ნებისმიერ ქვეყანაში სულ უფრო და უფრო ნაკლებად განვითარებული ტერიტორიებია. ერთიანობის უზრუნველსაყოფად გამოიყენება სხვადასხვა სახის საბიუჯეტო ტრანსფერები. მენეჯმენტი თანამედროვე სახელმწიფოებში ჩვეულებრივ ხორციელდება სხვადასხვა დონეზე. არსებობს არა მხოლოდ ცენტრალური ხელისუფლების აპარატი, არამედ ადგილობრივი ხელისუფლებაც. ფედერალურ შტატებში ასევე არსებობს მმართველობის მესამე შუალედური დონე, რომელიც ახორციელებს თავის უფლებამოსილებებს ერთი შტატის, პროვინციის, კანტონის ან სხვა ერთეულის ფარგლებში. ასეთი სისტემა ხელს უწყობს რეგიონების არათანაბარი განვითარების ეფექტურ კომპენსაციას. სტატიაში განხილული იქნება შემდეგი საკითხები: საბიუჯეტო ტრანსფერების კონცეფცია, ფორმები, სახეები, მათი მნიშვნელობა და მათი განაწილების რეგულირების გზები.

კონცეფცია და მისი ეკონომიკური მნიშვნელობა

საბიუჯეტო ტრანსფერები ქვეყნის რეგიონებს შორის სახსრების გადანაწილების ერთ-ერთი ინსტრუმენტია. მათი მთავარი ფუნქციაა უზრუნველყონ ერთი და იგივე სახელმწიფოს ფარგლებში სხვადასხვა ტერიტორიების ერთგვაროვანი განვითარება. ბიუჯეტი არის ცენტრალიზებული ფონდი, რომელიც შეიცავს ქვეყნის ყველა ფულად რესურსს. Მათგან ეფექტური გამოყენებადამოკიდებულია არა მხოლოდ აწმყო, არამედ სახელმწიფოს მომავალიც. თუმცა, მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ სად განხორციელდეს ეს თანხების ინვესტიცია, არამედ ის, თუ სად უნდა გაკეთდეს ეს.

ფუნქციები

შემდეგი მიზნების მისაღწევად გამოიყენება სხვადასხვა ტიპის საბიუჯეტო ტრანსფერები:

• რეგიონებს შორის ჰორიზონტალური დისპროპორციების აღმოფხვრა. ამგვარად, სხვადასხვა სახის საბიუჯეტო ტრანსფერები ადგილობრივ ბიუჯეტებში შესაძლებელს ხდის ეკონომიკურ ვარდნასთან დაკავშირებული სოციალური დაძაბულობის აღმოფხვრას.
• ეროვნული მნიშვნელობის ამოცანების შესრულებაზე დახარჯული სახსრების ნაკლებად განვითარებული რეგიონების ბიუჯეტების ანაზღაურება. ამდენად, ისინი არ აძლევენ საშუალებას დისბალანსი გაიზარდოს მასშტაბური პროექტების განხორციელებისას.
• გადასახადების აკრეფის სისტემაში არსებული ხარვეზების აღმოფხვრა.

გადარიცხვის ფორმები

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-16 თავი განმარტავს რეგიონებს შორის სახსრების გადანაწილების პროცედურას. მე-6 მუხლი განსაზღვრავს ცნებას. რუსეთში საბიუჯეტო გადარიცხვების ასეთი ტიპები არსებობს:

1. სუბსიდიები, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახსრების გათანაბრებას.
2. სუბსიდიები ფედერალური ბიუჯეტებისთვის.
3. სხვა სახელმწიფოთაშორისი ტრანსფერები, რომელთა სახეები და მიზანი განხილულია მე-16 თავში.
4. სუბვენციები რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებისთვის.
5. გადარიცხვები, რომლებიც მიმართულია გარე ბიუჯეტის ფონდებში.

გრანტები

საბიუჯეტო ტრანსფერები, რომელთა კონცეფცია და სახეები მე-16 თავშია განსაზღვრული, განსხვავდება არა მხოლოდ მათი მიმართულებით, არამედ დაბრუნების თანმიმდევრობითაც. ყველაზე მომგებიანი ფორმა გრანტებია. ისინი რეგიონებს უფასოდ გადაეცემათ. თუმცა, მათი მიზანი არ არის წინასწარ განსაზღვრული. სუბიექტის მიერ მიღებული გრანტების გამოყენება შესაძლებელია მისი შეხედულებისამებრ. ეს თანხები გამოიყოფა სპეციალური ფედერალური ფონდიფინანსური მხარდაჭერა. იგი იქმნება რუსეთის ფედერაციის რეგიონების სახსრებით უზრუნველყოფის მინიმალური დონის საფუძველზე. Ზუსტი რაოდენობათითოეული სუბიექტისთვის გამოყოფილი სუბსიდიები მტკიცდება ყოველ ფინანსურ წელს. ამ სახსრების ხარჯზე სახელმწიფო ამცირებს დისპროპორციებს რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა რეგიონის განვითარებაში.

სუბსიდიები

ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების გათვალისწინებით, რომელთა სახეები და მიზანია გათვალისწინებული კანონმდებლობით, მნიშვნელოვანია ყურადღება მიაქციოთ ინსტრუმენტებს, რომლებიც ხელს უწყობენ მთელი ქვეყნისთვის მნიშვნელოვანი ერთობლივი პროექტების განხორციელების უარყოფითი შედეგების აღმოფხვრას. ადგილობრივი სახსრების ხარჯების ასანაზღაურებლად საჭიროა სუბსიდიები. მათი უზრუნველყოფის მიზანი და ამოცანები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის და მისი სუბიექტების კანონმდებლობით. მაგალითად, სუბსიდიები შეიძლება გაიცეს ქვეყანაში სამეცნიერო ქალაქების სოციალური ან ინოვაციური ინფრასტრუქტურის განვითარებისთვის. მათი გამოყოფა შესაძლებელია როგორც თანადაფინანსების ფონდიდან, ასევე სარეზერვო ფონდებირუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი და მთავრობა. სუბსიდიები, გრანტების მსგავსად, რეგიონებს უფასოდ ეძლევა. ხარჯების ნაწილს ფარავს, რისთვისაც არის გამოყოფილი, დანარჩენი თანხები ადგილობრივი ბიუჯეტიდან არის აღებული.

სუბვენციები

ეს ინსტრუმენტი რეგიონების განვითარების ერთგვაროვნების უზრუნველსაყოფად გამოიყენება განხორციელებასთან დაკავშირებული ხარჯების კომპენსაციისთვის. მუნიციპალიტეტებიცენტრალური ოფისის უფლებამოსილებები. სუბვენციები გამოიყოფა სპეციალური ფედერალური საკომპენსაციო ფონდიდან. მისგან სახსრები ნაწილდება მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მოთხოვნების შესაბამისად. ისინი, ისევე როგორც წინა ორი ტიპი, უფასოა. თუმცა, სუბვენციების, ისევე როგორც სუბსიდიების თავისებურება მათი მიზნობრივი ხასიათია. ეს ორი კატეგორია განსხვავდება მხოლოდ დაფინანსების თვალსაზრისით. სუბვენციები სრულად ფარავს მიზნობრივ ხარჯებს, სუბსიდიები კი მხოლოდ ნაწილს.

რაც შეეხება სამთავრობათაშორისო სესხებს, ისინი სრულად შეესაბამება ჩვეულებრივს. ისინი უზრუნველყოფილია ფედერაციის სუბიექტისთვის დასაბრუნებლად და ანაზღაურებად საფუძველზე წინასწარ განსაზღვრული ვადით.

სხვა სახელმწიფოთაშორისი ტრანსფერების სახეები

ცალკე, კანონმდებლობა თანხების სხვა ჯგუფს გამოყოფს. მათ სხვა სამთავრობათაშორისო ტრანსფერებს უწოდებენ. ეს ჯგუფი გამოჩნდა მხოლოდ ახალ კოდექსში, მანამდე რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა არ ითვალისწინებდა სახსრების გადანაწილების ასეთ ფორმას. ისინი ასევე შეუქცევადი და უფასოა. ამ ჯგუფში, მაგალითად, შედის გადარიცხვები დახურულ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ტერიტორიებზე.

ადგილობრივი ბიუჯეტიდან

გადარიცხვები შეიძლება განაწილდეს არა მხოლოდ ძალაუფლების ცენტრალური აპარატის მეშვეობით. რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ სუბიექტებს ასევე შეუძლიათ მიაწოდონ ისინი ერთმანეთს. გადარიცხვების ფორმები მსგავსია, რაც შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს ფედერალური ბიუჯეტიდან. მათ შორისაა:

• სუბსიდიები სხვადასხვა დასახლებებისა და მუნიციპალური უბნების ფინანსური უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად.
• სათაო ოფისის სუბსიდიები ადგილობრივი ბიუჯეტები.
• სუბვენციები ავტონომიური რეგიონებიდა რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტები, ფედერალური ბიუჯეტი.
• სხვა ტრანსფერები.

