Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

1. Teorijske osnove za formiranje sistema javnih nabavki

1.1 Suština i karakteristike formiranja sistema državnih i opštinskih nabavki

1.2 Sadržaj izdavanja državnih i opštinskih naloga

1.3 Osnovni principi za izdavanje državnih i opštinskih naloga

1.4 Centralizovani model javnih nabavki

2. Svjetsko iskustvo u javnim nabavkama

2.1 Američke javne nabavke

2.2 Evropski sistem javnih nabavki

2.3 Njemačko iskustvo

Zaključak

Spisak korišćene literature

Uvod

Postojanje države, kao društveno neophodne organizacije, određuje postojanje određenih potreba koje su povezane sa sprovođenjem određenih funkcija od nje (države). U tom smislu, državu treba smatrati punopravnim tržišnim subjektom, koji stičući javna dobra za svoje potrebe formira tržište javnih nabavki.

Prelaskom Rusije na tržišne odnose bila je potrebna radikalna revizija sistema javnih nabavki. Sa planiranih, strogo regulisanih isporuka proizvoda, potrebno je preći na kupovinu robe u okruženju gde se kupcu svaki put otvaraju široke mogućnosti izbora iz brojnih ponuda dobavljača. Potreba za restrukturiranjem ovog sistema uzrokovana je i problemom deficita državnog budžeta, koji se posljednjih godina toliko zaoštrio, naglašavajući potrebu ekonomičnog trošenja budžetskih sredstava.

Tržište javnih nabavki nije baš privatno kapitalističko tržište, gdje se konkurencija prodavaca i vlastiti interes kupca ispostavljaju kao snažan ekonomski poticaj. Državni službenik ne izgleda kao tipičan učesnik na tržištu: često mu je lakše kupiti robu od jednog, možda odavno poznatog dobavljača. Funkcioner praktično nema podsticaja da pažljivo bira predloge koji su od koristi državi. Štaviše, u nedostatku jasne regulative procesa državnih i opštinskih nabavki, ovaj sektor brzo postaje leglo za zloupotrebe i korupciju.

Svjetska praksa razvila je prilično pouzdan alat za rješavanje problema optimizacije javnih nabavki i borbe protiv korupcije – zakonski fiksirano održavanje otvorenih tendera (konkursa) kada je državni službenik ozbiljno ograničen u izboru mehanizma za nabavku roba, radova i usluga.

U Rusiji je u proteklih nekoliko godina usvojen niz zakona i smjernica koji regulišu mehanizam državnih i opštinskih nabavki i njihov prelazak na konkurentsku osnovu, ali ih karakteriše unutrašnja nedosljednost i nedorečenost. Mnogi od njih sadrže odredbe koje su načelno nemoguće privrednim subjektima, druge onemogućavaju uspješno funkcionisanje sistema državnih i opštinskih nabavki.

S obzirom na to da je konkurentski sistem državnih i opštinskih nabavki u Ruskoj Federaciji star tek nekoliko godina, postoji nedostatak razrade ovog problema. Radovi takvih autora kao što su D.A. Abdrakhimov, M.N. Brodsky, A.B. Vissarionov, A.A. Gladkov, M.M. Gorbunov-Pasadov, G.A. Kovaleva, S.I. Kostenko, L.F. Lavrentjeva, M. N. Mihajlov, N. V. Nesterovič, N. P. Protasova, S. A. Sibiryakov, V.I. Smirnov, A.A. Tikhonov, S.N. Khursevich, V.A. Shumaev.

Dakle, relativna nerazrađenost u literaturi i regulatornim dokumentima problema upravljanja sistemom javnih nabavki, kao i praktični značaj ovog problema za efikasno i ekonomično korišćenje budžetskih sredstava i prevenciju korupcije, određuju relevantnost odabrane teme istraživanja.

Svrha rada je da se obrazlože teorijske odredbe i organizaciono-metodološke osnove upravljanja sistemom javnih nabavki.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

*istražiti suštinu i karakteristike formiranja sistema javnih nabavki;

*generalizovati inostrano iskustvo u upravljanju sistemom javnih nabavki, proceniti mogućnost njegove primene u ruskoj ekonomiji;

* analizirati postojeću praksu upravljanja sistemom javnih nabavki;

Teorijska i metodološka osnova rada bili su naučni radovi domaćih i stranih naučnika, zakonodavni akti Ruske Federacije i njenih subjekata, strano praktično iskustvo stečeno u ovoj oblasti.

U radu su korištene metode sistemske analize, statističko grupisanje, ekonomsko-matematičke metode, prediktivne procjene, metoda sociološkog istraživanja i komparativna analiza.

Ovaj kurs se sastoji od uvoda, glavnog dijela, zaključka i liste literature.

1. Teorijske osnove za formiranje sistema javnih nabavki

1.1 Suština i karakteristike formiranja sistema državnih i opštinskih nabavki

Sektor za javne nabavke (u daljem tekstu: Odjeljenje) je strukturni odjel Ministarstva ekonomije, trgovine, međunarodnih i ekonomskih odnosa sa inostranstvom regiona (u daljem tekstu: Ministarstvo).

Odjel u svojim aktivnostima rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonodavstvom, pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, Poveljom regije, pravnim aktima šefa Uprava (guverner) regiona, rezolucije i naredbe Područne uprave, pravilnici područne uprave, pravilnik o ministarstvu, propisi ministarstva, naredbe i naredbe zamenika načelnika uprave (guvernera) regiona - Ministar privrede, trgovine, međunarodnih i ekonomskih odnosa sa inostranstvom, drugi propisi, ovaj propis.

