მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტი

ტექნოლოგია და მენეჯმენტი

ტესტი

დისციპლინის დასახელება:

ბიუჯეტის სისტემა RF

ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების თავისებურებები.

დაასრულა: მე-3 კურსის სტუდენტი

ფაკულტეტი: ეკონომიკა და მეწარმეობა

სპეციალობა: ფინანსები და კრედიტი, ვოლგის ფედერალური ოლქი, ჯგუფი B

კოდი: 080105 - 05/299

მოსკოვი, 2008 წ

შესავალი

3. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის ანალიზის საფუძველზე გაანალიზეთ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების მოწოდებული წყაროების შემადგენლობა.

დასკვნა

ბიბლიოგრაფია

აპლიკაციები

1. შემოსავლების მიღება ფედერალურ ბიუჯეტში 2004 წ

2. შემოსავლების მიღება ფედერალურ ბიუჯეტში 2005 წ

3. შემოსავლების მიღება ფედერალურ ბიუჯეტში 2006 წ

4. 2004 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება

5. 2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება

6. 2006 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება

შესავალი

ნებისმიერ ქვეყანაში სახელმწიფო ბიუჯეტი წამყვანი რგოლია ფინანსური სისტემა. იგი აერთიანებს სახელმწიფოს ძირითად შემოსავლებსა და ხარჯებს. ბიუჯეტი არის ძირითადი ფინანსური კატეგორიების (გადასახადები, სახელმწიფო კრედიტი, სახელმწიფო ხარჯები) ერთიანობა მათ მოქმედებაში, ე.ი. ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება რესურსების მუდმივი მობილიზება და მათი ხარჯვა.

სახელმწიფო ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს მიმდინარე წლის მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელსაც კანონის ძალა აქვს.

რუსეთის ფედერალური ბიუჯეტი საბიუჯეტო სისტემის მთავარი რგოლია. იგი გამოხატავს ეკონომიკურ ფულად ურთიერთობებს, რომლებიც შუამავლობენ ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების პროცესს. ფულისახელმწიფო და შემუშავებულია და დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის მიერ ფორმით ფედერალური კანონი. ამ ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება საკუთრების სხვადასხვა ფორმის საწარმოების სახსრები და ნაწილობრივ მოსახლეობის შემოსავალი. ისინი გამოიყენება ეროვნული ეკონომიკის, სოციალური და კულტურული ღონისძიებების დასაფინანსებლად, ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის გასაძლიერებლად, სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების შესანარჩუნებლად, ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის ფინანსური მხარდაჭერისთვის, სახელმწიფო ვალის დასაფარად, სახელმწიფო მატერიალურ-ფინანსური რეზერვების შესაქმნელად და ა.შ. .

სახსრების ცენტრალიზაციას აქვს მნიშვნელოვანი ეკონომიკური და პოლიტიკური მნიშვნელობავინაიდან მობილიზებული შემოსავლები სახელმწიფოს მიერ დაგეგმილი ღონისძიებების განხორციელების ერთ-ერთ მთავარ ინსტრუმენტს წარმოადგენს. ეს შესაძლებელს ხდის რესურსების მანევრირებას, მათ კონცენტრირებას ეკონომიკური და სოციალური განვითარების გადამწყვეტ სფეროებზე და ერთიანი ეკონომიკური და ფინანსური პოლიტიკის განხორციელება ქვეყნის მასშტაბით.

1. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების გენერირების მექანიზმის გაუმჯობესება

ფედერალური ბიუჯეტი არის ფინანსური წლის განმავლობაში სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად. რუსეთის ფედერაცია.

ფედერალური ბიუჯეტი გადანაწილების მთავარი ინსტრუმენტია ეროვნული შემოსავალიდა მშპ. ამ ბიუჯეტით გადანაწილებულია მთლიანი შიდა პროდუქტის დაახლოებით 30%. ბიუჯეტი ფართოდ გამოიყენება ფინანსური რესურსების სექტორთაშორისი და ტერიტორიული გადანაწილებისთვის, საწარმოო ძალების ყველაზე რაციონალური განაწილების მოთხოვნების გათვალისწინებით, ეკონომიკისა და კულტურის ამაღლება მთელ რუსეთში, მათ შორის რესპუბლიკებში, ტერიტორიებსა და რეგიონებში.

გარე ფორმით, ფედერალური ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელიც განსაზღვრავს მის შემოსავლებს, ხარჯებს და ცენტრალიზებული ფინანსური რესურსების გადამწყვეტი ნაწილის მოძრაობას კონკრეტული პერიოდისთვის (ჩვეულებრივ წელიწადში). ბიუჯეტის მთავარ ფინანსურ გეგმად აღიარება განსაზღვრავს მის მნიშვნელოვან ადგილს ეროვნული შემოსავლის გადანაწილებაში, დომინანტურ პოზიციას ფინანსური გეგმების სისტემაში, ასევე განსაკუთრებულ როლს. სოციალური რეპროდუქცია. ამრიგად, ეროვნული შემოსავლის ნახევარი (ზოგჯერ მეტი), ყველა სახსრების დაახლოებით ¾, გადანაწილდება ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით. ეს საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს არა მხოლოდ დააკმაყოფილოს ეროვნული მოთხოვნილებები, არამედ აქტიური გავლენა მოახდინოს საზოგადოების მთელ ცხოვრებაზე, უზრუნველყოს ქვეყნის ეკონომიკური და სოციალური განვითარების პროგრამის განხორციელება.

ყველა დონის ბიუჯეტები ყალიბდება და სრულდება ერთიანი ბიუჯეტის კლასიფიკაციის ინდიკატორების ფარგლებში - შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფება კლასიფიკაციის ობიექტების დაჯგუფების კოდების მინიჭებით. საბიუჯეტო კლასიფიკაცია არის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების, აგრეთვე მისი დეფიციტის დაფარვის წყაროების დაჯგუფება, რომელიც ლეგალურად არის დადგენილი ერთგვაროვანი საფუძვლებით და გამოიყენება ყველა დონეზე ბიუჯეტის შედგენისა და შესასრულებლად.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები - უსასყიდლო და გამოუქცევად მიღებული თანხები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების განკარგულებაში. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმა:

კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი;

დამატებითი ღირებულების გადასახადი;

აქციზის გადასახადები გარკვეული ჯგუფებისა და სახის საქონელზე;

საშემოსავლო გადასახადი;

გადასახადი ფასიანი ქაღალდებით ოპერაციებზე;

· საბაჟო მოსაკრებლები;

· გამოქვითვები მინერალური რესურსის ბაზის რეპროდუქციისთვის;

შენატანები გზის ფონდში;

შტამპის გადასახადი;

· მთავრობის მოვალეობა;

გადასახადი მემკვიდრეობით ან შემოწირულობით გაცემულ ქონებაზე;

სპეციალური კორპორატიული გადასახადი;

· ტრანსპორტის გადასახადისაწარმოებიდან;

· ბანკებისა და მათი ფილიალების რეგისტრაციის საფასური.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები არის თანხები, რომლებიც გამოყოფილია ფინანსური მხარდაჭერასახელმწიფოს ამოცანები და ფუნქციები. ფინანსდება ექსკლუზიურად ფედერალური ბიუჯეტიდან შემდეგი ტიპებიხარჯები:

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის საქმიანობის უზრუნველყოფა, ფედერალური ორგანოებიაღმასრულებელი ხელისუფლება და მათი ტერიტორიული ორგანოები;

ფედერალური სასამართლოს ფუნქციონირება;

განხორციელება საერთაშორისო საქმიანობასაერთო ფედერალური ინტერესებიდან გამომდინარე;

ეროვნული თავდაცვა და სახელმწიფო უსაფრთხოება;

· ფუნდამენტური კვლევა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;

· სარკინიგზო, საჰაერო და საზღვაო ტრანსპორტის სახელმწიფო მხარდაჭერა;

· ბირთვული ენერგიის სახელმწიფო მხარდაჭერა;

· ფედერალური მასშტაბის სტიქიური უბედურებებისა და საგანგებო სიტუაციების ლიკვიდაცია;

· გარე სივრცის შესწავლა და გამოყენება;

ფედერალური ქონების ფორმირება;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურება და დაფარვა;

მთავრობის კომპენსაცია ბიუჯეტგარეშე სახსრებიფედერალური ბიუჯეტიდან დასაფინანსებელი სახელმწიფო პენსიებისა და შეღავათების გადახდის ხარჯები;

სახელმწიფო მარაგების შევსება ძვირფასი მეტალებიდა ძვირფასი ქვები, სახელმწიფო მატერიალური რეზერვი;

· რუსეთის ფედერაციის არჩევნებისა და რეფერენდუმის ჩატარება;

ფედერალური ხელისუფლების გადაწყვეტილებების შესრულების უზრუნველყოფა, რამაც გამოიწვია ხარჯების ზრდა ან სხვა დონის ბიუჯეტების შემოსავლების შემცირება;

· რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერა;

ოფიციალური სტატისტიკა და ა.შ.

გარდა ამისა, ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები გამოიყენება მიზნობრივ რეგიონალურ და ადგილობრივ პროგრამებში შემავალი რეგიონული და ადგილობრივი მნიშვნელობის აქტივობების დასაფინანსებლად. ერთობლივად შეიძლება დაფინანსდეს ისეთი სახის ხარჯები, როგორიცაა მრეწველობის, სოფლის მეურნეობის, ტრანსპორტისა და კომუნიკაციების სახელმწიფო მხარდაჭერა; სამართალდამცავი საქმიანობის უზრუნველყოფა; მოსახლეობის სოციალური დაცვის უზრუნველყოფა; გარემოს დაცვა; ბაზრის ინფრასტრუქტურის განვითარება; განვითარების უზრუნველყოფა ფედერალური და ეროვნული ურთიერთობები; ფინანსური დახმარება სხვა ბიუჯეტებისთვის და ა.შ.

ფედერალური ბიუჯეტი დომინირებს საერთო სისტემაფინანსური გეგმები, ვინაიდან იგი ასახავს ეკონომიკის ყველა სუბიექტისა და რგოლის ფინანსური რესურსების ნაწილს, არეგულირებს მათ ფინანსურ ურთიერთობას სახელმწიფოსთან მიმდინარე პერიოდისთვის. შემთხვევითი არ არის, რომ საწარმოების, ფირმების, მათი უმაღლესი ორგანიზაციების ფინანსურ გეგმებში პროგნოზირებულია ბიუჯეტში გადახდები და ბიუჯეტიდან ასიგნებები. არაპროდუქტიული სფეროს დაწესებულებების ფინანსური გეგმები (ბიუჯეტები) კიდევ უფრო ზუსტად არის დაკავშირებული სახელმწიფოს მთავარ ფინანსურ გეგმასთან, რადგან მათი ხარჯების დაფინანსების ძირითადი წყარო საბიუჯეტო რესურსებია. გარკვეული კავშირი არსებობს ბიუჯეტსა და ბანკების გეგმებს შორის, სხვა საკრედიტო ინსტიტუტებირომლებიც, როგორც გადასახადის გადამხდელები, გეგმავენ გადასახადების გადახდას, ხოლო საკრედიტო რესურსების სახით - დროებით თავისუფალ საბიუჯეტო სახსრებს.

სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმის შედგენის პროცესში ხდება ფედერალური ბიუჯეტის მატერიალიზება - იგი განხორციელებულია სახელმწიფო სახსრების ცენტრალიზებულ ფონდში. მასში კონცენტრირებულია საწარმოების, ორგანიზაციებისა და მოსახლეობის ფინანსური რესურსები გადასახადების, მოსაკრებლებისა და სხვა შემოსავლების სახით ეროვნული საჭიროებისთვის. ისინი ქმნიან საბიუჯეტო შემოსავლებს, რომლებიც მიმართულია ეკონომიკური და სოციალური პროგრამების და სხვა დაგეგმილი აქტივობების დასაფინანსებლად. ამ ეტაპზე ბიუჯეტი უკვე შეიძლება დახასიათდეს, როგორც სახელმწიფო სახსრების ძირითადი ცენტრალიზებული ფონდი.

თუმცა, ფორმა და მატერიალური განსახიერება მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის გარე ნიშნებია, ღრმა არსი არის ეკონომიკური ურთიერთობები. ეროვნული შემოსავლების გადანაწილების პროცესში ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირება, გარკვეული ფინანსური ურთიერთობებიამ პროცესში მონაწილეებს შორის. მათი სპეციფიკა განპირობებულია ბიუჯეტის ეკონომიკური ხასიათით, მისი ფორმით, მატერიალური შინაარსითა და სპეციალური საჯარო დანიშნულებით.

2. ფედერალური ბიუჯეტის დაბალანსება

ფედერალური დონის ბიუჯეტის შედგენისას დიდი ყურადღება ეთმობა დაბალანსებული ბიუჯეტის მოთხოვნას. ყველა დონის ბიუჯეტის დაბალანსება ფისკალური პოლიტიკის აუცილებელი პირობაა. დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი გულისხმობს, რომ ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს. ბიუჯეტის შედგენის, დამტკიცებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა უნდა იმოქმედონ ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციის საჭიროებიდან.

ხარჯების გადაჭარბება შემოსავლებზე არის ბიუჯეტის დეფიციტი. მნიშვნელოვანი, მუდმივად მზარდი ბიუჯეტის დეფიციტიგარდაუვალად იწვევს სახელმწიფო ვალის ზრდას, ზრდის ინფლაციურ პროცესებს. თუმცა, ზომიერი რაოდენობით, ქვეყნის ბიუჯეტის დეფიციტი ნორმალური მოვლენაა. ბევრ მაღალგანვითარებულ კაპიტალისტურ ქვეყანასაც კი აქვს დეფიციტური ბიუჯეტი. ბიუჯეტის დასაბალანსებლად წარმომადგენლობითმა ორგანოებმა, რომლებიც ამტკიცებენ ბიუჯეტს, შეუძლიათ ბიუჯეტის დეფიციტის ლიმიტები დააწესონ. მხოლოდ ეს არის ბიუჯეტის დეფიციტის წინააღმდეგ ბრძოლის საშუალება, ვინაიდან, ყველაზე ხშირად დამტკიცებული ბიუჯეტის საბოლოო დამტკიცებამდეც კი, დეფიციტის ლიმიტები ხელს უშლის მნიშვნელოვანი დეფიციტის მქონე ბიუჯეტის მიღებას.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფარვა ხორციელდება გათავისუფლებით - საჯარო სესხებით ან საკრედიტო რესურსების გამოყენებით. სახელმწიფო სახაზინო ვალდებულებები ერთ-ერთი ასეთი მანქანაა. ამ გზით მიღებული თანხები შედის სახელმწიფო ვალში და ექვემდებარება დაბრუნებას, ყველაზე ხშირად ანაზღაურების საფუძველზე. ამიტომ, ასეთი წყაროების გამოყენება წლიდან წლამდე საკმაოდ უაზრო ჩანს.

დეფიციტის ზღვრული დონის გადაჭარბების ან ბიუჯეტის შემოსავლების წყაროებიდან შემოსავლების მნიშვნელოვანი შემცირების შემთხვევაში, დაინერგება ხარჯების სეკვესტრის მექანიზმი. სეკვესტრი მოიცავს სახელმწიფო ხარჯების პროპორციულ შემცირებას (5%, 10%, 15% და ა.შ.) ყოველთვიურად ბიუჯეტის ყველა მუხლზე, გარდა დაცული პუნქტებისა, მიმდინარე ფინანსური წლის დარჩენილი პერიოდის განმავლობაში. დაცული პუნქტების შემადგენლობას ბიუჯეტის მიღებისას ადგენს შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანო.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა, რომელიც დამტკიცებულია ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, არ შეიძლება აღემატებოდეს მთლიან თანხას ბიუჯეტის ინვესტიციებიდა შესაბამისი ფინანსური წლის განმავლობაში რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურების ხარჯები.

აღმასრულებელი ხელისუფლების გადაწყვეტილებები, რომლებიც გავლენას ახდენს ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის შემცირებაზე, დამტკიცებას ექვემდებარება შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ, თუ ცვლილებების ზომა იწვევს ბიუჯეტის დეფიციტის დადგენილი მაქსიმალური დონის ზრდას.

სახელმწიფო ბიუჯეტიდან შემოსულ თანხებს არ გააჩნია სპეციალური დანიშნულება, არ არის განაწილებული კონკრეტული სახის ხარჯებზე. ამიტომ, ზოგიერთი პროგრამა (ხშირად შედის განვითარების ბიუჯეტში) არ იღებს საკმარის ფინანსურ მხარდაჭერას. მიზნობრივი სახელმწიფო ფონდები იქმნება გარკვეული ხარჯების დასაფინანსებლად. ამ სახსრების მთავარი განმასხვავებელი მახასიათებელია ის, რომ მიღებული თანხები ინდივიდუალურია ინდივიდუალური ანგარიშებისახსრები არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას სხვა მიზნებისთვის, გარდა კონკრეტული ფონდის შესახებ დებულებით განსაზღვრულისა. ეს თანხები არ არის დაბრუნებული. სატრასტო ფონდების არსებობა საშუალებას იძლევა უფრო წარმატებით განახორციელოს სახელმწიფოს ფისკალური ფუნქცია. ფაქტია, რომ გაცილებით ნაკლები უხალისობის მქონე ადამიანი აძლევს თავის ფულს, თუ იცის, რომ ის გამოიყენებს საკმაოდ კონკრეტულ, განსაზღვრულ, სოციალურად სასარგებლო მიზნებს. სატრასტო ფონდების სახსრების წყაროები განსაზღვრულია იმავე დებულებაში კონკრეტული ფონდისთვის. ფონდის სახსრების ძირითადი ნაწილი ყალიბდება ფიზიკური და სავალდებულო გადახდების დახმარებით იურიდიული პირები, თუმცა არ არის გამორიცხული ნებაყოფლობითი შემოწირულობა.

3. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის ანალიზის საფუძველზე გაანალიზეთ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების მოწოდებული წყაროების შემადგენლობა.

გაანალიზეთ ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მაჩვენებლები ბოლო 3 წლის განმავლობაში.

ბიუჯეტს შეიძლება ჰქონდეს სამი სახის ჯამი: ბალანსი, ჭარბი და დეფიციტი.

ბიუჯეტის ნაშთი არის მისი შემოსავლების ხარჯებთან თანასწორობა; ბიუჯეტის ჭარბი - ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება მის ხარჯებზე; ბიუჯეტის დეფიციტი - ბიუჯეტის ხარჯების გადაჭარბება მის შემოსავლებზე. ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის აქტუალობიდან გამომდინარე, მასზე უფრო დეტალურად შევჩერდები.

მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის მიღების შემთხვევაში, კანონი ამ ბიუჯეტის შესახებ ამტკიცებს ფედერალური ბიუჯეტის დაფინანსების წყაროებს. ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს საბიუჯეტო ინვესტიციების და ხარჯების მთლიან მოცულობას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურებაზე.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს ამტკიცებს საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლება კანონში (გადაწყვეტილებით) მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მოზიდული სახსრების ძირითადი ტიპებისთვის.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია:

1) შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

რუსეთის ფედერაციის მიერ საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;

რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები;

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;

(შესწორებული ფედერალური კანონი No120-FZ 20.08.2004წ.)

მდებარე ქონების გაყიდვიდან მიღებული შემოსავალი სახელმწიფო ქონება;

სახელმწიფო მარაგებსა და რეზერვებზე გაწეული შემოსავლების ჭარბი ოდენობა;

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე სახსრების ნაშთების ცვლილება;

2) გარე წყაროები შემდეგი ფორმებით:

სახელმწიფო სესხები უცხოური ვალუტარუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით;

სესხები უცხოური მთავრობებიდან, ბანკებიდან და ფირმებიდან, საერთაშორისო ფინანსური ინსტიტუტებიმოწოდებულია რუსეთის ფედერაციის მიერ მოზიდული უცხოური ვალუტით.

საბიუჯეტო კოდექსი ასევე ითვალისწინებს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების შემცირებას. თუ ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებისას მცირდება ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები ან შემოსავლები ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან, რაც იწვევს ხარჯების არასრულ დაფინანსებას დამტკიცებულ ბიუჯეტთან შედარებით არაუმეტეს 5 პროცენტით, ფინანსთა მინისტრს უფლება აქვს დამოუკიდებლად გადაწყვიტოს ხარჯების შემცირების რეჟიმის შემოღების შესახებ ფედერალური ბიუჯეტი და შემოიღოს განსაზღვრული რეჟიმი. თუ ხარჯების არასრული დაფინანსება ხდება 5-დან 10 პროცენტამდე დიაპაზონში, მაშინ რუსეთის ფედერაციის მთავრობას უფლება აქვს გადაწყვიტოს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების შემცირების რეჟიმის შემოღება. ხარჯების შემცირება ხორციელდება იმავე პროპორციით ყველა სახის ფედერალური ბიუჯეტისთვის და ბიუჯეტის სახსრების მიმღებებისთვის. თუ არასრული დაფინანსება ხდება 10 პროცენტზე მეტით, მაშინ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა სახელმწიფო სათათბიროს წარუდგენს ფედერალურ კანონს ფედერალური კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ.

მსოფლიო პრაქტიკაში, არსებობს ჩანაცვლება, თუმცა არც თუ ისე ადეკვატური, ხარჯების შემცირების კონცეფციისთვის. ეს არის სეკვესტრი. სეკვესტრის ცნება მოდის ლათინური secvestrum - შეზღუდვა. ბიუჯეტის ყადაღის დადება არის იძულებითი რეაქცია ბიუჯეტის ხარჯვითი მუხლების არასაკმარისი დაფინანსებაზე. სეკვესტრი შემოღებულია იმ შემთხვევაში, თუ არასაკმარისი დაფინანსება საგანგაშო პროპორციებს მიიღებს და გავლენას ახდენს სახელმწიფოს ფინანსური, ეკონომიკური და პოლიტიკური საქმიანობის ძირითად სფეროებზე.

მნიშვნელოვანი კითხვაა, როგორ შევამციროთ. მსოფლიო პრაქტიკაში საფუძვლად მიღებულ იქნა სეკვესტრის დაქვემდებარებული ხარჯების ე.წ „ავტომატური“ შემცირების მოდელი. როგორც წესი, ასეთი შემცირება ხდება ერთი პროპორციით (პროცენტულად) ბიუჯეტის ყველა პუნქტისთვის ან მათი ცალკეული ჯგუფებისთვის. ასევე არსებობს ბიუჯეტის ასიგნებების ერთდონიანი და მრავალდონიანი შემცირების პრაქტიკა. ამავდროულად, სხვადასხვა დონე შეიძლება ითვალისწინებდეს შემცირების სხვადასხვა პროცენტს, თუმცა აქაც მკაცრად დაცულია ერთი დონის ერთი დონის პროპორციების წესი.

სეკვესტრის ვადის საკითხი სადავოა. არსებობს მოსაზრება, რომ სეკვესტრი უფრო ეფექტურია, თუ იგი გამოიყენება მისი შემოღების მომენტიდან ფინანსური წლის ბოლომდე, შემდგომი ანგარიშით მისი შესრულების შესახებ, როგორც ბიუჯეტის შესრულების საერთო ანგარიშის ნაწილი. კიდევ ერთი პოზიცია - სეკვესტრი უნდა დაინერგოს გარკვეული პერიოდის განმავლობაში მიმდინარე ფინანსურ წელს: ნახევარი წლის განმავლობაში, კვარტალში, სასურველია ყოველთვიური ავარიით და ყოველთვიური ანგარიშგება მისი განხორციელების შესახებ. ამა თუ იმ პოზიციის არჩევანი დამოკიდებულია საბიუჯეტო პროცესის მიმდინარე პრაქტიკაზე და ეკონომიკური მდგომარეობის სპეციფიკაზე.

თუმცა, სეკვესტრს აქვს მთელი რიგი უარყოფითი მხარეები. ჯერ ერთი, სეკვესტრი არღვევს არსებულ ბალანსს და იწვევს საბიუჯეტო რესურსებისთვის ბრძოლის ახალ რაუნდს. მასში მნიშვნელოვან მოგებას იღებენ ის ძალები, რომლებიც აკონტროლებენ მთავარს ფინანსური ნაკადები. ტრადიციულად, ყველა წააგებს სუსტი მხარეები: სუბსიდირებული რეგიონები, როგორიცაა განათლება, მედიცინა, სამეცნიერო კვლევები, რომლებსაც არ გააჩნიათ საკმარისი ლობისტური აპარატურა. ასეთ ვითარებას მხოლოდ სოციალური დაძაბულობის მორიგი რაუნდი შეუძლია გამოიწვიოს.

მეორეც, პრაქტიკა აჩვენებს, რომ შეზღუდული დაფინანსების პირობებში ხდება ტერიტორიების - რეგიონული ლიდერების გაძლიერება და მათ ირგვლივ ეკონომიკურად სუსტი რეგიონების კონცენტრაცია. ცენტრის ეკონომიკური აქტივობის შემცირების პირობებში, ასეთ მინი-ფედერაციებს შეუძლიათ მნიშვნელოვანი ეკონომიკური და ნაწილობრივ პოლიტიკური ძალაუფლების დემონსტრირება. შესაბამისად, სეკვესტრას შეუძლია შემდგომი სეპარატისტული ტენდენციების პროვოცირება და საერთო ეკონომიკური სივრცის ნგრევამდე მიყვანა.

შეიძლება დავასკვნათ, რომ სეკვესტრას, როგორც ფინანსური ანტიდეფიციტური საბიუჯეტო პოლიტიკის ინსტრუმენტს, აქვს არსებობის უფლება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ იგი ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

1. სეკვესტრი რთული პროცედურაა.

2. სეკვესტრი არის რადიკალური გზა ბიუჯეტის დეფიციტის დასაძლევად, ამიტომ ის უნდა იქნას გამოყენებული, როდესაც გამოყენებული და მთლიანად ამოწურულია ყველა სხვა ანტიდეფიციტური ღონისძიების რეზერვები.

3. უარი საბიუჯეტო ხარჯების ავტომატურ პროპორციულ შემცირებაზე. შემცირება უნდა განხორციელდეს არა პუნქტად და არა ჯგუფად, არამედ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის მიზნით ან ხარჯთა ჯგუფების მიხედვით.