როლი რეგიონულ ბიუჯეტში

ხელისუფლების არსებობის მთავარი მიზანია სახელმწიფოს ყოვლისმომცველი განვითარების უზრუნველყოფა. ყველა სახის საბიუჯეტო ტრანსფერები მუნიციპალიტეტებს, ისევე როგორც სხვა სუბიექტებს, სწორედ ამ ამოცანისთვის არის საჭირო. დღეისათვის ბევრ ქვეყანას აქვს დეცენტრალიზებული მართვა. ითვლება, რომ ორგანოები ადგილობრივი მმართველობაუკეთ იცოდეთ სად ჩადოთ ინვესტიცია მაქსიმალური ეფექტის მისაღწევად. აქედან გამომდინარე, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების შესაძლებლობები სულ უფრო ფართოვდება, მათ შორის ტრანსფერებით. რუსეთი ხასიათდება რეგიონების უმეტესობის სუბსიდირებით. ეს მდგომარეობა დონორი სუბიექტების უკმაყოფილებას იწვევს, რადგან ბოლო ათი წლის განმავლობაში ტრანსფერებმა მდგომარეობა არ გააუმჯობესა. პრობლემის გადაწყვეტა სწავლაშია ბუნებრივი რესურსებირომლებიც ხელმისაწვდომია ბევრ სუბსიდირებულ რეგიონში, მათი გამოყენება უზრუნველყოფს ეკონომიკის დინამიურ განვითარებას, თუ არა მოკლევადიან, მაშინ საშუალოვადიან პერსპექტივაში.

Სამართლებრივი ჩარჩო

რუსეთში საბიუჯეტო ურთიერთობების სფეროს გაუმჯობესების პროცესი სსრკ-ს დაშლით დაიწყო. დროთა განმავლობაში ეს საკითხი სულ უფრო აქტუალური ხდება. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა განსაზღვრავს საბიუჯეტო ტრანსფერების კონცეფციას, ტიპებს და მნიშვნელობას. ასევე აღწერილია მათი წარმოდგენის ძირითადი პირობები.

ყველა სახის ტრანსფერი დეტალურად არის განხილული რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-16 თავში. ისინი ასევე აღწერილია მთავრობის დადგენილებებსა და ბრძანებებში.

უზრუნველყოფის ძირითადი პირობები

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა განსაზღვრავს პროცედურას, თუ როგორ ხდება საბიუჯეტო ტრანსფერების განაწილება. სახეები, თითოეული მათგანის უზრუნველყოფის პირობები ასევე აღწერილია კოდექსში. ჯერ განვიხილოთ კანონმდებლის მიერ ფედერალური ბიუჯეტიდან გადარიცხვების შეზღუდვები. Მათ შორის:

1. ერთეულს არ შეუძლია განახორციელოს ახალი ხარჯვის ვალდებულებები, თუ მისი ბიუჯეტის 20% არის ტრანსფერებში.
2. დამატებითი თანხების მიღებისას რეგიონი იღებს ვალდებულებას უფრო ყურადღებით დააკვირდეს ფინანსურ დისციპლინას.
3. რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატა, ასევე ფედერალური სამსახურისაბიუჯეტო ზედამხედველობა, შეუძლია ნებისმიერ დროს განახორციელოს გარე აუდიტი სუბიექტის, რომელმაც მიიღო ტრანსფერები.

ინდივიდუალური სუბიექტებიდან თანხის მიღების პროცედურა მეტი მაღალი დონეგანვითარება. მთავარ პირობებს შორის:

1. ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებიდან გადარიცხვები გათვალისწინებულია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ადგილობრივი ხელისუფლება შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას.
2. პოტენციური მიმღების მხრიდან ვადაგადაცილებული დავალიანების არარსებობა.
3. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობამ შეიძლება დააწესოს დამატებითი პირობები ტრანსფერების მიღებისა და უზრუნველსაყოფად.

მიმართულებები გაუმჯობესებისთვის

რუსეთში ყოველწლიურად იზრდება რეგიონების მხარდაჭერის ფორმების რაოდენობა. სულ უფრო და უფრო ფართოვდება რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტთაშორისი გადარიცხვების ვიწრო დანიშნულება. ამ უკანასკნელმა შესაძლოა უარყოფითი გავლენა იქონიოს ცალკეული სუბიექტების ფინანსური დამოუკიდებლობის განმტკიცებაზე. ამიტომ რაციონალურია ბლოკის ტრანსფერების შემოღება. ამრიგად, მთლიანი რეგიონის ინდუსტრიის მოდერნიზაცია შეიძლება განხორციელდეს. Ამ შემთხვევაში ფედერალური ხელისუფლებაჩამოაყალიბეთ სახსრების განაწილების ფორმულა და მათი ხარჯვის პირობები, ხოლო ადგილობრივი - გამოყენების პროპორციები თითოეული მიმართულების საჭიროებებისთვის. ასევე მნიშვნელოვანია გადარიცხვების მოცულობის გამოთვლის მეთოდი.

გაუმჯობესების ერთ-ერთი სფერო შეიძლება იყოს მოსახლეობის კეთილდღეობის ინდექსის გამოყენება. ამასთან, სუბსიდიების განაწილება მხოლოდ დებულების გათანაბრებაზე უნდა იყოს ორიენტირებული ნაღდი ფულითრეგიონები. ამოცანები, როგორიცაა გაფართოების წახალისება საგადასახადო ბაზარუსეთის ფედერაციის სუბიექტები და ფინანსური დისციპლინის გაუმჯობესება უკეთესია გადაჭრას სხვა ინსტრუმენტების დახმარებით. მხოლოდ ამ შემთხვევაში, ტრანსფერებს შეუძლიათ ეფექტურად შეასრულონ თავიანთი ძირითადი ფუნქცია. რუსეთში აუცილებელია სახსრების განაწილების ჯანსაღი პრინციპების შექმნა. ეს არის ერთადერთი გზა სახელმწიფო ეკონომიკის სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად. ჯერჯერობით, რუსეთში საბიუჯეტო ტრანსფერების განაწილების სისტემა არ მუშაობს ეფექტურად, ამიტომ მისი გაუმჯობესების საკითხი უკიდურესად აქტუალურია.

დასკვნები

ერთი და იმავე ქვეყნის შიგნით სხვადასხვა სფერო ყოველთვის არათანაბრად ვითარდება. ამას აქვს მიზეზები - როგორც ისტორიული, ასევე ბუნებრივ-კლიმატური. ამიტომ, ცენტრალური ხელისუფლების ერთ-ერთი მთავარი ამოცანაა ცალკეულ რეგიონებს შორის დაძაბულობის განმუხტვა სახსრების გადანაწილების გზით. რუსეთის ფედერაციაში განასხვავებენ საბიუჯეტო ტრანსფერების შემდეგ ძირითად ტიპებს: გრანტებს, სუბსიდიებს და სუბვენციებს. ყველა მათგანი ანაზღაურებადია. გამორჩეული თვისებასუბსიდიები არის ის, რომ მათ არ აქვთ დანიშნულება.

სუბსიდიები და სუბვენციები გამოიყოფა ფედერალური მთავრობის მიერ დასახული კონკრეტული ამოცანების შესასრულებლად. ბოლო ორი კატეგორია განსხვავდება იმით, რომ პირველი მოიცავს ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების მხოლოდ ნაწილს, ხოლო მეორე მოიცავს ყველაფერს სრულად. მნიშვნელოვანი ყურადღება ეთმობა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში, ასევე მთავრობის დადგენილებებსა და განკარგულებებს ტრანსფერების კონცეფციას, მათ ტიპებს, ფორმებსა და პირობებს. ზოგადად, ქვეყანაში შემოსავლების გათანაბრების სისტემა არ არის ეფექტური. გაუმჯობესების სფეროები მოიცავს:

• ბლოკის გადარიცხვების გამოყენება.
• მოსახლეობის კეთილდღეობის ინდექსის გამოყენება რეგიონისთვის საჭირო ტრანსფერების განსაზღვრისას.
• რეგიონების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრების სურვილი.
• ფედერაციის სხვადასხვა სუბიექტებს შორის სახსრების განაწილების გონივრული პრინციპების შექმნა ეკონომიკის მეტი სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად.

