „მომსახურების მიწოდების პირობები“. უმეტეს შემთხვევაში, რაც უფრო მოკლეა დრო, მით მეტია გამარჯვების შანსი. ცხადია, რომ აუდიტის დროის შემცირება არ უწყობს ხელს აუდიტის მაღალ ხარისხს.

სატენდერო დოკუმენტაცია ჩვეულებრივ შეიცავს მონაწილეთა შეფასების შემდეგ კრიტერიუმებს:

ფასის კრიტერიუმი - 35 ქულა;
ხარისხის კრიტერიუმი - არაუმეტეს 20 ქულა;
სხვა კრიტერიუმები (ვადები, ხარისხის უზრუნველყოფა და ა.შ.) - 45 ქულა.

ვინაიდან, როგორც ზემოთ აღინიშნა, სატენდერო დოკუმენტაციაში მკაფიოდ არის რეგულირებული კრიტერიუმები, რომლებიც დაკავშირებულია ვადებთან და ხარისხის უზრუნველყოფასთან, ფაქტობრივად, ისინი არ მონაწილეობენ გამოთვლებში, მათი წონა გასწორებულია, რაც ზრდის ფასთან დაკავშირებულ კრიტერიუმების წონას. ხარისხი (იხ. ცხრილი).

ფასის რეალური წონის გაანგარიშება და ხარისხის კრიტერიუმები

ამრიგად, მომხმარებლის მიერ სატენდერო დოკუმენტაციაში დადგენილი ფორმალური კრიტერიუმებით, ხარისხის კრიტერიუმის რეალური წონა არის არა 20, არამედ 36 ქულა, ფასის კრიტერიუმის რეალური წონა არის 64 ქულა.

უნდა აღინიშნოს, რომ N 94-FZ კანონის შემუშავებისას, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2009 წლის 10 სექტემბრის N 722 დადგენილება "ტენდერში მონაწილეობის შესახებ განაცხადების შეფასების წესების დამტკიცების შესახებ დადების უფლებისთვის. სახელმწიფო ან მუნიციპალური ხელშეკრულებასაქონლის მიწოდებისთვის, სამუშაოს შესრულებისთვის, სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევისთვის“, რომლის პირველი ნაწილის მე-6 პუნქტის შესაბამისად. ნებადართულია ორი კრიტერიუმის გამოყენება განაცხადების შესაფასებლადაუდიტორული ორგანიზაციის შესარჩევად ტენდერებში მონაწილეობისთვის, რომელთაგან ერთ-ერთია „სახელშეკრულებო ფასი“. შედეგად, სიტუაცია რეალური გახდა, როდესაც, როგორც კრიტერიუმებიგამარჯვებულის გამოსავლენად მომხმარებელი ადგენს ორ კრიტერიუმს - „კონტრაქტის ფასი“ (რომლის მნიშვნელობა არ შეიძლება იყოს 35%-ზე ნაკლები) და „მომსახურების მიწოდების პირობები“, ხოლო ხარისხის კრიტერიუმი საერთოდ არ არის გათვალისწინებული.

ამდენად, კანონის No94-FZ და ამ კანონის შესაბამისად მიღებული No722 დადგენილების ნორმები საშუალებას აძლევს ტენდერის ორგანიზატორს სატენდერო დოკუმენტაციის პირობებში შეიტანოს ტენდერში გამარჯვებულისთვის ისეთი მოთხოვნები, რომლითაც იგი ექვემდებარება. შეუძლებელია ხარისხის აუდიტის ჩატარება. ხარისხის კრიტერიუმის მარტივი მატება ამ შემთხვევაში არ დაეხმარება, რადგან კანონი იძლევა სიტუაციის საშუალებას, როდესაც ხარისხის კრიტერიუმი შეიძლება საერთოდ არ იყოს გამოყენებული.

აქ ჩვენ ვხედავთ, რომ კანონი N 94-FZ ეწინააღმდეგება N 307-FZ კანონს. კერძოდ, კანონი N 307-FZ ითვალისწინებს სტანდარტების მთელ სისტემას, რომელიც უზრუნველყოფს მომსახურების ხარისხს. კანონი N 94-FZ ეს საკანონმდებლო ნორმაუქმდება, რადგან არ ავალდებულებს კონკურსის ორგანიზატორებს იხელმძღვანელონ არსებული სისტემაპროფესიული შეფასების კრიტერიუმები.