Glavni zadaci upravljanja:

Menadžment sprovodi:

1. Koordinacija rada, kontrola, metodološko i metodološko vođenje u oblasti nabavke dobara, radova i usluga (u daljem tekstu: proizvodi) za državne i opštinske potrebe;

2. Izrada prognoze obima nabavljenih proizvoda za državne i opštinske potrebe o trošku regionalnih i lokalnih budžeta, vanbudžetska sredstva područja;

3.Planiranje javnih nabavki;

4. Učešće u radu konkursnih komisija državnih kupaca;

5. Usklađivanje prava kupaca na kupovinu proizvoda iz pojedinačnih izvora, kao i putem zatvorenih tendera;

6.Kontrola efektivnog korišćenja budžetskih sredstava.

Kontrolne funkcije:

U skladu sa glavnim zadacima koji su mu dodijeljeni, odjel obavlja sljedeće funkcije:

1. Vrši izradu zakonskih, podzakonskih akata o pitanjima iz nadležnosti Odjeljenja;

2. Učestvuje u okviru svoje nadležnosti u obezbjeđivanju efektivnog korišćenja sredstava regionalni budžet, uključujući učešće u zajedničkim inspekcijama sa stručnjacima iz Kontrolno-računske komore regiona i Glavnog odeljenja za kontrolu Regionalne uprave;

3. Vrši izradu godišnjih prognoza obima nabavljenih proizvoda za državne i opštinske potrebe na teret regionalnih i lokalnih budžeta, vanbudžetskih fondova regiona;

4. Vrši planiranje javnih nabavki za glavne rukovodioce sredstava regionalnog budžeta;

5. Pruža savjetodavnu pomoć i daje metodološko vođenje ekonomskim službama državnih i opštinskih kupaca u oblasti državnih i opštinskih nabavki;

6. Organizuje formiranje zajedničkog državnog regionalnog poretka i koordinira održavanje zajedničkih tendera na osnovu važećeg zakonodavstva u oblasti javnih nabavki;

7. Učestvuje u radu specijalizovanih pododbora međuresorne konkursne komisije za postavljanje zajedničkog državnog regionalnog naloga;

8. Priprema zaključke o pitanju odobravanja tenderske dokumentacije za državne kupce za kupovinu proizvoda u vrijednosti većoj od 5 miliona rubalja za jednu partiju;

9. Učestvuje u radu tenderskih komisija državnih kupaca za kupovinu proizvoda u vrednosti većoj od 5 miliona rubalja za jednu partiju;

10. Priprema mišljenja po pitanju usaglašavanja prava kupaca koji zaključuju državne ugovore na teret sredstava regionalnog budžeta za nabavku iz jednog izvora, kao i putem zatvorenog tendera, u skladu sa važećim zakonom;

11. Vodi registar zahtjeva državnih i opštinskih kupaca za odobrenje kupovine iz jednog izvora;

12. Vrši razmatranje i pripremu zaključaka po pritužbama na nezakonito postupanje konkurentskih komisija državnih i opštinskih kupaca regiona;

13. Koordinira rad na stvaranju jedinstvene informacione mreže javnih nabavki;

14. Implementira i koordinira rad softvera za organizovanje kupovine proizvoda od strane državnih kupaca traženjem kotacija;

15. Vrši mjesečno praćenje tendera za kupovinu proizvoda državnih i opštinskih kupaca;

16. Vrši tromjesečnu analizu efikasnosti korištenja sredstava iz regionalnog budžeta i teritorijalnih vanbudžetskih sredstava namijenjenih za nabavku proizvoda za državne potrebe;

17. Koordinira rad konkursnih komisija glavnih rukovodilaca sredstava regionalnog budžeta;

18. Koordinira rad specijalizovanih centara za organizovanje takmičenja u interesu kupaca u regionu;

19. Sarađuje sa redakcijom regionalnih novina po pitanju objavljivanja informacija o takmičenjima koja se održavaju u Rostovskoj regiji;

20. Organizuje i sprovodi seminare, prakse u cilju osposobljavanja i usavršavanja specijalista koji rade u sistemu državnih i opštinskih naloga.

Osiguravanje aktivnosti upravljanja:

1. Uprava, kako bi osigurala svoje funkcije, ima pravo:

Zatražite i primite na propisan način od regionalnih vlasti izvršna vlast i strukturne jedinice uprave regiona, uprave gradova i okruga, teritorijalni organ Federalna služba državna statistika, organizacije koje se nalaze na teritoriji regiona, bez obzira na vlasništvo, viši obrazovne institucije, podaci o istraživačkim centrima potrebnim za obavljanje zadataka i funkcija dodijeljenih menadžmentu;

- uključuje na propisan način za izradu pitanja iz svoje nadležnosti, naučne, obrazovne i druge istraživačke ustanove, preduzeća, kao i pojedinačne naučnike i specijaliste i učestvuje u distribuciji finansijskih sredstava usmjerena u ove svrhe;

- saziva sjednice u skladu sa utvrđenom procedurom o pitanjima iz svoje nadležnosti, uz učešće načelnika strukturnih odjela Područne uprave, ministarstava i odjeljenja, drugih organa izvršne vlasti, preduzeća, ustanova i organizacija.