რუსეთის ფედერაცია გამოირჩევა ეკონომიკური სივრცის ჰეტეროგენურობით გამოწვეული ისტორიული, გეოგრაფიული და სხვა. ობიექტური მიზეზები. ეს ჰეტეროგენულობა ხასიათდება უზარმაზარი განსხვავებებით კონკრეტული რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეზე და გავლენას ახდენს მათი საბიუჯეტო უსაფრთხოების დონეზე, რაც იწვევს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მნიშვნელოვან დიფერენციაციას. ბიუჯეტის შემოსავლები. განსხვავება სიღრმეში რეგიონულ დონეზეასახავს მთლიანს რეგიონალური პროდუქტიერთ სულ მოსახლეზე, რომლის ღირებულება არის ხუთ რეგიონს შორის მაქსიმალური და მინიმალური მნიშვნელობებიგანსხვავდება 20-ჯერ მეტით, ერთ სულ მოსახლეზე ფულადი შემოსავალიხუთჯერ, ხოლო საბინაო და კომუნალური მომსახურების ღირებულება შვიდჯერ. თუ გადავხედავთ ვინ აყალიბებს ნაერთ ბიუჯეტს, მაშინ 62% საგადასახადო შემოსავალიშეადგენს დაახლოებით 10 რეგიონს, სადაც ცხოვრობს ქვეყნის მოსახლეობის 27%, დღგ-ს შემოსავლების 42% დაგროვდა ორი რეგიონის ტერიტორიაზე (ბოლო დრომდე მოსკოვსა და მოსკოვის რეგიონში), საშემოსავლო გადასახადის 81% - 15 რეგიონი, 96%. MET მოაქვს 13 რეგიონს. თუმცა, განურჩევლად საცხოვრებელი რეგიონისა, სახელმწიფო თავის მოქალაქეებს გარანტირებულია თანაბარი უფლებების მიღებაზე საჯარო სერვისები. მოქალაქეებისთვის შესაბამისი რეგიონალური სერვისების მიწოდების აუცილებლობა, თავის მხრივ, მოითხოვს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების თანაბარი ფინანსური შესაძლებლობების უზრუნველყოფას ასეთი სერვისების გაწევისთვის. მოაგვაროს წინააღმდეგობა სახელმწიფოს (მუნიციპალიტეტების) მომსახურებაზე მოქალაქეთა თანაბარი ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის მოთხოვნებსა და არათანაბარ მოთხოვნებს შორის. ფინანსური მხარდაჭერარეგიონული ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ამ რეგიონების ტერიტორიებზე მოწოდებულია საბიუჯეტო ურთიერთობის სისტემა, რომელიც გამოიყენება საბიუჯეტო ტრანსფერების ერთობლიობით, როგორც პირდაპირი ფინანსური დახმარების ზომებს. საბიუჯეტო ტრანსფერები (შემდგომში MBT) - ერთი ბიუჯეტით გათვალისწინებული სახსრები ბიუჯეტის სისტემარუსეთის ფედერაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტს. მათი მახასიათებლები მოცემულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-16 თავში. რუსეთის ფედერაციის 1998 წლის 31 ივლისის საბიუჯეტო კოდექსი No145-FZ (შესწორებულია 2016 წლის 3 ივლისს) (შესწორებული და დამატებული, ძალაშია 2016 წლის 1 სექტემბრიდან) [ელექტრონული რესურსი] - წვდომის რეჟიმი. - URL: http://www.consultant.ru/

მოცემულია ფედერალური ბიუჯეტიდან ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების მოცულობა ცხრილი 1.

ცხრილი 1. 2012-2015 წლებში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში მიწოდებული საბიუჯეტო ტრანსფერების შემადგენლობა და სტრუქტურა. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის 2012-2015 წლების ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიში, მოწოდებული ქ. ფედერალური ხაზინა RF.

ინდიკატორი
მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით
ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებში გადარიცხული საბიუჯეტო ტრანსფერების მთლიანი მოცულობა.
მათ შორის:
სუბსიდიები
სუბვენციები
სხვა მთავრობათაშორისი ტრანსფერები

განსახილველ პერიოდში, აბსოლუტური თვალსაზრისით, 2015 წელს 2012 წელთან შედარებით დაფიქსირდა MBT-ის მოცულობის უმნიშვნელო კლება, თუმცა რყევები იყო 2013-2014 წლებში. MBT-ის მოცულობის ზრდა 2014 წელს 155,79 მილიარდი რუბლით. 2013 წელთან შედარებით, ეკონომიკაში არსებული კრიზისის გამო.

სუბსიდიების მოცულობა მთელი განხილული პერიოდისთვის აბსოლუტური თვალსაზრისით გაიზარდა 125,26 მილიარდი რუბლით. რეგიონებისთვის სუბსიდიები ამჟამად გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უსაფრთხოების გასათანაბრებლად, დაბალანსებული ბიუჯეტის უზრუნველყოფის ღონისძიებების მხარდასაჭერად. ფინანსთა სამინისტროს პროექტის მიხედვით, ძირითადი მიმართულებების შესახებ საბიუჯეტო პოლიტიკა 2016 წლისთვის და 2017 და 2018 წლების დაგეგმილი პერიოდისთვის ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური მხარდაჭერის უზრუნველყოფა რეგიონების მთავარი პრიორიტეტული ხარჯების დაფინანსებაში გაგრძელდება საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრების მიზნით სუბსიდიების მიწოდებით, რომლის ოდენობა შემცირებას არ ექვემდებარება. 2016 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკისა და 2017 და 2018 წლების დაგეგმვის პერიოდის სახელმძღვანელოს პროექტი / რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო / [ელექტრონული წვდომა]. - წვდომის რეჟიმი: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (თარიღი

ზოგადად 2014-2015 წწ ახასიათებდა შემდეგი მახასიათებლებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შესრულება: გადასახადების გაზრდა და არასაგადასახადო შემოსავლები, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის დეფიციტის შემცირება, საბაზრო სესხების ჩანაცვლება საბიუჯეტო სესხებით. ვასილიევი ვ.ვ. საბიუჯეტო ურთიერთობები, როგორც რუსეთის თანამედროვე რეგიონალური პოლიტიკის საფუძველი // ვოლგოგრადის ბიულეტენი სახელმწიფო უნივერსიტეტი. - 2016 წელი - No2 (35). გვ 35-41.

გააზიარეთ შემოწირულობებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლები ფედერალური ოლქების კონტექსტში წარმოდგენილია ცხრილი 2.

ცხრილი 2.უსასყიდლო შემოსულობების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ოლქების მიხედვით 2012 - 2015 წლებში, %

ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურა ოლქების მიხედვით 2012 წლიდან 2015 წლამდე არსებითად არ შეცვლილა, მიუხედავად უსასყიდლო შემოსულობების წილის მერყეობისა, გაანალიზებული ოთხი წლის განმავლობაში ცალკეულ რაიონებში. უსასყიდლო შემოსულობების წილი რჩება მაღალი, რადგან მარტივი საშუალოზე გაანგარიშება გვაძლევს რუსეთის ფედერაციის 2012 წლის ინდიკატორს 20,14%, ხოლო 2015 წელს - 17,37%, ე.ი. ოთხ წელიწადში დაფიქსირდა კლება 2,77 პროცენტული პუნქტით.

ნახაზი 1. უსასყიდლო შემოსულობების წილის დინამიკა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ოლქების მიხედვით 2012 - 2015 წლებში, %

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკუთარი ფინანსური რესურსების მოცულობის შემცირება გავლენას ახდენს უსასყიდლო შემოსულობების წილის დინამიკაზე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების შემოსავლებში: 32 რეგიონში ეს წილი 30%-ს აღემატება. . ყველაზე სუბსიდირებული რეგიონები, რომელთა წილი 60%-ზე მეტია, 7 რეგიონია. ფინანსთა სამინისტროს მონაცემებით, 2015 წელს MBT-ის წილი ამ სუბიექტების კონსოლიდირებულ შემოსავალში იყო შემდეგი: ალთაის რესპუბლიკა - 72%, დაღესტნის რესპუბლიკა - 68%, ინგუშეთის რესპუბლიკა - 84%, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის რესპუბლიკა - 65%, კამჩატკის ტერიტორია - 60%, ტივას რესპუბლიკა - 73%. ჩეჩნეთის რესპუბლიკა- 83%. ვასილიევი ვ.ვ. საბიუჯეტო ურთიერთობები, როგორც რუსეთში თანამედროვე რეგიონული პოლიტიკის საფუძველი // ვოლგოგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ბიულეტენი. - 2016 წელი - No2 (35). გვ 35-41.

როგორც ჩანს ფიგურა 1განსახილველი პერიოდის რაიონების კონტექსტში ბიუჯეტის შემოსავლებში უსასყიდლო შემოსულობების ყველაზე დიდი წილი ჩრდილოეთ კავკასიის რაიონში იყო, რომელიც 2012 წელს 63.91% იყო, ხოლო 2015 წელს 59.79%. ეს რაიონი მოიცავს შვიდი ყველაზე სუბსიდირებული რუსეთის ფედერაციის ზემოაღნიშნული რეგიონებიდან ოთხს, ესენია შემდეგი რესპუბლიკები: დაღესტნის რესპუბლიკა, ინგუშეთის რესპუბლიკა, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის რესპუბლიკა, ჩეჩნეთის რესპუბლიკა. ზოგიერთი სუბიექტი, რომელიც ჩრდილოეთ კავკასიის ნაწილია ფედერალური ოლქი, არიან რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკურად ყველაზე ნაკლებად განვითარებულ სუბიექტებს შორის ეკონომიკური და სოციალური განვითარების უკიდურესად დაბალი დონის გამო, რომელიც ხასიათდება უმუშევრობის მაღალი ხარისხით, რთული კრიმინალური სიტუაციით და დაძაბული ეთნოპოლიტიკური სიტუაციით.

ამ რაიონის ბუნებრივი უპირატესობები ჯერ კიდევ განუხორციელებელი რჩება ჩრდილო კავკასიიდან მოყოლებული ფედერალური ოლქიჯერ კიდევ არ აქვს საინვესტიციო მიმზიდველობაეკონომიკური და სოციალურ-პოლიტიკური მდგომარეობის არასტაბილურობის გამო.