4. საყოველთაოდ აღიარებული და საკანონმდებლო წესით დამტკიცებული პირობების შექმნა ყადაღის დადების პროცედურის და მისი ვადების შემოღებისთვის. პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ ასეთი ოპტიმალური ზღვარი არის მეოთხედი ყოველთვიური ავარიით.

5. სასურველია მკაფიოდ განისაზღვროს „დაცული ნივთების“ საზღვრები. მსოფლიო პრაქტიკა აღიარებს ბიუჯეტში ასეთი მუხლების ოპტიმალურ თანაფარდობას ბიუჯეტის ასიგნებების მთლიანი მოცულობის 1/12 - 1/14 ოდენობით.

ბიუჯეტის სეკვესტრის ჰოლისტიკური კონცეფციის შექმნა შესაძლებელს გახდის ბიუჯეტის შემოსავლების მოულოდნელი შემცირების შემთხვევაში მოულოდნელობის ეფექტის აღმოფხვრას.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები - უსასყიდლო და გამოუქცევად მიღებული თანხები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების განკარგულებაში.

განვიხილოთ 2004-2006 წლებში ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობა, სტრუქტურა და დინამიკა.

2004 წელს ბიუჯეტში ფაქტობრივმა შემოსავალმა შეადგინა 2,742,850,400.0 ათასი რუბლი. უპირველეს ყოვლისა, ყურადღებას იქცევს ბიუჯეტის შემოსავლების პირველი ჯგუფის მაღალი წილი - საგადასახადო შემოსავალი: 75.51%. მათ შემადგენლობაში გადამწყვეტი ადგილი უჭირავს დამატებული ღირებულების გადასახადს - მთელი საგადასახადო შემოსავლების 47,71%, შემდეგ ერთიან სოციალურ გადასახადს, რომელიც მთლიანი შემოსავალის 15,97%-ს იკავებს, შემდეგ მოდის საექსპორტო საბაჟო გადასახადი, რომელიც საგადასახადო შემოსავლების 16,98%-ს უკავია. მეორე ჯგუფში - არასაგადასახადო შემოსავლები, რომლებიც მთლიანი ბიუჯეტის შემოსავლების 7,99%-ს შეადგენს, ძირითადი ნაწილი - ანუ სახელმწიფო და მუნიციპალური ორგანიზაციების საქმიანობიდან. შემდეგი მოდის მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლები. 2004 წელს რუსეთის ფედერაციის სამინისტროს ატომური ენერგიის ფონდის შემოსავალი კონსოლიდირებული იყო ფედერალურ ბიუჯეტში. (დანართი 1).

ფედერალური ბიუჯეტის ფულადი შემოსავალი 2005 წელს შეადგინა 3,326,041,100 ათასი რუბლი. საგადასახადო გადასახადის მიღებამ შეადგინა 2,885,245,600 ათასი რუბლი. საგადასახადო შემოსავლებში მთავარი ადგილი (24,71%) დამატებული ღირებულების გადასახადს უკავია, შემდეგ მოდის საექსპორტო საბაჟო გადასახადი (24,42%), შემდეგ მოდის სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვების გადასახადი (16,11%). აღსანიშნავია საგადასახადო შემოსავლების წილის ზრდა მთლიან შემოსავლებში 86,74%-მდე, რაც 11,23%-ით მეტია 2004 წელთან შედარებით. 2005 წელს არასაგადასახადო შემოსავლებმა შეადგინა 174,295,500 ათასი რუბლი, რაც მთლიანი შემოსავლების 5,24-ია, რაც მნიშვნელოვნად დაბალია 2004 წელთან შედარებით. (დანართი 2)

განვიხილოთ ფედერალური ბიუჯეტის ფაქტობრივი შესრულება 2006 წელს. ბიუჯეტის შემოსავლებმა მიაღწია 5,046,137,500.0 ათას რუბლს. საგადასახადო შემოსავლებში, რომელიც მთლიანი შემოსავლების 95,73%-ს შეადგენდა, მთავარი ადგილი დამატებული ღირებულების გადასახადს, შემდეგ საექსპორტო საბაჟო გადასახადს და სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვების გადასახადს უკავია. აღსანიშნავია, რომ საგადასახადო შემოსავლები 2005 წელთან შედარებით 8,99%-ით გაიზარდა. 2006 წელს არასაგადასახადო შემოსავლებმა შეადგინა 215,392,000 ათასი რუბლი. (სულ 4,27%). არასაგადასახადო შემოსავლებში ძირითადი ნაწილი უკავია შემოსავლებს ფასიანი მომსახურების გაწევიდან და სახელმწიფო ხარჯების ანაზღაურებიდან (41,78), სახელმწიფოში მდებარე ქონებით სარგებლობით მიღებული შემოსავალი და. მუნიციპალური ქონება(39.81%) და გადახდები სარგებლობაში ბუნებრივი რესურსები(13,71%). (დანართი 3)

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები არის სახსრები, რომლებიც გამოყოფილია სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის. ბიუჯეტის ხარჯები შეიძლება დაიყოს სხვადასხვა კრიტერიუმების მიხედვით: უწყებრივი, ეკონომიკური, ფუნქციონალური. განვიხილოთ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურა ფუნქციური საფუძვლების მიხედვით 2004-2006 წლებში.

2004 წელს ხარჯებმა შეადგინა 2,659,447,000 ათასი რუბლი. ხარჯებში ყველაზე დიდი წილი უკავია საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტების ფინანსურ დახმარებას (30.6%), ეროვნულ თავდაცვის ხარჯებს (15.47%) და სამართალდამცავ და სახელმწიფო უსაფრთხოებაზე (11.67%) ხარჯებს. (დანართი 4). 2004 წელს შემოსავლის გადაჭარბება ხარჯებზე 83,403.4 მილიონი რუბლის ოდენობით. მიმართულია რუსეთის ფედერაციის სტაბილიზაციის ფონდის ფორმირებაზე რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობით დადგენილი წესით.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილი 2005 წელს შესრულდა 3,047,929,300.0 ათასი რუბლის ოდენობით, რაც 388,482,300 ათასი რუბლია. მეტი ვიდრე 2004 წელს. ეს გამოწვეულია ძირითადი ხარჯების დასაფინანსებლად სახსრების ზრდით: მთავრობათაშორისი ტრანსფერები(2005 წლის ხარჯების 31,31%), ეროვნული თავდაცვის (17,42%), ზოგადი მმართველობის საკითხები (15,11%). (დანართი 5). 2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებზე შემოსავლების გადაჭარბება 278,111.8 მილიონი რუბლის ოდენობით.

განვიხილოთ ფედერალური ბიუჯეტის შესრულება ხარჯების თვალსაზრისით 2006 წელს. 2006 წელს ხარჯებმა შეადგინა 4,270,114,718.3 ათასი რუბლი. საბიუჯეტო ტრანსფერები წინა წელთან შედარებით გაიზარდა 477,282,582.9 ათასი რუბლით. (50,01%). ეროვნული თავდაცვისა და სამართალდამცავი საქმიანობის შესახებ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები დაფინანსდა წლის დასაწყისიდან 666,026,632.1 და 638,885,612.4 ათასი რუბლის ოდენობით. შესაბამისად, რაც ბიუჯეტის ხარჯების 15.59%-ს და 14.96%-ს შეადგენს. (დანართი 6). 2006 წელს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებზე შემოსავლების გადაჭარბება იყო 261,030,607.0 ათასი რუბლი.

დასკვნა

ბიუჯეტის მომგებიანობის გაზრდა და მისი ხარჯვის ოპტიმიზაცია, სახელმწიფო ბიუჯეტის დაბალანსების პრობლემა - ეს არის ფინანსური ასპექტები. ბიუჯეტის მოწყობილობაგანსაზღვრავს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეს, მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხს. საბოლოო ჯამში, სწორედ ეს მაჩვენებლები განაპირობებს სახელმწიფოს მიერ გატარებული მთელი ეკონომიკური პოლიტიკის ეფექტურობას.

რუსეთის ფედერაციის, როგორც სუვერენული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემის მნიშვნელოვანი დამოუკიდებელი ნაწილია ფედერალური ბიუჯეტი. ეს არის ის, ვინც უზრუნველყოფს ფინანსური რესურსების მობილიზებას, რომელიც აუცილებელია მათი შემდგომი გადანაწილებისა და გამოყენებისთვის, ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო რეგულირებისა და რუსეთის ტერიტორიაზე სოციალური პოლიტიკის განხორციელების მიზნით. გარდა ამისა, ფედერალური ბიუჯეტი ფარავს ისეთ ხარჯებს, როგორიცაა სამთავრობო ორგანოების მოვლა, ქვეყნის თავდაცვის საჭიროებების დაკმაყოფილება, ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური დახმარება, სახელმწიფო ვალის მომსახურება, სახელმწიფო მარაგების, რეზერვების შევსება და ა.შ.

ფედერალური ბიუჯეტის როლი მდგომარეობს იმაში, რომ მისი გარე ფორმით ის არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელიც განსაზღვრავს მის შემოსავლებს, ხარჯებს, ცენტრალიზებული ფინანსური რესურსების გადამწყვეტი ნაწილის მოძრაობას კონკრეტული პერიოდისთვის (ჩვეულებრივ, წელიწადში). ).

ფედერალური ბიუჯეტის 2004 - 2006 წლების ხარჯვითი და შემოსავლების ნაწილების ანალიზი. აჩვენებს შემდეგს:

საგადასახადო შემოსავლების წილი მთლიან შემოსავლებში მუდმივად იზრდება;

ეროვნული თავდაცვისა და სამართალდამცავი სტრუქტურების ხარჯები იზრდება

არსებობს შემოსავლების გადაჭარბება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებზე (ანუ ფედერალური ბიუჯეტის ჭარბი).

ბიბლიოგრაფია

1. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „2004 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 2003 წლის 28 ნოემბერს).

2. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 08.12.04).

3. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „2006 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 2003 წლის 28 ნოემბერს).

4. რუსეთის ფედერაციის 1996 წლის 15 აგვისტოს ფედერალური კანონი No115-FZ (შესწორებული 2006 წლის 18 დეკემბერს)

"რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესახებ" (მიღებულია ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 06/07/1996).

5. მითითება და სამართლებრივი სისტემა „კონსულტანტ პლუსი“.

6. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი No145-FZ 1998 წლის 31 ივლისით (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 1998 წლის 17 ივლისს) (შესწორებულია 2007 წლის 26 აპრილს).

7. ვებგვერდზე გამოქვეყნებული რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ოფიციალური ინფორმაცია.

8. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "თანამედროვე ეკონომიკური ლექსიკონი". (INFRA-M, 2006)

9. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა: სახელმძღვანელო / რედ. მ.ვ. რომანოვსკი, ო.ვ. ვრუბლევსკაია.- მ.: იურაიტი, 1999 წ.

10. რუსეთის ბიუჯეტის სისტემა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / ედ. პროფ. გ.ბ. პოლუსი.- მ.: UNITI-DANA, 1999 წ.

11. იოხინ ვ.ია. ეკონომიკური თეორია: სახელმძღვანელო.-მ.: იურისტი, 2000 წ.

12. ფინანსები: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედ. პროფ. ლ.ა. დრობოზინა.- მ.: ფინანსები, UNITI, 2002 წ.

13. ფინანსები. სახელმძღვანელო/ რედ. A.M. კოვალევა. მ.: ფინანსები და სტატისტიკა, 2000 წ.

დანართი 1.

2004 წლის ფედერალურ ბიუჯეტში შემოსავლების მიღება

(ათასი მანეთი.)

გადასახადის დასახელება (საკომისიო)
კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი		164 587 400,0
სათამაშო ბიზნესის გადასახადი		178 200,0
დამატებითი ღირებულების გადასახადი		988 368 200,0
აქციზები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე წარმოებულ აქციზურ საქონელზე (პროდუქტებზე) და გარკვეული სახის მინერალურ ნედლეულზე.		94 357 700,0
აქციზები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იმპორტირებულ აქციზურ საქონელსა და პროდუქტებზე		4 159 100,0
ლიცენზიისა და რეგისტრაციის საფასური		1 504 600,0
ერთიანი სასოფლო-სამეურნეო გადასახადი		150 800,0
გადასახადი ფასიანი ქაღალდებით ოპერაციებზე		824 000,0
გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის		279 381 100,0
გადასახადები საგარეო ვაჭრობაზე და საგარეო ეკონომიკურ ტრანზაქციებზე
სხვა გადასახადები, გადასახადები და მოსაკრებლები		5 335 200,0
სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონებით სარგებლობის ან სახელმწიფო და მუნიციპალური ორგანიზაციების საქმიანობიდან მიღებული შემოსავალი		165 612 100,0
შემოსავალი არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან		10 900,0
ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და გადასახადები		1 381 200,0
ჯარიმები, ზარალი		1 157 800,0
		45 205 200,0
სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი		5 827 200,0
მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავალი		14 061 500,0
		438 210 000,0
	სულ:	2 742 850 400,0

დანართი 2

2005 წელს ფედერალურ ბიუჯეტში შემოსავლების მიღება

(ათასი მანეთი.)

გადასახადის დასახელება (საკომისიო)
კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი
ერთიანი სოციალური გადასახადი ჩარიცხულია ფედერალურ ბიუჯეტში
გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის
მთავრობის მოვალეობა
შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან
სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონებით სარგებლობით მიღებული შემოსავალი
Სხვა შემოსავალი
	სულ:	3 326 041 100,0

დანართი 3

2006 წლის ფედერალურ ბიუჯეტში შემოსავლების მიღება

(ათასი მანეთი.)

გადასახადის დასახელება (საკომისიო)
კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი
ერთიანი სოციალური გადასახადი ჩარიცხულია ფედერალურ ბიუჯეტში
დამატებული ღირებულების გადასახადი რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე გაყიდულ საქონელზე (სამუშაოზე, მომსახურებაზე).
აქციზები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე წარმოებულ აქციზურ საქონელზე (პროდუქტებზე).
დამატებული ღირებულების გადასახადი რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იმპორტირებულ საქონელზე
აქციზები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იმპორტირებულ აქციზურ საქონელზე (პროდუქტებზე).
გადასახადები, მოსაკრებლები და რეგულარული გადასახადები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის
სახელმწიფო გადასახადი, მოსაკრებლები
შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან
სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონებით სარგებლობით მიღებული შემოსავალი
გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის
შემოსავალი ფასიანი მომსახურების გაწევიდან და სახელმწიფო ხარჯების ანაზღაურებიდან
შემოსავალი მატერიალური და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან
ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და გადასახადები
ჯარიმები, სანქციები, ზიანი
Სხვა შემოსავალი
	სულ:	5 046 137 500,0

2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება.

(ათასი მანეთი.)

სახელი
სახელმწიფო ადმინისტრაცია და ადგილობრივი თვითმმართველობა
სასამართლო შტო
საერთაშორისო აქტივობა
ეროვნული თავდაცვა
სამართალდამცავი და სახელმწიფო უსაფრთხოება
ძირითადი კვლევადა სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროცესის ხელშეწყობა
მრეწველობა, ენერგეტიკა და მშენებლობა
სოფლის მეურნეობა და მეთევზეობა
გარემოსა და ბუნებრივი რესურსების დაცვა, ჰიდრომეტეოროლოგია, კარტოგრაფია და გეოდეზია
ტრანსპორტი, კომუნიკაციები და ინფორმატიკა
საგანგებო სიტუაციებისა და სტიქიური უბედურებების პრევენცია და შედეგების აღმოფხვრა
Განათლება
კულტურა, ხელოვნება და კინემატოგრაფია
Მასმედია
ჯანმრთელობის დაცვა და ფიზიკური კულტურა
სოციალური პოლიტიკა
სახელმწიფოს ემსახურება და მუნიციპალური ვალი
სახელმწიფო მარაგებისა და რეზერვების შევსება
ფინანსური დახმარება საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებისთვის
იარაღის გამოყენება და ლიკვიდაცია, მათ შორის საერთაშორისო ხელშეკრულებების განხორციელება
ეკონომიკის სამობილიზაციო მომზადება
გარე სივრცის შესწავლა და გამოყენება
სამხედრო რეფორმა
საგზაო საშუალებები
სხვა ხარჯები
სამიზნე ბიუჯეტის სახსრები
	სულ:	2 659 447 000,0

დანართი 5

2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება

(ათასი მანეთი.)

სახელი
ზოგადი მმართველობის საკითხები
ეროვნული თავდაცვა
ეროვნული ეკონომიკა
გარემოს დაცვა
Განათლება
ჯანმრთელობა და სპორტი
სოციალური პოლიტიკა
მთავრობათაშორისი ტრანსფერები
	სულ:	3 047 929 300,0

2006 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება.

(ათასი მანეთი.)

სახელი
ზოგადი მმართველობის საკითხები
ეროვნული თავდაცვა
ეროვნული უსაფრთხოება და სამართალდამცავი ორგანოები
ეროვნული ეკონომიკა
საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი
გარემოს დაცვა
Განათლება
კულტურა, კინემატოგრაფია და მედია
ჯანმრთელობა და სპორტი
სოციალური პოლიტიკა
მთავრობათაშორისი ტრანსფერები გაგზავნეთ განაცხადი თემით ახლავე, რათა გაიგოთ კონსულტაციის მიღების შესაძლებლობის შესახებ.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობელი იქნებიან თქვენი.

• შესავალი 3
• 1 რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები: სამართლებრივი ასპექტები 6
• 1.1 სამართლებრივი საფუძველიფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირება 6
• 1.2 ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სამართლებრივი საფუძველი 8
• 2 რუსეთის ფედერაციის 2003-2009 წლების ბიუჯეტის ხარჯებისა და შემოსავლების ანალიზი 13
• 2.1 შემოსავლის გენერირების დინამიკა 13
• 2.2 ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების დინამიკა 20
• 2.3 დაუბალანსებელი ფედერალური ბიუჯეტი 25
• 3 ბიუჯეტის შესრულების პრობლემები 2009-2010 წლებში 30
• დასკვნა 38
• გამოყენებული ლიტერატურა 40

შესავალი

საკვლევი თემის აქტუალობა. მესამე ათასწლეულში შესვლა იყო მნიშვნელოვანი ცვლილებების პერიოდი რუსეთში საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზებაში, რომელიც მიზნად ისახავდა საბიუჯეტო სახსრების მართვის ოპტიმიზაციას საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე.

საბიუჯეტო პროცესის რეფორმა ხასიათდება, კერძოდ, გამოუყენებელი ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების დაგროვილი მოცულობების სწრაფი ზრდით, რომლის შეცვლაც ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების ერთ-ერთი წყაროა. 2000 წლის 1 იანვრიდან 2006 წლის 31 დეკემბრამდე პერიოდში, გამოუყენებელი ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების დაგროვილი მოცულობების აბსოლუტური მნიშვნელობები გაიზარდა 40-ჯერ ან 3.0 ტრილიონ რუბლზე მეტით. რუბლები. გამოუყენებელი სახსრების მნიშვნელოვანი ოდენობის არსებობა გავლენას ახდენს საბიუჯეტო პროცესის ხარისხზე და საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობაზე. გამოუყენებელი ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მოცულობის მატებასთან ერთად იზრდება მათი გავლენა ძირითად მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებზე, პირველ რიგში ინფლაციის დონეზე.

ამჟამად პრიორიტეტია:

- რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულების უზრუნველყოფა და პირობების შექმნა, მათ შორის მარეგულირებელი და მეთოდოლოგიური საფუძვლების, არსებული და ახლად მიღებული ხარჯვითი ვალდებულებების ოპტიმიზაციისათვის;

- მაკროეკონომიკური და ფინანსური სტაბილურობის შენარჩუნება, როგორც ქვეყნის მდგრადი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საფუძველი;

- საჯარო ხელისუფლების უფლებამოსილების ეფექტიანი განხორციელებისთვის პირობების შექმნა;

- სახელმწიფოს ფინანსური აქტივების მართვის ოპტიმიზაცია;

- სახელმწიფო ფინანსური სისტემის საიმედოობისა და გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა.

ამ მხრივ განსაკუთრებით აქტუალურია საბიუჯეტო პროცესის რეფორმის თემა.

ფედერალური ბიუჯეტის გამოუყენებელი სახსრების თანამედროვე ხედვა მათი დაგროვილი მოცულობების მუდმივი ზრდისა და მათი მნიშვნელობის ზრდის გამო წინასწარ განსაზღვრავს ფედერალური ბიუჯეტის გამოუყენებელი სახსრების დაგროვილი მოცულობის განმარტების ჩამოყალიბების აუცილებლობას და დაასაბუთებს მათ არსს, მიზეზებს. მათი ფორმირება, მათი ზომა დაგეგმვის ეტაპზე, აგრეთვე მათი ყოვლისმომცველი აღრიცხვა, ანალიზი და კონტროლი ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებაში.

ეკონომიკის გლობალიზაციის კონტექსტში, გამოუყენებელი ფედერალური ბიუჯეტის დაგროვილი მოცულობების მართვის გაუმჯობესება განიხილება, როგორც ნაბიჯი საჯარო რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდისკენ, სახელმწიფოს საერთო ფინანსური სტაბილურობისა და უსაფრთხოების პირობების შექმნისაკენ. მდგრადი ეკონომიკური ზრდა, რამაც წინასწარ განსაზღვრა სადისერტაციო კვლევის თემის აქტუალობა და არჩევანი.

სახელმწიფო ფინანსების სისტემაში ცენტრალური ადგილი უკავია სახელმწიფო ბიუჯეტს ან მას ასევე უწოდებენ ფედერალურ ბიუჯეტს - ეს არის სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა მიმდინარე ფინანსური წლისთვის, რომელსაც კანონის ძალა აქვს. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის მე-6 მუხლის თანახმად, ”ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდასაჭერად. ადგილობრივი მმართველობა».

სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით თანხების აკუმულირებით სახელმწიფო ფინანსური მექანიზმების მეშვეობით ასრულებს საზოგადოების მიერ მისთვის დაკისრებულ პოლიტიკურ, ეკონომიკურ და სოციალურ ფუნქციებს, კერძოდ, სახელმწიფო აპარატის, ჯარის, ძალოვანი სტრუქტურების შენარჩუნებას, სოციალური პროგრამები, პრიორიტეტული ეკონომიკური ამოცანების განხორციელება და ა.შ.

სახელმწიფო ბიუჯეტი შედგება 2 ურთიერთდაკავშირებული ურთიერთდაკავშირებული ნაწილისაგან: შემოსავლები და ხარჯები. შემოსავლების მხარეგვიჩვენებს, საიდან მოდის სახსრები სახელმწიფოს საქმიანობის დასაფინანსებლად, საზოგადოების რომელ ფენებს აკლდებათ მეტი შემოსავლიდან. შემოსავლების სტრუქტურა არ არის მუდმივი და დამოკიდებულია ქვეყნის განვითარების კონკრეტულ ეკონომიკურ პირობებზე, საბაზრო პირობებზე და გატარებულ ეკონომიკურ პოლიტიკაზე. ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურის ნებისმიერი ცვლილება ასახავს ცვლილებებს ეკონომიკური პროცესები. ხარჯვითი ნაწილი გვიჩვენებს, თუ რა მიზნებისთვის არის მიმართული სახელმწიფოს მიერ დაგროვილი თანხები.

კვლევის მიზანი და ამოცანები.სამუშაოს მიზანია განიხილოს მიმდინარე შემოსავალიდა რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯები და მათი შესრულების პრობლემები.

დასახული მიზნის მიღწევა უზრუნველყოფილია მთელი რიგი ურთიერთდაკავშირებული ამოცანების დახმარებით, რომლებიც განსაზღვრავს სამუშაოს ლოგიკასა და სტრუქტურას:

ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირების სამართლებრივი ასპექტების გათვალისწინება;

ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ანალიზი;

ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირებაში არსებული პრობლემების იდენტიფიცირება.

ამ კურსის სამუშაოს შესწავლის ობიექტია რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი. თეორიული საფუძველისამუშაოს შესრულება იყო რეგულაციები, სტატიები, საცნობარო მასალები, დისტანციური წვდომის რესურსები. ნაშრომის სტრუქტურა შედგება შესავლის, სამი თავის, დასკვნისა და ცნობარების ჩამონათვალისგან. პირველ თავში აღწერილია ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების სამართლებრივი ჩარჩო. მეორე თავში გაანალიზებულია რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები. მესამეში - განიხილება 2009-2010 წლებში ბიუჯეტის შესრულების პრობლემები.

1 რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები: სამართლებრივი ასპექტები

1.1 ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების სამართლებრივი საფუძველი

ბიუჯეტის შემოსავლები ყალიბდება რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობის შესაბამისად.

საბიუჯეტო შემოსავლებში, ბიუჯეტში ჩარიცხული შემოსავლები ცენტრალიზებული საქმიანობის მიზნობრივი დაფინანსებისა და უსასყიდლო ტრანსფერებისთვის შეიძლება იყოს ნაწილობრივ ცენტრალიზებული.

ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობაში ცალ-ცალკე გათვალისწინებულია მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლები.

სახელმწიფო და ადგილობრივი შემოსავლების შემადგენლობის ფორმირებისთვის ფუნდამენტურია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ნორმები (მუხლი 8, 35), რომელიც საფუძველს ადგენს. ეკონომიკური სისტემასაკუთრების მრავალფეროვნება, სახელმწიფოსგან თანაბარი დაცვის უზრუნველყოფა, სოციალურ წარმოებაში მათი მონაწილეობის შედეგად შექმნილი მოქალაქეების საკუთრების გარანტია, საკუთარი ეკონომიკის მართვა, სხვა შემოსავლის მიღება კანონს არ ეწინააღმდეგება.