1.2 Sadržaj izdavanja državnih i opštinskih naloga

Postoji nekoliko definicija za koncept državnog poretka:

1) državna narudžba - nalog koji izdaju državni organi i plaća se iz državnog budžeta za proizvodnju proizvoda, puštanje robe, obavljanje poslova za koje je država zainteresovana;

2) državni nalog - skup zaključenih državnih ugovora o isporuci dobara, obavljanju poslova, pružanju usluga na teret državnog budžeta;

3) vladina naredba- ponuda ovlaštene državne organizacije drugoj organizaciji dobavljača za isporuku dobara, radova, usluga za potrebe savezne i regionalne države.

Pod opštinskim redom, zauzvrat, shvatite nalog vlasti lokalna uprava i opštinskih ustanova koje su od njih ovlastile za snabdevanje robom, obavljanje poslova i pružanje usluga u vezi sa rešavanjem pitanja od lokalnog značaja i vršenje određenih državnih ovlašćenja prenetih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija.

Državni i opštinski kupci mogu biti, odnosno državni organi Ruske Federacije ili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, kao i primaoci budžetskih sredstava koje su ovlastili navedeni državni organi ili lokalne samouprave da izdaju naloge kada davanje naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova pružanje usluga na teret budžetskih sredstava.

Učesnici u naručivanju su lica koja konkurišu za zaključenje državnog ili opštinskog ugovora. Učesnik u davanju naloga može biti svako pravno lice, bez obzira na organizaciono-pravnu formu, oblik svojine, lokaciju i mesto nastanka kapitala, ili svako fizičko lice, uključujući i pojedinačnog preduzetnika.

Narudžba se može izvršiti na dva načina:

1. Licitacijom:

· konkurencija(pobjednik je lice koje je ponudilo najbolje uslove za izvršenje državnog ili opštinskog ugovora, čijoj je prijavi za učešće dodijeljen prvi broj);

· aukcija(pobjednik je onaj koji je ponudio najnižu cijenu državnog ili opštinskog ugovora).

I konkurs i aukcija mogu se održati u otvorenom i zatvorenom obliku.

2.Bez licitiranja:

· zahtjev za ponude(postavljanje porudžbine, u kojoj se informacije o potrebama institucije (organizacije) saopštavaju neograničenom krugu ljudi objavljivanjem obaveštenja o zahtevu za ponudu na zvaničnom sajtu; pobednik je učesnik u plasmanu naručiti ko je ponudio najnižu ugovornu cijenu);

· od jednog dobavljača(podnošenje narudžbe, u kojoj kupac predlaže sklapanje državnog ugovora samo sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem);

· na robnim berzama(U Zakon je uvedeno poglavlje o davanju naloga za isporuku berzanske robe za državne ili opštinske potrebe na robnim berzama u iznosu većem od 5.000.000 rubalja; postupak izdavanja naloga utvrđuje Vlada Ruske Federacije).

1.3 Osnovni principi za izdavanje državnih i opštinskih naloga

Osnovu sistema za zadovoljavanje državnih potreba kroz konkursne procedure čine određeni principi koji se mogu podijeliti u dvije grupe.

prva grupa principi čine takozvana “ponudna svojstva”, tj. bez njih će samo postojanje konkurentskog sistema biti dovedeno u pitanje.

a) Transparentnost (javnost) podrazumijeva široku dostupnost informacija o raspisivanju tendera, o njihovom toku i rezultatima, o regulatornom okviru za javne nabavke.

b) Jednakost (pravičnost) podrazumeva da su uslovi za održavanje takmičenja, kriterijumi i postupak za određivanje pobednika unapred određeni i isti za sve učesnike. Osim toga, ovi uslovi se ne bi trebali mijenjati tokom samog nadmetanja. Kategorički zahtjev je da se spriječe diskriminatorne mjere u odnosu na bilo kojeg od učesnika. To također podrazumijeva pravnu ravnopravnost kupaca i dobavljača.

c) Odgovornost je uzajamno ispunjavanje obaveza strana prema drugima prilikom kupovine, kao i zakonitost i uljuđenost građenja ugovornih odnosa.

Druga grupa principa je povezan sa troškovima (troškovima) koji nastaju u toku konkurentnog naručivanja i sprovođenja drugih postupaka u vezi sa javnim nabavkama. Koristeći ove principe, moguće je ocijeniti ispravnost organizacije nabavke.

a) Ekonomičnost znači da troškovi organizovanja i sprovođenja konkurentnog nadmetanja, podložni neophodnim pravilima i procedurama, uključujući bezuslovno osiguranje transparentnosti, jednakosti i odgovornosti, treba da budu što je moguće niži. Treba naglasiti da do smanjenja troškova treba doći kroz poboljšano upravljanje organizacijom i sprovođenjem tendera.

b) Efikasnost je glavni kriterijum za efektivnost nabavke. Efikasnost nabavke se može postići uvođenjem konkurencije na tržište. S obzirom na specifičnosti tržišta javnih nabavki, konkurencija se može uvesti putem tendera (aukcija) na kojima može učestvovati svako. Podrazumijeva kupovinu potrebnih proizvoda uz maksimalnu korist za kupca, a to je država. Štaviše, korist za državu može biti direktna (ušteda troškova) i indirektna (borba protiv korupcije, podsticanje konkurencije, podrška domaćim proizvođačima, proširenje poreske osnovice itd.).