სუბიექტების ბიუჯეტების შემოსავლებში სუბსიდიების წილი გაანალიზებული პერიოდისთვის ოდნავ გაიზარდა 6.52%-დან 6.99%-მდე ე.ი. 0,47 პროცენტული პუნქტით 2013-2014 წწ. ამავდროულად, 2,19 პროცენტული პუნქტით შემცირდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯების თანადაფინანსებასთან დაკავშირებული სუბსიდიების წილი. ფინანსთა სამინისტროს პროექტის მიხედვით, 2016 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებზე და 2017 და 2018 წლის საგეგმო პერიოდისთვის, სუბსიდიების შემდგომი შემცირებაა მოსალოდნელი. 2016 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკისა და 2017 და 2018 წლების დაგეგმვის პერიოდის სახელმძღვანელოს პროექტი / რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო / [ელექტრონული წვდომა]. - წვდომის რეჟიმი: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (წვდომის თარიღი: 2.10.2016)

სუბსიდიების გაცემის ეფექტიანობისა და ეფექტურობის გაზრდის მიზნით, დაგეგმილია მათი კონსოლიდაცია, გამოყენების სფეროების გაფართოებით. რეგიონებს უნდა მიენიჭოთ მეტი უფლება, რათა განსაზღვრონ სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტები დარგების თანადაფინანსების ფარგლებში. მაგრამ ამავე დროს, აუცილებელია გაიზარდოს პასუხისმგებლობა მიმღებთათვის სახსრების დროულად განაწილებაზე და მიწოდებაზე. ფედერალური ორგანოებიაღმასრულებელი ხელისუფლება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებთან მიმართებაში ასევე აუცილებელია ზომების გამკაცრება სუბსიდიების გამოყენების შესრულების ინდიკატორების დადგენილი მნიშვნელობების მიუღწევლობისა და მოთხოვნების შეუსრულებლობისთვის. ფიქსირებული დროკაპიტალური სამშენებლო პროექტების დაპროექტებისა და მშენებლობის ან შესყიდვის ღონისძიებების განხორციელების განრიგი.

რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯების ეფექტურობისა და გამჭვირვალობის გასაზრდელად შემოთავაზებულია გამოიყენოს მიზნობრივი საბიუჯეტო ტრანსფერების რეალური საჭიროების საწინააღმდეგოდ გადარიცხვის მექანიზმი, რაც თითქმის მთლიანად აღმოფხვრის გამოუყენებელი ბალანსის არსებობას. გამოყოფილი სახსრებირუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებში.

უფლებამოსილების გადაცემასთან დაკავშირებული სუბვენციები და მათი განხორციელების ხარჯების კომპენსაცია კვლავ რჩება უსასყიდლო შემოსავლების საკმაოდ სტაბილურ სტრუქტურულ კომპონენტად. სუბვენციები ინარჩუნებს ოდნავ აღმავალ ტენდენციას მთელ რუსეთის ფედერაციაში: სუბვენციების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების შემოსავალში მერყეობს 2,4%-დან 7,4%-მდე, 2012 წელს რუსეთის ფედერაციის საშუალო ღირებულებით -3,55. %, 2015 წელს - 3,62 %.

2016 წელს იგეგმება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში 20 სუბვენციის გაცემა, 2017-2018 წლებში - 19 სუბვენცია, 2016 წლის რუსულ სოფლის მეურნეობის აღწერისთვის სუბვენციის შეზღუდული ხასიათის გამო.

სხვა საბიუჯეტო ტრანსფერების წილი სუბიექტების ბიუჯეტების შემოსავლებში გაანალიზებული პერიოდისთვის ოდნავ შემცირდა 2.8%-დან 2.43%-მდე, ე.ი. 0,37 პროცენტული პუნქტით.

სხვა საბიუჯეტო ტრანსფერების მიწოდების ეფექტიანობის სრულად შეფასების შეუძლებლობის გამო, სამომავლოდ იგეგმება მათი გამოყენების მინიმუმამდე შემცირება. დარჩენილი ტრანსფერები განხორციელდეს ცალკე სუბსიდიების სახით, ან მათი მოცულობა შევიდეს სუბსიდიების ოდენობაში საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად.

შესაძლებლობების გაანალიზება ფედერალური ცენტრირეგიონებზე კონტროლის გაზრდის კუთხით, ჩვენი აზრით, ეს მაჩვენებელი უნდა განიხილებოდეს დასახული დანიშნულების მქონე და კონტროლს ექვემდებარება სუბსიდიებთან ერთად, თუმცა სუბსიდიებისა და სუბვენციების დანიშნულება ეკონომიკური თვალსაზრისით სრულიად განსხვავებულია. სუბსიდიების წილის შემცირება დიდწილად განპირობებულია მსხვილი პროექტებისა და პროგრამების დაფინანსების გაყინვით; ეკონომიკური არასტაბილურობის ახალ პირობებში, სუბვენციების სტაბილურობა შეიძლება გულისხმობდეს ცენტრის კონტროლის შენარჩუნებას გადაცემულ უფლებამოსილებებზე იმავე ოდენობით ( ცხრილი 3).

ცხრილი 3სუბსიდიებისა და სუბვენციების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ოლქების მიხედვით 2012 წლიდან 2015 წლამდე პერიოდში, % Pinskaya M.R. რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტები: შესრულების ანალიზი, რისკები და ზრდის წყაროები // ანალიტიკური ბიულეტენი. - 2016 წელი - No13 (612). გვ 10-21.

ფედერალური ოლქები
სუბსიდიები	სუბვენციები
ფედერალური ოლქები
სუბსიდიები	სუბვენციები
ზოგადად რუსეთის ფედერაციისთვის
აბონენტების წილი. და და სუბ. რუსეთში

როგორც ჩანს გამოთვლებიდან ცხრილი 3, უმნიშვნელო კლებაა იმ უსასყიდლო ქვითრებში, რომლებსაც აქვთ სპეციალური დანიშნულება და რომელთა შემოწმებაც შესაძლებელია. დანიშნულებისამებრ გამოყენებისსახსრები და მათი ეფექტური გამოყენება.

რა თქმა უნდა, აუცილებელია ზედმეტის მოცილება სახელმწიფო რეგულირებაფედერალურ დონეზე აუცილებელია რეგიონებს მეტი დამოუკიდებლობის მინიჭება. მაგრამ დამოუკიდებლობა არ უნდა იყოს მხოლოდ დეკლარაცია, მას უნდა ჰქონდეს საკმარისი მხარდაჭერა ფინანსური რესურსები, რაც, რა თქმა უნდა, შეიძლება გამოჩნდეს მხოლოდ საკმარისი უფლებამოსილების მინიჭების შემთხვევაში. შემდეგ ძალაუფლების შესაბამის დონეებზე მინიჭებული ფუნქციები სათანადო მოცულობით შესრულდება. პინსკაია მ.რ. რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტები: შესრულების ანალიზი, რისკები და ზრდის წყაროები // ანალიტიკური ბიულეტენი. - 2016 წელი - No13 (612). გვ 10-21.

ამავდროულად, ანალიზის შედეგებმა აჩვენა ზოგადად სტაბილური პოზიცია MBT სტრუქტურასთან ერთად, უმეტეს რეგიონების ბიუჯეტის დეფიციტის ზრდასთან ერთად, მიგვიყვანს დასკვნამდე, რომ შეუძლებელია გათანაბრების პრობლემის გადაჭრა. რეგიონების ფინანსური უზრუნველყოფა მხოლოდ MBT-ის საშუალებით: ცენტრის შესაძლებლობები შეზღუდულია MBT-ის მიწოდებისთვის და მათი მარტივი რაოდენობრივი ზრდა არაეფექტურია. მიგვაჩნია, რომ ტრანსფერების სფეროში აქცენტი უნდა გაკეთდეს ხარისხობრივი ცვლილებებიმათ შორისაა ოფისის გამოთვლის მეთოდების გაუმჯობესება და თავად საბიუჯეტო ტრანსფერების სტრუქტურის ცვლილება.

სუბსიდიების წილის გაზრდის ტენდენცია საკმაოდ წინააღმდეგობრივია: ერთის მხრივ, ეს ნიშნავს რეგიონების სახსრების მართვის თავისუფლების ზრდას, ე.ი. ფედერაციასა და რეგიონებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობებში დემოკრატიული ტენდენციების გაძლიერება, მეორე მხრივ, ასტაბილურებს ეკონომიკურ მდგომარეობას რეგიონში ყველა დადებითი და უარყოფითი შედეგით.

ვინაიდან რეგიონებში დასაბეგრი ბაზა სწრაფად იცვლება, აუცილებელია შემოსავლების წყაროების გადანაწილება შემოსავლების ფედერალური წყაროების განაწილების ნორმების შეცვლით და, შესაბამისად, აუცილებელია სხვადასხვა ნორმების გაანგარიშების ვარიანტების გაკეთება. შესაძლებელია, ეს არ ეხებოდეს საშემოსავლო გადასახადს, არამედ დღგ-ს, რომელსაც ახლა 100% იღებს ფედერალური ბიუჯეტი. მიგვაჩნია, რომ ახალ პირობებში, მთავრობის მიერ შემოთავაზებული პირდაპირი გადასახადების ნაწილის რეგიონებში გადაცემა ნაკლებად ეფექტური იქნება, ვიდრე გადაცემა. არაპირდაპირი გადასახადიელასტიურობით 1-ის ტოლი.

სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის ეფექტური ფუნქციონირება აუცილებელი პირობაა კონკურენტული და მდგრადი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის. რუსეთის რეგიონები, ყველაზე მნიშვნელოვან როლს ასრულებს საბიუჯეტო ურთიერთობის მართვის სისტემა, რომელიც შექმნილია სახელმწიფოს ინტერესების გაერთიანებისთვის ცალკეული რეგიონალური და მუნიციპალური ერთეულების ინტერესებთან საბიუჯეტო ფედერალიზმის ფარგლებში. გლაზოვა S.S., Bulatsev A.S., საბიუჯეტო ურთიერთობები სისტემაში რეგიონალური ეკონომიკა// ეკონომიკა და მეწარმეობა. - 2015 წელი - No12. გვ 1061-1064.