კომპოზიცია ერთიანი სისტემასახელმწიფო და ადგილობრივი შემოსავლები კლასიფიცირებულია ჯგუფებად. კლასიფიკაცია შეიძლება დაფუძნდეს სხვადასხვა მახასიათებლებზე, რომლებიც ასახავს სახელმწიფო და ადგილობრივი შემოსავლების ყველაზე მნიშვნელოვან მახასიათებლებს.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების საფუძველია საბიუჯეტო კოდექსი, მუხლი 39. საბიუჯეტო შემოსავლები ყალიბდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის, გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ კანონმდებლობისა და სხვა სავალდებულო გადასახდელების შესახებ კანონმდებლობის შესაბამისად.

საბიუჯეტო შემოსავლები ითვლება უსასყიდლოდ და შეუქცევად მიღებულ სახსრებად რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების განკარგულებაში.

ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების სამართლებრივი საფუძველია:

1) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა, რომელიც შედგება რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსისა და მის შესაბამისად მიღებული შესაბამისი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები შემადგენელი ბიუჯეტების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის ორგანოები შესაბამისი წლისთვის და სხვა ფედერალური კანონები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებენ საბიუჯეტო ურთიერთობებს;

2) კანონმდებლობა გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ, რომელიც, მუხ. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 1 იყოფა შემდეგ ქვედონეებად:

- რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ, რომელიც შედგება რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსისა და მის შესაბამისად მიღებული გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ ფედერალური კანონებისგან;

- რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობა გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ, რომელიც შედგება კანონებისა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისაგან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ, მიღებული რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის შესაბამისად;

- ადგილობრივი თვითმმართველობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ, რომლებიც მიღებულია ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის შესაბამისად.

ერთი დონის ბიუჯეტის შემოსავლებში ცენტრალიზებული საქმიანობის დაფინანსების მიზნით სხვა დონის ბიუჯეტებში გადარიცხვას დაქვემდებარებული შემოსავლები შეიძლება იყოს ნაწილობრივ ცენტრალიზებული. შემოსავლების ცენტრალიზაციის სტანდარტები დამტკიცებულია ფედერალური კანონით მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით მომავალი ფინანსური წლის რეგიონალური ბიუჯეტის შესახებ.

საბიუჯეტო შემოსავლებში შეიძლება ნაწილობრივ ცენტრალიზებული იყოს სხვადასხვა უსასყიდლო გადარიცხვებიც: არარეზიდენტებისგან; სხვა დონის ბიუჯეტებიდან; სახელმწიფო ბიუჯეტგარეშე სახსრებიდან; სამთავრობო ორგანიზაციებიდან; ზენაციონალური ორგანიზაციებიდან; მიზნობრივ საბიუჯეტო სახსრებში გადარიცხული სახსრები; სხვა უსასყიდლო გადარიცხვები. ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობაში ცალ-ცალკე გათვალისწინებულია მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლები.

სამიზნე საბიუჯეტო სახსრები მოიცავს ფულად სახსრებს, რომლებიც ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, როგორც ბიუჯეტის ნაწილი სპეციალური დანიშნულების შემოსავლის ხარჯზე ან მიზნობრივი გამოქვითვების თანმიმდევრობით კონკრეტული ტიპის შემოსავლებიდან ან სხვა შემოსავალებიდან და გამოიყენება ცალკეული წესით. შეფასება. საუბარია შემოსავალზე:

1) ტერიტორიული საგზაო ფონდები (გადასახადი გზის მომხმარებელზე, გადასახადი სატრანსპორტო საშუალებების მფლობელებზე, სხვა შემოსავლები);

2) ტერიტორიული გარემოსდაცვითი ფონდები;

3) ტერიტორიული ფონდებიმინერალური რესურსის ბაზის რეპროდუქცია;

4) ატომური ენერგიის ფედერალური სააგენტო;

5) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების მიერ.

მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდის სახსრები არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას მიზნებისთვის, რომლებიც არ შეესაბამება მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდის მიზნებს. მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლები, როგორც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლების ნაწილი, აღირიცხება ცალკე.

1.2 ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სამართლებრივი საფუძველი

საბიუჯეტო სამართლის ნორმები მოცემულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში. 71-ე და 72-ე მუხლები განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის კომპეტენციას და ფედერაციისა და მისი სუბიექტების ერთობლივი საქმიანობის სფეროს ბიუჯეტის სფეროში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგენს ბიუჯეტის განხილვისა და დამტკიცების წესს (მუხლები 101, 104, 106, 114 და სხვ.).

საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი ნორმატიული სამართლებრივი აქტები დადგენილია მუხ. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 3.

საბიუჯეტო კანონმდებლობას ქმნის ნორმატიული აქტების ერთობლიობა, რომელიც შეიცავს საბიუჯეტო სამართლის ნორმებს.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 2 რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა შედგება BC და მის შესაბამისად მიღებული ფედერალური კანონები ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, ფედერალური კანონები რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტის შესახებ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების შესახებ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები ტერიტორიული სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტის შესახებ, წარმომადგენლობითი ორგანოების მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები. მუნიციპალიტეტებიადგილობრივი ბიუჯეტების, სხვა ფედერალური კანონების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების და მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების შესახებ, რომლებიც არეგულირებენ სამართლებრივ ურთიერთობებს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 65-ე მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო ხარჯების ფორმირება ხორციელდება ხარჯვითი ვალდებულებების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი უფლებამოსილების განსაზღვრის გამო. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სახელმწიფო ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობები. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციის პრინციპი კონსტიტუციით განიხილება, როგორც კონსტიტუციური სისტემის საფუძველი (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-11 მუხლი. ). კონსტიტუცია განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების იურისდიქციას (მუხ. 71-73, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 132-ე მუხლი). შესაბამისად, უფლებამოსილების განაწილების კონსტიტუციური კრიტერიუმი არის იურისდიქციის საგანი. საბიუჯეტო კოდექსის მე-11 თავი "რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების დელიმიტაცია", ასევე ფედერალური კანონის 1-ლი მუხლი და თავი IV_1 "საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ. აღმასრულებელი ორგანოებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები" (შემდგომში - ფედერალური კანონი "ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ ..."), აფიქსირებს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მიერ დამოუკიდებელი განხორციელების პრინციპს. რუსეთის ფედერაცია, აგრეთვე მათი უფლებამოსილების მუნიციპალური ორგანოები სახსრების ხარჯზე საკუთარი ბიუჯეტი(გარდა უფლებამოსილებების დელიმიტაციისა რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ერთობლივი იურისდიქციის სფეროებში). შესაბამისად, ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან შეიძლება დაიხარჯოს შესაბამისი დონის საგანთან დაკავშირებულ ობიექტებში ინვესტირების ხარჯები. კერძოდ, ფედერალური კანონის 26_14 მუხლი "ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ ..." ადგენს: რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოებს არ აქვთ უფლება გაწიონ ხარჯები ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების კომპეტენციაში შემავალი საკითხების გადასაჭრელად. ფედერალური კანონებით დადგენილი შემთხვევების გარდა.

2009 წლის 1 იანვარს ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში შევიდა ძალაში 2007 წლის 26 აპრილის №63-FZ ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ ბიუჯეტის რეგულირებასთან დაკავშირებით. პროცესი და რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი საკანონმდებლო აქტის ბათილად ცნობა“ (შემდგომში - კანონი No63-FZ) და ძალაში შესული 2009 წლის 1 იანვრიდან, რუსეთის ფინანსთა სამინისტრომ შეიმუშავა ბრძანებები ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ავტორიზაციის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 219-ე და 219.2 მუხლების საფუძველზე (შემდგომში კოდექსი), რომლებიც არეგულირებს ბიუჯეტის შესრულებას ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ხარჯებისა და დაფინანსების წყაროების თვალსაზრისით, სამინისტროს ბრძანება. რუსეთის ფინანსთა 2008 წლის 1 სექტემბრის No. 87n „გადახდის ავტორიზაციის პროცედურის შესახებ“ ფულადი ვალდებულებებიფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მიმღებები და ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების ადმინისტრატორები“ (შემდგომში - პროცედურა No87n).

კოდექსის 219-ე მუხლი, გარდა ბიუჯეტის შესრულების ეტაპების განსაზღვრისა, შემოაქვს წესი, რომლის მიხედვითაც ბიუჯეტის შესრულებას ხარჯების კუთხით ადგენს შესაბამისი ფინანსური ორგანო. ეს დებულება პრაქტიკაში ხორციელდებოდა No63-FZ კანონის მიღებამდეც. მაგრამ ახლა, მკაფიოდ ჩამოყალიბებული კანონი No63-FZ დონეზე, ეს გახდა ინსტრუქცია რუსეთის ფინანსთა სამინისტროსა და ფინანსური ორგანოებისთვის ასეთი ბრძანების დაწესება.

გარდა ამისა, რუსეთის ფინანსთა სამინისტრომ, ამ დებულების განსახორციელებლად, შეიმუშავა შემდეგი რეგულაციები:

2008 წლის 30 სექტემბრის No104n ბრძანება „ბიუჯეტის ასიგნებების, საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების შემოტანის წესის შესახებ ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ორგანიზებისას ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ხარჯებისა და დაფინანსების წყაროებისა და ბიუჯეტის ასიგნებების, ლიმიტების გადარიცხვისას. ვალდებულებები საბიუჯეტო პროცესში მონაწილეთა ფედერალურ დონეზე რეორგანიზაციისას“ (შემდგომში - ბრძანება No104n);

- 2008 წლის 19 სექტემბრის No98n ბრძანება „ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მიმღებთა საბიუჯეტო ვალდებულებების აღრიცხვის წესის შესახებ“ (შემდგომში - პროცედურა No98n).

ამ დოკუმენტებს შორის განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს No87n ბრძანებას. დაარსების სამართლებრივი საფუძველი მიცემული ბრძანებაგამომდინარეობს არა მხოლოდ კოდექსის 219-ე მუხლიდან, არამედ მისი სხვა 219.2 მუხლიდანაც, რომელიც ადგენს, რომ ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების მიხედვით საბიუჯეტო ასიგნებების ხარჯზე შესრულებას ექვემდებარება ფულადი ვალდებულებები. განხორციელდა ფინანსური ორგანოს მიერ დადგენილი წესით.

ფულადი ვალდებულებების გადახდა (გარდა საჯარო ფულადი ვალდებულებებისა მარეგულირებელი ვალდებულებები) ხორციელდება საბიუჯეტო სახსრების მიმღებამდე მიტანილი საბიუჯეტო ვალდებულებების ფარგლებში. ხოლო საჯარო მარეგულირებელი ვალდებულებების გადახდა შეიძლება განხორციელდეს საბიუჯეტო სახსრების მიმღებისთვის მიტანილი საბიუჯეტო ასიგნებების ფარგლებში.

კოდექსის 219-ე მუხლის მე-3 პუნქტის შესაბამისად, საბიუჯეტო სახსრების მიმღები იღებს საბიუჯეტო ვალდებულებებს მიმდინარე ფინანსურ წელს (მიმდინარე ფინანსური წელი და დაგეგმვის პერიოდი) მასზე შემოტანილი საბიუჯეტო ვალდებულებების ფარგლებში. საბიუჯეტო სახსრების მიმღები იღებს საბიუჯეტო ვალდებულებებს სახელმწიფო (მუნიციპალური) ხელშეკრულებების, სხვა ხელშეკრულებების გაფორმებით ფიზიკურ და იურიდიულ პირებთან, ინდმეწარმეებთან ან კანონის ან სხვა სამართლებრივი აქტის, ხელშეკრულების შესაბამისად.

2 რუსეთის ფედერაციის 2003-2009 წლების ბიუჯეტის ხარჯებისა და შემოსავლების ანალიზი

2 .1 დ შემოსავლის გენერირების დინამიკა

რუსეთის ფედერალური ბიუჯეტი საბიუჯეტო სისტემის მთავარი რგოლია. იგი გამოხატავს ეკონომიკურ ფულად ურთიერთობებს, რომლებიც შუამავლობენ სახელმწიფო სახსრების ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების პროცესს და შემუშავებულია და დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის მიერ ფედერალური კანონის სახით. ამ ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება საკუთრების სხვადასხვა ფორმის საწარმოების სახსრები და ნაწილობრივ მოსახლეობის შემოსავალი. ისინი გამოიყენება ეროვნული ეკონომიკის, სოციალური და კულტურული ღონისძიებების დასაფინანსებლად, ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის გასაძლიერებლად, სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების შესანარჩუნებლად, ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის ფინანსური მხარდაჭერისთვის, სახელმწიფო ვალის დასაფარად, სახელმწიფო მატერიალურ-ფინანსური რეზერვების შესაქმნელად და ა.შ. .

სახსრების ცენტრალიზაციას უდიდესი ეკონომიკური და პოლიტიკური მნიშვნელობა აქვს, რადგან მობილიზებული შემოსავლები სახელმწიფოს მიერ დაგეგმილი ღონისძიებების განხორციელების ერთ-ერთ მთავარ ინსტრუმენტს წარმოადგენს. ეს შესაძლებელს ხდის რესურსების მანევრირებას, მათ კონცენტრირებას ეკონომიკური და სოციალური განვითარების გადამწყვეტ სფეროებზე და ერთიანი ეკონომიკური და ფინანსური პოლიტიკის განხორციელება ქვეყნის მასშტაბით.

ბიუჯეტის ძირითადი ფუნქციებია:

1) ეროვნული შემოსავლისა და მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილება;

2) სახელმწიფო რეგულირებადა ეკონომიკის სტიმულირება;

3) სოციალური პოლიტიკის ფინანსური მხარდაჭერა;

4) კონტროლი ფონდების ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებასა და გამოყენებაზე.

ფედერალური ბიუჯეტი ეროვნული შემოსავლისა და მშპ-ის გადანაწილების მთავარი ინსტრუმენტია. ბიუჯეტი ფართოდ გამოიყენება ფინანსური რესურსების სექტორთაშორისი და ტერიტორიული გადანაწილებისთვის, საწარმოო ძალების ყველაზე რაციონალური განაწილების მოთხოვნების გათვალისწინებით, ეკონომიკისა და კულტურის ამაღლება მთელ რუსეთში, მათ შორის რესპუბლიკებში, ტერიტორიებსა და რეგიონებში.

თანამედროვე პირობებში ყველაზე პრიორიტეტულია აგროინდუსტრიული, საწვავი-ენერგეტიკული, სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსები და ტრანსპორტი. ბიუჯეტი ხელს უწყობს სოციალური წარმოების რაციონალური სტრუქტურის ჩამოყალიბებას, პროპორციების გაუმჯობესებას, სახელმწიფო სახსრების უფრო ეფექტურად გამოყენებას.

ხარჯებისა და გადასახადების მეშვეობით ბიუჯეტი მოქმედებს როგორც მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი ეკონომიკისა და ინვესტიციების რეგულირებისა და სტიმულირებისთვის და წარმოების ეფექტურობის გაზრდისთვის. სახელმწიფო მხარდაჭერა ეძლევა ეკონომიკის მოწინავე სექტორებს - თვითმფრინავების წარმოებას, კოსმოსურ პროგრამებს, ატომურ მრეწველობას, ენერგეტიკულ ინჟინერიას და სხვა. ასეთი მხარდაჭერა ასევე დაკავშირებულია მაღალეფექტური და სწრაფი ანაზღაურებადი პროექტების განხორციელებასთან. ეკონომიკის დასარეგულირებლად საგადასახადო პოლიტიკა აქტიურად უნდა იქნას გამოყენებული შესაბამისის გამოყენებით საგადასახადო მექანიზმი.

დიდი მნიშვნელობა აქვს საბიუჯეტო სახსრების სოციალურ ორიენტაციას. სოციალურ პოლიტიკაში პრიორიტეტია მოსახლეობის ყველაზე ნაკლებად დაცული სეგმენტების (პენსიონერები, ინვალიდები, სტუდენტები, დაბალშემოსავლიანი ოჯახების) მხარდაჭერა, ასევე ჯანდაცვის, განათლებისა და კულტურის დაწესებულებების ფუნქციონირება.

ბიუჯეტს ყველაზე დიდი გავლენა აქვს ამ პროცესში ეკონომიკის დარგებსა და არაპროდუქტიული სფეროს ინსტიტუტებზე. ფინანსური გეგმა. არის განათლებისა და გამოყენების მთავარი ფინანსური გეგმა სახელმწიფო ფონდისახსრები, ბიუჯეტი ასოცირდება ყველა საწარმოსთან და ორგანიზაციასთან.

განაწილების პროცესების ორგანიზატორის ფუნქციას სახელმწიფო ბიუჯეტი ასრულებს. მიუხედავად იმისა, რომ მატერიალური წარმოების სფეროში საკუთრების სხვადასხვა ფორმის საწარმოების მიერ მიღებული ყველა წმინდა შემოსავალი არ არის გადანაწილებული ბიუჯეტის მეშვეობით, ეს გავლენას ახდენს დანაზოგის ზომაზე, განსაზღვრავს შემოსავლის ოპტიმალურ სტრუქტურას საწარმოებისა და ეკონომიკის სექტორების ფინანსური გეგმების მიხედვით. .

Პროცესში ბიუჯეტის დაგეგმვახოლო ბიუჯეტის შესრულებას, კონტროლი ახორციელებს ეროვნული ეკონომიკის ფინანსურ და ეკონომიკურ საქმიანობაზე. ბიუჯეტის საკონტროლო ფუნქცია გულისხმობს კონტროლის განხორციელების პირობების შექმნას. კონტროლის ფუნქცია განსაზღვრავს სახელმწიფოს ეფექტიანი გავლენის შესაძლებლობას ყველა ეკონომიკურ პროცესზე.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები - ფედერალური სტრუქტურის მქონე ქვეყნებში, ცენტრალური სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლები. თითოეული ქვეყანა იყენებს შემოსავლების გენერირების საკუთარ სისტემას ცენტრალური და ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის, მაგრამ სხვა ქვეყნების გამოცდილების გათვალისწინებით, ე.ი. მათი შესაძლებლობებისა და მსოფლიო პრაქტიკის საფუძველზე. შინაარსსა და შემადგენლობას განსაზღვრავს ქვეყნის საგადასახადო კოდექსი, სხვა კანონები საგადასახადო სისტემაროგორც თითოეული ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების საფუძველი.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებს ყოველწლიურად ამტკიცებს ფედერალური ასამბლეა კანონში, რომელსაც ხელს აწერს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. ისინი შედგება ფედერალური შემოსავლისგან და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების შემოსავლის ნაწილისგან. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები მიუთითებს შემოსავლებს წყაროს მიხედვით.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები ყალიბდება რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონმდებლობის შესაბამისად, საგადასახადო და არასაგადასახადო სახის შემოსავლების ხარჯზე. საგადასახადო შემოსავლები: საწარმოებისა და ორგანიზაციების შემოსავალზე (მოგებაზე) გადასახადი; დღგ; აქციზები; სალიცენზიო და სარეგისტრაციო მოსაკრებლები, პრივატიზაციისა და გაყიდვების გადასახადი სახელმწიფო ქონებაფედერალური მნიშვნელობა; გადასახადი შემოსავალზე საგარეო ვაჭრობა; გადასახადები საგარეო ეკონომიკურ ტრანზაქციებზე; გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის.

არასაგადასახადო შემოსავლები მოიცავს შემოსავალს პრივატიზაციიდან და ქონების გაყიდვიდან (ფედერალური), იჯარის გადასახადებიდან, გადასახადებიდან და ა.შ. ეს მოიცავს შემოსავალს სატრანსპორტო ფონდებიდან.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებს შორის, მათი ზომისა და მნიშვნელობის თვალსაზრისით, რუსეთის ფედერაციის ყველა ტიპის ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირებისთვის, მთავარია: დღგ, საშემოსავლო გადასახადი (კაპიტალის შემოსავალი), აქციზები, გადასახადები გამოყენებისთვის. ბუნებრივი რესურსები და ა.შ.

ყველა ეს შემოსავალი არის ფედერალური ბიუჯეტიდან, მაგრამ ეს არ ნიშნავს, რომ მათგან მიღებული შემოსავალი მხოლოდ ფედერალურ ბიუჯეტში ჩაირიცხება. ფედერალურ ბიუჯეტში შემოსავლების გადარიცხვის ზომა (%-ში) დგინდება ან გადაიხედება ყოველწლიურად. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები ნაწილობრივ გამოიყენება ქვედა ბიუჯეტებისთვის შემოსავლების შესაქმნელად. ასევე საპირისპიროა, როდესაც ფედერალურ ბიუჯეტში შემოსავლის (გადასახადების) ნაწილის გამოქვითვა კანონმდებლობით არის დადგენილი. რეგიონულ დონეზემაგალითად, პირადი გადასახადი, საიჯარო შემოსავალი, მიწის გადასახადი. ეს ნიშნავს, რომ რუსეთის ფედერაციაში არ არსებობს ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი დონის გადასახადებისა და შემოსავლების სრული დაფიქსირება მათი ბიუჯეტებისთვის. კანონით დადგენილი სტანდარტების მიხედვით მოქმედებს გამოქვითვების სისტემა ფედერალური გადასახადებირეგიონულამდე, რეგიონული შემოსავლებიდან - ადგილობრივ ბიუჯეტებამდე.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებმა 2008 წელს შეადგინა მთლიანი შიდა პროდუქტის 22.3% (სურათები 1.1-1.2), რაც გარკვეულწილად დაბალია წინა წლებში. თუმცა გაფართოების მიუხედავად ფინანსური კრიზისიხოლო მე-4 კვარტალში ნავთობზე ფასების ვარდნას, ბიუჯეტის შემოსავლები საბიუჯეტო კანონით დადგენილ ღირებულებებზე მეტი აღმოჩნდა.

დიაგრამა 1.1 - შემოსავალი, არასაპროცენტო ხარჯები და ფედერალური ბიუჯეტის ჭარბი 2004-2008 წლებში, მშპ-ის პროცენტში.

დიაგრამა 1.2 - ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები 2007-2008 წლებში, მშპ-ის %-ში.

ფაქტობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება დაგეგმილ შემოსავლებზე განპირობებულია ხელსაყრელი საგარეო და შიდა ეკონომიკური ვითარებით 2008 წლის პირველ ნახევარში. ნავთობის უპრეცედენტო მაღალმა ფასებმა წლის პირველ ნახევარში შესაძლებელი გახადა საბიუჯეტო შემოსავლების დაგროვება, რომელიც საკმარისი იყო წლიური მიზნის მისაღწევად. თუნდაც ფინანსური კრიზისის დაწყების კონტექსტში. 2008 წელს მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურაში (ცხრილი 1.1).

ცხრილი 1.1 - ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები 2005-2008 წლებში (მშპ-ის პროცენტში)

შემოსავალი - სულ
საწარმოებისა და ორგანიზაციების მოგებაზე (შემოსავლებზე) გადასახადი
აქციზები იმპორტზე
სხვა აქციები
დამატებითი ღირებულების გადასახადი
შიდა წარმოების საქონელსა და მომსახურებაზე
ზე იმპორტირებული საქონელი
იმპორტის გადასახადები
საექსპორტო გადასახადები
გადახდები ბუნებრივ რესურსებზე
სხვა გადასახადები ბუნებრივ რესურსებზე
Სხვა შემოსავალი

ნავთობისა და გაზის შემოსავლებმა მნიშვნელოვანი ზრდა აჩვენა (სურათი 1.3).

2005 2006 2007 2008

ნავთობისა და გაზის შემოსავალი? არა ნავთობისა და გაზის შემოსავლები

დიაგრამა 1.3 - ნავთობისა და გაზის და არა ნავთობისა და გაზის შემოსავლების მოცულობა 2005-2008 წლებში, მშპ-ის %

ნავთობისა და გაზის ბიუჯეტის შემოსავლების ზრდის მთავარი მიზეზი ფასების დინამიკაა. მეოთხე კვარტალში ნავთობის ფასების კოლაფსის მიუხედავად, ურალის ნავთობის ერთი ბარელი წლის საშუალო ღირებულებამ 94,8 დოლარი შეადგინა ბარელზე 69,7 აშშ დოლარის შედარებით. 2007 წელს

ამასთან, 2008 წელს ნავთობისა და გაზის წარმოების ფიზიკური მოცულობა, ისევე როგორც მათი ექსპორტის ღირებულება ფიზიკური თვალსაზრისით, წინა წელთან შედარებით თითქმის არ შეცვლილა. ამრიგად, ნავთობისა და გაზის შემოსავლების ზრდა თითქმის მთლიანად ნავთობის ფასების ზრდით არის განპირობებული და არა წარმოებისა და გადამუშავების მოცულობების გაფართოებით.

ნავთობისა და გაზის შემოსავლების ზრდის პარალელურად, მნიშვნელოვნად შემცირდა არა ნავთობისა და გაზის ბიუჯეტის შემოსავლები (მშპ-ში წილის მიხედვით). შედეგად, გაიზარდა ნავთობისა და გაზის შემოსავლების წილი ბიუჯეტის მთლიან შემოსავლებში (სურათი 1.4), რაც ნიშნავს, რომ გაიზარდა ფედერალური ბიუჯეტის დამოკიდებულება ნედლეულის სექტორზე.

დიაგრამა 1.4 - ნავთობისა და გაზის შემოსავლების წილი ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან რაოდენობაში 2005-2008 წლებში, %

არა ნავთობისა და გაზის შემოსავლების კლება ყველაზე მეტად გამოწვეული იყო დღგ-ის შემოსულობების კლებამ შიდა წარმოების საქონელზე (მშპ-ს 4,2%-დან 2007 წელს 2,4%-მდე 2008 წელს). დღგ-ს შემოსავლების კლება ნაწილობრივ გამოწვეულია ყოველთვიური გადასახადებიდან კვარტალურ გადასახადებზე გადასვლის შედეგად, რამაც გამოიწვია დღგ-ის შემოსავლების 2008 წლის ბიუჯეტიდან ამოვარდნა. გარდა ამისა, დღგ-ს შემოსავლების დაბალი დონე განპირობებულია ამ ტიპის გადასახადის მაღალი დავალიანებით.

ამავდროულად, იმპორტირებულ საქონელზე დღგ-მ გარკვეული ზრდა აჩვენა, რაც აიხსნება 2008 წელს იმპორტის გაფართოებით და წლის ბოლოს რუბლის შესუსტებით.