გვეჩვენება, რომ თუ კანონი N 307-FZ ითვალისწინებს სხვა პროცედურების გამოყენებას, გარდა N 94-FZ კანონით დადგენილი აუდიტორის შერჩევის კონკურსის დროს (მაგალითად, N 706 ბრძანებულებით დადგენილის მსგავსი), მაშინ სიტუაცია შეიძლება რადიკალურად შეიცვალოს. და ეს უფრო მიზანშეწონილია, ვიდრე N 94-FZ კანონის ცვლილება.

ასევე აუცილებელია საკითხის მოგვარება აუდიტორული კომპანიების - ტენდერების მონაწილეთა უფლებების დაუცველობაზე.კანონი N 307-FZ აფიქსირებს სს-ებთან, ფედერალურ სახელმწიფო უნიტარულ საწარმოებთან და მუნიციპალურ უნიტარულ საწარმოებთან, სახელმწიფო კომპანიებთან და სახელმწიფო კორპორაციებთან სავალდებულო აუდიტის შესახებ ხელშეკრულებების გაფორმების აუცილებლობას N 94- კანონის პროცედურების შესაბამისად ჩატარებული ღია ტენდერის შედეგების საფუძველზე. FZ. თუმცა, უცნობია, ვინ აკონტროლებს ამ წესის შესრულებას.

პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ თუ შესყიდვა ხორციელდება სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებისთვის, მაშინ ნებისმიერი საჩივარი სატენდერო პროცედურის დარღვევის შესახებ განიხილება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის მიერ (FAS Russia) მკაცრად, სასწრაფოდ და კანონის მკაცრი დაცვით. თუ FAS რუსეთი ან მისი ტერიტორიული განყოფილებები მიიღებენ საჩივარს დარღვევებზე ღია ტენდერების დროს სს-ების, ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისა და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების სავალდებულო აუდიტის მომსახურების მიწოდების ხელშეკრულების დადების უფლების შესახებ, მაშინ FAS Russia უარს ამბობს განიხილოს ეს საჩივრები, ამტკიცებს, რომ შეკვეთის დაფინანსების წყაროა საკუთარი სახსრებისაწარმოები და არა საბიუჯეტო (იხ. განმარტება დათარიღებული 28.02.2007 რუსეთის FAS-ის ოფიციალურ ვებგვერდზე). ამრიგად, მთელი რიგი საჩივრები განხილვის გარეშეა დარჩენილი და ბევრი აუდიტორი, იცის ეს პრაქტიკა, საერთოდ არ აფიქსირებს საჩივრებს საკონკურსო კომისიის ქმედებებზე.

შეგახსენებთ, რომ სატენდერო კომისიების მუშაობაში ყველაზე გავრცელებული დარღვევებია:

არითმეტიკული შეცდომები;
შეკვეთის განთავსების მონაწილის უკანონო მოხსნა სატენდერო პროცედურაში მონაწილეობისგან;
სატენდერო დოკუმენტაციაში ისეთი მოთხოვნების არსებობა, რომლებიც არ შეესაბამება ხელოვნებას. N 94-FZ კანონის 11;
ტენდერების გამართვა შეკვეთის შემსვლელ კომისიაში იმ პირის ჩართვის გარეშე, რომელმაც გაიარა პროფესიული გადამზადება ან კვალიფიკაციის ამაღლება სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებისთვის შეკვეთების გაფორმების სფეროში.

ჩვენი აზრით, თუ ირღვევა პრეტენდენტის უფლება აუდიტორის შერჩევისას აუდიტისთვის, უნდა მიმართოთ რუსეთის ფედერალურ ანტიმონოპოლიურ სამსახურს, მაგრამ არა სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ კანონის დარღვევაზე, არამედ ანტიმონოპოლიური კანონის დარღვევაზე. ე.ი. 2006 წლის 26 ივლისის ფედერალური კანონი No135-FZ „კონკურენციის დაცვის შესახებ“ (შესწორებულია 2010 წლის 29 ნოემბრის No313-FZ).