ᲐᲜᲝᲢᲐᲪᲘᲐ

სტატია ეხება საბიუჯეტო ტრანსფერების საკითხებს, როგორც რუსეთში საბიუჯეტო ურთიერთობის განუყოფელ ნაწილს. მოცემულია რუსული სახელმწიფოთაშორისი ტრანსფერების მახასიათებლები, მათი სტრუქტურა და დინამიკა 2012 წლიდან 2015 წლამდე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტის შემოსავლებში უსასყიდლო გადახდების წილის ცვლილება გაანალიზებულია რაიონების მიხედვით. გამოვლინდა საბიუჯეტო ტრანსფერების არსებული პრობლემები და გამოითქვა მოსაზრება მათი გადაჭრის მიმართულებებთან დაკავშირებით.

ᲐᲑᲡᲢᲠᲐᲥᲢᲣᲚᲘ

სტატიაში განხილულია საბიუჯეტო ტრანსფერების საკითხები, როგორც რუსეთში საბიუჯეტო ურთიერთობის ნაწილი. მოცემულია რუსული ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების მახასიათებელი, მათი სტრუქტურა და დინამიკა 2012 წლიდან 2015 წლამდე. გაანალიზებულია რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული ერთეულების ბიუჯეტებში აუნაზღაურებელი გადახდების წილების ცვლილება რაიონების მიხედვით. იდენტიფიცირებულია საბიუჯეტო ტრანსფერების არსებული პრობლემები და მოცემულია მოსაზრება მათი გადაჭრის მიმართულებების შესახებ.

რუსეთის ფედერაცია გამოირჩევა ეკონომიკური სივრცის არაერთგვაროვნებით, რომელიც გამოწვეულია ისტორიული, გეოგრაფიული და სხვა ობიექტური მიზეზებით. ეს ჰეტეროგენულობა ხასიათდება კონკრეტული რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის უზარმაზარი განსხვავებებით და გავლენას ახდენს მათი საბიუჯეტო უსაფრთხოების დონეზე, რაც იწვევს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მნიშვნელოვან დიფერენციაციას ბიუჯეტის შემოსავლების თვალსაზრისით. რეგიონულ დონეზე განსხვავებების სიღრმე ასახავს მთლიანი რეგიონალური პროდუქტის ღირებულებას ერთ სულ მოსახლეზე, რომლის ღირებულება ხუთ რეგიონს შორის მაქსიმალური და მინიმალური მნიშვნელობებით განსხვავდება 20-ჯერ მეტით, საშუალო ფულადი შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე არის ხუთჯერ. , ხოლო საბინაო და კომუნალური მომსახურების ღირებულება შვიდჯერ არის. თუ გადავხედავთ ვინ აყალიბებს კონსოლიდირებულ ბიუჯეტს, მაშინ საგადასახადო შემოსავლების 62% შეადგენს დაახლოებით 10 რეგიონს, სადაც ცხოვრობს ქვეყნის მოსახლეობის 27%, დღგ-ს შემოსავლების 42% დაგროვდა ორ რეგიონში (ბოლომდე მოსკოვში და მოსკოვის რეგიონში). მოგების გადასახადის 81% - 15 რეგიონი, 96% MET მოაქვს 13 რეგიონს. თუმცა, საცხოვრებელი რეგიონის მიუხედავად, სახელმწიფო თავის მოქალაქეებს გარანტირებულია თანაბარი უფლებებით, მიიღონ დადგენილი საჯარო სერვისები. მოქალაქეებისთვის შესაბამისი რეგიონალური სერვისების მიწოდების აუცილებლობა, თავის მხრივ, მოითხოვს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების თანაბარი ფინანსური შესაძლებლობების უზრუნველყოფას ასეთი სერვისების გაწევისთვის. სახელმწიფოს (მუნიციპალიტეტების) სერვისებზე მოქალაქეთა თანაბარი ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის მოთხოვნებსა და ამ რეგიონების ტერიტორიებზე რეგიონების ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ხელისუფლების არათანაბარი ფინანსური მხარდაჭერის მოთხოვნებს შორის წინააღმდეგობის გადასაჭრელად, ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობების სისტემა ე.წ. პირდაპირი ფინანსური დახმარების ღონისძიების სახით საბიუჯეტო ტრანსფერების ერთობლიობის გამოყენებით. საბიუჯეტო ტრანსფერები (შემდგომში IBT) არის სახსრები, რომლებიც უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთი ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მეორე ბიუჯეტში. მათი მახასიათებლები მოცემულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-16 თავში.

ფედერალური ბიუჯეტიდან გათვალისწინებული საბიუჯეტო ტრანსფერების მოცულობა მოცემულია ცხრილში 1.

ცხრილი 1.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში მიწოდებული საბიუჯეტო ტრანსფერების შემადგენლობა და სტრუქტურა.2012–2015 წლებში

ინდიკატორი
	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით	მილიარდ რუბლში	მთლიანი პროცენტით
ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებში გადარიცხული საბიუჯეტო ტრანსფერების მთლიანი მოცულობა.
მათ შორის:
სუბსიდიები
სუბვენციები
სხვა მთავრობათაშორისი ტრანსფერები

წყარო: რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ხაზინის მიერ მოწოდებული ანგარიში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის 2012–2015 წლების ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების შესახებ.

განსახილველ პერიოდში, აბსოლუტური თვალსაზრისით, 2015 წელს 2012 წელთან შედარებით დაფიქსირდა MBT-ის მოცულობის უმნიშვნელო კლება, თუმცა რყევები იყო 2013-2014 წლებში. MBT-ის მოცულობის ზრდა 2014 წელს 155,79 მილიარდი რუბლით. 2013 წელთან შედარებით, ეკონომიკაში არსებული კრიზისის გამო.

სუბსიდიების მოცულობა მთელი განხილული პერიოდისთვის აბსოლუტური თვალსაზრისით გაიზარდა 125,26 მილიარდი რუბლით. რეგიონებისთვის სუბსიდიები ამჟამად გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უსაფრთხოების გასათანაბრებლად, დაბალანსებული ბიუჯეტის უზრუნველყოფის ღონისძიებების მხარდასაჭერად. ფინანსთა სამინისტროს პროექტის მიხედვით, 2016 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების შესახებ და 2017 და 2018 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის, ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური მხარდაჭერის უზრუნველყოფა რეგიონების პრიორიტეტული ხარჯების დაფინანსებაში გაგრძელდება. საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად სუბსიდიების უზრუნველყოფა, რომლის მოცულობა არ ექვემდებარება შემცირებას.

ზოგადად 2014-2015 წწ ახასიათებდა რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის შესრულების შემდეგი მახასიათებლები: საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების ზრდა, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის დეფიციტის შემცირება და ბაზრის სესხების ჩანაცვლება. ბიუჯეტის სესხები.

უსასყიდლო შემოსულობების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ფედერალური ოლქების მიხედვით წარმოდგენილია ცხრილში 2.

ცხრილი 2.

უსასყიდლო შემოსულობების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ოლქების მიხედვით 2012 - 2015 წლებში, %

ფედერალური ოლქები	2012 წელი	2013 წელი	2014 წელი	2015 წელი
ცენტრალური ფედერალური ოლქი
ჩრდილო-დასავლეთის ფედერალური ოლქი
ჩრდილოეთ კავკასიის ფედერალური ოლქი
პრივოლჟსკის ფედერალური ოლქი
ურალის ფედერალური ოლქი
ციმბირის ფედერალური ოლქი
შორეული აღმოსავლეთის ფედერალური ოლქი
ყირიმის ფედერალური ოლქი
ზოგადად რუსეთის ფედერაციისთვის

ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურა ოლქების მიხედვით 2012 წლიდან 2015 წლამდე არსებითად არ შეცვლილა, მიუხედავად უსასყიდლო შემოსულობების წილის მერყეობისა, გაანალიზებული ოთხი წლის განმავლობაში ცალკეულ რაიონებში. უსასყიდლო შემოსულობების წილი რჩება მაღალი, რადგან მარტივი საშუალოზე გაანგარიშება გვაძლევს რუსეთის ფედერაციის 2012 წლის ინდიკატორს 20,14%, ხოლო 2015 წელს - 17,37%, ე.ი. ოთხ წელიწადში დაფიქსირდა კლება 2,77 პროცენტული პუნქტით.

ნახაზი 1. უსასყიდლო შემოსულობების წილის დინამიკა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ოლქების მიხედვით 2012-2015 წლებში, %

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკუთარი ფინანსური რესურსების მოცულობის შემცირება გავლენას ახდენს უსასყიდლო შემოსულობების წილის დინამიკაზე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების შემოსავლებში: 32 რეგიონში ეს წილი 30%-ს აღემატება. . ყველაზე სუბსიდირებული რეგიონები, რომელთა წილი 60%-ზე მეტია, 7 რეგიონია. ფინანსთა სამინისტროს მონაცემებით, 2015 წელს MBT-ის წილი ამ სუბიექტების კონსოლიდირებულ შემოსავალში იყო შემდეგი: ალთაის რესპუბლიკა - 72%, დაღესტნის რესპუბლიკა - 68%, ინგუშეთის რესპუბლიკა - 84%, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის რესპუბლიკა - 65%, კამჩატკის ტერიტორია - 60%, ტივას რესპუბლიკა - 73%, ჩეჩნეთის რესპუბლიკა - 83%.