შემოსავლების შემცირება ასევე შეეხო საშემოსავლო გადასახადს, რაც უპირველეს ყოვლისა დაკავშირებულია მოგების კლებასთან და მე-4 კვარტალში წამგებიანი საწარმოების რაოდენობის ზრდასთან, ეკონომიკაში განვითარებული კრიზისული ფენომენების შედეგად.

გარდა ამისა, 2008 წელს, წინა წელთან შედარებით, მნიშვნელოვნად დაეცა არასაგადასახადო შემოსავლების დონე. არასაგადასახადო შემოსავლების შედარება 2007 და 2008 წლებში არ არის საკმაოდ სწორი. 2007 წელს, როგორც უსასყიდლო შემოსავლები ჩაირიცხა ფედერალურ ბიუჯეტში

თანხები NK Yukos-ის აქტივების გაყიდვიდან, რამაც გაზარდა ბიუჯეტის შემოსავლების დონე. 2008 წელს შემოწირულობებიდაუბრუნდნენ ბუნებრივ დონეს.

2 .2 p დინამიკა ხარჯი ov ფედერალური ბიუჯეტი

Ხარჯებიფედერალური ბიუჯეტი შედგება, ერთი მხრივ, იმ ხარჯებისგან, რომლებიც ფინანსდება ექსკლუზიურად ფედერალური ბიუჯეტიდან და, მეორე მხრივ, ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებთან დაკავშირებული ხარჯებისგან.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები - არის სახსრები, რომლებიც გამოიყოფა რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის.

პრაქტიკაში, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები არის ფედერალური ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხები ეროვნული ხასიათის ხარჯების დასაფინანსებლად, რომელიც გათვალისწინებულია ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონით შესაბამისი ფინანსური წლისთვის.

ისინი გამოხატავენ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რომლებიც დაკავშირებულია ეროვნული მიზნებისთვის გამოყენებული ეროვნული შემოსავლის განაწილებასთან და გადანაწილებასთან.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაცია:

1) სექციები, რომლებიც განსაზღვრავენ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვას სახელმწიფოს ფუნქციების შესასრულებლად;

2) ქვეპუნქტები, რომლებიც აზუსტებს სექციებში სახელმწიფო ფუნქციების შესრულების საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას;

3) მიზნობრივი ხარჯების პუნქტები, რომლებიც ასახავს ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსებას საბიუჯეტო სახსრების მთავარი მენეჯერების საქმიანობის სპეციფიკურ სფეროებში, აგრეთვე მიზნობრივი პროგრამებისთვის (ქვეპროგრამებისთვის) რუსეთის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის ქვესექციებში. ფედერაცია;

4) რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტების ხარჯების სახეები, მიზნობრივი მუხლების ფარგლებში ამ ბიუჯეტების ხარჯვის დაფინანსების მიმართულებების დეტალური აღწერა.

საბიუჯეტო ხარჯების შემადგენლობაში, მათი ეკონომიკური შინაარსიდან გამომდინარე, განასხვავებენ მიმდინარე და კაპიტალურ ხარჯებს.

ბიუჯეტის კაპიტალური ხარჯები - ბიუჯეტის ნაწილი, საინოვაციო და საინვესტიციო საქმიანობის უზრუნველყოფა.

ეს მოიცავს ინვესტიციებისთვის (კაპიტალური ინვესტიციებისთვის) გამიზნულ ხარჯებს ძირითადი საშუალებების რეპროდუქციისთვის, მათი კაპიტალური რემონტისთვის.

მიმდინარე საბიუჯეტო ხარჯები - ბიუჯეტის ხარჯების ნაწილი, რომელიც უზრუნველყოფს საჯარო ხელისუფლების მიმდინარე ფუნქციონირებას. საბიუჯეტო ინსტიტუტებირომელიც შედგება ფედერალური ბიუჯეტიდან ბიუჯეტის დაფინანსებაზე, უზრუნველყოფს სახელმწიფო მხარდაჭერასხვა ბიუჯეტები და ეკონომიკის ცალკეული სექტორები გრანტების, სუბსიდიების და სუბვენციების სახით მიმდინარე დაფინანსებისთვის.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ფორმირება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განსაზღვრის გამო.

რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებები წარმოიქმნება:

1) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ფედერალური კანონებისა და (ან) მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღება რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციის სუბიექტებზე და (ან) უფლებამოსილებების ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების მიერ. 1999 წლის 6 ოქტომბრის No184-FZ "რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" 1999 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონით არ არის კლასიფიცირებული ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოები;

2) რუსეთის ფედერაციის ან რუსეთის ფედერაციის სახელით ხელშეკრულებების (შეთანხმებების) დადება რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციის საკითხებში ფედერალური ხელისუფლების ორგანოების მიერ და (ან) უფლებამოსილებები ერთობლივი იურისდიქციის საკითხებში, რომლებიც არ არის კლასიფიცირებული. ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ" რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილებებს;

3) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ფედერალური კანონებისა და (ან) მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღება, რომელიც ითვალისწინებს ფედერალური ბიუჯეტიდან ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების უზრუნველყოფას დებულებითა და წესით. საბიუჯეტო კოდექსი, მათ შორის:

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტების სუბვენციები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოების მიერ უფლებამოსილების სუბიექტების განხორციელებასთან დაკავშირებით, შესაბამისად ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მთავრობის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" ფინანსური მხარდაჭერისთვის ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების ხარჯზე;

ადგილობრივი ბიუჯეტების სუბვენციები მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად რუსეთის ფედერაციის გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებით ადგილობრივი ხელისუფლების გაძლიერებასთან დაკავშირებით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 21-ე მუხლის შესაბამისად, ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია შედგება 11 ნაწილისგან. ისინი ერთგვაროვანია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებისთვის და ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაციის ქვესექციებისთვის.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები 2008 წელს პრაქტიკულად დარჩა წინა წლის დონეზე და შეადგინა მთლიანი შიდა პროდუქტის 18,2%. თუმცა, ხარჯების სტრუქტურამ შესამჩნევი ცვლილებები განიცადა (ცხრილი 1.2).

ცხრილი 1.2 - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურა 2007-2008 წლებში, მშპ-ის %

			ზრდის ტემპი რეალურად. გამოხატულება, %
ხარჯები - სულ
ზოგადი მმართველობის საკითხები
რომელთაგან: სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალის მომსახურება
ეროვნული თავდაცვა
სამშობლოს უსაფრთხოება და სამართალდამცავი
აქტივობა
ეროვნული ეკონომიკა
საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი
გარემოს დაცვა
Განათლება
კულტურა, კინემატოგრაფია და მასმედია
ინფორმაცია
ჯანმრთელობა და სპორტი
სოციალური პოლიტიკა
მთავრობათაშორისი ტრანსფერები

ცვლილებები ყველაზე მეტად შეეხო საბიუჯეტო ტრანსფერების განხორციელების ხარჯებს. ერთის მხრივ, ეს გამოწვეულია მზარდი დეფიციტით საპენსიო ფონდიმეორე მხრივ, RF რეგიონულ ბიუჯეტებთან დაკავშირებით სიტუაციის გამწვავება. ასევე მნიშვნელოვნად გაიზარდა დაფინანსება inეროვნული ეკონომიკის, სოციალური პოლიტიკისა და ჯანდაცვის სფეროები.

ამავდროულად, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე დანახარჯების დონე დაუბრუნდა ნორმალურ დონეს 2007 წელთან შედარებით. 2007 წელს გამოიყო თანხები საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის ფონდის შესაქმნელად და კაპიტალიზაციისთვის, რამაც გამოიწვია ბიუჯეტის ხარჯების მკვეთრი ზრდა. საბინაო და კომუნალური მომსახურება. ხარჯების შესრულების თვალსაზრისით, 2008 წელს საბიუჯეტო დისციპლინის შესამჩნევი გაუმჯობესება მოხდა: ფედერალური ბიუჯეტის უპროცენტო ხარჯები შესრულდა განახლებული ბიუჯეტის გრაფიკის 97,7%-ით, წინა წლის 91,5%-თან შედარებით.

თუმცა, როგორც წინა წლებში, 2008 წელსაც მოხდა ბიუჯეტის ასიგნებების უკიდურესად არათანაბარი განაწილება დროთა განმავლობაში (სურათი 1.5). წლის ბოლო ორ თვეზე ყველა უპროცენტო ხარჯის 30%-ზე მეტი შედიოდა.

დიაგრამა 1.5 - ფედერალური ბიუჯეტის უპროცენტო ხარჯები 2007-2008 წლებში, მშპ-ის %

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ვალდებულებების უმეტესი ნაწილის წლის ბოლომდე გადაცემამ შესაძლებელი გახადა საბანკო სისტემაში ლიკვიდურობის კუთხით ვითარების რამდენადმე შემსუბუქება. ხარჯების არასაკმარისი დაფინანსების პირობებში (შემოსავლების წინასწარი მიღებით) საბიუჯეტო ანგარიშებზე არსებობდა დროებით თავისუფალი სახსრების საკმარისი რეზერვი, რომლებიც 2008 წლის აპრილიდან დაშვებული იყო კომერციულ ბანკებში მოკლევადიან დეპოზიტებზე განთავსებაზე.

თუმცა, ბიუჯეტის ხარჯების წლის ბოლომდე გადატანას უარყოფითი მხარე აქვს. წლის ბოლოს ბიუჯეტის ანგარიშებიდან ლიკვიდობის მასიური გადინება ეკონომიკაზე ძლიერ ინფლაციურ ზეწოლას ახდენს.

2 .3 დისბალანსი ფედერალური ბიუჯეტი

დაბალანსებულ ბიუჯეტში მთავრობის შემოსავალი უდრის ხარჯებს. ვიმეორებთ იმ შემთხვევაში, როდესაც შემოსავალი მეტი ხარჯებიზედმეტს ეწოდება ბიუჯეტის ჭარბი ან ბიუჯეტის ჭარბი. ბიუჯეტის დეფიციტი (უარყოფითი ბალანსი) არსებობს, როდესაც ხარჯები აღემატება შემოსავალს.

დეფიციტის გარეშე ბიუჯეტი ჯერ კიდევ არ ნიშნავს ეკონომიკის „ჯანმრთელობას“. ყოველთვის საჭიროა ყურადღების მიქცევა ზუსტად რომელი (სახელმწიფო, რეგიონული, მუნიციპალური, ნაერთი) ბიუჯეტი ჭარბად სრულდება. ამრიგად, ბოლო წლებში რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტი ჭარბი რაოდენობით მუშაობდა, მაგრამ რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი დეფიციტურია რეგიონული და თითქმის ყველა ადგილობრივი ბიუჯეტის აბსოლუტური უმრავლესობის უარყოფითი ბალანსის გამო.

ეკონომიკურ თეორიაში ბიუჯეტის დეფიციტის პრობლემისადმი რამდენიმე მიდგომა არსებობს.

პირველი კონცეფცია: ბიუჯეტი ყოველწლიურად უნდა იყოს დაბალანსებული. ზოგადად ბიუჯეტის დეფიციტს ყველა საშუალებით ებრძოლო და სახელმწიფო სესხები არ აიღო, შეიძლება უარყოფითი შედეგები მოჰყვეს ნებისმიერი ქვეყნის ეკონომიკას. დავუშვათ, რომ უმუშევრობის ზრდაა. შემოსავლები იკლებს, საგადასახადო შემოსავლები მცირდება. მთავრობა, რომელიც ცდილობს მიაღწიოს დეფიციტის გარეშე ბიუჯეტის, ან უნდა გაზარდოს რაოდენობა და გაზარდოს გადასახადების განაკვეთები, ან შეამციროს სახელმწიფო ხარჯებიან გამოიყენეთ ამ ზომების კომბინაცია. ეს ზომები კიდევ უფრო შეამცირებს მთლიანი მოთხოვნადა შემდგომი რეცესია ეკონომიკაში. ასეთი საბიუჯეტო და ფინანსური პოლიტიკა ორიენტირებულია მხოლოდ მიმდინარე ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრაზე, მაგრამ არ შეუძლია გრძელვადიანი ამოცანების გადაჭრა. 1992 წელს ე.გაიდარის მთავრობამ გაატარა საბიუჯეტო და ფინანსური პოლიტიკა, რომელიც ეფუძნებოდა სოციალურ პოლიტიკაში სახელმწიფო ხარჯების მკვეთრი შემცირების კონცეფციას, რითაც ცდილობდა შეემცირებინა ბიუჯეტის დეფიციტი. თუმცა, მან ვერ შეძლო ბიუჯეტის დეფიციტის აღმოფხვრა და არც წარმოების კლების შეჩერება.

მეორე კონცეფცია: ბიუჯეტი უნდა იყოს დაბალანსებული ბიზნეს ციკლიდა არა ყოველწლიურად. ეს ნიშნავს, რომ მთავრობა არის კონტრციკლური და ამავდროულად ცდილობს ბიუჯეტის დაბალანსებას. რეცესიის დროს სახელმწიფო ატარებს მასტიმულირებელ საბიუჯეტო და ფინანსურ პოლიტიკას: ამცირებს გადასახადებს და ზრდის სახელმწიფო ხარჯებს, ე.ი. მიზანმიმართულად ზრდის ბიუჯეტის დეფიციტს, რითაც ასტიმულირებს მთლიანი მოთხოვნის ზრდას და ეკონომიკის აღდგენას. აღდგენის პერიოდში სახელმწიფო ატარებს შეკუმშვის ფისკალურ პოლიტიკას: ზრდის გადასახადებს და ამცირებს სახელმწიფო ხარჯებს. არსებობს დადებითი ბიუჯეტის ბალანსი, რომელიც გამოიყენება რეცესიის დროს ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად. ამასთან, ამ კონცეფციას აქვს მნიშვნელოვანი ნაკლი: ის არ ითვალისწინებს იმ ფაქტს, რომ რეცესია და ზრდა შეიძლება იყოს არათანაბარი სიღრმისა და ხანგრძლივობის მიხედვით, მათი პროგნოზირება უკიდურესად რთულია. მაგალითად, ხანგრძლივ და ღრმა ვარდნას შეიძლება მოჰყვეს ხანმოკლე და უმნიშვნელო აწევა. ამ შემთხვევაში ბიუჯეტის დეფიციტი არ აღმოიფხვრება, ის მიიღებს ციკლურ ფორმას.

მესამე კონცეფცია: ბიუჯეტის დაბალანსება მეორეხარისხოვანი საკითხია. სახელმწიფოს უპირველესი ეკონომიკური ამოცანა, ამ მიდგომის მომხრეების თვალსაზრისით, ეკონომიკური ზრდის სტიმულირებაა. ამ ამოცანის შესრულებას შეიძლება ახლდეს როგორც სტაბილური ბიუჯეტის პროფიციტი, ასევე სტაბილური ბიუჯეტის დეფიციტი (ეს არის სურათი, რომელიც დამახასიათებელია, მაგალითად, აშშ-სა და ევროპის რიგი ქვეყნების სახელმწიფო ბიუჯეტისთვის).

ფედერალური ბიუჯეტის პროფიციტი 2008 წელს შეადგენდა მშპ-ს 4,1%-ს, რაც წინა წელთან შედარებით შემცირდა 1,3 პროცენტული პუნქტით.

2008 წელს ნავთობისა და გაზის შემოსავლების აღრიცხვის ახალი მექანიზმის შემოღებასთან დაკავშირებით, არანაკლებ მნიშვნელოვანი ხდება არა ნავთობისა და გაზის დეფიციტის სიდიდე შინაარსობრივი თვალსაზრისით. მისი ღირებულება პირდაპირ განსაზღვრავს მნიშვნელობას საჭირო წყაროებიბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება.

2008 წელს არა ნავთობისა და გაზის დეფიციტი მშპ-ის 6,5%-ს შეადგენდა. არა ნავთობისა და გაზის დეფიციტი დაფინანსდა ნავთობისა და გაზის ტრანსფერით (მშპ-ს 5.1%), ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებით (მშპ-ს 0.7%) და ანგარიშების ნაშთების ცვლილებებით (გარდა ნავთობისა და გაზის ფონდებისა).

2008 წლის 1 თებერვალს რუსეთის ფედერაციის სტაბილიზაციის ფონდი დაიყო სარეზერვო ფონდად და ეროვნულ კეთილდღეობის ფონდად (NWF). ამასთან, მთლიანად შეიცვალა ნავთობისა და გაზის ფონდების შევსების პრინციპი.

ამჟამად, ნავთობისა და გაზის ბიუჯეტის ყველა შემოსავალი იყოფა ორ ნაკადად: ნავთობისა და გაზის ტრანსფერი, რომელიც მიმართულია ფედერალური ბიუჯეტის არა ნავთობისა და გაზის დეფიციტის დასაფარად და ნავთობისა და გაზის შემოსავლები, რომლებიც ჩარიცხულია სარეზერვო ფონდში და ეროვნულ კეთილდღეობის ფონდში (განსაზღვრულია ნარჩენი პრინციპით).

ნავთობისა და გაზის სახსრების მთლიანმა მოცულობამ წლის ბოლოს 6612,1 მილიარდი რუბლი შეადგინა. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ამ ფონდების ფორმირების ახალი პრინციპები, ნავთობისა და გაზის შემოსავლების მთლიან ზრდასთან ერთად, უზრუნველყოფდა სახსრების შევსების უფრო მაღალ ტემპებს.

წლის ბოლოს სარეზერვო ფონდისა და NWF-ის ზრდამ მშპ-ს რეკორდული 6.7% შეადგინა (სურათი 1.6).

დიაგრამა 1.6 - რუსეთის ფედერაციის ნავთობისა და გაზის ფონდები წლის ბოლოს, მშპ-ს %

რუბლის გაუფასურებამ მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა სახსრების მოცულობის გაზრდაში, რამაც შესაძლებელი გახადა დამატებითი შემოსავლის მიღება საკურსო სხვაობიდან 722,4 მილიარდი რუბლის ოდენობით.

ნავთობისა და გაზის ფონდების არსებობის მთელი პერიოდის განმავლობაში (2004 წლიდან) ძირითადად ადგილი ჰქონდა სახსრების დაგროვებას. სახსრები პირველად 2007 წელს გამოიყენეს განვითარების ინსტიტუტების კაპიტალიზაციისთვის (300 მილიარდი რუბლი ან მთლიანი შიდა პროდუქტის დაახლოებით 1%).

მომავალ წელს სარეზერვო ფონდი აქტიურად იქნება გამოყენებული ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად. ფონდის რესურსების დაგროვილი მოცულობა საშუალებას მისცემს დაიზოგოს ბიუჯეტის სოციალური და საინვესტიციო ხარჯები ძვირადღირებული საგარეო სესხების გარეშე.

2008 წელს საგრძნობლად გაიზარდა ფედერალური ბიუჯეტის დამოკიდებულება ნავთობისა და გაზის შემოსავლებზე, რაც ნავთობზე ფასების მკვეთრი ვარდნის პირობებში გახდება საბიუჯეტო სისტემის მომავალი დისბალანსის მთავარი მიზეზი.

გასულ წელს ბიუჯეტის ხარჯების ზრდა გაგრძელდა, როგორც სოციალური კომპონენტის, ასევე ანტიკრიზისული პოლიტიკის გაუთვალისწინებელი ხარჯებისა და საბიუჯეტო ტრანსფერების ზრდის გამო.

ნავთობისა და გაზის ფონდების ფორმირების ახალმა პრინციპებმა, წლის დასაწყისში ნავთობის მაღალ ფასებთან და ბოლოს რუბლის შესუსტებასთან ერთად, სახელმწიფოს საშუალება მისცა დაეგროვებინა მნიშვნელოვანი ფინანსური რესურსები, რაც განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია მომავალი ბიუჯეტის დეფიციტის სახე.

3 2009-2010 წლებში ბიუჯეტის შესრულების პრობლემები

საჯარო სექტორში ვითარების განვითარების პროგნოზი ორ შესაძლო მაკროეკონომიკურ სცენარს ეფუძნება: ანტიინფლაციური და მასტიმულირებელი.

გარე პირობები ორივე სცენარისთვის იგივეა.

ორივე სცენარით გლობალურ ეკონომიკაში ვითარების ეტაპობრივი გაუმჯობესება იქნება.

ნავთობის ფასების ზრდა თანდათან განახლდება, თუმცა წინა წლებთან შედარებით გაცილებით ნელი ტემპით - 2009 წელს - 41 დოლარი ბარელზე, 2012 წლისთვის - 63 დოლარი.

საშინაო პირობები განსხვავდება სცენარებით, რაც დამოკიდებულია მთავრობის პოლიტიკის პრიორიტეტებზე.

ანტიინფლაციური სცენარი გულისხმობს ინფლაციის მიზნობრიობას ბიუჯეტის დეფიციტის სიდიდის მკაცრი შეზღუდვით. სახელმწიფო პოლიტიკის მთავარი მიზანი საბიუჯეტო სისტემის სტაბილიზაციაა.

წამახალისებელ სცენარში მთავარი მიზანია წარმოების სტიმულირება ზომიერი ბიუჯეტის დეფიციტით.

2009 წელს სახელმწიფო სექტორში ვითარების მკვეთრი გამწვავება იყო. ნავთობის ფასის დაცემამ ბარელზე 41 დოლარამდე გამოიწვია ბიუჯეტის შემოსავლების მნიშვნელოვანი შემცირება - 2008 წელს მშპ-ს 22,3%-დან 2009 წელს 17,2%-მდე.

როგორც რეცესიის დაძლევა და ნავთობის ფასების ზრდა საშუალოვადიან პერიოდში, ბიუჯეტის შემოსავლები გამოჩნდება ზომიერი ზრდა(იხ. სურათი 2.1). საპროგნოზო ვარიანტების მიხედვით ბიუჯეტის შემოსავლებს შორის შეუსაბამობა განპირობებულია რუბლის კურსის დინამიკაში მნიშვნელოვანი განსხვავებებით.

დიაგრამა 2.1 - ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების პროგნოზი, მშპ-ს %

ბიუჯეტის შემოსავლების კლება ყველაზე მეტად ნავთობისა და გაზის შემოსავლების მკვეთრი კლებით იქნება გამოწვეული.

დიაგრამა 2.2 - ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობა, მშპ-ის %. ნავთობის ფასი $41/ბარლზე. და კურსი 35,1 რუბლი/დოლარი.

კრიზისის გავლენა მთლიანობაში არა ნავთობისა და გაზის შემოსავლებზე ნაკლებად მნიშვნელოვანი იქნება - მშპ-ში მათი წილის მხრივ, ისინი დარჩებიან დაახლოებით კრიზისამდელ დონეზე.

ამასთან, შემოსავლის გარკვეული ტიპები განიცდის მნიშვნელოვან ცვლილებებს ზოგადი შემცირების გამო საგადასახადო ტვირთი 2009 წლიდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ანტიკრიზისული ღონისძიებების ფარგლებში.

შემოსავლების კლება ყველაზე მეტად საშემოსავლო გადასახადს დაზარალდება. 2009 წლის 1 იანვრიდან საერთო გადასახადის განაკვეთი 4 პროცენტით შემცირდა. პუნქტი, ხოლო შემცირება სრულად ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე. ფედერალურ ბიუჯეტში ჩარიცხული საშემოსავლო გადასახადის განაკვეთი დამატებით შემცირდა 0,5 პროცენტით. ქულები რეგიონული ბიუჯეტების სასარგებლოდ. გარდა ამისა, 2009 წლიდან გაიზარდა ამორტიზაციის პრემიები საწარმოებისთვის, რომლებიც ინვესტირებას ახდენენ აღჭურვილობაში.

როგორც ეკონომიკური რეცესიის პირობებში კორპორაციული მოგების ზოგადი კლების, ასევე ანტიკრიზისული გადასახადის ზომების შედეგად, საშემოსავლო გადასახადი შემცირდა მშპ-ს 1,8%-დან 2008 წელს 0,5%-მდე 2009 წელს.

ასევე, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მხარდასაჭერად ანტიკრიზისული ღონისძიებების განხორციელების ფარგლებში, 2009 წლიდან ბენზინზე და დიზელის საწვავზე აქციზის გადასახადები გადაირიცხა რეგიონულ ბიუჯეტებში, რის შედეგადაც ფედერალური ბიუჯეტი დაკარგავს დაახლოებით 57-ს. მილიარდი რუბლი. 2009 წელს (ანუ მთელი ბიუჯეტის შემოსავლების 0.8%).

ანტიკრიზისული ღონისძიებების განხორციელება ასევე გულისხმობს დღგ-ის საგადასახადო შეღავათების შემოღებას. თუმცა, საგადასახადო ინოვაციების შედეგად დღგ-ის შემცირება შეუმჩნეველი იქნება 2008 წელთან შედარებით შემოსავლების ზრდის ფონზე.

2009 წელს მოსალოდნელი ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობის შემცირებამ, ასევე რუსეთის ეკონომიკისთვის ანტიკრიზისული დახმარების გაწევის აუცილებლობამ განაპირობა ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების რესტრუქტურიზაცია.

ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი პარამეტრების გადახედვის შედეგად, მთლიანი ხარჯები გაიზარდა 667,6 მილიარდი რუბლით. (ანუ მშპ-ს 1.7%) 14 . ამასთან, გაიზარდა ხარჯების ნაწილი (ანტიკრიზისული ხასიათის), ნაწილი კი შემცირდა დაბალანსებული ბიუჯეტის მისაღწევად. ბიუჯეტის ხარჯების გადახედვა ძირითადად სოციალურად არის ორიენტირებული. დიდწილად, ხარჯვითი ვალდებულებების ზრდა უზრუნველყოფილი იყო სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდებში ბიუჯეტთაშორის ტრანსფერებზე გაწეული ხარჯების გაზრდით. 388 მილიარდი რუბლი გამოიყო ექსტრასაბიუჯეტო სახსრების გაზრდილი დეფიციტის დასაფარად, რომელიც დაკავშირებულია პენსიებისა და შეღავათების დამატებით ინდექსაციასთან.