Osim toga, razlikuju se sljedeći principi:

a) Legitimnost aktivnosti državnih kupaca. Sve radnje kupaca moraju biti utvrđene zakonskim i regulatornim dokumentima. Ovaj princip podrazumeva striktno poštovanje od strane državnih kupaca utvrđenog redosleda postupaka nabavke, uključujući izbor metoda nabavke u zavisnosti od obima i prirode kupljenih roba i usluga.

b) Obavljanje kontrole nad procesom izdavanja državnog naloga. Kontrola podrazumeva kako odgovornost naručioca (službenih lica) za kršenje zakona, tako i efikasnost nabavke.

Mehanizam za sprovođenje kontrolnih radnji uključuje:

1. Provjera blagovremenosti održavanja konkursa u skladu sa obavještenjima objavljenim u medijima.

2. Provjera usaglašenosti organizatora tendera sa zahtjevima predviđenim konkursnom dokumentacijom.

3. Kontrola usklađenosti kvalifikacija članova tenderske komisije sa zahtjevima zakonodavstva o organizaciji nabavki.

4. Kontrola ispravnosti odabira od strane organizatora tendera načina nabavke (konkurencija ili plasman van konkurencije) i vrste ponude (otvorena ili zatvorena).

5. Kontrola ispravnosti izbora kupaca (organizatora takmičenja) pobednika konkursa, koji je ponudio najpovoljnije uslove za isporuku proizvoda.

6. Kontrola usklađenosti konkursne procedure sa zahtjevima utvrđenih pravilnika o radu konkursne komisije.

7. Kontrola usklađenosti zaključenog ugovora sa stvarnim izvršenjem.

1.4 Centralizovani model javnih nabavki

Postoje različiti modeli za organizovanje aktivnosti nabavke. Dva od njih dominiraju - distribuirana (decentralizovana) i centralizovana. Sa distribuiranom kompanijom, svaki odjel kompanije (resori, ministarstva, itd.) samostalno obavlja nabavke neophodne za svoje potrebe. U te svrhe, u okviru njihovog okvira, formiraju se specijalizirana odjeljenja nabave (ili druge slične jedinice slične po funkciji). Centralizirani model predviđa stvaranje svojevrsnog nabavnog centra, u koji se slijevaju zahtjevi za neophodne kupovine od odjeljenja. Maksimalni nivo centralizacije postoji stvaranjem posebnog odeljenja odgovornog za sve javne nabavke (ili odgovarajućeg odeljenja nabavke za veliku kompaniju).

Analiza svetskog iskustva u primeni različitih postupaka nabavke pokazuje da je jedan od najefikasnijih oblika organizovanja velikih nabavki roba i usluga održavanje otvorenih konkursa (tendera).

Tenderi čine osnovu javnih nabavki u velikoj većini razvijene države. Pravila nabavke, čiji su glavni metodi konkurentske procedure, preporučuju UN i STO za sve svoje članice. Komisija Ujedinjenih nacija za međunarodno trgovinsko pravo (UNCITRAL) čak je predložila model zakona o nabavci robe (radova) i usluga, koji je model i moguća osnova za zakonodavstvo o javnim nabavkama. Uslovi nabavke za zemlje članice svijeta trgovinska organizacija fiksirano u multilateralnom sporazumu o javnim nabavkama u okviru STO. Aktivnosti nabavke zemalja Evropske zajednice regulisane su relevantnim direktivama EU.

U evropskoj praksi nabavki već postoji uspostavljen sistem osnovni principi koji uključuju:

- transparentnost (Transparentnost) - otvorenost i dostupnost informacija o nabavkama;

- odgovornost i pravilan proces - striktno poštovanje procedura nabavki pod državnom i javnom kontrolom;

- otvorena i efektivna konkurencija - nediskriminacija; - Pravičnost - jednake mogućnosti za sve učesnike u nabavci.

Ovi principi su činili osnovu zakonodavstva mnogih zemalja i ugrađeni su u niz međunarodnih dokumenata, posebno u multilateralni sporazum o javnim nabavkama u okviru Svjetske trgovinske organizacije.

U evropskim zemljama predmeti javnih nabavki se obično dijele na robu, radove i usluge. Prema klasifikaciji koju predlaže UNCITRAL, roba obično uključuje sirovine, proizvode, opremu i predmete u čvrstom, tekućem ili gasovitom stanju, električnu energiju, kao i usluge vezane za isporuku dobara, ako troškovi takvih usluga nisu premašuju cijenu same robe. Radovi obuhvataju sve aktivnosti vezane za izgradnju, rekonstrukciju, rušenje ili popravku zgrada, objekata ili objekata, uključujući pripremu gradilištu, iskop, montaža, izgradnja, montaža i završna obrada, kao i prateće građevinske usluge kao što su bušenje, geodetski radovi, zračna i satelitska snimanja, seizmička istraživanja i slične usluge, ako njihova cijena ne prelazi cijenu rada. Konačno, usluge isključenjem uključuju bilo koji predmet nabavke osim robe i radova. Zakonska regulativa različitih kategorija nabavki se obično razlikuje, a to se prije svega tiče korištenih tenderskih procedura i metoda za određivanje pobjednika. iskustvo u državnim opštinskim nabavkama