პრობლემა, რომელიც დაკავშირებულია აუდიტორთა მომსახურებისთვის გადახდის ნაკლებობასთან, აწუხებს არა მხოლოდ რუსეთის აუდიტორულ საზოგადოებას, არამედ ევროკავშირს, რადგან ეს იწვევს აუდიტის ხარისხის გაუარესებას. ევროპაში ამ პრობლემისადმი მიდგომა არის ის, რომ აუდიტორების ხარისხის გარე კონტროლის ჩატარებისას მოწმდება აუდიტორის მიერ განხორციელებული პროცედურების სისრულე და შესაბამისი შრომითი ხარჯების საკმარისობა.

დასასრულს, ჩამოვთვლით აუცილებელ, ჩვენი აზრით, ღონისძიებებს, რომლებიც მიმართულია კანონმდებლობის დახვეწასა და აუდიტის მაღალი ხარისხის უზრუნველყოფისკენ.

1. შეცვალეთ ხელოვნების მე-4 პუნქტის ფორმულირება. N 307-FZ კანონის 5,ისე, რომ აუდიტორის შესარჩევად კონკურსის ჩატარებისას გამოიყენება N 94-FZ კანონით დადგენილი სხვა პროცედურები, მაგალითად, N 706 ბრძანებულებით დადგენილი პროცედურების მსგავსი.

2. შეიტანეთ ცვლილება პუნქტის მე-6 პუნქტში. 1 დადგენილება N 722,რაც საშუალებას იძლევა, გამარჯვებულის არჩევისას გავითვალისწინოთ ორი კრიტერიუმი, რომელთაგან ერთი ფასია. მომსახურებისთვის კრიტერიუმი „ხარისხი“ სავალდებულო უნდა იყოს.

3. ხელოვნებაში დამატება. N 94-FZ კანონის 28 გვ. 7.1,რომელიც ითვალისწინებს, რომ გარკვეული სახის საქონლის, სამუშაოებისა და მომსახურების შეძენისას, რუსეთის ფედერაციის მთავრობას შეუძლია დაადგინოს ტენდერში მონაწილეობის განაცხადების შეფასების სექტორული მეთოდები. შესაბამისი დარგის სპეციალისტებმა (თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების წარმომადგენლები შესაბამის ინდუსტრიებში) მონაწილეობა უნდა მიიღონ ისეთი მეთოდების შემუშავებაში, რაც საშუალებას მისცემს გაითვალისწინოს შესყიდვის ობიექტის ყველა მახასიათებელი.

4. პროფესიონალთა საკონკურსო კომისიების მუშაობაში მონაწილეობის ლეგალიზებაარა მარტო სახელმწიფო შესყიდვების, არამედ კონკურსის საგნის სფეროშიც, როცა ჩვენ ვსაუბრობთსერვისების შესახებ.

5. დამატება ხელოვნების მე-6 პუნქტში. N 94-FZ კანონის 28,რაც საშუალებას მისცემს აუდიტორის არჩევისას გაითვალისწინოს აუდიტორის კვალიფიკაცია და გაწეული მომსახურების ხარისხი. მიზანშეწონილია შეცვალოს კრიტერიუმების მნიშვნელობა, რომლითაც ხდება აუდიტორის შერჩევა, რათა ისინი დაემსგავსონ იმ კრიტერიუმებს, რომლებიც გამოიყენება იურისტებისა და ექსპერტების შერჩევისას, როდესაც ხარისხის მახასიათებლებიშეადგენენ 45%-ს (აუდიტორის არჩევისას ხარისხობრივი მახასიათებლები მხოლოდ 20%-ს შეადგენს).

ე.ვ.ანოხოვა

აუდიტის დირექტორი

აუდიტორული ფირმა "Avantage Audit",

თავმჯდომარე

კომიტეტის შესახებ

APR-ის სავალდებულო აუდიტი

1) თუ ორგანიზაციას აქვს სააქციო საზოგადოების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა;

2) თუ ორგანიზაციის ფასიანი ქაღალდები დაშვებულია ორგანიზებულ ვაჭრობაში;