გარდა ამისა, საბიუჯეტო ხარჯების გადახედვისას, ასიგნებები სოციალური უსაფრთხოებამოსახლეობა - ზრდამ შეადგინა 126,7 მილიარდი რუბლი. ძირითადად, თანხები მოხმარდება უმუშევრობის შეღავათების გაზრდას და შრომის ბაზრის მხარდაჭერას.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების გაზრდის უმეტესი ნაწილი ეროვნულ ეკონომიკაზე გაწეული ხარჯები იქნება - 619,7 მილიარდი რუბლი. გამოყოფილი თანხები მოხმარდება ფინანსური სისტემისა და ეკონომიკის რეალური სექტორის სექტორების მხარდასაჭერად.

ბიუჯეტის ხარჯების შემცირებამ ყველაზე მეტად იმოქმედა საინვესტიციო ხარჯებზე, ეროვნულ თავდაცვისა და ეროვნული უსაფრთხოების ხარჯებზე. გარდა ამისა, იგეგმება ჯანდაცვაზე და საბინაო-კომუნალურ მომსახურებაზე დანახარჯების გარკვეული შემცირება.

დიაგრამა 2.3 - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების პროგნოზი, მშპ-ის %

ანტიინფლაციური ვარიანტი ითვალისწინებს ხარჯების საკმაოდ სწრაფ შემცირებას (მშპ-ში წილის მიხედვით) და 2012 წლისთვის პრაქტიკულად ნულოვანი დეფიციტის მიღწევას.

პროგნოზის მასტიმულირებელი ვერსია ითვალისწინებს სახელმწიფო ინვესტიციების მნიშვნელოვან ზრდას და, შედეგად, ბიუჯეტის ხარჯების საკმაოდ მაღალი დონის შენარჩუნებას.

ბიუჯეტის შემოსავლების შეკუმშვა და ხარჯების ერთდროული ზრდა აუცილებლად გამოიწვევს ბიუჯეტის მნიშვნელოვან დეფიციტს. 2009 წელს მისი მოსალოდნელი ღირებულება იქნება მთლიანი შიდა პროდუქტის 7%.

ანტიინფლაციური სცენარის მიხედვით, საშუალოვადიან პერიოდში დეფიციტი სწრაფად შემცირდება და 2012 წლისთვის მთლიანი შიდა პროდუქტის 0.4%-ს შეადგენს. პროგნოზის მასტიმულირებელი ვერსიის მიხედვით, დეფიციტი დარჩება საკმაოდ მაღალ დონეზე და 2012 წლისთვის მიაღწევს მშპ-ს -1.4%-ს (იხ. დიაგრამა 2.4).

დიაგრამა 2.4 - ფედერალური ბიუჯეტის პროგნოზი, მშპ-ის %

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება ძირითადად მოხდება შიდა წყაროები- სესხები შიდა ბაზარზე და სარეზერვო ფონდის რესურსების გამოყენება.

სარეზერვო ფონდის ზომა ორივე სცენარში სწრაფად შემცირდება (იხ. დიაგრამა 2.5).

ანტიინფლაციური სცენარით შესაძლებელია ფონდის გადარჩენა და 2012 წელს მისი ღირებულება წლის ბოლოს 0,5 ტრილიონი იქნება. რუბლს შეადგენს.

პროგნოზის მასტიმულირებელ ვერსიაში, 2011 წელს ფონდის რესურსები ამოიწურება. წარმოქმნილი დაუფინანსებელი ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად საჭირო იქნება სესხის აღების გაზრდა ან ეროვნული კეთილდღეობის ფონდის სახსრების გამოყენება.

სურათი 2.5 - სარეზერვო ფონდის ღირებულება წლის ბოლოს, მილიარდი რუბლი.

მთლიანობაში, 2010 წელს პროგნოზირებულია მთლიანი შიდა პროდუქტის ზრდის პოზიტიური დინამიკა 1,6%-ის ოდენობით, მიმდინარე წელს ამ მაჩვენებლის 8,5%-ით შემცირების წინააღმდეგ. მომავალ წელს ინფლაცია 10% იქნება (ანუ 2009 წლის დაგეგმილ მაჩვენებელთან შედარებით ორი პროცენტული პუნქტით შემცირდება). 2011-2012 წლებში გათვალისწინებულია ინფლაციის შემდგომი შემცირება 8,7%-მდე. 2010 წელს მოსალოდნელია შემოსავალი 6,95 ტრილიონი რუბლის ოდენობით, ხარჯები - 9,88 მილიარდი რუბლი. დეფიციტი - 2,93 ტრილიონი რუბლი.

ბოლო წლებში ხარჯების მოცულობა თითქმის 1 ტრილიონი რუბლით გაიზარდა. წელს. 2010 წლის მთლიანი ხარჯები 2009 წელთან შედარებით ოდნავ შემცირებულია. მიუხედავად ამისა, ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანა, რომელსაც 2010-2012 წლების ბიუჯეტის პროექტი წყვეტს, არის სახელმწიფოს ყველა სოციალური ვალდებულების შესრულება, ნავთობის ფასის მიუხედავად.

2010 წლის ბიუჯეტის ხარჯვის ერთ-ერთ პრიორიტეტს წარმოადგენს დონის მნიშვნელოვანი ზრდა საპენსიო უზრუნველყოფაქვეყანაში. ეს ვალდებულებები გამომდინარეობს საპენსიო კანონმდებლობის ცვლილებებიდან და მიზნად ისახავს საპენსიო სისტემის სტაბილურობისა და ბალანსის უზრუნველყოფას. 2010 წლიდან გაუქმდა ერთიანი სოციალური გადასახადი და დადგინდა პენსიების პირდაპირი დამოკიდებულება სავალდებულო სადაზღვევო გადასახდელებზე.

რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის ბიუჯეტის დასაბალანსებლად მისი დეფიციტის დასაფარად 2010 წელს, დაგეგმილია საბიუჯეტო ასიგნებების გამოყოფა 1,166,3 მილიარდი რუბლის ოდენობით, რაც 3,3-ჯერ აღემატება 2009 წელთან შედარებით. პენსიების ზომა უფროსი თაობისთვის, რომლის წვლილი საბჭოთა ეპოქაში ჩვენი ქვეყნის განვითარებაში ფასდაუდებელია, ყველაზე მნიშვნელოვნად გაიზრდება: ეს არის "საბჭოთა" გამოცდილება, რომელიც უზრუნველყოფს პენსიების მნიშვნელოვან ზრდას. შედეგად, 2010 წელს საშუალო წლიური შრომითი პენსია 2009 წელთან შედარებით 46%-ით გაიზრდება და 7762 რუბლს შეადგენს. თვეში, ხოლო ვალორიზაციისგან ზრდა შეფასებულია 1254 რუბლამდე.

სპეციალური კონტროლის ქვეშ - კითხვები ინდექსირების შესახებ ხელფასებისაჯარო სექტორის თანამშრომლებს, ასევე 2010 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში ბავშვებისთვის დასვენებისა და დასვენების ორგანიზებისთვის სახსრების გამოყოფაზე.

დაფინანსებაში სერიოზული აქცენტი გაკეთდება განვითარებაზე უახლესი ტექნოლოგიები. კერძოდ, იზრდება ძირითადი ინოვაციური ინდუსტრიებისა და ინფრასტრუქტურის ობიექტების დაფინანსება: ამ მიზნებისათვის გამოიყოფა 1,6 ტრილიონი რუბლი. 2010 წელს შემოთავაზებულია 10 მილიარდი რუბლის გამოყოფა. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული კომისიის მიერ რუსეთის ეკონომიკის მოდერნიზაციისა და ტექნოლოგიური განვითარების პროექტების განსახორციელებლად. მომავალ წელს არ იგეგმება პროგრამების შემცირება მეცნიერების ინტენსიურ მიმართულებებში.

რეგიონული გზების მშენებლობისთვის გამოიყო დამატებითი საკრედიტო რესურსები - 15 მილიარდი რუბლი. და ერთი ინდუსტრიული ქალაქების მხარდასაჭერად - 10 მილიარდი რუბლი. 23 მილიარდი რუბლისთვის. საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად მოახერხა ტრანსფერების ოდენობის გაზრდა.

მსგავსი დოკუმენტები

ქვეყნის ბიუჯეტის ცნების, არსის, როლისა და ფუნქციების განსაზღვრა. რუსეთის ფედერაციის თანამედროვე ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დინამიკის ანალიზი. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მართვა: პრობლემები და გაუმჯობესების ძირითადი მიმართულებები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 25/05/2015


სახელმწიფოს ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების ფინანსურ-ეკონომიკური საფუძვლები. 2014-2016 წლების ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირება, მისი შემოსავლები და ხარჯები. ეფექტურობის გაზრდისა და ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების გენერირების მექანიზმის გაუმჯობესების გზები.

ნაშრომი, დამატებულია 24/01/2014


ეკონომიკური სუბიექტიბიუჯეტის ხარჯები, მათი კლასიფიკაცია და ფორმირების წესი. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების შემადგენლობისა და სტრუქტურის დინამიკის ანალიზი და ჩრდილოეთ ოსეთ-ალანიის ბიუჯეტის ხარჯები. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების გაუმჯობესების მიმართულებები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 06/06/2015


ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ანალიზი ბოლო წლებში. სოციალური ხარჯების დაფინანსების პრობლემები, გადაწყვეტილებები. რუსეთის ფედერაციის და სხვა ქვეყნების ბიუჯეტის ხარჯების შედარებითი ანალიზი.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 15.11.2010


ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები და სტრუქტურა. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირება საგადასახადო და არასაგადასახადო წყაროებიდან. რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის ეკონომიკური არსი. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 24.12.2011


რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურა. ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები და ასიგნებები დაგეგმვის პერიოდისთვის. ძირითადი რისკები, რომლებმაც შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს ქვეყნის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებაზე.

რეზიუმე, დამატებულია 28/11/2014


ფედერალური ბიუჯეტის სტრუქტურა, კლასიფიკაცია და ძირითადი ფუნქციები, მისი შემოსავლებისა და ხარჯების ანალიზი. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკა და სტრუქტურა 2010-2014 წლებში ფედერალური ბიუჯეტის ფუნქციონირების პრობლემები, მისი განვითარების ძირითადი პერსპექტივები.

ნაშრომი, დამატებულია 13.12.2014


ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები: კონცეფცია, ფუნქციები, შემადგენლობა, სტრუქტურა და კლასიფიკაცია. ხარჯების ბიუჯეტის ფორმირებისა და შესრულების თავისებურებების მიმოხილვა. ხარჯების პროგნოზირება და დაგეგმვა. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ოპტიმიზაცია.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 01/05/2015


ბიუჯეტის შემოსავლების კონცეფცია, სტრუქტურა და არსი, მათი ფორმირების გზები. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ანალიზი და შეფასება. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირებისა და ოპტიმიზაციის ეფექტურობის გაუმჯობესების გზები თანამედროვე პირობებში.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 29.04.2015


ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური არსი და როლი. შემოსავლებისა და ხარჯების ბიუჯეტირების სისტემა და პრინციპები. OAO NK "როსნეფტის" ორგანიზაციული და ეკონომიკური მახასიათებლები. კომპანიის მუშაობის ინდიკატორების დინამიკა, შემოსავლებისა და ხარჯების ბიუჯეტის ფორმირება.

განათლების ფედერალური სააგენტო

სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულება

უმაღლესი პროფესიული განათლება

ნიჟნი ნოვგოროდის სახელმწიფო უნივერსიტეტი N.I. ლობაჩევსკი

კურსის მუშაობა

თემა: სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები

თემაზე:რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი, მისი ფორმირების პრობლემები

დასრულებული:

სპეციალობა: GMU

ჯგუფი ______________

შემოწმებული _______________

ზავოლჟიე

2010 წელი .

შესავალი …………………………………………………………………………………..3

ფედერალური ბიუჯეტი, მისი მნიშვნელობა, სტრუქტურა…………………………………4

ფედერალური ბიუჯეტის სტრუქტურა………………………………………………8

2.1 ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობა და სტრუქტურა………………………8

2.2 ბიუჯეტის ხარჯების შემადგენლობა და სტრუქტურა………………………………………………………………………………

2.2.1 სახელმწიფო მხარდაჭერა ცალკეული ინდუსტრიებისთვის

ეროვნული ეკონომიკა…………………………………………………………………13

2.2.2 სოციალური და კულტურული ღონისძიებების დაფინანსება………………15

2.2.3 ეროვნული თავდაცვისა და ეროვნული უსაფრთხოების ხარჯები…………19

2.2.4 ხარჯები საერთაშორისო საქმიანობაზე და სახელმწიფო ვალზე .......................................... ................................................................ ......................................................21

2.2.5 რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერა…………………………………………….22

2.2.6 მართვის ხარჯები…………………………………………………..25

ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების პრობლემები……………………………27

დასკვნა…………………………………………………………………………………………………………………….

განაცხადი………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

გამოყენებული ლიტერატურის სია……………………………………………………………………………………………………

შესავალი

ნებისმიერი თანამედროვე საზოგადოების ეკონომიკური სტრუქტურის ჩამოყალიბებასა და განვითარებაში წამყვან როლს ასრულებს სახელმწიფო რეგულირება, რომელიც ხორციელდება ხელისუფლების მიერ არჩეული პოლიტიკის ფარგლებში.

ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მექანიზმი, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს განახორციელოს ეკონომიკური და სოციალური რეგულირება, არის ფინანსური სისტემა, რომლის მთავარი რგოლია საბიუჯეტო სისტემა, რომელიც წარმოდგენილია ყველა დონის ბიუჯეტისა და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების კომბინაციით.

ბიუჯეტის მეშვეობით სახელმწიფო აყალიბებს და იყენებს სახსრების ეროვნულ ცენტრალიზებულ ფონდს და სწორედ მისი მეშვეობით ახორციელებს სახელმწიფო სოციალური პროდუქტის გადანაწილებას ეროვნული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად (ფინანსების განაწილება ეროვნული წარმოების და არაწარმოების სფეროებს შორის. ეკონომიკა, რეგიონები, მრეწველობა და ა.შ.). უფრო მეტიც, ფედერალური ბიუჯეტი არის ეროვნული პრიორიტეტების, სახელმწიფოს უპირველესი, უპირველესი მიზნების სარკის ანარეკლია, ე.ი. ის აფიქსირებს ამ მმართველი ელიტის პოლიტიკას, რომელმაც კომპრომისი შეიმუშავა სხვადასხვა პოლიტიკურ ძალებს შორის ამ ძალების გაერთიანების კონკრეტულ მომენტში.

კურსის ეს ნაშრომი ეძღვნება ფედერალური ბიუჯეტის განხილვას, მისი შემოსავლებისა და ხარჯების ანალიზს, როგორც ზოგადი თვალსაზრისით, ასევე თანამედროვე თვალსაზრისით. სამუშაოებში გამოყენებულია 2008 წლის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მონაცემები. გარდა ამისა, დანართში წარმოდგენილია 2011 წლის ხარჯების სტრუქტურა.

თავი 1. ფედერალური ბიუჯეტი, მისი მნიშვნელობა, სტრუქტურა

სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი ფუნქციები ენიჭება ცენტრალურ ხელისუფლებას. თავიანთი მოვალეობების შესასრულებლად და ეროვნული ღონისძიებების ფინანსური მხარდაჭერის მიზნით, იქმნება ცენტრალიზებული ფინანსური ფონდი - ფედერალური ბიუჯეტი. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგენს, რომ ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები და ა.შ. ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციას.

ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით ხორციელდება მთლიანი შიდა პროდუქტის და ქვეყნის შექმნილი ეროვნული შემოსავლის განაწილების და გადანაწილების პროცესი ეროვნული ეკონომიკის სექტორებს, რეგიონებსა და მოსახლეობის სოციალურ ფენებს შორის. ფედერალურ ბიუჯეტს ევალება ეროვნული ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის დაფინანსება, სახელმწიფოს თავდაცვისუნარიანობის უზრუნველყოფას, მეცნიერების განვითარებასა და მაღალკვალიფიციური სპეციალისტების მომზადებასთან დაკავშირებული საქმიანობები.

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები არის ეკონომიკის სტრუქტურული რესტრუქტურიზაციის დაფინანსების ძირითადი წყარო, სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსის საწარმოების კონვერტაცია, განვითარება. პერსპექტიული მიმართულებებიწარმოების სფეროში, ახალი ტერიტორიული საწარმოო კომპლექსების განვითარება.

ფედერალური ბიუჯეტი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ხელოვნების, კულტურისა და მედიის შენარჩუნებასა და განვითარებაში.

ყველა ამ პრობლემის გადასაჭრელად ფედერალური ბიუჯეტი, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, იქმნება ფედერალური გადასახადებისა და არასაგადასახადო შემოსავლების ხარჯზე.

ბიუჯეტი ასრულებს რამდენიმე ფუნქციას:

1. დაგროვება ან საბიუჯეტო ფონდის ფორმირების ფუნქცია - ამ ფუნქციას ასრულებს ბიუჯეტის შემოსავლები. შემოსავლების სტრუქტურა არ არის მუდმივი და დამოკიდებულია ქვეყნის ზოგად ეკონომიკურ მდგომარეობაზე და ქვეყანაში ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტებზე.

2. გადანაწილება ან საბიუჯეტო ფონდის გამოყენების ფუნქცია - ასე ხდება გადანაწილება ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დახმარებით. ქვეყნის მშპ. ამავდროულად, სახელმწიფო აფინანსებს ეროვნული ეკონომიკის ცალკეულ სექტორებს, ეკონომიკურ რეგიონებს, არასაწარმოო ინსტიტუტებს და ცალკეულ ეკონომიკურ სუბიექტებს გარკვეული მაკროეკონომიკური პროპორციების დაცვის მიზნით.

3. კონტროლი - ამ ფუნქციის დახმარებით ხორციელდება აღმასრულებელი ხელისუფლების ქმედებებზე კონტროლი, ვლინდება ცალკეული ეკონომიკური სუბიექტების, ეკონომიკის დარგების, ტერიტორიული ერთეულების ფინანსური მდგომარეობა.

4. მარეგულირებელი - ნიშნავს, რომ საბაზრო ეკონომიკაში მთავარი სახელმწიფო ინსტრუმენტიარის ფინანსური სისტემა, ცენტრალური რგოლი კი ბიუჯეტია.

ოთხი ძირითადი ფუნქციის გარდა, ბიუჯეტს შეუძლია შეასრულოს სიმულაციური, საინფორმაციო და სხვა ფუნქციები. ისინი არჩევითია და მათი შემადგენლობა დამოკიდებულია ბიუჯეტის დანიშნულებაზე.

ბიუჯეტი თავის საქმიანობას ასრულებს შესაბამისი პრინციპების საფუძველზე:

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის ერთიანობის პრინციპი ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის ერთიანობას, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პრინციპებს, საბიუჯეტო დოკუმენტაციისა და ანგარიშგების ფორმებს, ბიუჯეტის კლასიფიკაციას. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სანქციები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის, ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენისა და შესრულების ერთიანი პროცედურა, შემოსავლების გამომუშავება და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის ხარჯვა, შენარჩუნება. ბიუჯეტის აღრიცხვადა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის და საბიუჯეტო დაწესებულებების ბიუჯეტების ანგარიშგება, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის სახსრებზე ჩამორთმევის შესახებ სასამართლო აქტების აღსრულების პროცედურის ერთიანობა.

· შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის პრინციპი სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის გულისხმობს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად შემოსავლებისა და ხარჯების უზრუნველყოფას რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებში, აგრეთვე სახელმწიფო უფლებამოსილებების განსაზღვრას. ხელისუფლებას (ადგილობრივი თვითმმართველობები) შემოსავლების გამომუშავება, ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენა და შესრულება.

ბიუჯეტის დამოუკიდებლობის პრინციპი ნიშნავს: საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებას და ვალდებულებას, დამოუკიდებლად უზრუნველყონ შესაბამისი ბიუჯეტების ბალანსი და საბიუჯეტო სახსრების ეფექტურად გამოყენება.

ბიუჯეტების შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი, სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები ნიშნავს, რომ ყველა შემოსავალი და ხარჯი ბიუჯეტის, სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტი და სხვა სავალდებულო შემოსავლები, რომლებიც განსაზღვრულია რუსეთის საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით. ფედერაცია, კანონები სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების შესახებ ექვემდებარება ასახვას ბიუჯეტებში, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებში უშეცდომოდ და სრულად. ყველა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარჯი ექვემდებარება დაფინანსებას საბიუჯეტო სახსრებიდან, სახსრებიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში დაგროვილი სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრებიდან.

· დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს.

· საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობისა და ეკონომიურობის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის შედგენისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა განაპირობონ სასურველი შედეგის მიღწევის აუცილებლობა მინიმალური თანხების გამოყენებით ან მიაღწიონ საუკეთესო შედეგს. ბიუჯეტით განსაზღვრული სახსრების ოდენობის გამოყენებით.

· საჯაროობის პრინციპი გულისხმობს: დამტკიცებული ბიუჯეტების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნებას და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების, ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ ინფორმაციის წარდგენის სისრულეს, აგრეთვე საკანონმდებლო გადაწყვეტილებით სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობას. სახელმწიფო ხელისუფლების (წარმომადგენლობითი) ორგანოები. საიდუმლო სტატიების დამტკიცება შესაძლებელია მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში.

· ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპი გულისხმობს შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის ინდიკატორების სანდოობას და ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების რეალისტურ გაანგარიშებას.

· საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი გულისხმობს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა საბიუჯეტო სახსრების კონკრეტულ მიმღებებზე მათი მიმართულების მითითებით კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად.

თავი 2. ფედერალური ბიუჯეტის სტრუქტურა .

2.1 ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობა და სტრუქტურა

საბიუჯეტო შემოსავლები სახელმწიფოს ფუნქციების შესასრულებლად აუცილებელი ცენტრალიზებული ფინანსური რესურსების ნაწილია.

ბიუჯეტის შემოსავლების არსი გამოიხატება იმაში, რომ საბიუჯეტო შემოსავლები არის სოციალური პროდუქტის ღირებულების განაწილების შედეგი და ამავდროულად სახელმწიფოს ხელში კონცენტრირებული რესურსების შემდგომი განაწილების ობიექტად.

შემოსავლები მოიცავს საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლებს. ეს არის სახელმწიფოს შემოსავლის ძირითადი წყაროები, გარდა სესხებისა და ფულის გამოცემისა. საგადასახადო შემოსავლები თავისთავად საუბრობს. ხოლო არასაგადასახადო ნიშნავს შემოსავალს უცხოური ეკონომიკური საქმიანობიდან, გადასახადები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის, შემოსავალი მატერიალური და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან, ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და მოსაკრებლები, ჯარიმები, სანქციები, სახელმწიფოს მიყენებული ზიანის ანაზღაურება და სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი. .

ბუნებრივია, უმეტესი ქვეყნების, აქ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ძირითადი შემოსავალი არის გადასახადები და მოსაკრებლები. გადასახადი გაგებულია, როგორც სავალდებულო ინდივიდუალური უსასყიდლო გადასახადის გადასახადის გადამხდელის (საკუთრების, ეკონომიკური მართვის ან სახსრების ოპერატიული მართვის უფლებით მას კუთვნილი სახსრების გასხვისების სახით) კანონით წინასწარ განსაზღვრული ოდენობით და გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. . საგადასახადო ბაზა არის დაბეგვრის ობიექტის ღირებულება, ფიზიკური ან სხვა მახასიათებელი, გამოკლებული კანონით ნებადართული საგადასახადო შეღავათები, ასეთის არსებობის შემთხვევაში. დაბეგვრის ობიექტებია: ქონება, მოგება, შემოსავალი, გაყიდული საქონლის ღირებულება (შესრულებული სამუშაო, გაწეული მომსახურება) ან სხვა ეკონომიკური საფუძველი, რომელსაც აქვს ღირებულება ან ფიზიკური მახასიათებელი, თუ კანონმდებლობა უკავშირდება მას (საფუძველს) გადახდის ვალდებულების გაჩენას. გადასახადი. ღირებულება საგადასახადო დარიცხვებიგაზომვის ერთეულზე საგადასახადო ბაზა- გადასახადის განაკვეთი. ყველა გადასახადი შემდგომში იყოფა პირდაპირ და არაპირდაპირ. პირდაპირი გადასახადები გულისხმობს გადასახადის გადამხდელის შემოსავლის ნაწილის პირდაპირ ამოღებას. მათ შორისაა პირადი საშემოსავლო გადასახადი, კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი, ქონების გადასახადი და მრავალი სხვა. არაპირდაპირი გადასახადებიარის გადასახადები საქონლისა და მომსახურების ფასებზე. მათ შორისაა დამატებული ღირებულების გადასახადი, აქციზები, საბაჟო გადასახადები, ფისკალური მონოპოლიური გადასახადები.