Pored otvorenih i zatvorenih jednostepenih i dvostepenih tendera, metoda traženja ponuda i kupovine iz jednog izvora, koje su dobro poznate iz domaće prakse javnih nabavki, neke zemlje koriste i metode traženja ponuda i konkurentskih pregovora. Zahtjevi za prijedloge se šalju najmanje tri dobavljača. Naručilac (naručilac) utvrđuje kriterijume za ocjenu predloga, njihovu relativnu važnost i postupak za njihovu primjenu u evaluaciji. Ovi kriterijumi se odnose na relativnu menadžersku i tehničku kompetentnost dobavljača, efektivnost predloga koji je on izneo u pogledu rešavanja zadatka, kao i njegovu cenu, uključujući troškove rada, održavanja i popravke. U ovoj situaciji prihvatljivo je pregovarati, tražiti ili dozvoliti kupcu da revidira ponude. Pregovori su povjerljivi i mogućnost učešća u njima imaju svi ponuđači koji su dali prijedloge, a čiji prijedlozi nisu odbijeni. Zatim kupac poziva dobavljače da dostave svoje finalne verzije do određenog datuma, od kojih se bira najbolja.

U nekim zemljama EU, domaćim dobavljačima i izvođačima u javnim nabavkama daju se različite vrste preferencijala, obično na nivou od 5-10%. Međutim, postoje izuzeci: na primjer, u Mađarskoj je stopa preferencijala bila 20% za određeni period.

U nekim zemljama, dio vladinog naloga rezervisan je za određene kategorije dobavljača, posebno za mala preduzeća. Ponekad se u istu svrhu velike parcele namjerno dijele na manje.

Pored posebnih ograničenja pristupa stranim dobavljačima državnim narudžbama, sve se češće koriste manje eksplicitne metode, kao što su carine i necarinska ograničenja (standardi, certifikati, licence itd.), ili čak direktna zabrana. Sada se ova praksa – u velikoj mjeri zahvaljujući aktivnostima međunarodnih organizacija, prije svega STO – postepeno smanjuje, ali, po svemu sudeći, neće uskoro biti potpuno napuštena.

Proces nabavke za zadovoljavanje javnih potreba u zemlji je decentralizovan. Federalne, regionalne i lokalne vlasti, kao i privatni subjekti koji posluju u vitalnim sektorima, podnose prijave, vodeći se odredbama postojećeg zakonodavstva i na vlastitu odgovornost. Ovdje još uvijek postoji poseban sistem pravila za izdavanje javnih narudžbi: iznad i ispod graničnih vrijednosti (u novčanom smislu) predviđenih relevantnim direktivama EU. Posebno se koristi drugačiji postupak za praćenje i žalbu na radnje kupca.

Rad na unapređenju procesa javnih nabavki odvija se pod rukovodstvom Federalnog ministarstva ekonomije, koje je uspjelo organizirati stalnu i plodnu razmjenu mišljenja između učesnika u procesu i postići zajednički pristup i razumijevanje odredbi propisa. ; prijedlozi i amandmani se pripremaju redovno.

Stoga se u državnim institucijama praktikuje da se za izdavanje državnih naloga imenuju samostalna lica (zbog nemogućnosti njihovog razrješenja). Rad ovih službenika kontrolišu viši nadzorni organi i Računska komora. Ali jedno od najhitnijih trenutno je pitanje da li će uvođenje tzv. sistema osiguranja kvaliteta kod državnog naručioca i izvođača pomoći u borbi protiv korupcije ili će ipak biti potrebno preći na sastavljanje „crnih lista“. ” kojim rusko Ministarstvo ekonomskog razvoja plaši ruske dobavljače.

Centralizovani model javnih nabavki podrazumeva kombinaciju funkcija planiranja, organizovanja i koordinacije nabavke proizvoda za javne potrebe iz nadležnosti jednog organa izvršne vlasti.

Najefikasnija je kombinacija modela, kada je, na primjer, cjelokupno upravljanje aktivnostima nabavke (razvoj regulatorni okvir, planiranje, kontrolu i koordinaciju) sprovodi Ministarstvo finansija ili privrede, posebno kroz formiranje budžeta, a konkretne nabavke vrše specijalizovane strukture za nabavku (odseci). Upravo je takva struktura sistema javnih nabavki u Velikoj Britaniji, kada, pored glavne koordinacione agencije, Trezora, postoje specijalizovane „industrijske“ usluge nabavke, kao što je National Health Service Supplies, služba za nabavku za nacionalno zdravstvo sistem. Analiza svetskog iskustva u korišćenju različitih postupaka nabavke pokazuje da je jedan od najefikasnijih oblika organizovanja velikih nabavki roba i usluga održavanje otvorenih konkursa (tendera). Ako posmatramo glavne globalne trendove, možemo konstatovati postepenu decentralizaciju nabavki u razvijenim zemljama. Treba napomenuti da ovo iskustvo dovodi do pozitivnih rezultata samo uz relativno nizak nivo korupcije. Na primjer, u nekim zemljama, poput Irana, sistem javnih nabavki je, zapravo, potpuno decentraliziran (svaki kupac kupuje samostalno i po svojim pravilima i procedurama), ali njegova efikasnost, nažalost, ostavlja mnogo da se poželi.