როგორც დიაგრამა 1-დან ჩანს, განსახილველი პერიოდის რაიონების კონტექსტში, ბიუჯეტის შემოსავლებში უსასყიდლო შემოსულობების ყველაზე დიდი წილი ჩრდილოეთ კავკასიის რაიონში იყო, რომელიც 2012 წელს იყო 63.91%, ხოლო 2015 წელს 59.79%. ეს რაიონი მოიცავს შვიდი ყველაზე სუბსიდირებული რუსეთის ფედერაციის ზემოაღნიშნული რეგიონებიდან ოთხს, ესენია შემდეგი რესპუბლიკები: დაღესტნის რესპუბლიკა, ინგუშეთის რესპუბლიკა, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის რესპუბლიკა, ჩეჩნეთის რესპუბლიკა. ზოგიერთი სუბიექტი, რომელიც ჩრდილოეთ კავკასიის ფედერალური ოლქის ნაწილია, რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკურად განვითარებულ სუბიექტებს შორისაა ეკონომიკური და სოციალური განვითარების უკიდურესად დაბალი დონის გამო, რომელიც ხასიათდება უმუშევრობის მაღალი ხარისხით, მძიმე კრიმინალური სიტუაციით და დაძაბული ეთნო. -პოლიტიკური ვითარება.

ამ რაიონის ბუნებრივი უპირატესობები განუხორციელებელი რჩება, ვინაიდან ეკონომიკური და სოციალურ-პოლიტიკური ვითარების არასტაბილურობის გამო ჩრდილოეთ კავკასიის ფედერალურ ოლქს ჯერ კიდევ არ გააჩნია საინვესტიციო მიმზიდველობა.

სუბიექტების ბიუჯეტების შემოსავლებში სუბსიდიების წილი გაანალიზებული პერიოდისთვის ოდნავ გაიზარდა 6.52%-დან 6.99%-მდე ე.ი. 0,47 პროცენტული პუნქტით 2013-2014 წწ. ამავდროულად, 2,19 პროცენტული პუნქტით შემცირდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯების თანადაფინანსებასთან დაკავშირებული სუბსიდიების წილი. ფინანსთა სამინისტროს პროექტის მიხედვით, 2016 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებზე და 2017 და 2018 წლის საგეგმო პერიოდისთვის, სუბსიდიების შემდგომი შემცირებაა მოსალოდნელი.

სუბსიდიების გაცემის ეფექტიანობისა და ეფექტურობის გაზრდის მიზნით, დაგეგმილია მათი კონსოლიდაცია, გამოყენების სფეროების გაფართოებით. რეგიონებს უნდა მიენიჭოთ მეტი უფლება, რათა განსაზღვრონ სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტები დარგების თანადაფინანსების ფარგლებში. მაგრამ ამავე დროს, აუცილებელია გაძლიერდეს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების პასუხისმგებლობა მიმღებთათვის სახსრების დროულად განაწილებისა და მიწოდებისთვის. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებთან მიმართებაში ასევე აუცილებელია ზომების გამკაცრება სუბსიდიების გამოყენების შესრულების ინდიკატორების დადგენილი მნიშვნელობების მიუღწევლობისა და საპროექტო და სამშენებლო სამუშაოების განხორციელების გრაფიკის შეუსრულებლობისთვის ან დადგენილ ვადაში კაპიტალური სამშენებლო პროექტების შეძენა.

რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯების ეფექტურობისა და გამჭვირვალობის გასაუმჯობესებლად, შემოთავაზებულია გამოიყენოს მიზნობრივი საბიუჯეტო ტრანსფერების გადარიცხვის მექანიზმი რეალური საჭიროების შესაბამისად, რაც თითქმის მთლიანად აღმოფხვრის მიზნობრივი სახსრების გამოუყენებელი ბალანსის არსებობას შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში. რუსეთის ფედერაცია.

უფლებამოსილების გადაცემასთან დაკავშირებული სუბვენციები და მათი განხორციელების ხარჯების კომპენსაცია კვლავ რჩება უსასყიდლო შემოსავლების საკმაოდ სტაბილურ სტრუქტურულ კომპონენტად. სუბვენციები ინარჩუნებს ოდნავ აღმავალ ტენდენციას მთელს რუსეთის ფედერაციაში: სუბვენციების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების შემოსავალში მერყეობს 2,4%-დან 7,4%-მდე, ხოლო საშუალო ღირებულება რუსეთის ფედერაციისთვის 2012 წელს -3,55%-ია. , 2015 წელს - 3,62 %.

2016 წელს იგეგმება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში 20 სუბვენციის გაცემა, 2017-2018 წლებში - 19 სუბვენცია, 2016 წლის რუსულ სოფლის მეურნეობის აღწერისთვის სუბვენციის შეზღუდული ხასიათის გამო.

სხვა საბიუჯეტო ტრანსფერების წილი სუბიექტების ბიუჯეტების შემოსავლებში გაანალიზებული პერიოდისთვის ოდნავ შემცირდა 2.8%-დან 2.43%-მდე, ე.ი. 0,37 პროცენტული პუნქტით.

სხვა საბიუჯეტო ტრანსფერების მიწოდების ეფექტიანობის სრულად შეფასების შეუძლებლობის გამო, სამომავლოდ იგეგმება მათი გამოყენების მინიმუმამდე შემცირება. დარჩენილი ტრანსფერები განხორციელდეს ცალკე სუბსიდიების სახით, ან მათი მოცულობა შევიდეს სუბსიდიების ოდენობაში საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად.

რეგიონებზე კონტროლის გაზრდის ფედერალური ცენტრის შესაძლებლობების გაანალიზებისას, ჩვენი აზრით, ეს მაჩვენებელი უნდა განიხილებოდეს სუბსიდიებთან ერთად, რომლებსაც აქვთ განსაზღვრული მიზანი და ექვემდებარება კონტროლს, თუმცა სუბსიდიებისა და სუბვენციების დანიშნულება სრულიად განსხვავებულია. ეკონომიკური პირობები. სუბსიდიების წილის შემცირება დიდწილად განპირობებულია მსხვილი პროექტებისა და პროგრამების დაფინანსების გაყინვით; ეკონომიკური არასტაბილურობის ახალ პირობებში სუბვენციების სტაბილურობა შეიძლება გულისხმობდეს ცენტრის კონტროლის შენარჩუნებას გადაცემულ უფლებამოსილებებზე იმავე ოდენობით (ცხრილი 3).

ცხრილი 3

სუბსიდიებისა და სუბვენციების წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში ოლქების მიხედვით 2012 წლიდან 2015 წლამდე, %

ფედერალური ოლქები
	სუბსიდირება	სუბვენტირება.	სუბსიდირება	სუბვენტირება.	სუბსიდირება	სუბვენტირება.	სუბსიდირება	სუბვენტირება.
ზოგადად რუსეთის ფედერაციისთვის
აბონენტების წილი. და და სუბ. რუსეთში

როგორც მე-2 ცხრილის გამოთვლებიდან ჩანს, უმნიშვნელო კლებაა იმ უსასყიდლო შემოსულობების წილი, რომლებსაც აქვთ სპეციალური დანიშნულება და რომლებისთვისაც შესაძლებელია შემოწმდეს სახსრების მიზნობრივი გამოყენება, მათი ეფექტური ხარჯვა.

რა თქმა უნდა, აუცილებელია ფედერალურ დონეზე გადაჭარბებული სახელმწიფო რეგულირების მოხსნა, აუცილებელია რეგიონებს მეტი დამოუკიდებლობის მინიჭება. მაგრამ დამოუკიდებლობა არ უნდა იყოს მხოლოდ დეკლარაცია, ის უნდა იყოს მხარდაჭერილი საკმარისი ფინანსური რესურსებით, რაც, რა თქმა უნდა, მხოლოდ საკმარისი უფლებამოსილების მინიჭების შემთხვევაში შეიძლება გამოჩნდეს. შემდეგ ძალაუფლების შესაბამის დონეებზე მინიჭებული ფუნქციები სათანადო მოცულობით შესრულდება.

ამავდროულად, ანალიზის შედეგებმა აჩვენა ზოგადად სტაბილური პოზიცია MBT სტრუქტურასთან ერთად, უმეტეს რეგიონების ბიუჯეტის დეფიციტის ზრდასთან ერთად, მიგვიყვანს დასკვნამდე, რომ შეუძლებელია გათანაბრების პრობლემის გადაჭრა. რეგიონების ფინანსური უზრუნველყოფა მხოლოდ MBT-ის საშუალებით: ცენტრის შესაძლებლობები შეზღუდულია MBT-ის მიწოდებისთვის და მათი მარტივი რაოდენობრივი ზრდა არაეფექტურია. მიგვაჩნია, რომ ტრანსფერების სფეროში აქცენტი უნდა გაკეთდეს ხარისხობრივ ცვლილებებზე, რომელთა შორისაა ოფისის გაანგარიშების მეთოდების დახვეწა და თავად საბიუჯეტო ტრანსფერების სტრუქტურის შეცვლა.