ასე რომ, ფედერალური ბიუჯეტის საბიუჯეტო შემოსავლები ყალიბდება საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების, აგრეთვე მიზნობრივი გარე ბიუჯეტის შემოსავლების ხარჯზე. საგადასახადო შემოსავლების შემადგენლობა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით და მოიცავს შემოსავალს:

· კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი ფედერალურ ბიუჯეტში მითითებული გადასახადის ჩარიცხვისთვის დადგენილი განაკვეთით - 100 პროცენტის სტანდარტის მიხედვით;

· აქციზის გადასახადი ეთილის სპირტზე ყველა სახის ნედლეულზე, გარდა საკვებისა, - 100 პროცენტიანი სტანდარტის მიხედვით;

· აქციზის გადასახადი ალკოჰოლის შემცველ პროდუქტებზე - 50 პროცენტის სტანდარტის მიხედვით;

· თამბაქოს ნაწარმზე აქციზის გადასახადი - 100 პროცენტიანი სტანდარტის მიხედვით;

· სამგზავრო მანქანებსა და მოტოციკლებზე აქციზის გადასახადი - 100 პროცენტიანი სტანდარტის მიხედვით;

· აქციზები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შემოტანილ აქციზურ საქონელსა და პროდუქტზე - 100 პროცენტიანი სტანდარტის მიხედვით;

· წიაღისეულის ნახშირწყალბადის ნედლეულის სახით მოპოვების გადასახადი (გარდა წვადი ბუნებრივი აირისა) - სტანდარტის მიხედვით 95 პროცენტი;

· წიაღისეულის მოპოვების (ჰონორარი) რეგულარული გადახდები ნახშირწყალბადის ნედლეულის სახით წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებების შესრულებისას (გარდა წვადი ბუნებრივი აირისა) - სტანდარტის მიხედვით 95 პროცენტი;

· რეგულარული გადასახადები წიაღისეულის მოპოვებისთვის (როიალტი) კონტინენტურ შელფზე, რუსეთის ფედერაციის ექსკლუზიურ ეკონომიკურ ზონაში, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის გარეთ წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებების შესრულებისას - 100 პროცენტიანი სტანდარტის მიხედვით;

წყლის ობიექტებით სარგებლობის საფასური ბიოლოგიური რესურსები(შიდა წყლის ობიექტების გარდა) - სტანდარტის მიხედვით 70 პროცენტი;

წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტებით სარგებლობის საფასური (შიდა წყლის ობიექტებისთვის) - სტანდარტის მიხედვით 100 პროცენტი;

ერთიანი სოციალური გადასახადი დადგენილი განაკვეთით საგადასახადო კოდექსირუსეთის ფედერაცია ფედერალურ ბიუჯეტში ჩარიცხულ ნაწილში - 100 პროცენტიანი სტანდარტის მიხედვით;

ფედერალური ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლები მოიცავს:

· სხვა სალიცენზიო მოსაკრებლები - 100 პროცენტის სტანდარტის მიხედვით;

· საბაჟო გადასახადები და საბაჟო მოსაკრებლები - 100 პროცენტის სტანდარტის მიხედვით;

საკონსულო მოსაკრებლები - 100 პროცენტის სტანდარტის მიხედვით;

· საპატენტო მოსაკრებლები - 100 პროცენტის სტანდარტის მიხედვით;

· რუსეთის ბანკის მოგება, რომელიც რჩება გადასახადების და სხვა სავალდებულო გადახდების შემდეგ - ფედერალური კანონებით დადგენილი სტანდარტების შესაბამისად;

შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან.

ფედერალური სამიზნე ბიუჯეტის შემოსავლები ცალკე აღირიცხება ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებში რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონმდებლობით დადგენილი განაკვეთებით და ნაწილდება ფედერალურ სამიზნე ფონდებში. ბიუჯეტის სახსრებიდა ტერიტორიული მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრები მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონით განსაზღვრული სტანდარტების შესაბამისად.

2.2 ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების შემადგენლობა და სტრუქტურა

2.2.1 სახელმწიფო მხარდაჭერა ეროვნული ეკონომიკის ცალკეული სექტორებისთვის

სახელმწიფოს ერთ-ერთი მთავარი ამოცანაა ეფექტური რეგულირების გზით ხელსაყრელი ბიზნესკლიმატის შექმნა და შენარჩუნება, ეკონომიკის განვითარების შესაბამისი პირობების შექმნა, ასევე შიდა მწარმოებლების დაცვა და მხარდაჭერა.

ბოლო წლებში ხარჯები საწვავის და ენერგეტიკის კომპლექსზე, წყლის რესურსების განვითარებაზე, კომუნიკაციებისა და ინფორმატიკის, ჯანდაცვისა და სოციალური პროგრამები, „ნანოტექნოლოგიის“ განვითარება. ეს სახსრები, უპირველეს ყოვლისა, მიმართულია ეკონომიკის შესაბამისი დარგების განვითარების ღონისძიებების დასაფინანსებლად.

შეფასებით, 2008 წელს წიაღისეულის მოპოვება გაიზარდა 1,9%-ით და ეს ზრდა განპირობებული იყო როგორც ხელსაყრელი გარე გარემოთი, ასევე შიდა მოთხოვნის ზრდით. ამის მიუხედავად, ბოლო წლებში შეინიშნება წარმოების ზრდის ტემპების სტაბილური კლება. მაინინგის მომგებიანობის შესანარჩუნებლად საჭიროა მინერალური რესურსების ბაზის მუდმივი შევსება ახლად შესწავლილი საბადოების ხარჯზე. მხოლოდ 2008 წლის ფედერალურ ბიუჯეტში ამ მიზნებისთვის 18,1 მილიარდი რუბლი იყო გათვალისწინებული.

დღეს ელექტროენერგიის მოხმარების ზრდის ტემპები შესამჩნევად აღემატება რუსეთის ენერგეტიკის სტრატეგიით გათვალისწინებული 2020 წლამდე პერიოდისთვის. ეს დიდწილად განპირობებულია დიდი ქალაქების მოსახლეობის მიერ ინდუსტრიული წარმოებისა და ელექტროენერგიის მოხმარების ზრდით.

იმისთვის, რომ ეკონომიკური ზრდა არ შეზღუდოს ენერგიის მოხმარების ნაკლებობით, აუცილებელია ელექტროსადგურების გამომუშავების სიმძლავრის მნიშვნელოვნად გაზრდა.

ამ პრობლემის გადაჭრაში დიდი იმედები ამყარებს ბირთვულ ენერგეტიკას. 2008 წელს ამ მიზნებისთვის 18 მილიარდი რუბლი გამოიყო.

რუსეთის ეკონომიკის განვითარება შეუძლებელია ეფექტური სატრანსპორტო სისტემის შექმნის გარეშე. არსებული ვითარებიდან გამომდინარე, აუცილებელია სატრანსპორტო სისტემის დაჩქარებული მოდერნიზაცია და განშტოება. სწორედ ამიტომ იზრდება ამ მიზნებისთვის ბიუჯეტის ხარჯები. 2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან 181,6 მილიარდი რუბლი გამოიყო სატრანსპორტო სისტემის განვითარებისთვის. ამ თანხების უმეტესობა მიმართულია საგზაო ტრანსპორტის განვითარებაზე: გზების ფედერალური ქსელის ფორმირება, მათი გადატვირთულობის შემცირება, გზების პროპორციის შემცირება, რომლებიც არ აკმაყოფილებენ მარეგულირებელ მოთხოვნებს.

ბიუჯეტი, ფედერალურ გზებზე დახარჯვის გარდა, ითვალისწინებს დიდ ქალაქებში საგზაო ქსელის განვითარებას. 2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან დაიხარჯა 35 მილიარდი რუბლი. გზების მშენებლობასთან დაკავშირებული სუბსიდიებისთვის, სხვა დონის ბიუჯეტებისთვის.

ბიუჯეტი ასევე ითვალისწინებს საჰაერო ფლოტის მოდერნიზაციას მათი შესაბამისობაში მოყვანის მიზნით საერთაშორისო სტანდარტები. 2009 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან ამ მიზანთან დაკავშირებული ღონისძიებების დაფინანსების მოცულობამ შეადგინა 11,3 მილიარდი რუბლი.

10,8 მილიარდი რუბლი გამოიყო სარკინიგზო ტრანსპორტის განვითარებისთვის, რომელიც მიზნად ისახავს ძირითადი საშუალებების განახლებასა და მოდერნიზაციას, გაზრდას. საინვესტიციო მიმზიდველობასარკინიგზო ტრანსპორტი, მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესება.

ბოლო წლებში გააქტიურდა სოფლის სახელმწიფო მხარდაჭერა, რაც გამოიხატება როგორც სოფლის მეურნეობის დახმარებაზე დანახარჯების ზრდით, ასევე რუსეთის სოფლად მიზნობრივი ფედერალური პროგრამებისა და ეროვნული პროექტების მიღებაში. სოფლის მეურნეობის მხარდაჭერისა და განვითარების ერთ-ერთი პრიორიტეტული მიმართულებაა ნიადაგებისა და სასოფლო-სამეურნეო მიწების კონსერვაცია და აღდგენა. სოფლის მეურნეობის ხელშეწყობის კიდევ ერთი პრიორიტეტული მიმართულებაა სოფლის სოციალური განვითარების გაუარესების პრობლემის მოგვარება, გაუმჯობესება. საცხოვრებელი პირობებისოფლის მცხოვრებლები, ხარისხიანი განათლების, ჯანდაცვისა და სოციალური სერვისების ხელმისაწვდომობის გაზრდა. 2006-2010 წლებში ამ გეგმების განსახორციელებლად ფედერალური ბიუჯეტიდან 65,5 მილიარდი რუბლის გამოყოფა იგეგმება.

2.2.2 სოციალური და კულტურული ღონისძიებების დაფინანსება

1. ჯანდაცვის ხარჯები

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია უზრუნველყოფს მოქალაქეების უფლებებს დაიცვან თავიანთი ჯანმრთელობა, ამიტომ სახელმწიფოს ამოცანაა უზრუნველყოს ყველა მოქალაქის ხარისხის მიღება. სამედიცინო დახმარება. სახელმწიფო აფინანსებს ჯანდაცვის განვითარებას ფედერალური ბიუჯეტის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების ხარჯზე, აგრეთვე 1991 წელს რუსეთში შექმნილი სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის სისტემის (OMI) მეშვეობით.

ჯანდაცვაზე ძირითადი დანახარჯები მოდის რეგიონულ ბიუჯეტებსა და გარებიუჯეტებზე, მათ შორის სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევაზე, ხოლო ამ უკანასკნელის წილი ყოველწლიურად იზრდება. 2004-2005 წლებში ჯანდაცვაზე ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების წილი არ აღემატებოდა 10,3%-ს. 2006 წელს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა წამოიწყო პრიორიტეტული პროექტის "ჯანმრთელობა" განხორციელება, რომელიც ითვალისწინებდა დამატებით დაფინანსებას ფედერალური ბიუჯეტიდან, რამაც შესაძლებელი გახადა მისი სახსრების წილი მთლიან დაფინანსებაში 13%-მდე გაეზარდა. მას შემდეგ ჯანდაცვის ხარჯები კვლავ იზრდება.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ჯანდაცვაზე

სახელმწიფოს ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ამოცანაა სოციალურად მნიშვნელოვანი ხასიათის დაავადებებთან ბრძოლა. ფედერალური ბიუჯეტიდან ამ პროგრამის დასაფინანსებლად 2007-2011 წლებში. გამოიყოფა 35,1 მილიარდი რუბლი. თუ მისი განხორციელების წინა პერიოდებში (2002-2006 წწ.) ფედერალური ბიუჯეტიდან მთლიანი სახსრების 18-19% იყო გამოყოფილი, ახლა დაახლოებით 45%-ის დახარჯვა იგეგმება.

გამოსავალი დემოგრაფიული პრობლემაასევე არის სახელმწიფო პოლიტიკის ერთ-ერთი პრიორიტეტი. 2008 წელს ამ პრობლემის გადასაჭრელად დამატებითი 35,3 მილიარდი რუბლი გამოიყო. სამშობიარო ძირითადი კაპიტალის ხარჯების გათვალისწინებით, ფედერალური ბიუჯეტის ვალდებულებები დემოგრაფიული პროექტისთვის შეადგენს დაახლოებით 165 მილიარდ რუბლს. ყოველწლიურად.

2. განათლების ხარჯები

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43-ე მუხლი ამტკიცებს ყველა მოქალაქის უფლებას განათლების მიღებაზე სახელმწიფო და მუნიციპალურ დაწესებულებებში. განათლება ფინანსდება საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტიდან.

ფედერალური ბიუჯეტი ძირითადად აფინანსებს უმაღლეს პროფესიულ განათლებას და სამეცნიერო კვლევებს განათლების სფეროში. 2009 წელს განათლებაზე დანახარჯები გაიზარდა 31%-ით და შეადგინა 278,5 მილიარდი რუბლი.

გარდა ამისა, 2006 წლიდან ფედერალური ბიუჯეტის ნაწილი პრიორიტეტულად ფინანსდება ეროვნული პროექტი„განათლება“ დამატებით მიმართულია რეგიონულ ბიუჯეტებში გადარიცხვებზე, ძირითადად სასკოლო განათლების ხელშეწყობისთვის.

3. საპენსიო ხარჯები

2008 წელს რუსეთში დაახლოებით 38,5 მილიონი პენსიონერი იყო, რაც მოსახლეობის 27%-ზე მეტია. Სხვა სიტყვებით. ქვეყნის მოსახლეობის მეოთხედის კეთილდღეობა პირდაპირ დამოკიდებულია საპენსიო სისტემაზე. 2008 წელს პენსიების გადახდაზე ბიუჯეტის ხარჯების ზრდამ 2007 წლის ანალოგიურად დაახლოებით 16,6% შეადგინა. 2008 წელს რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდიდან პენსიების გადასახდელად გამოიყო 1725 მილიარდი რუბლი. ამავდროულად, ფედერალური ბიუჯეტიდან 959,7 მილიარდი რუბლი გამოიყო საპენსიო გადახდების დასაფინანსებლად.

გარდა ამისა, კიდევ 146,6 მილიარდი რუბლი. პენსიაზე გამოყოფილი სამხედრო მოსამსახურეებისა და მათი ოჯახის წევრებისათვის, აგრეთვე მათთან გათანაბრებულ პირებზე საპენსიო უზრუნველყოფის თვალსაზრისით.

რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის ხარჯების ნაწილის დაფინანსების საჭიროება ფედერალური ბიუჯეტიდან განპირობებულია იმით, რომ სახელფასო ფონდიდან გამოქვითვები არ ფარავს ფონდის საჭიროებებს პენსიების გადახდისთვის, რაც, თავის მხრივ, ასოცირდება პენსიონერზე დასაქმებულთა დაბალ რაოდენობასთან.

4. მეცნიერების ხარჯვა

საბაზისო სამეცნიერო კვლევას აქვს მნიშვნელოვანი გავლენა ეკონომიკური განვითარებაქვეყანას, ამიტომ სახელმწიფო უნდა იყოს მთავარი ინვესტორი ამ სფეროში, რომელიც მხარს უჭერს მოწინავეებს სამეცნიერო სკოლები, სამეცნიერო დაწესებულებების ახალი საკადრო და ტექნიკური ბაზით უზრუნველყოფა, ასევე ხელსაყრელი პირობების შექმნა კერძო ბიზნესის მეცნიერებაში ინვესტიციებისთვის.

მეცნიერების სახელმწიფო დაფინანსება დაახლოებით 60%-ია და ეს წილი რამდენიმე წლის განმავლობაში შედარებით სტაბილური იყო.

2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებმა ფუნდამენტური და გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევებისთვის შეადგინა 258 მილიარდი რუბლი, რაც 26,1%-ით მეტია წინა წელთან შედარებით.

გამოყენებითი კვლევებისთვის ასიგნებების უმეტესი ნაწილი ძირითადად მიმართულია თავდაცვისა და ეროვნული ეკონომიკის სფეროს კვლევებზე. 2006 წელს ეს სფეროები ერთად შეადგენდა ყველა გამოყენებითი კვლევის ხარჯების 90%-ს. თავდაცვის სფეროში კვლევებზე სახელმწიფო დანახარჯების წილის მხრივ, კვლევებსა და განვითარებაზე დახარჯულ მთლიან მოცულობაში, რუსეთი მყარად იკავებს ერთ-ერთ პირველ ადგილს მსოფლიოში. ბოლო დროს მოხდა სამეცნიერო კვლევებისთვის გამოყოფილი თანხების გადანაწილება - გაიზარდა ჯანდაცვის, კომპიუტერული სისტემების კვლევაზე გაწეული ხარჯების წილი.

5. კულტურული ხარჯები

კულტურისთვის ძირითადი ხარჯები ეკისრება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს. კინემატოგრაფიისა და სამეცნიერო კვლევების ფინანსური მხარდაჭერა კულტურის, კინემატოგრაფიისა და მედიის სფეროში უფრო მეტად ხდება ფედერალური ბიუჯეტიდან.

2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებმა კულტურაზე, კინემატოგრაფიასა და მედიაზე შეადგინა 65,2 მილიარდი რუბლი, რაც 27%-ით მეტია 2006 წელთან შედარებით.

კულტურული ბიუჯეტი ორი ელემენტისგან შედგება. ეს არის მიმდინარე ხარჯები და ფედერალური სამიზნე პროგრამა"რუსეთის კულტურა".

მიმდინარე ხარჯების ხარჯზე ფინანსდება კულტურული საწარმოები და დაწესებულებები - სახელმწიფო თეატრები, საკონცერტო და საგამოფენო დარბაზები, მუზეუმები, ბიბლიოთეკები, აგრეთვე კულტურის სისტემის საგანმანათლებლო დაწესებულებები და შესაბამისი სამეცნიერო ორგანიზაციები.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა „რუსეთის კულტურა (2006-2010)“ მიზნად ისახავს კულტურის სფეროში კონკრეტული პრობლემების გადაჭრას და გარკვეული შედეგების მიღწევას.

2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან 11,9 მილიარდი რუბლი გამოიყო კულტურული და ისტორიული მემკვიდრეობის შესანარჩუნებლად, რაც 16,1%-ით მეტია წინა წელთან შედარებით. 2007-2010 წლებში 300 ობიექტზე უნდა განხორციელდეს სარემონტო-აღდგენითი სამუშაოების კომპლექსი. კულტურული მემკვიდრეობაფედერალური მნიშვნელობა ქვეყნის 70 რეგიონში.

სახელმწიფო ინვესტიცია კულტურაში ნიშნავს ინვესტიციას“ ადამიანური კაპიტალი“, რომელიც შედის თანამედროვე საზოგადოებაქვეყნის კონკურენტუნარიანობის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფაქტორია, შესაბამისად, განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება ქვეყნის შემოქმედებითი პოტენციალის რეპროდუცირებას სამხატვრო განათლების შიდა სისტემის შენარჩუნებისა და განვითარების გზით და ხელოვანებისა და ახალგაზრდა ნიჭიერების მხარდაჭერით.

2.2.3 ეროვნული თავდაცვისა და ეროვნული უსაფრთხოების ხარჯები

ეროვნული თავდაცვა არის სახელმწიფოს უსაფრთხოების მთავარი და უმნიშვნელოვანესი კომპონენტი (სამართალდამცავ ორგანოებთან და საგანგებო სიტუაციების და სტიქიური უბედურებების შედეგების პრევენციასა და აღმოფხვრასთან ერთად). გასული წლების განმავლობაში ქვეყნის ბიუჯეტის ხარჯების დაახლოებით 15% (მშპ-ს 2,6-2,8%) შეადგენდა ეროვნულ თავდაცვაზე გაწეულ ხარჯებს, რაც მიუთითებს მათ სტაბილურობაზე.

ბოლო წლების ბიუჯეტებში შეტანილი ეროვნული თავდაცვის ხარჯების პარამეტრები ასახავს სახელმწიფოში გატარებულ თანმიმდევრულ პოლიტიკას თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერების მიზნით. ზოგადად, ბოლო წლების ბიუჯეტებმა შესაძლებელი გახადა შეიარაღებული ძალების დაფინანსებაში სიტუაციის სტაბილიზაცია და ჯარის სიცოცხლისუნარიანობის მინიმალურ დონეზე შენარჩუნებიდან განვითარების მოდელზე გადასვლა.

2008 წელს, 2007 წელთან შედარებით, ერთ სამხედრო მოსამსახურეზე კონკრეტული ხარჯების დონე გაიზარდა 20%-ზე მეტით, რამაც, მიმდინარე საბრძოლო და ოპერატიული სასწავლო აქტივობების გათვალისწინებით, ხელი შეუწყო სამხედროების მომზადების ზრდას და ფორმირებების თანმიმდევრულობის ხარისხს. და სამხედრო ნაწილები. საბიუჯეტო ასიგნებები ეროვნული თავდაცვისთვის სტაბილურად იზრდებოდა ბოლო წლების განმავლობაში. 2006 წელს ისინი 578,4 მილიარდ რუბლს უდრიდა. (ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანი ხარჯების 16,3%, მშპ-ს 2,84%), 2007 წელს - 666 მილიარდი რუბლი. (დანახარჯების 15,6%, მშპ 2,74%), 2008 წელი - 822 მილიარდი რუბლი. (დანახარჯების 15%, მშპ-ს 2,8%).

თუმცა, 2007 წელს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვის საერთო ზრდით 20,6%-ით, ეროვნული თავდაცვის ხარჯები გაიზარდა მხოლოდ 15,1%-ით, რაც მიუთითებს ნელი ზრდის ტემპზე ფედერალური ბიუჯეტის სხვა ნაწილებთან შედარებით.

ეროვნულ თავდაცვაზე დანახარჯების ამჟამინდელი ზრდის ერთ-ერთი მიზეზი არის ქრონიკული არასაკმარისი დაფინანსება და გამორიცხვა პრიორიტეტული მიმართულებების სიიდან როგორც ეროვნული თავდაცვის სექტორის განვითარებისა და სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველსაყოფად, ასევე სახელმწიფო თავდაცვის წესრიგის უზრუნველყოფის მიზნით. დაფიქსირდა ბოლო ათწლეულების განმავლობაში. რუსეთის ფედერაციის თავდაცვის სამინისტროს ძირითადი ხარჯები ყოველთვის იყო, უპირველეს ყოვლისა, შეიარაღების, პერსონალის მხარდაჭერის, საბრძოლო მომზადებისა და ლოგისტიკის ორგანიზების ხარჯები, რაც მთლიანობაში არის ყველა ხარჯის დაახლოებით 75%, მაგრამ ყოველწლიურად. სულ უფრო მეტი თანხები მიდის შეიარაღებული ძალების განვითარებაზე და არა მათ შინაარსზე.

სახელმწიფოს მნიშვნელოვანი ოდენობის ხარჯები მთლიანად ქვეყნის ეროვნულ უსაფრთხოებაზე და კონკრეტულად ცალკეული მოქალაქის დაცვაზე არის იძულებითი, მაგრამ აუცილებელი ღონისძიება. ქვეყნის ინტერესების დაცვა და რუსების დაცვა სახელმწიფოს პირდაპირი პასუხისმგებლობაა.

2008 წელს ეროვნულ უსაფრთხოებასა და სამართალდამცავ სტრუქტურებზე გაწეულმა ხარჯებმა შეადგინა რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის 8,5%, ხოლო ამ თანხების 77% დაიხარჯა ფედერალური ბიუჯეტიდან, რომელმაც შეადგინა 550,2 მილიარდი რუბლი. ეს არის ფედერალური ბიუჯეტის ყველა ხარჯის თითქმის 12.8%.

ეს თანხა გამოიყენება კრიმინალთან და ტერორიზმთან საბრძოლველად, საგანგებო სიტუაციების და სტიქიური უბედურებების შედეგების თავიდან აცილებისა და აღმოფხვრის, ასევე ნარკოტრაფიკის წინააღმდეგ საბრძოლველად.

ეროვნული უსაფრთხოებისა და სამართალდამცავი საქმიანობის ხარჯების დინამიკა ხასიათდება ხარჯების სტაბილური ზრდით აბსოლუტური მაჩვენებლებით და სტრუქტურის უმნიშვნელო ცვლილებით საგანგებო სიტუაციების პრევენციასა და შედეგების აღმოფხვრაზე დანახარჯების წილის ზრდის თვალსაზრისით. სტიქიური უბედურებები (2007 წელს 6.0%-დან 2008 წელს 6.1%-მდე), 2009 წელს ზრდა 1%-ით (2008 წელთან შედარებით) ნარკოტრეფიკის წინააღმდეგ ბრძოლის ხარჯების წილში, პირველ რიგში საბიუჯეტო ასიგნებების დონეზე გამოყოფით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებს.

დანაშაულის პრევენციასა და გამოვლენაზე, კანონისა და წესრიგის დაცვაზე გაწეული ხარჯების ჯამური მოცულობა 2008 წელს 2007 წელთან შედარებით 1,24-ჯერ გაიზარდა, 20010 წლისთვის კი 1,5-ჯერ გაიზრდება.

2.2.4 საერთაშორისო საქმიანობისა და სახელმწიფო ვალის ხარჯები

საერთაშორისო საქმიანობის ხარჯები მოიცავს არასავაჭრო ოპერაციების ხარჯებს (რუსული დაწესებულებებისა და წარმომადგენლობების მოვლა საზღვარგარეთ, გადახდა საწევრო გადასახადი in საერთაშორისო ორგანიზაციებიდა ა.შ.). საერთაშორისო საქმიანობის სფეროში დაფინანსების ხარჯები მოიცავს საერთაშორისო თანამშრომლობას, საერთაშორისო ხელშეკრულებების განხორციელებას, კულტურულ, სამეცნიერო და საინფორმაციო ურთიერთობებს. ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების ერთ-ერთი წყაროა რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების სახელმწიფო სესხები.

სახელმწიფო სესხები არის სესხები და კრედიტები, რომლებიც მოზიდულია ფიზიკური და იურიდიული პირებიდან, უცხო სახელმწიფოებიდან, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიდან, რომლებზეც წარმოიშობა რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები, ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული, როგორც მსესხებელი და სესხის დაფარვის გარანტი (კრედიტები. ) სხვა მსესხებლების მიერ.

ენერგიის მაღალმა ფასებმა და მუდმივმა ეკონომიკურმა ზრდამ ბიუჯეტს საშუალება მისცა ჭარბი ყოფილიყო, რითაც მოხსნა გარე სესხების საჭიროება მთავრობის საქმიანობისა და რეფორმების დასაფინანსებლად.

ენერგიის ექსპორტიდან მიღებული მაღალი შემოსავლები შესაძლებელს ხდის ორივეს შექმნას ფინანსური რეზერვები, და დაფაროს რეფორმების წლების განმავლობაში დაგროვილი დავალიანება. ადრეული დაფარვასაშუალებას იძლევა, პირველ რიგში, დაზოგოს ვალების მომსახურებაზე და მეორეც, შეამციროს დამოკიდებულება მსოფლიო ეკონომიკის მდგომარეობაზე. ფინანსთა სამინისტროს ინფორმაციით, 2020 წლამდე მხოლოდ პარიზის კრედიტორთა კლუბის პროცენტების გადახდაზე ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთლიანი დანაზოგი 12 მილიარდ დოლარს გადააჭარბებს, დაზოგილი გადახდები კი დაგეგმილია საინვესტიციო საქმიანობისთვის მიმართული.