2. Svjetsko iskustvo u javnim nabavkama

Jedan od glavnih ciljeva razvoja sistema javnih nabavki u Rusiji je stvaranje jedinstvenog elektronski sistem državni poredak. I ako ruski stručnjaci samo poduzimaju prve korake ka implementaciji ove ideje, onda se u Sjedinjenim Državama i zemljama Europske unije već dugo koriste visoke tehnologije.

2.1 Američke javne nabavke

U inostranstvu, najveće iskustvo u informacionoj podršci javnih nabavki akumulirano je u Sjedinjenim Američkim Državama. Prvi zakon koji je regulisao federalni sistem javnih nabavki donesen je u Sjedinjenim Američkim Državama 1792. godine, prema kojem su ovlaštenja u oblasti javnih nabavki data Ministarstvu finansija i odbrane.

Općenito, sistem nabavke za nacionalne potrebe u Sjedinjenim Državama nije centraliziran, ali kupovine direktno za državne potrebe vrlo podsjećaju na Gossnab sistem koji je postojao u sovjetsko vrijeme.

Trenutno je nabavka za potrebe savezne vlade u Sjedinjenim Državama prerogativ Uprave za opšte usluge – General Services Administration (OSA). Na osnovu prijava ministarstava i resora, UOU organizuje velike nabavke putem konkurentnih procedura, prvenstveno tendera. Roba se skladišti u skladištima UOU i preprodaje kupcima po veleprodajnoj cijeni uz zadržavanje malog procenta, čime se osigurava život UOU. Nabavke za potrebe nacionalne odbrane vrši Ministarstvo odbrane SAD. Specijalizovane nabavke provode i neke druge agencije, kao što su Agencija za istraživanje i razvoj energetike, Nacionalna uprava za aeronautiku i svemir (NASA) itd.

Praćenje federalnih nabavki povjereno je Uredu za federalnu politiku nabavki, a međuresornu koordinaciju u oblasti politike nabavki vrši Federalno regulatorno vijeće nabavke. Zakonodavna osnova sistema javnih nabavki u Sjedinjenim Državama su Federalni propisi o nabavci (FAR) i Odbrambeni savezni propisi o nabavci-dodatak (DFARS). Ovi dokumenti regulišu čitav sistem federalnih nabavki i odlikuju se veoma detaljnim proučavanjem principa i procedura. Svi zakoni koji se odnose na ovu oblast mogu se podijeliti u dvije kategorije.

Prvi je savezno zakonodavstvo. Uređuje organizaciju procesa javnih nabavki i utvrđuje pravne norme koje se odnose na pojedine vrste nabavki koje su u nadležnosti nadležnih organa izvršne vlasti na saveznom nivou. Drugi je posebno zakonodavstvo zaduženo za procedure i oblike ugovora, kao i informacionu podršku za procese nabavki i analizu njihovih rezultata.

Upravljanje američkim sistemom javnih nabavki zasniva se na tri glavna principa koji proizilaze iz američkog pristupa funkcijama i zadacima države:

- ostvarivanje pravde, odnosno obezbjeđivanje uslova za ravnopravno učešće izvođača u nadmetanju za državne narudžbe;

- poštovanje poštenja i borba protiv korupcije u javnim nabavkama;

- ekonomičnost i efikasnost, odnosno obezbjeđivanje kupovine robe i usluga traženog kvaliteta po najnižim mogućim cijenama uz minimalne troškove nabavke.

Elektronska tehnologija

Američki sistem javnih nabavki uključuje oko 100 federalnih odjela koji predstavljaju državni, ekonomski i naučno-tehnički kompleks. Oni godišnje naručuju robu i usluge direktno preko centralne savezne vlade, svojih resornih centara i 12 regionalnih centara savezne vlade, koji se nalaze u najvećim gradovima zemlje.

Američki zakon također reguliše aktivnosti organa nadležnih za formiranje i korištenje informacionih resursa o javnim nabavkama. Konkretno, zakonski su definisane nadležnosti i funkcije organa nadležnih za vođenje informacionog resursa - prikupljanje, obrada i distribucija podataka o nabavkama, osiguranje i upravljanje funkcionisanjem informativne baze podataka sistema nabavki za federalne potrebe i Federalnog registra. ugovora. Federalni centar podataka o nabavci redovno objavljuje smjernice za izvještavanje o ovim podacima, koje uključuju:

- kompletan spisak odeljenja koja izveštavaju i ne izveštavaju;

- potrebna uputstva za čvorove za prikupljanje podataka u svakom odjeljenju;

- objašnjenja (koji su podaci potrebni i koliko često ih je potrebno dostavljati).

1994. godine, zakonodavstvo SAD je podvrgnuto velikoj reviziji jer nedovoljno odražava povećanu ulogu nabavke proizvoda za potrebe vlade. Rezultat revizije je donošenje zakona o unapređenju federalnih nabavki, što je dovelo do modernizacije informacione politike i pitanja formiranja i korišćenja informacionih resursa u sistemu. Analizirana je i organizacija postupaka javnih nabavki (do 1994. godine postojalo je 889 opštih kontrolnih zakona i propisa). Sada su savezni povjerenici za javne nabavke dobili veću samostalnost u izboru oblika, metoda i metoda provođenja nabavki za potrebe države. Zakon je značajno pojednostavio proceduru sklapanja ugovora za male kupovine i, paralelno, podržao e-trgovinu. Pojam "elektronska trgovina" u ovom slučaju se odnosi na elektronske tehnologije za pružanje poslovnih aktivnosti, uključujući e-poštu, internet, elektronske oglasne ploče, platne kartice, transfer novca, virtuelnu razmjenu podataka itd.