სუბსიდიების წილის გაზრდის ტენდენცია საკმაოდ წინააღმდეგობრივია: ერთის მხრივ, ეს ნიშნავს რეგიონების სახსრების მართვის თავისუფლების ზრდას, ე.ი. ფედერაციასა და რეგიონებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობებში დემოკრატიული ტენდენციების გაძლიერება, მეორე მხრივ, ასტაბილურებს ეკონომიკურ მდგომარეობას რეგიონში ყველა დადებითი და უარყოფითი შედეგით.

ვინაიდან რეგიონებში დასაბეგრი ბაზა სწრაფად იცვლება, აუცილებელია შემოსავლების წყაროების გადანაწილება შემოსავლების ფედერალური წყაროების განაწილების ნორმების შეცვლით და, შესაბამისად, აუცილებელია სხვადასხვა ნორმების გაანგარიშების ვარიანტების გაკეთება. შესაძლებელია, ეს არ ეხებოდეს საშემოსავლო გადასახადს, არამედ დღგ-ს, რომელიც ახლა 100%-ით მიდის ფედერალურ ბიუჯეტში. მიგვაჩნია, რომ ახალ პირობებში, მთავრობის მიერ შემოთავაზებული პირდაპირი გადასახადების ნაწილის რეგიონებში გადატანა ნაკლებად ეფექტური იქნება, ვიდრე 1-ის ტოლი ელასტიურობის არაპირდაპირი გადასახადის გადატანა.

სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის ეფექტური ფუნქციონირება აუცილებელი პირობაა რუსეთის რეგიონების კონკურენტუნარიანი და მდგრადი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის, ყველაზე მნიშვნელოვან როლს ასრულებს საბიუჯეტო ურთიერთობის მართვის სისტემა, რომელიც შექმნილია სახელმწიფოს ინტერესების ინტერესებთან გაერთიანებისთვის. ცალკეული რეგიონალური და მუნიციპალური ერთეულების საბიუჯეტო ფედერალიზმის ფარგლებში.

ბიბლიოგრაფია:

1. რუსეთის ფედერაციის 1998 წლის 31 ივლისის საბიუჯეტო კოდექსი No145-FZ (შესწორებულია 2016 წლის 3 ივლისს) (შესწორებული და დამატებული, ამოქმედდა 2016 წლის 1 სექტემბერს) [ელექტრონული რესურსი] - წვდომის რეჟიმი. . - URL: http://www.consultant.ru/ (წვდომა 4.10.2016).
2. ვასილიევი ვ.ვ. საბიუჯეტო ურთიერთობები, როგორც რუსეთში თანამედროვე რეგიონული პოლიტიკის საფუძველი // ვოლგოგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ბიულეტენი. - 2016 წელი - No2 (35). გვ 35-41.
3. გლაზოვა ს.ს., ბულაცევი ა.ს., საბიუჯეტო ურთიერთობები რეგიონული ეკონომიკის სისტემაში // ეკონომიკა და მეწარმეობა. - 2015 წელი - No12. გვ 1061-1064.
4. ერმაკოვა ნ.მ. საბიუჯეტო რეგულირების ინსტრუმენტები // რუსეთის ეკონომიკური უნივერსიტეტის ბიულეტენი - 2012. - No3. გვ 38-45.
5. ერმაკოვა ნ.მ. საბიუჯეტო ურთიერთობის გადაცემის მექანიზმი // PSTU-ს ბიულეტენი. - 2012 წელი - No1. გვ 81-89.
6. პინსკაია მ.რ. რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტები: შესრულების ანალიზი, რისკები და ზრდის წყაროები // ანალიტიკური ბიულეტენი. - 2016 წელი - No13 (612). გვ 10-21.
7. 2016 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკისა და 2017 და 2018 წლების დაგეგმვის პერიოდის სახელმძღვანელოს პროექტი / რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო / [ელექტრონული წვდომა]. – წვდომის რეჟიმი: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (წვდომის თარიღი: 2.10.2016).

მუნიციპალიტეტებისთვის ფინანსური დახმარების გაწევისას კიროვის რეგიონი უპირატესობას ანიჭებს მიზნობრივ ტრანსფერებს, რაც შესაძლებელს ხდის რეგიონული პრობლემების უფრო ეფექტურად გადაჭრას. ამასთან, მუდმივად იხვეწება მიზნობრივი სახსრების უზრუნველყოფის მექანიზმები.

ელენა ვასილიევნა კოვალევაკიროვის ოლქის ფინანსთა მინისტრი

მიზნობრივი ტრანსფერების პრიორიტეტი

კიროვის რაიონში რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯების მესამედზე მეტი აღირიცხება მუნიციპალიტეტებზე მიმართული საბიუჯეტო ტრანსფერებით (2015 წელს -38%, 2016 წელს - 34%). ამავდროულად, ფინანსური დახმარების 80%-ის მეშვეობით ხდება საკუთარი სახსრები რეგიონული ბიუჯეტი. ბოლო ორი წლის განმავლობაში ტრანსფერების მოცულობა 17,5%-ით გაიზარდა.

2015 წელს საბიუჯეტო ტრანსფერების სტრუქტურა ასეთი იყო:

• სუბვენციები - 57%;
• სუბსიდიები - 28%;
• სუბსიდიები - 8%;
• სხვა საბიუჯეტო ტრანსფერები - 7%.

ბოლო სამი წლის განმავლობაში სუბსიდიების წილი ოდნავ შემცირდა: 2013 წლის 37%-დან 2015 წელს 28%-მდე. სუბვენციების წილი, პირიქით, 2013 წლის 49%-დან 2015 წელს 57%-მდე გაიზარდა. სუბსიდიების წილი იგივე დონეზე რჩება.

რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო ახორციელებს ადგილობრივ ბიუჯეტებში სუბსიდიების შემცირების პოლიტიკას სუბსიდიების სასარგებლოდ, თუმცა, ჩვენი რეგიონისთვის მიზნობრივი სახსრების უზრუნველყოფა უფრო აქტუალურია. 2013 წლიდან რეგიონში ფორმდება და ხორციელდება პროგრამული ბიუჯეტი, ყველა საბიუჯეტო ტრანსფერის ფარგლებში გათვალისწინებულია. სამთავრობო პროგრამებიკიროვის რეგიონში, რომლებიც განსაზღვრავენ მუნიციპალიტეტების ფინანსური დახმარების სახეებს და მათი გაცემის პირობებს. ამდენად, მიზნობრივი სუბსიდიების გაცემით, თავიდანვე გვესმის, რა იქნება მუნიციპალიტეტის დონეზე რეგიონული პრობლემების გადაწყვეტის საბოლოო შედეგი.

მექანიზმების გაუმჯობესება

მუდმივად იხვეწება ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის მიზნობრივი სახსრების მიწოდების მექანიზმები. ჯერ კიდევ 2012 წელს, GRBS-ისთვის შემუშავდა ადგილობრივი ბიუჯეტების სუბსიდიებითა და სხვა ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერებით უზრუნველყოფის სტანდარტული პროცედურები და საბიუჯეტო სუბსიდიების უზრუნველყოფის ხელშეკრულებების სტანდარტული ფორმები. და 2015 წელს, ჩვენ დავამტკიცეთ შეთანხმების სტანდარტული ფორმა ადგილობრივ ბიუჯეტებში სხვა ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების მიწოდების შესახებ, რომლებსაც აქვთ დანიშნულება. ეს დოკუმენტები მოიცავს ყველა აუცილებელი მოთხოვნებიფინანსური დახმარების გაწევა.

2013 წლიდან იგი აქტიურად გამოიყენება მუნიციპალიტეტების ფინანსური დახმარების გაწევის მიზნით რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯების ავტორიზაციისთვის. ერთი სისტემარეგიონული ბიუჯეტის შესრულება, რომელიც მოიცავს ადგილობრივ ბიუჯეტებს. ერთიანი მონაცემთა ბაზა საშუალებას იძლევა მიიღოთ ონლაინ ინფორმაცია ადგილობრივი ბიუჯეტების ფაქტობრივი ხარჯების შესახებ, მათ ანგარიშებში არსებული საბიუჯეტო ტრანსფერების რეალური ნაშთების ოდენობა ანგარიშგების და მიმდინარე თარიღისთვის და განახორციელოს საჭირო ანალიზი. ეს შესაძლებელს ხდის უფრო სწრაფად მიიღოს მენეჯმენტის გადაწყვეტილებები გათვალისწინებული საბიუჯეტო ტრანსფერების უზრუნველყოფისა და გამოყენების შესახებ.

2013 წელს შემოღებულმა სუბსიდიების და მათი ნაშთების გადარიცხვის პრინციპმა ადგილობრივი ბიუჯეტების ფულადი ხარჯებისა და ფაქტობრივი სამუშაოების პროპორციულად შეუწყო ხელი მუნიციპალიტეტების ანგარიშებზე საბიუჯეტო ტრანსფერების ნაშთების მნიშვნელოვან შემცირებას. 2015 წლიდან საბიუჯეტო ტრანსფერების გადარიცხვისას გათვალისწინებულია მუნიციპალიტეტების მუნიციპალური ხელშეკრულებებით დადგენილი ვალდებულებების გადახდის ვადები.