გასული საუკუნის 90-იან წლებში და აწმყოს დასაწყისში მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა სტრუქტურაში საგარეო ვალირუსეთმა ვალები ითამაშა ყოფილი სსრკ.

დღეისათვის ყოფილი სსრკ-ის ვალები ძირითადად ან გადახდილი იყო ან გადაკეთდა ევროობლიგადებში (ფასიანი ქაღალდები, რომლებიც წარმოადგენენ სახელმწიფო სავალო ვალდებულებებს, რომლებიც დენომინირებულია სხვა ვალუტაში, გარდა გამომცემელი ქვეყნის ვალუტისა. ევრობონდების უპირატესობაა მათი თავისუფალი მიმოქცევა. ფინანსური ბაზარი, რომელიც ხსნის ემიტენტის დამოკიდებულებას კრედიტორ ბანკზე ან ფინანსურ ინსტიტუტზე)

შიდა სესხება ძირითადად ხდება ფედერალური სასესხო ობლიგაციების (OFZ) გამოშვებით, განსხვავებული სარგებელი და დაფარვის ვადით. ეს ობლიგაციები თავისუფლად ივაჭრება ფინანსურ ბაზარზე, რაც მთავრობას დამოუკიდებელს ხდის ცალკეული კრედიტორების გადაწყვეტილებებისგან. ვალის მომსახურების ხარჯები მოიცავს მასთან დაკავშირებულ ყველა გადახდას, გარდა ვალის ძირითადი თანხის დაფარვისა. აქ შედის: პროცენტები და სხვა გადასახადები, რომლებიც არ ამცირებს დავალიანების ოდენობას.

2.2.5 რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერა

ბუნებრივი თავისებურებები და გაბატონებული ეკონომიკური რეალობები იწვევს წარმოების და რესურსების პოტენციალის არათანაბარ განაწილებას ქვეყნის მასშტაბით, რაც იწვევს რეგიონების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეების უზარმაზარ უფსკრულის წარმოქმნას.

საბიუჯეტო უსაფრთხოების დონეების ნიველირებას სახელმწიფო ახორციელებს საბიუჯეტო ტრანსფერების საშუალებით, რომლებიც იგზავნება ყველა რეგიონში გრანტების, სუბსიდიების ან სუბვენციების სახით. 2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო ტრანსფერებმა შეადგინა 983,9 მილიარდი რუბლი.

რეგიონებისთვის ფინანსური დახმარების ძირითადი ნაწილი უზრუნველყოფილია ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში ჩამოყალიბებული სახსრებიდან: რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი, სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფონდი, ფონდი. რეგიონული განვითარება, რეგიონული და მუნიციპალური ფინანსების რეფორმის ფონდი, საკომპენსაციო ფონდი.

მისი ღირებულებისა და მოწოდებული თანხების მოცულობის თვალსაზრისით მთავარია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი (FFSR). FFSR-ის ფონდები უზრუნველყოფენ საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრებას და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებისთვის თანაბარი პირობების შექმნას ძირითადი სოციალური გარანტიების განხორციელების თვალსაზრისით. FFSR-ის სუბსიდიების ოდენობა დამოკიდებულია რეგიონების საგადასახადო პოტენციალზე (ტერიტორიის პოტენციური საგადასახადო შესაძლებლობები), კლიმატურ, სოციალურ-ეკონომიკურ, დემოგრაფიულ და სხვა მახასიათებლებზე, რომლებიც გავლენას ახდენენ საჯარო სერვისების მიწოდების ღირებულებაზე.

2008 წელს ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში ჩამოყალიბდა რეგიონული განვითარების ფედერალური ფონდი 7,39 მილიარდი რუბლის ოდენობით, რაც დაახლოებით 2,3-ჯერ აღემატება 2007 წელს. ფონდიდან სუბსიდიების გაცემას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, რომლებსაც აქვთ სოციალური და საინჟინრო ინფრასტრუქტურით უზრუნველყოფის დონე ეროვნული საშუალოზე დაბალი, დაახლოებით 69 რეგიონში.

სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფონდი შეიქმნა იმისათვის, რომ დაეხმაროს რეგიონებს პრიორიტეტული სოციალური ხარჯების საერთო საფუძველზე დაფინანსებაში: შრომის ვეტერანების, სახლის მუშაკების, პოლიტიკური რეპრესიების შედეგად დაზარალებული პირების სოციალური დაცვა, ბავშვთა შემწეობის გადახდა და მიზნობრივი საბინაო სუბსიდიებიმოსახლეობა.

რეგიონებში კონკურენტული წესით შერჩეული საბიუჯეტო რეფორმის პროგრამების განსახორციელებლად შეიქმნა რეგიონული და მუნიციპალური ფინანსების რეფორმის ფონდი. იგი აფინანსებს კონკურსში გამარჯვებულ პროგრამებს, მათ შორის ვალდებულებებს საბიუჯეტო პროცესისა და საბიუჯეტო სერვისების მართვის სფეროში, ბიუჯეტის მოწინავე მეთოდების დანერგვასა და ადმინისტრაციული რეფორმის განხორციელებას, ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების რეფორმას და საბინაო და საცხოვრებელს. კომუნალური მომსახურების სექტორი და საინვესტიციო სისტემის გაუმჯობესება. ფონდის მოცულობამ 2008 წელს შეადგინა 1,57 მილიარდი რუბლი.

რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის სისტემაში განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს საკომპენსაციო ფონდს. ამ ფონდიდან სახსრები განთავსებულია რეგიონებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების განკარგულებაში ფედერალური უფლებამოსილების განსახორციელებლად, მაგალითად: გადაიხადონ საბინაო და კომუნალური მომსახურება გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის - ვეტერანები, ინვალიდები, მოქალაქეები, რომლებიც ექვემდებარებიან რადიაციას. ჩერნობილის ატომური ელექტროსადგურის კატასტროფა და სხვა კატასტროფები; სამკერდე ნიშნით „საპატიო დონორი“ დაჯილდოვებული პირების სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების გატარება; ვეტერანთა და ინვალიდთა საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფა; დასაქმების სახელმწიფო პოლიტიკის განსახორციელებლად. 2008 წელს კომპენსაციის ფონდი იქნება 183,13 მილიარდი რუბლი.

საბიუჯეტო ურთიერთობების ამჟამინდელ სისტემას ხშირად აკრიტიკებენ ორი მიზეზის გამო: ფედერალურ დონეზე შემოსავლების გადაჭარბებული ცენტრალიზაციისა და სუბსიდიების არაგონივრული განაწილების გამო.

ასევე ეჭვგარეშეა, რომ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდიდან სუბსიდიების განაწილების მეთოდოლოგია უზრუნველყოფს წახალისების არასწორ სისტემას, რადგან ეს არ უბიძგებს რეგიონებს გააფართოვონ საკუთარი შემოსავლების ბაზა.

თუმცა, უნდა ვაღიაროთ, რომ ეს პრობლემები დიდწილად გამოწვეულია შემოსავლის პოტენციალის უკიდურესად არათანაბარი განაწილებით რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს შორის, რაც არ გვაძლევს საშუალებას უარი თქვან შედარებით მდიდარი რეგიონებიდან შემოსავლის გატანის მაღალი წილი, შემდგომი გადანაწილებით სასარგებლოდ. შედარებით ღარიბთაგან. ამ მხრივ, რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის გადახედვა, სხვა საკითხებთან ერთად, რუსეთის ფედერაციის ღრმად სუბსიდირებული სუბიექტების რაოდენობის შემცირების მიზნით, საბიუჯეტო ურთიერთობების ხარისხობრივი გაუმჯობესების საწყისი წინაპირობაა.

2.2.6 მართვის ხარჯები

მართვის ხარჯები მოიცავს ხარჯების შემდეგ ჯგუფებს:

ჩაატაროს არჩევნები და რეფერენდუმი. მოიცავს სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების, პრეზიდენტის, სახალხო მოსამართლეების არჩევისა და რეფერენდუმის ჩატარების ყველა ხარჯს;

სხვა ხარჯები, რომლებიც გადის ბიუჯეტის ხარჯების სხვა მონაკვეთებზე.

სახელმწიფოს მენეჯმენტის სპეციფიკური საქმიანობის არსებობა და მისი ეკონომიკური და ორგანიზაციული ფუნქციების შესრულება აცოცხლებს ფედერალური ბიუჯეტის მენეჯმენტზე გაწეულ ხარჯებს. ეს ხარჯები წარმოადგენს მატერიალურ-ფინანსურ საფუძველს იმ სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობისთვის, რომლებიც მართავენ ეკონომიკას. სახელმწიფო ხარჯების ეს პუნქტი ყველაზე საკამათოა, რადგან მენეჯმენტის ხარჯები ხასიათდება ერთის მხრივ მუდმივი ზრდით და, მეორე მხრივ, მათი შესრულების შეფასების კრიტერიუმების არარსებობით.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები მენეჯმენტისთვის მოიცავს შენარჩუნების ხარჯებს:

საკანონმდებლო ორგანოები;

ქვეყნის მთავრობა

ფედერაციის სუბიექტების საკანონმდებლო ორგანოები და მთავრობები;

ადგილობრივი ხელისუფლება და ადმინისტრაცია;

სამართალდამცავი ორგანოები;

სასამართლო და პროკურატურა.

ბიუჯეტის მართვის ხარჯები ნაწილია საერთო ფონდიმენეჯმენტი, რომელიც ასევე ყალიბდება დეცენტრალიზებულად, საწარმოებისა და ორგანიზაციების პროდუქციის, სამუშაოების ან მომსახურების ღირებულებაში მართვის ხარჯების ჩართვის გზით. თუმცა, ფაქტობრივად, ადმინისტრაციული ხარჯები მნიშვნელოვნად აღემატება საბიუჯეტო ასიგნებებს სხვადასხვა არასაბიუჯეტო ფონდების, მათ შორის პოლიტიკური პარტიების სახსრების ჩართულობით. ეს ფონდები ასევე ქმნიან კვლევით ცენტრებს, პარალელური მართვისა და უსაფრთხოების სტრუქტურებს და ა.შ.

ნებისმიერმა სახელმწიფომ უნდა გააუმჯობესოს ეკონომიკური და სოციალური სფეროს მართვის ორგანიზაციული ფორმა და რუსეთის მთავრობა, აცნობიერებს ამ მართვის ფუნქციის მნიშვნელობას, ახორციელებს ზომებს, რომლებიც მიმართულია მართვის აპარატის ღირებულების შესამცირებლად, რომელიც მუდმივად უნდა გაუმჯობესდეს. ცხადია, რომ ამ სახის საქმიანობას ფისკალური მნიშვნელობაც აქვს: მართვის ხარჯების შემცირების გამო ხდება თანხების დაზოგვა, რომელიც დამატებით შეიძლება მიმართული იყოს ეროვნული ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს დასაფინანსებლად.

თავი 3. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების პრობლემები

სახელმწიფო ვერ მოაწესრიგებს ეკონომიკას ეკონომიკური მეთოდებით მასზე ზემოქმედების გარეშე. ამავდროულად, სახელმწიფოს არ შეუძლია იმოქმედოს როგორც მეწარმე და გამოიმუშავოს ფული თავისი ფუნქციების განსახორციელებლად.

სახელმწიფო ფული - სახელმწიფო ბიუჯეტი ყალიბდება გადასახადის საფუძველზე. სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებაში სირთულეები მდგომარეობს იმაში, რომ იგი განისაზღვრება ფაქტობრივ გამოყენებამდე ერთი წლით ადრე, ამიტომ ნებისმიერი დაბალანსებული ბიუჯეტი შეიძლება დაირღვეს არაპროგნოზირებადი სიტუაციების გამო.

სახელმწიფო ბიუჯეტის საფუძველზე სახელმწიფო ახორციელებს სტაბილიზაციის პოლიტიკას. ვინაიდან სტაბილიზაციის პოლიტიკა სახელმწიფო ბიუჯეტის მანიპულირებასა და ფულის მასის შეცვლაზე მოდის, მისი განხორციელება პირდაპირ აისახება ბიუჯეტის დეფიციტისა და სახელმწიფო ვალის ზომაზე.

სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტი არის სხვაობა სახელმწიფო ხარჯებსა და შემოსავალს შორის გარკვეული პერიოდის განმავლობაში (ჩვეულებრივ, წელიწადში).

სახელმწიფო ბიუჯეტი ყოველთვის არ უნდა იყოს დაბალანსებული. შეიძლება იყოს სიტუაციები, როდესაც სახელმწიფომ ეკონომიკაში სახელმწიფო სახსრების მნიშვნელოვანი ნაწილი ჩადო პროდუქციის განვითარებისთვის, მაგრამ მათზე დაბრუნება მხოლოდ მომავალ პერიოდებში განხორციელდება. ამრიგად, ერთი წლის ბიუჯეტის დეფიციტი შეიძლება აინაზღაუროს მომავალი წლის ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით, როდესაც საწარმო, რომელშიც სახელმწიფო ინვესტიცია განხორციელდა, იწყებს წარმოებას. ამ შემთხვევაში წარმოებული პროდუქციის მოცულობა გადააჭარბებს მიმდინარე წლის სახელმწიფო ხარჯებს და დაფიქსირდება ბიუჯეტის ჭარბი (ჭარბი).

სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების მთავარი პირობაა, რომ მისი დეფიციტი არ აღემატებოდეს 10%-ს, ვინაიდან 10%-იანი ბარიერის გადალახვამ შეიძლება გამოიწვიოს ინფლაციის ზრდა და ეკონომიკაზე სახელმწიფო კონტროლის დაკარგვა. თქვენ შეგიძლიათ შეამციროთ ბიუჯეტის დეფიციტი სახელმწიფო ვალის დახმარებით.

სახელმწიფო ვალი არის ბიუჯეტის დეფიციტის და პროფიციტის ალგებრული ჯამი ყველა გასული წლის განმავლობაში. სახელმწიფო ვალი უნდა განიხილებოდეს შიდა და საგარეო ვალის სახით.

შიდა სახელმწიფო ვალი გულისხმობს სახელმწიფოს ვალს მოცემული ქვეყნის მოქალაქეების, ფირმებისა და ინსტიტუტების მიმართ, რომლებიც არიან სახელმწიფოს მიერ გამოშვებული ფასიანი ქაღალდების მფლობელები.

სახელმწიფო ბიუჯეტში სახსრების დეფიციტის შემთხვევაში მთავრობა გასცემს ბრძანებას Ცენტრალური ბანკიგამოუშვით ფასიანი ქაღალდები - სახელმწიფო ობლიგაციები. ეკონომიკური მდგომარეობის მიხედვით სახელმწიფო ობლიგაციებიშეიძლება იყოს მოკლევადიანი ან გრძელვადიანი. სახელმწიფო ათავსებს ფასიან ქაღალდებს ბაზრის მონაწილეებს შორის. შიდა სახელმწიფო ვალის მინუსი არის შიდა ბაზრის სუბიექტების შეზღუდული სახსრები. გარდა ამისა, ქვეყნის შიგნით სახელმწიფო ვალის განთავსებასთან ერთად სუბიექტების მსყიდველობითუნარიანობა მცირდება, ანუ მცირდება წარმოებაში ინვესტირების შესაძლებლობები. წარმოებაში ჩადებული ფული მოქალაქეების დაბალი მსყიდველუნარიანობის გამო არ იხდის. სახელმწიფო ვალის უარყოფითი შედეგები მოიცავს შემოსავლების უთანასწორობის ზრდას. ფასიანი ქაღალდების კონცენტრაცია ყველაზე მდიდარი მოსახლეობის ხელში და შემდეგ მათი გამოსყიდვა იწვევს ფულის გადანაწილებას ნაკლებად მდიდარი მოქალაქეების ჯიბებიდან უფრო მდიდარ მოქალაქეებზე.

Ცალკე საშინაო ვალისახელმწიფო აწარმოებს საგარეო სახელმწიფო ვალს.

საგარეო ვალი გულისხმობს სახელმწიფოს ვალს უცხო ქვეყნის მოქალაქეების, უცხოური ფირმებისა და ინსტიტუტების, ასევე სახელმწიფოებისა და საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების მიმართ.

საგარეო სახელმწიფო ვალის ხარჯზე ბიუჯეტის დაფარვას გარკვეული სირთულე აქვს. პირველ რიგში, საგარეო ვალის სახით ჩამოყალიბებული სახსრები გამიზნულია ძირითადად ინვესტორ ქვეყანაში საქონლის შესაძენად, რაც ამცირებს ეროვნული ეკონომიკის გასაძლიერებლად გამოყენებულ თანხას. მეორე, ეკონომიკური დამოკიდებულების შედეგად, ინვესტორ ქვეყანას შეუძლია განახორციელოს როგორც ეკონომიკური, ისე პოლიტიკური ზეწოლა სესხის ამღებ ქვეყანაზე. მესამე, საგარეო ვალის არსებობა გულისხმობს შექმნილი პროდუქტის ნაწილის ქვეყნის შიგნით საზღვარგარეთ გადატანას.

დღეისათვის ქვეყნების უმეტესობა თავისი არსებობის ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში აღმოჩნდა როგორც კრედიტორის, ასევე მსესხებლის პოზიციაზე, მაგრამ ამ დროისთვის არცერთი ქვეყანა არ აყალიბებს თავის ბიუჯეტს ნასესხები სახსრების საფუძველზე. მიუხედავად იმისა, რომ ქვეყნების უმეტესობას სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურაში აქვს სახელმწიფო ვალი. მთავარი ამ საქმესარის არსებული დავალიანების პროცენტის გადახდა. სახელმწიფო ვალი იწვევს ინტერესის გაჩენას ინვესტირებული ეკონომიკის მიმართ. ერთის მხრივ, ქვეყნები, რომლებიც ინვესტირებას ახდენენ უცხოურ ეკონომიკაში, იღებენ შემოსავალს, მეორე მხრივ, აქვთ შესაძლებლობა განახორციელონ გარკვეული კონტროლი და გავლენა მოახდინონ სხვა ქვეყნის ეკონომიკაზე.

ეროვნულ ეკონომიკაში მოქმედი ფული ყოველთვის წარმატებით ვერ გამოიყენება, ამიტომ ქვეყნებში ჩნდება „ჭარბი“ კაპიტალის მდგომარეობა. ეს კაპიტალი მისი უკეთ გამოყენების მიზნით გადის საზღვარგარეთ. სიმდიდრის შექმნის პროცესში კაპიტალი იკავებს ნიშას ბაზარზე, რომელიც აკმაყოფილებს მოსახლეობის მოხმარებას. უცხოური მწარმოებლის მიერ შექმნილი პროდუქტის წილი შეიძლება იყოს საკმაოდ დიდი, რაც შესაძლებელს ხდის ბაზრის მეშვეობით ცალკეული პროდუქციის წარმოებაზე კონტროლის განხორციელებას, ასევე ეკონომიკური წნეხის საფუძველზე გარკვეული ეკონომიკური და პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მიღებაზე გავლენას. ამრიგად, ქვეყნის ავტორიტეტი საერთაშორისო დონეზე მცირდება.

როგორც აღინიშნა, სახელმწიფო ბიუჯეტი ყოველწლიურად ვერ დაბალანსდება. თუ მთავრობა ყოველწლიურად ცდილობდა ამის მიღწევას, ეს გამოიწვევს კიდევ უფრო მეტ რყევებს ეკონომიკაში. მაგრამ თუ ბიუჯეტის დეფიციტი დიდხანს გაგრძელდება და სახელმწიფო ვალი იზრდება, მაშინ მთავრობის სტაბილიზაციის პოლიტიკის გატარების შესაძლებლობა შეზღუდულია ვალზე პროცენტის გადახდის აუცილებლობის გამო. და ეს შეიძლება გახდეს სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის, მოჯადოებულ წრეში გადაქცევის კარგი მიზეზი.

თუმცა საჯარო პოლიტიკა, მიზნად ისახავს ხარჯების შემცირებას, თუმცა აქვს უარყოფითი ასპექტები: საბიუჯეტო სექტორების დაფინანსების შემცირება, შეღავათებისა და პენსიების გადახდის შემცირება, ასევე აქვს დადებითი მხარე - დავალიანების შემცირება გადახდილი პროცენტის ოდენობით.

სამთავრობო ბიუჯეტის მთლიან დეფიციტს, რომელიც შემცირებულია ვალზე პროცენტის გადახდის ოდენობით, პირველადი დეფიციტი ეწოდება.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებისას მთავრობამ უნდა განახორციელოს დაბეგვრა. ყველაზე მნიშვნელოვანი გადასახადი, რომელიც საფუძვლად უდევს სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებას, არის საშემოსავლო გადასახადი. დასახელებული საგადასახადო განაკვეთის ფორმირება დამოკიდებულია სახელმწიფო ვალის პროცენტის ოდენობაზე.

სახელმწიფო ვალზე საპროცენტო გადასახდელების ოდენობა, გაყოფილი ეროვნული შემოსავლის ოდენობაზე, მოქმედებს როგორც საშემოსავლო გადასახადის განაკვეთის ქვედა ზღვარი, რითაც ვიწროვდება მანევრირების სივრცე ფისკალური პოლიტიკის განხორციელებისას. შეუძლებელია სახელმწიფო ვალის ოდენობის აბსოლუტური მაჩვენებლების დადგენა. არსებობს კიდევ ერთი მაჩვენებელი, რომელსაც სახელმწიფო ვალის წილი ეროვნულ შემოსავალში ჰქვია. აქედან გამომდინარე, ამ ინდიკატორის გამოთვლა მიუთითებს შექმნილი წმინდა პროდუქტის რა ნაწილი უნდა გაიტანოს სახელმწიფო ვალის მომსახურებისთვის, როგორც წესი, მასზე პროცენტის გადასახდელად. საგადასახადო განაკვეთების ზრდა ძირს უთხრის ეკონომიკური სტიმულების ეფექტს წარმოების განვითარებისთვის, ამცირებს ინტერესს ახალში ინვესტირების მიმართ. ეკონომიკური პროგრამები, ზრდის სოციალურ დაძაბულობას საზოგადოებაში. სახელმწიფო ვალის ზრდასთან ერთად იზრდება მოსახლეობის გაურკვევლობა მომავლის შესახებ.

უნდა აღინიშნოს, რომ განვითარებად, მზარდ ეკონომიკაში სახელმწიფო ვალი შეიძლება შემცირდეს. ეს შესაძლებელია ორ შემთხვევაში.

პირველი, როდესაც პირველადი ბიუჯეტის ჭარბი ფორმირება ხდება, ანუ პროცენტის გადახდის ოდენობა მოსალოდნელზე მეტია. ამრიგად, იფარება არა მხოლოდ ნასესხები სახსრების პროცენტი, არამედ სესხის ნაწილიც.

მეორეც, როდესაც ეროვნული პროდუქტის ზრდის ტემპი აღემატება რეალურ საპროცენტო განაკვეთს, წარმოიქმნება პროდუქტის ჭარბი რაოდენობა, ანუ პროდუქტის ზრდა თითოეულ ინვესტირებულ რუბლზე აღემატება ბანკში ინვესტირებული სახსრებიდან მიღებულ შემოსავალს.

დასკვნა

რუსეთის ფედერალური ბიუჯეტი გამოხატავს ეკონომიკურ ფულად ურთიერთობებს, რომლებიც შუამავლობენ სახელმწიფო სახსრების ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების პროცესს.

ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი ფუნქციებია ეროვნული შემოსავლისა და მშპ-ის გადანაწილება, ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება, სოციალური პოლიტიკის ფინანსური მხარდაჭერა, სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების კონტროლი, ბიუჯეტის ფონდის ფორმირება და გამოყენება.

ფედერალური ბიუჯეტის როლი მდგომარეობს იმაში, რომ მისი გარე ფორმით ის არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელიც განსაზღვრავს მის შემოსავლებს, ხარჯებს, ცენტრალიზებული ფინანსური რესურსების გადამწყვეტი ნაწილის მოძრაობას კონკრეტული პერიოდისთვის (ჩვეულებრივ, წელიწადში). ).

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მნიშვნელობა რუსეთის თანამედროვე ეკონომიკის განვითარებაში ძნელად შეფასებულია, თუ გავითვალისწინებთ მათ როლს და გავლენას ეკონომიკური მენეჯმენტის სხვადასხვა ასპექტზე, რაც ხელს უწყობს მოწინავე სამეცნიერო მიღწევების განვითარებას და წარმოებაში დანერგვას. ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები სოციალურად სასარგებლოა. სახელმწიფოს აქტიური როლი სოციალურ რეპროდუქციაში და ეკონომიკის ეფექტურობის გაზრდაში, თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერება განსაზღვრავს ფედერალური ბიუჯეტის საბიუჯეტო ხარჯების მრავალფეროვნებას, მაგრამ ამავე დროს ისინი ემსახურებიან ერთ მიზანს - ფედერალური საჭიროებების უზრუნველყოფას ფინანსური რესურსებით.

ასევე არ უნდა დავივიწყოთ ბიუჯეტის დაფინანსების უზარმაზარი წვლილი სოციალურ-კულტურული უზრუნველყოფის პრობლემის გადაჭრაში, რადგან ფედერალური ბიუჯეტის სოციალურ-კულტურული საჭიროებებისთვის ხარჯვის ინსტრუმენტის გამოყენებით სახელმწიფოს შეუძლია გაატაროს საკმაოდ მოქნილი სოციალური პოლიტიკა.

თუმცა, სახელმწიფო ხარჯების ზომისა და სტრუქტურის უფასო რეგულირების შესაძლებლობები შეზღუდულია და, უპირველეს ყოვლისა, ფედერალური ბიუჯეტით მიღებული შემოსავლების მოცულობით. ამრიგად, ბიუჯეტი, რომელიც აერთიანებს ძირითად ფინანსურ კატეგორიებს (გადასახადები, სახელმწიფო კრედიტი, სახელმწიფო ხარჯები), არის წამყვანი რგოლი ნებისმიერი სახელმწიფოს ფინანსურ სისტემაში და ასრულებს როგორც მნიშვნელოვან ეკონომიკურ, ასევე პოლიტიკურ როლს ნებისმიერ თანამედროვე საზოგადოებაში.

დანართი 1.

ცნობები

1. რუსული გაზეთის ბიბლიოთეკა, ნომერი 20, 2007 წ.