Novi zakon je trebao ukinuti papirologiju i vođenje evidencije, kako to zahtijevaju višestruke politike i procedure, za ugovorne kupovine ispod 100.000 dolara, omogućavajući primjenu pojednostavljenih procedura nabavke na 45.000 transakcija vrijednih 3 milijarde dolara godišnje.

Danas je svaka federalna agencija u Americi dužna izgraditi i održavati kompjutersku bazu podataka koja sadrži nepovjerljive informacije o svim ugovorima vrijednim više od 25.000 dolara po jedinici u proteklih pet finansijskih godina. Sva odjeljenja moraju poslati specificirane informacije Centralnom informacionom sistemu federalnih nabavki. Za pružanje informacija o ugovorima, federalne agencije koriste standardne obrasce dokumenata i jedinstvene formate podataka. Pored dostavljene liste, Uredi bi trebali imati u elektronskom formatu podaci koji identifikuju podugovore za ugovore ukupne vrednosti 5 miliona dolara ili više.

Federalni informacioni sistem nabavke pruža informacije o 400-500 hiljada ugovora sa jediničnom vrednošću većom od 25.000 dolara i 17 miliona ugovora male jedinične vrednosti koje godišnje sklapaju federalne agencije (u ukupnom iznosu od oko 200 milijardi dolara). Centralni informacioni sistem federalnih nabavki je izvor objedinjenih informacija o javnim nabavkama.

Otvorenost i pristupačnost

Podaci sadržani u Centralnom informacionom sistemu za federalne nabavke koriste se kao osnova za generisanje periodičnih i posebnih izvještaja predsjedniku, Kongresu i Uredu trezora, a dostavljaju se i saveznim agencijama, preduzećima i javnosti.

Na osnovu ovih informacija, Centralni informacioni sistem godišnje priprema i objavljuje izvještaj. Na plaćenoj osnovi daju se izvještaji, sastavljeni prema individualnim zahtjevima bilo kojeg potrošača. Po potrebi, specijalista Centralnog informacionog sistema će pomoći klijentu u izradi potrebne strukture izvještaja. Rok za izradu dokumenta je pet do sedam radnih dana. Cijena posebne pretrage u glavnoj banci podataka za jednu godinu je približno 400 USD, informacija za svaku dodatnu godinu je još 100 USD. Posebni izvještaji, liste i mailing liste se prenose kao papirna forma i na magnetnim medijima. Prilikom postavljanja posebnog zahtjeva potrebni su sljedeći podaci:

- vremenski period za koji je potrebno sprovesti istraživanje ( finansijske godine u Sjedinjenim Državama se računa od 1. oktobra do 30. septembra);

- podatke koje klijent treba da dobije u izveštaju (npr. ime izvršioca ugovora, broj i vrsta ugovora, iznos u dolarima itd.);

- struktura o kojoj klijent želi da dobije informacije (na primjer, raščlanjen po godinama, odjelima, imenima izvođača, kombinovanim opcijama). Takođe, potrebno je posebno naznačiti ako je potrebno dobiti ukupan iznos u obrascu vrijednosti.

Elektronsko trgovanje

Svrha uvođenja elektronskog trgovanja u federalne nabavke nije samo automatizacija rutinskih procesa interakcije između organa za nabavku i potencijalnih izvođača, već i smanjenje troškova izvođenja procedura nabavke i oštro smanjenje vremena ovih operacija. Upotreba elektronskog trgovanja u saveznim nabavkama u Sjedinjenim Državama trenutno je relativno mala u poređenju sa njegovom upotrebom u transakcijama između preduzeća. Elektronske aukcije se uglavnom koriste za kupovinu po pojednostavljenim procedurama za ugovore u vrijednosti do 100.000 USD. To je zbog pretjerano rigidne regulative federalnih procedura nabavki, koja u potpunosti zadovoljava papirni mediji, ali stvara određene poteškoće pri obavljanju kupovine putem elektronskog trgovanja. Važni uslovi za korišćenje elektronskog trgovanja su razvijena zakonska regulativa u oblasti regulisanja korišćenja internet tehnologija i sredstava komunikacije, zaštite informacija, kao i dostupnost osnovnih bezbednosnih standarda za računarske mreže.

Informacioni resursi obezbeđuju sprovođenje navedenih principa – javnosti procesa nabavke proizvoda za državne (savezne) potrebe, ravnopravnosti u postupku nabavke i otvorenog pristupa informacijama o zaključenim ugovorima. U skladu sa zahtjevima zakonodavstva, obezbjeđivanje javnog otvorenog pristupa ovim resursima vrši se objavljivanjem na jedinstvenom vladinom portalu. Elektronska verzija Saveznog registra ugovora dostupna je i na Internetu.

Glavna prednost američkog federalnog informacionog sistema nabavke je da pruža:

- visoka efikasnost i tačnost u dostavljanju podataka o stanju ugovora o javnim nabavkama Kongresu, predsjedničkoj administraciji, federalnim resorima i privatnom sektoru;

- omogućava vam da dobijete informacije o saveznim nabavkama u različitim dijelovima od interesa za korisnika: po godinama, odjelima, izvođačima itd.