შედეგად, 2016 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით, ადგილობრივი ბიუჯეტის ანგარიშებზე ნაშთებმა შეადგინა 189,9 მილიონი რუბლი. უფრო მეტიც, ამ თანხის 174,1 მილიონი რუბლი არის სახსრების ნაშთები საგანგებო სიტუაციიდან მოქალაქეების განსახლების ღონისძიებების უზრუნველსაყოფად. საბინაო მარაგირეგიონული ბიუჯეტისა და სახელმწიფო კორპორაციის - საბინაო-კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდიდან მიღებული სახსრების ხარჯზე. ეს არის ერთადერთი სუბსიდია, რომლის გადაცემის ვადები ფონდთან ხელშეკრულებით რეგულირდება. ამრიგად, ადგილობრივი ბიუჯეტების ანგარიშებზე ნაშთები, მოქალაქეთა განსახლების თანხების გამოკლებით, შეადგენდა 15,8 მილიონ რუბლს, რაც 40-ჯერ ნაკლებია ნაშთების ოდენობაზე 2013 წლის 1 იანვრისთვის (საბინაო რეფორმის ფონდის თანხების გამოკლებით). .

შესყიდვების ცენტრალიზაცია

როგორც შესყიდვის პროცედურების ეფექტიანობის გაუმჯობესების ეფექტურ ინსტრუმენტს, ჩვენ განვიხილავთ შესყიდვების ცენტრალიზაციას. სწორედ ამიტომ, ამ წლიდან ჩვენ გვაქვს ახალი დამატებითი პირობარეგიონული ბიუჯეტიდან მიზნობრივი საბიუჯეტო ტრანსფერების წარდგენისას - შესყიდვების ცენტრალიზაცია შესაბამისად ფედერალური კანონი No 44-FZ უფლებამოსილი პირის მეშვეობით სამთავრობო სააგენტო. შესავალი მოცემული პირობაუფრო დიდი დანაზოგის საშუალებას იძლევა ბიუჯეტის სახსრები. გარდა ამისა, შესყიდვების ცენტრალიზაცია არის საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონდარღვევის პრევენცია, კორუფციის კომპონენტის აღმოფხვრა და შედეგად, ზოგადად შესყიდვების ხარისხის გაუმჯობესება.

ხარვეზების შესახებ

უკვე მეორე წელია, კიროვის ოლქის ფინანსთა სამინისტრო, დამტკიცებული მეთოდოლოგიის შესაბამისად, აფასებს რეგიონული ბიუჯეტიდან სუბსიდიების გაცემის და მუნიციპალიტეტების მიერ მათი გამოყენების ეფექტურობას. შედეგები ზოგადად ადასტურებს ამ ტიპის ფინანსური დახმარების მიზანშეწონილობას. შეფასებული 34 სუბსიდიიდან 26 კლასიფიცირებულია, როგორც „მაღალი ეფექტიანი“. მათ შორის, 16 გათვალისწინებული იყო სოციალური ორიენტაციის სახელმწიფო პროგრამების განხორციელების ფარგლებში, ცხრა - სახელმწიფო პროგრამების განხორციელების ფარგლებში, რომლებიც ითვალისწინებს ეკონომიკის დარგების მხარდაჭერას, ხოლო ერთი - უსაფრთხოების უზრუნველყოფის სახელმწიფო პროგრამების ფარგლებში. საცხოვრებელი პირობები.

თუმცა, დადებით შედეგებთან ერთად, ასევე არის ხარვეზები აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ სუბსიდიების გაცემისა და მუნიციპალიტეტების მიერ მათი გამოყენების პროცედურების ორგანიზებაში:

• მუნიციპალიტეტებს შორის სუბსიდიების გაცემის ან (ან) განაწილების პროცედურების დამტკიცების ვადების დარღვევა;
• სუბსიდიების მრავალჯერადი გადანაწილება მუნიციპალიტეტებს შორის;
• მუნიციპალიტეტებთან ხელშეკრულებების (დამატებითი ხელშეკრულებების) დაგვიანებით დადება;
• შეუსაბამობა სამიზნეებისუბსიდიების გაცემის ეფექტურობა და მათი ღირებულებები, რომლებიც გათვალისწინებულია მუნიციპალიტეტებთან დადებული ხელშეკრულებებით, მიზნობრივი ინდიკატორებით და მათი ღირებულებებით, რომლებიც დადგენილია კიროვის რეგიონის მთავრობის დადგენილებით;
• სუბსიდირების შესრულების მიზნების შეუსრულებლობა.

მასტიმულირებელი ფუნქცია

რამდენიმე წელია, კიროვის რეგიონის მთავრობა ახორციელებს საბიუჯეტო რეგულირების პოლიტიკას, რომელიც მიზნად ისახავს ადგილობრივი ხელისუფლების ინტერესების გაზრდას საგადასახადო პოტენციალის გაძლიერების მიზნით. მექანიზმები ადგილობრივ ბიუჯეტებში გადარიცხვის ერთიანი და დამატებითი სტანდარტების გამოქვითვა ფედერალური და რეგიონალური გადასახადებიმუშაობენ და იძლევიან პოზიტიურ შედეგებს, რაც გამოიხატება მოცულობის ზრდით საკუთარი შემოსავალი. 2015 წლიდან საბიუჯეტო რეგულირების სისტემაში ორი ფუნდამენტურად ახალი ინსტრუმენტი შევიდა.

უპირველეს ყოვლისა, ადგილობრივი ბიუჯეტების გათანაბრების მიზნით სახსრების განაწილება ხდება კოეფიციენტის გამოყენებით, რომელიც განისაზღვრება ადგილობრივი ხელისუფლების ბიზნეს სუბიექტებთან მუშაობის ეფექტურობიდან გამომდინარე, ჩრდილიდან დამალული გადასახადის ამოღების მიზნით. ხელფასები. შედეგად, 25 მუნიციპალიტეტმა 2016 წლის ბიუჯეტის პარამეტრებში სრულად ან ნაწილობრივ გაითვალისწინა საშემოსავლო გადასახადის ოდენობა. პირებიგადასახადებით დაფარულ ხელფასებზე.

მეორეც, ყოველწლიურად მუნიციპალიტეტები, რომელთა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებმა მიაღწიეს დადებით შედეგებს რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებში შემოსავლების გაზრდაში, იღებენ დამატებით საბიუჯეტო ტრანსფერებს. ადგილობრივი თვითმმართველობების ეფექტურობა ფასდება პირადი საშემოსავლო გადასახადისა და საშემოსავლო გადასახადის საგადასახადო ბაზის ლეგალიზაციის ღონისძიებებიდან მიღებული შემოსავლების ოდენობის საფუძველზე. ასევე ითვალისწინებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის ეფექტურობას საგადასახადო დავალიანების შემცირების, გაზრდის მიზნით. საგადასახადო ტვირთიმცირე და საშუალო ბიზნესის გამოყენებით სპეციალური საგადასახადო რეჟიმებიდა ქონების გადასახადის შემოსავლების გაზრდა.

2014 წლიდან ტერიტორიების საგადასახადო პოტენციალის განვითარებისადმი მუნიციპალიტეტების ინტერესის გაზრდის მიზნით, საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით სუბსიდიების გაანგარიშებისას გამოიყენება კორექტირების ფაქტორი, რომელიც საშუალებას იძლევა არ იქნას გათვალისწინებული პირადი საშემოსავლო გადასახადის შემოსავლების მოსალოდნელი ზრდა. პროგნოზში საფინანსო წელირეგიონულ საშუალოზე მაღალი. 2016 წლიდან ეს მიდგომა გავრცელდა ყველა გადასახადზე, რომლისთვისაც მუნიციპალიტეტებმა გაზარდეს დასაბეგრი ბაზა.

ამოცანები არ არის პერსპექტივა

საბიუჯეტო ურთიერთობების გაუმჯობესების კუთხით გარკვეული შედეგების მიღწევის შემდეგ, ჩვენ მზად ვართ დავაყენოთ ახალი ამოცანები. ერთ-ერთი მათგანია სუბსიდიების კონსოლიდაცია. 2015 წლის ბოლოს რეგიონის ათმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ 31 სუბსიდია გასცა (სუბსიდიების 70% საინვესტიციო ხასიათისაა), წელს 24 სუბსიდიაა.

შემდეგი ამოცანაა მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელების პასუხისმგებლობის დადგენა სუბსიდიების გაცემის მიზნობრივი შესრულების მაჩვენებლების შეუსრულებლობაზე. ფედერალურ დონეზე ეს პრაქტიკა წელს უკვე დაინერგა, ამიტომ მიგვაჩნია, რომ მსგავსი მექანიზმები რეგიონებშიც უნდა იქნას გამოყენებული. ასევე ვგეგმავთ ჩანაწერების შენარჩუნებას 2017 წლიდან ბიუჯეტის ვალდებულებებიადგილობრივ ბიუჯეტებში მიწოდებულ ბიუჯეტთაშორის ტრანსფერებზე, რაც უზრუნველყოფს მუნიციპალიტეტებთან აღმასრულებელი ხელისუფლების მუშაობის გამჭვირვალობას ტრანსფერების უზრუნველყოფის შესახებ ხელშეკრულებების გაფორმებისას.

დასასრულს, მინდა ავღნიშნო, რომ გაგრძელდება მუშაობა საბიუჯეტო ურთიერთობების განვითარების მიმართულებით. ჩვენს მიერ დასახული ყველა დავალება რეალისტურია - ვიმედოვნებთ, რომ მალე დასრულდება.

---