2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი.

3. რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა / ედ. გ.ბ. პოლუსი. - M.: UNITI-DANA, 2000 წ.

4. "რუსეთის ბიუჯეტის სისტემა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის, რომლებიც სწავლობენ ეკონომიკურ სპეციალობებში". რედ. გ.ბ. პოლიაკა, მ.: UNITIDANA, 2007 წ

5. „ფინანსები და კრედიტი“. სახელმძღვანელო. Kizil E.V., როსტოვი n / a: "ფენიქსი", 2003 წ

6. www.ach.gov.ru - რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის ოფიციალური ვებგვერდი

7. www.rg.ru - Rossiyskaya Gazeta-ს ოფიციალური ვებგვერდი

8. www.rian.ru - რია ნოვოსტის საინფორმაციო საიტი

9. www.government.ru - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ვებგვერდი

10. www.wikipedia.org - ინტერნეტის უფასო ენციკლოპედია

აუცილებელია განვასხვავოთ ბიუჯეტის ეკონომიკური გაგება სამართლებრივი გაგებისგან. ჩვენ, პირველ რიგში, პირველი მათგანი გვაინტერესებს.

ეკონომიკური პრაქტიკის თვალსაზრისით ფედერალური ბიუჯეტიყველაზე მნიშვნელოვანი ელემენტია. ის უზრუნველყოფს ფინანსური რესურსების დაგროვებას და მათ გადანაწილებას.

ბიუჯეტის ხარჯზე ეფექტური მოთხოვნის დიდი ნაწილი ყალიბდება. ეს მიიღწევა იმით, რომ ბიუჯეტიდან ირიცხება ხელფასები, ხდება საქონლისა და მომსახურების შესყიდვა და კაპიტალური ინვესტიციები.

ბიუჯეტის პარამეტრები პირდაპირ გავლენას ახდენს ყველაზე მნიშვნელოვან მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებზე - ინვესტიციების და წარმოების მოცულობაზე, დასაქმების დონეზე, .

ამრიგად, მისი შინაარსის თვალსაზრისით, ფედერალური ბიუჯეტი ერთდროულად არის ეკონომიკური კატეგორიადა პოლიტიკის ინსტრუმენტი.

მისი სახით ფედერალური ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა, ანუ ფინანსური რესურსების შეგროვებისა და გამოყენების გეგმა სახელმწიფო ფუნქციების უზრუნველსაყოფად.

იურიდიული თვალსაზრისით, ფედერალური ბიუჯეტი არის ნორმატიული აქტი- კანონი. იგი შემუშავებულია აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ და მიღებული საკანონმდებლო (ან წარმომადგენლობითი) ხელისუფლების მიერ.

Იხილეთ ასევე:

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები

შემოსავალიფედერალური ბიუჯეტი იყოფა გადასახადიდა არასაგადასახადო. სახსრების ნაშთი წინა წლის ბოლოს ჩაირიცხება ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებში.

ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლებია:

• საგადასახადო კანონმდებლობით დადგენილი;
• საბაჟო გადასახადები, საბაჟო მოსაკრებლები და სხვა საბაჟო გადახდები;

ფედერალური ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლები იქმნება:

• შემოსავალი ქონებით სარგებლობიდან;
• შემოსავალი ქონების რეალიზაციიდან;
• მოგების ნაწილები.

ფედერალური ბიუჯეტი ასევე მოიცავს:

• რუსეთის ბანკის მოგება;
• შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან;
• შემოსავალი სახელმწიფო აქციებისა და რეზერვების რეალიზაციიდან.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები შეიძლება გადაირიცხოს ფედერაციის სუბიექტებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების ბიუჯეტებში მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონით დადგენილი სტანდარტების შესაბამისად.

შემდეგი ხარჯები ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან:

• რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის, რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური საარჩევნო კომისიის, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების და მათი ტერიტორიული ორგანოების საქმიანობის უზრუნველყოფა;
• ფედერალური სასამართლოს ფუნქციონირება;
• საერთაშორისო საქმიანობის განხორციელება;
• ეროვნული თავდაცვა და სახელმწიფო უსაფრთხოება, თავდაცვის მრეწველობის გარდაქმნის განხორციელება;
• ფუნდამენტური კვლევა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;
• სარკინიგზო, საჰაერო და საზღვაო ტრანსპორტის სახელმწიფო მხარდაჭერა;
• სახელმწიფო მხარდაჭერა ბირთვული ენერგიის მიმართ;
• საგანგებო სიტუაციების და სტიქიური უბედურებების შედეგების აღმოფხვრა ფედერალური მასშტაბით;
• გარე სივრცის შესწავლა და გამოყენება;
• ფედერალური ქონების ფორმირება;
• რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურება და დაფარვა;
• სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების კომპენსაცია სახელმწიფო პენსიებისა და შეღავათების გადახდისთვის, სხვა სოციალური გადასახადები, რომლებიც დაფინანსებას ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე;
• ფედერალური საინვესტიციო პროგრამა;
• ოფიციალური სტატისტიკა.

ყველა დონის ბიუჯეტის ფორმირებისას გათვალისწინებულია სარეზერვო ფონდების შექმნა. ფედერალურ ბიუჯეტში სარეზერვო ფონდი არ უნდა აღემატებოდეს დამტკიცებული ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების 3%-ს.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში სარეზერვო სახსრების ოდენობას ადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოები მომდევნო ფინანსური წლისთვის მათი დამტკიცებისთანავე.

სარეზერვო სახსრები გამოიყენება გაუთვალისწინებელი ხარჯების დასაფინანსებლად, მათ შორის გადაუდებელი აღდგენის სამუშაოებისთვის სტიქიური უბედურებების და სხვა საგანგებო სიტუაციების შედეგების აღმოსაფხვრელად.

ამ თანხებიდან ხარჯვის თანმიმდევრობას ადგენს მთავრობა. გარდა ამისა, მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტი ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სარეზერვო ფონდის შექმნას დამტკიცებული ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების არაუმეტეს 1%-ის ოდენობით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სარეზერვო ფონდის სახსრები იხარჯება გაუთვალისწინებელი ხარჯების დაფინანსებაზე, ასევე. დამატებითი ხარჯებიგათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით.

დაუშვებელია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სარეზერვო ფონდის რესურსების დახარჯვა არჩევნების ჩატარების, რეფერენდუმის და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საქმიანობის გაშუქებისთვის.

მონაცემები ფედერალური ბიუჯეტის 1997-2003 წლების შემოსავლებისა და ხარჯების შესახებ. წარმოდგენილია ცხრილში. 1. ფედერალურ ბიუჯეტს ჰქონდა მნიშვნელოვანი დეფიციტი 1997-2000 წლებში. 2001 წელს განხორციელდა ბიუჯეტის დაბალანსების მცდელობა. 2003 წელს დაგეგმილია ფედერალური ბიუჯეტის ჭარბი 72,2 მილიარდი რუბლი.

ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი ხარჯებია:

• სახელმწიფო ვალის მომსახურება (მთლიანი ხარჯების 20%)
• ეროვნული თავდაცვა (19.0%),
• ფინანსური დახმარება სხვა დონის ბიუჯეტებში (15.6%).

ფედერალური ბიუჯეტის შემუშავება

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის შედგენა რუსეთის მთავრობის ექსკლუზიური პრეროგატივაა. ის იწყება მომდევნო ფინანსური წლის დაწყებამდე არაუგვიანეს 10 თვით ადრე.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი ეფუძნება შემდეგ დოკუმენტებს:

• რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილი;
• მომავალი წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი;
• ძირითადი მიმართულებები საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკამომავალი წლისთვის;
• მომავალი წლის კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროგნოზი რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე;
• ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების გეგმა.

1. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილი ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას არაუგვიანეს მომდევნო ფინანსური წლის წინა წლის მარტისა. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილი აყალიბებს მომავალი წლის საბიუჯეტო პოლიტიკას. იგი განისაზღვრება ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს განვითარების პრიორიტეტული ამოცანების საფუძველზე.

2. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი შემუშავებულია ბოლო წლების სტატისტიკური მონაცემების საფუძველზე. საანგარიშო პერიოდიდა დაგეგმილი წლისთვის ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს განვითარების ტენდენციები.

ბიუჯეტის პროექტის შედგენის საწყისი მაკროეკონომიკური მაჩვენებლებია: მომავალი საფინანსო წლის მთლიანი შიდა პროდუქტის მოცულობა და მისი ზრდის ტემპი; ინფლაციის მაჩვენებელი.

ამრიგად, 2003 წლის ფედერალური ბიუჯეტის პარამეტრები ეფუძნება საპროგნოზო მაჩვენებლებს: მშპ - 13050,0 მილიარდი რუბლი, ინფლაციის მაჩვენებელი - 10-12% წელიწადში.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავებისას გამოიყენება შემდეგი მეთოდები:

• მეთოდი ეკონომიკური ანალიზი, რომელიც ეფუძნება ფაქტობრივი ბიუჯეტის მაჩვენებლების გადახრების შესწავლას ადრე დაგეგმილიდან;
• ექსტრაპოლაციის მეთოდი, რომელიც მოიცავს რამდენიმე წლის განმავლობაში ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების გაბატონებული ტენდენციების განსაზღვრას და წინადადებას, რომ ეს ტენდენციები უცვლელი დარჩეს. მომავალი პერიოდი.

3. მომავალი ფინანსური წლის საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებებია დოკუმენტი, რომელიც შეიცავს საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკაში და, შესაბამისად, ბიუჯეტში და, შესაბამისად, ცვლილებების გეგმას. საგადასახადო კანონმდებლობა. კერძოდ, ეს დოკუმენტი შეიძლება ითვალისწინებდეს გარკვეული გადასახადების განაკვეთების ცვლილებას და გადასახადების ბიუჯეტებს შორის გადანაწილებას.

4. კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროგნოზი არის რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე არსებული ყველა ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების პროგნოზი. იგი შედგენილია წინა წლის ბალანსისა და მომავალი პერიოდის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის საფუძველზე. ეს ბალანსი ასახავს ქვეყანაში არსებული ფინანსური რესურსების მთლიან რაოდენობას და მათ განაწილებას ფედერალურ ბიუჯეტს, ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებსა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ბიუჯეტებს შორის. კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსი საშუალებას გაძლევთ მიიღოთ გადაწყვეტილებები ბიუჯეტებს შორის რესურსების განაწილების ცვლილებების შესახებ.

სახელმწიფო ეკონომიკის განვითარების გეგმა მოიცავს:

• ფედერალური საფინანსო და ეკონომიკური საქმიანობის კონსოლიდირებული გეგმა სახელმწიფო საწარმოები;
• სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციის პროგრამა;
• მონაცემები საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი ადმინისტრატორების მიერ საჯარო მოსამსახურეთა დაკომპლექტების შესახებ.

მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის პროექტთან ერთად დგება:

• მომავალი ფინანსური წლის ნაერთი ბიუჯეტის პროგნოზი;
• პერსპექტიული ფინანსური გეგმა;
• მომავალი ფინანსური წლის მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამა;
• შიდა და გარე სესხების პროგრამა;
• მომავალი ფინანსური წლის სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფის პროგრამა.

ჩამოთვლილი დოკუმენტებიდან აღსანიშნავია პერსპექტიული ფინანსური გეგმა. იგი შედგენილია რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიანი პროგნოზის საფუძველზე და შეიცავს მონაცემებს შემოსავლების მობილიზებისა და ძირითადი ხარჯების დაფინანსების ბიუჯეტის საპროგნოზო შესაძლებლობების შესახებ.

გრძელვადიანი ფინანსური გეგმა კანონით არ არის დამტკიცებული. ის შემუშავებულია ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს განვითარების მოსალოდნელი საშუალოვადიანი ტენდენციების შესახებ საკანონმდებლო ორგანოს ინფორმირების მიზნით. ეს გეგმა შემუშავებულია სამი წლის განმავლობაში, საიდანაც: პირველი წელი არის წელი, რომლისთვისაც დგება ბიუჯეტი; შემდეგი ორი წელი არის დაგეგმვის პერიოდი.

გრძელვადიანი ფინანსური გეგმა ყოველწლიურად კორექტირებულია რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების განახლებული საშუალოვადიანი პროგნოზის ინდიკატორების გათვალისწინებით. იგი შედგენილია ბიუჯეტის კლასიფიკაციის კონსოლიდირებული მაჩვენებლების მიხედვით.

მოდით ახლა პირდაპირ გადავიდეთ ბიუჯეტის შედგენის პროცესზე. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი განასხვავებს ამ პროცესის ორ ეტაპს. საგანმანათლებლო მიზნებისთვის ჩვენ მათ დავყოფთ ქვესაფეხურებად.

პირველი ეტაპი არის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის ძირითადი მახასიათებლების შემუშავება, ეკონომიკის გეგმა-პროგნოზის საფუძველზე. ამ ეტაპს აქვს შემდეგი ქვეეტაპები:

• ეკონომიკის სამინისტრო ამუშავებს ქვეყნის განვითარების გეგმა-პროგნოზს, რომელიც შეიცავს ძირითად მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებს;
• რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს და ამტკიცებს საპროგნოზო გეგმას;
• ფინანსთა სამინისტრო პროგნოზირების გეგმის საფუძველზე შეიმუშავებს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის ძირითად მახასიათებლებს. უფრო მეტიც, უკვე ამ ქვესტადიაზე ბიუჯეტის ხარჯები ნაწილდება სექციების მიხედვით ფუნქციური კლასიფიკაცია;
• რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ამტკიცებს ფედერალური ბიუჯეტის ძირითად მახასიათებლებს, ხოლო ფინანსთა სამინისტრო აგზავნის ბიუჯეტის პროგნოზებს ფედერალურ სამინისტროებსა და დეპარტამენტებს. ეს უკანასკნელი მათ საფუძველზე ახორციელებს თანხების წინასწარ განაწილებას კონკრეტულ მიმღებებზე. ამასთან, ფინანსთა სამინისტრო აცნობებს ფედერაციის სუბიექტებს მომავალი საფინანსო წლის საბიუჯეტო ურთიერთობის ფორმირების მეთოდოლოგიას.

ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების მეორე ეტაპი არის დაფინანსების განაწილება დეტალური ფუნქციონალური კლასიფიკაციის, ასევე ეკონომიკური და უწყებრივი კლასიფიკაციის შესაბამისად. მას აქვს შემდეგი ქვესაფეხურები:

• ფინანსთა სამინისტრო აყალიბებს ბიუჯეტის ხარჯებს სამი კლასიფიკაციის მიხედვით;
• ფინანსთა სამინისტრო კოორდინაციას უწევს დაგეგმილ ხარჯებს სამინისტროებთან და დეპარტამენტებთან. ბიუჯეტის პროგნოზების არაკოორდინირებულ საკითხებს განიხილავს უწყებათაშორისი სამთავრობო კომისია ფინანსთა მინისტრის ხელმძღვანელობით. მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება და დამტკიცება სრულდება არაუგვიანეს 15 ივლისისა.

პარალელურად სრულდება კანონპროექტების შემუშავება, რომელთა მიღებაც ბიუჯეტის პროექტში უნდა იყოს გათვალისწინებული. ეს მოიცავს გადასახადებს მინიმალური ზომახელფასი და მინიმალური პენსია;

• ყოველი წლის 15 ივლისიდან 15 აგვისტომდე რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს მომავალი წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს, რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის განახლებულ პარამეტრებს საშუალოვადიან პერიოდში და ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი. მთავრობა ამტკიცებს კანონპროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და წარუდგენს სახელმწიფო დუმას.

ფედერალური ბიუჯეტის განხილვა და დამტკიცება

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ შედგენილ ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს განიხილავს და ამტკიცებს სახელმწიფო დუმა.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი სახელმწიფო დუმას უნდა წარედგინოს არაუგვიანეს მიმდინარე წლის 15 აგვისტოს 24:00 საათისა. ამასთან, ბიუჯეტის პროექტი განსახილველად წარედგინება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს.

ბიუჯეტის პროექტი წარედგინება სახელმწიფო დუმას შემდეგ დოკუმენტებთან და მასალებთან ერთად:

• რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების წინასწარი შედეგები მიმდინარე წელს;
• მომავალი წლის რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი;
• მომავალი წლის საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები;
• ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების გეგმა;
• ქვეყნის ტერიტორიის კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროგნოზი მომავალი წლისთვის;
• რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის პროგნოზი მომავალი წლისთვის;
• ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის პროექტი მომავალი ფინანსური წლისთვის;
• მომავალი საფინანსო წლის სახელმწიფო საწარმოების პრივატიზების პროგრამის პროექტი;
• სახელმწიფო საგარეო ვალის სტრუქტურის პროექტი;
• სახელმწიფო შიდა ვალის სტრუქტურის პროექტი.

სახელმწიფო დუმა განიხილავს კანონპროექტს მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ პირველი მოსმენით მისი წარდგენიდან 30 დღის განმავლობაში.

ბიუჯეტის პირველი მოსმენით

როდესაც სახელმწიფო დუმა პირველი მოსმენით განიხილავს ფედერალური ბიუჯეტის კანონპროექტს, მის კონცეფციას, ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს, მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტისა და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს და სახელმწიფო პროგრამის პროექტს. საუბარია გარე სესხებზე. პირველი მოსმენით დამტკიცდა ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები:

• ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები ჯგუფების, ქვეჯგუფების და რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტების შემოსავლების კლასიფიკაციის სტატიების მიხედვით;
• ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლების განაწილება ფედერალურ ბიუჯეტსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს შორის;
• ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი აბსოლუტურ ციფრებში და მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების პროცენტულად და ამ დეფიციტის დაფარვის წყაროები;
• მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი მოცულობა (ნახ. 5).

რუსეთის ფედერაციის მთავრობისგან მიღებული ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის ძირითადი მახასიათებლების პირველი მოსმენით დამტკიცებისას, სახელმწიფო დუმას არ აქვს უფლება გაზარდოს თავისი შემოსავლები და დეფიციტი რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თანხმობის გარეშე.

თუ მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტი უარყოფილია პირველი მოსმენით, სახელმწიფო დუმას უფლება აქვს:

• აღნიშნული კანონპროექტი წარუდგინოს სახელმწიფო სათათბიროს, ფედერაციის საბჭოსა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წარმომადგენლების შემათანხმებელ კომისიას ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების შეთანხმებული ვერსიის შემუშავებისთვის;
• დააბრუნოს მითითებული კანონპროექტი რუსეთის ფედერაციის მთავრობას განსახილველად;
• დააყენებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობისადმი ნდობის საკითხს.

ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტის განხილვის შედეგების საფუძველზე, მიიღება სახელმწიფო სათათბიროს დადგენილება შემდეგი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის ფედერალური კანონის პირველი მოსმენით დამტკიცების შესახებ.

მეორე კითხვა

როდესაც სახელმწიფო დუმა განიხილავს კანონპროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მეორე მოსმენით, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები მტკიცდება რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის სექციებით პირველი მოსმენით დამტკიცებული ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი ოდენობით. , ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდის მთლიანი თანხა.

საბიუჯეტო კომიტეტი შეიმუშავებს და სახელმწიფო დუმის განსახილველად წარუდგენს რეზოლუციის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტის მეორე მოსმენით მიღების შესახებ.

სახელმწიფო დუმა აღნიშნულ კანონპროექტს განიხილავს მეორე მოსმენით პირველი მოსმენით მიღებიდან 15 დღის ვადაში.

თუ სახელმწიფო სათათბირო მეორე მოსმენით უარყოფს მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტს, აღნიშნულ კანონპროექტს წარუდგენს მომრიგებელ კომისიას.

მესამე კითხვა

როდესაც სახელმწიფო სათათბირო მესამე მოსმენით განიხილავს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტს, ხარჯები მტკიცდება ფუნქციური კლასიფიკაციის ქვესექციებისთვის და სახსრების ძირითადი მენეჯერებისთვის ფუნქციონალური კლასიფიკაციის ოთხივე დონისთვის და ფედერალური ფინანსური ფონდის სახსრებისთვის. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მხარდაჭერა ნაწილდება ფედერაციის სუბიექტებს შორის, ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამა მომავალი წლისთვის და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო სესხების პროგრამა მომავალი წლისთვის.

სახელმწიფო დუმა მესამე მოსმენით განიხილავს კანონპროექტს მომავალი წლის ბიუჯეტის შესახებ ამ კანონპროექტის მეორე მოსმენით მიღებიდან 25 დღის ვადაში.

ფუნქციონალური კლასიფიკაციის თითოეული ნაწილისთვის ასიგნებების ჯამური ოდენობა, მიღებული ცვლილებების გათვალისწინებით, არ უნდა აღემატებოდეს მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის კანონპროექტის მეორე მოსმენით დამტკიცებულ შესაბამისი ნაწილის ხარჯების ოდენობას.

მეოთხე კითხვა

სახელმწიფო დუმა მეოთხე მოსმენით განიხილავს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტს აღნიშნული კანონპროექტის მესამე მოსმენით მიღებიდან 15 დღის ვადაში.

მეოთხე მოსმენით განხილვისას ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტს კენჭი ეყრება მთლიანობაში. მასში შესწორებები დაუშვებელია.

სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული კანონი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, განსახილველად წარედგინება ფედერაციის საბჭოს მიღებიდან ხუთი დღის განმავლობაში. ფედერაციის საბჭო განიხილავს კანონს მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს მიერ წარდგენის დღიდან 14 დღის განმავლობაში. ფედერაციის საბჭოს უფლება აქვს მიიღოს ან უარყოს კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ. მაგრამ მასში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა არ შეუძლია.

თუ მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონი უარყოფილია ფედერაციის საბჭოს მიერ, აღნიშნული ფედერალური კანონი წარედგინება მომრიგებელ კომისიას.

თუ სახელმწიფო სათათბირო არ ეთანხმება ფედერაციის საბჭოს გადაწყვეტილებას, კანონი მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მიღებულად ჩაითვლება, თუ მას მხარი დაუჭირა სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების საერთო რაოდენობის სულ მცირე ორმა მესამედმა განმეორების დროს. ხმის მიცემა.

თუ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი უარყოფს ფედერალურ კანონს მომავალი წლის ბიუჯეტის შესახებ, ეს კანონი წარედგინება მომრიგებელ კომისიას. ამ კომისიაში შედის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის წარმომადგენელი.

თუ ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონი არ მიიღება დადგენილ ვადაში, მაშინ რუსეთის ფედერაციის მთავრობას უფლება აქვს განახორციელოს ხარჯები მომდევნო წელს, წინა წლის ბიუჯეტით ხელმძღვანელობით, მაგრამ ოდენობით არაუმეტეს 1/. წინა ასიგნებებიდან თვეში 12.

თუ ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონი არ მიიღება ახალი ფინანსური წლიდან 3 თვის განმავლობაში, მაშინ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა აგრძელებს მიმდინარე ხარჯების განხორციელებას, მაგრამ კარგავს უფლებას:

• საინვესტიციო მიზნებისთვის საბიუჯეტო სახსრების უზრუნველყოფა;
• უზრუნველყოს საბიუჯეტო სახსრები დაბრუნების საფუძველზე;
• სუბვენციების გაწევა არასახელმწიფო იურიდიულ პირებზე;
• განახორციელოს სესხები კვარტალში გასული ფინანსური წლის სესხების მოცულობის 1/8-ზე მეტის ოდენობით;
• ქმნიან სარეზერვო ფონდებს და ახორციელებენ ხარჯებს ამ ფონდებიდან.

ბრინჯი. 5. სახელმწიფო სათათბიროში ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტის მოსმენის მიზნები

ცვლილებები და დამატებები ფედერალურ ბიუჯეტში

ეკონომიკურ ცხოვრებაში შეიძლება წარმოიშვას გარემოებები, რამაც გამოიწვია სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ადრე გაკეთებული პროგნოზების დარღვევა და, შესაბამისად, მიღებული ბიუჯეტის პარამეტრები. ასეთი გარემოებები შეიძლება იყოს როგორც უარყოფითი მოვლენები ქვეყნის შიგნით, ასევე მკვეთრი რყევები მსოფლიო ბაზარზე. მაგრამ შესაძლებელია სხვა სიტუაციები, როდესაც ბიუჯეტის რეალური შემოსავლები მნიშვნელოვნად აღემატება დაგეგმილს.

ფედერალური ბიუჯეტის მოსალოდნელი შემოსავლების წლიური დანიშვნების 10%-ზე მეტით შემცირების შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ვალდებულია სახელმწიფო დუმას წარუდგინოს კანონის პროექტი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ. . ამავდროულად, შემდეგი დოკუმენტები წარედგინება სახელმწიფო დუმას:

• ანგარიში მიმდინარე ფინანსური წლის პერიოდის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ;
• ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ანგარიში ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შეგროვების შესახებ;
• ანგარიში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სარეზერვო ფონდიდან და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სარეზერვო ფონდიდან თანხების გამოყენების შესახებ;
• იმ მიზეზების ანალიზი, რამაც განაპირობა ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა.

სახელმწიფო დუმამ ეს კანონპროექტი რიგგარეშე განიხილოს 15 დღის ვადაში სამი მოსმენით.

თუ ფედერალური კანონის პროექტი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ არ იქნა მიღებული დადგენილ ვადაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობას უფლება აქვს პროპორციულად შეამციროს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები, სანამ არ მიიღება საკანონმდებლო გადაწყვეტილება ამის შესახებ. პრობლემა.

ბიუჯეტის ხარჯვის შემცირებას სეკვესტრი ეწოდება. ეს საკმაოდ იშვიათი პროცედურაა და გამოიყენება გამონაკლის შემთხვევებში.

წინა წლებში გამოიყენებოდა „დაცული ბიუჯეტის მუხლების“ კონცეფცია. ასეთი პუნქტების ხარჯები პრიორიტეტულად უნდა დაფინანსებულიყო. ისინი არ ექვემდებარებოდნენ ყადაღას.

---