Istovremeno se uočavaju sljedeći nedostaci sistema:

-nepotpuno dostavljanje podataka od strane pojedinih federalnih službi;

- nedovoljna aktivnost u korišćenju informacionih resursa kako od strane državnih organa tako i od strane stanovništva;

- nedovoljna kompatibilnost informacija između linkova sistema, itd.

2.2 Evropski sistem javnih nabavki

Iskustvo Sjedinjenih Država korišćeno je iu stvaranju jedinstvenog sistema nabavki Evropske unije. U zemljama EU stvoren je jedinstven sistem nadnacionalnog zakonodavstva. Njegovi glavni ciljevi su:

-optimizacija nabavke za javne potrebe uz minimiziranje troškova;

- obezbeđivanje jednakih uslova za konkurenciju prilikom zaključivanja ugovora, uključujući obezbeđivanje jednake konkurencije na nacionalnim tržištima i na tržištu EU u celini;

- poštovanje zahtjeva javnosti;

- Promovisanje implementacije poštenog i otvorenog poslovanja;

-Pomoć malim i srednjim preduzećima u dobijanju državnih naloga.

Američko iskustvo korišćeno je iu razvoju u Evropskoj uniji procedura, metoda i metoda nabavki za javne potrebe, osnova za izgradnju njihove informacione podrške. Sličan rad u Evropi počeo je kasnije, a stvaranje nadnacionalnog zakonodavstva o ovim pitanjima ovdje je teži problem zbog postojećih razlika u zakonima zemalja članica Evropske unije.

Glavni informativni resursi koji podržavaju proces nabavke i koji sadrže informacije o zaključenim ugovorima država članica Evropske unije uključuju sve informacije vezane za prijedloge nabavke i moraju biti objavljeni u Službenom listu EU. Papirna verzija ove publikacije je ukinuta 1998. godine; sada je zvanična elektronska baza podataka "Dnevni elektronski tender" (Tender Electronics Daily, TED). TED baza podataka je dostupna na CD-u i dostupna je na Internetu. Dnevno se ažurira sa 500-750 novih objava, a sadrži i neke informacije o zaključenim ugovorima. Potpuniji podaci o ugovorima i dobavljačima prikazani su u nacionalnim informacionim sistemima zemalja članica Evropske unije; pored toga, postoji više od 200 informativnih centara koji pružaju referentne i konsultantske usluge učesnicima u javnim nabavkama.

U zemljama EU postoje dva dominantna modela organizovanja aktivnosti nabavke: distribuirani (decentralizovani) i centralizovani.

Sa distribuiranim modelom, svaka divizija kompanije (resori, ministarstva, itd.) sama vrši nabavke neophodne za zadovoljavanje svojih potreba. U tu svrhu se u njegovom sastavu formiraju specijalizovana odjeljenja nabave ili druge jedinice slične funkcije.

Centralizirani model predviđa stvaranje svojevrsnog nabavnog centra, gdje se stiču narudžbenice iz odjela. Kada maksimalni nivo centralizacijom, formira se posebna agencija nadležna za sve javne nabavke, odnosno odgovarajuće odjeljenje nabavke za veliko preduzeće.

Prednosti i mane obje sheme su očigledne: distribuirani model je vrlo fleksibilan, ali skuplji. Zauzvrat, centralizirani model, koji osigurava niske cijene kroz velike kupovine, manje je mobilan i ne uzima uvijek u obzir sve nijanse u aplikacijama za kupovinu potrebnih roba i usluga. Oba opisana modela odavno se koriste u cijelom civiliziranom svijetu. Dakle, u Velikoj Britaniji, oni su prerogativ Državnog trezora (Trezor njenog veličanstva).

U EU je najefikasnija kombinacija modela, kada, na primjer, cjelokupno upravljanje aktivnostima nabavke (izrada regulatornog okvira, planiranje, kontrola i koordinacija) provodi Ministarstvo finansija ili privrede, posebno kroz budžetiranje, a posebne nabavke sprovode specijalizovane strukture za nabavku (odjeljenja). Upravo je takva struktura sistema javnih nabavki u Velikoj Britaniji, gdje, pored glavne koordinirajuće agencije, Trezora, postoje specijalizovane usluge nabavke specifične za industriju, kao što su National Health Service Supplies (servis nabavke za nacionalni zdravstveni sistem ).

2.3 Njemačko iskustvo

Prema mišljenju ruskih stručnjaka, Njemačka ima najzanimljivije iskustvo u organizovanju elektronskog sistema javnih nabavki među zemljama EU.

Savezna Republika Njemačka, kao članica EU, dužna je striktno poštovati sve odredbe evropskog zakona o javnim nabavkama bez izuzetka, jer u suprotnom postoji veliki rizik od disciplinskog postupka od strane Evropske komisije i naknadnog postupka pred Evropskim sudom Pravda. Njemačka je relativno lako prilagodila svoje zakonodavstvo u oblasti javnih nabavki zahtjevima Evropske unije, budući da stvaranje konkurentskog okruženja i nedopustivost diskriminacije omogućavaju racionalno trošenje javnih sredstava. Evropsko zakonodavstvo u oblasti javnih nabavki nije reflektovano u posebnom zakonu, već u dijelu njemačkog zakona o nedopustivosti ograničavanja konkurencije (antimonopolsko pravo) – to je u skladu sa odredbama nacrta Evropskog ustava, gdje zadovoljenje javnih potreba razmatra se u kontekstu principa tržišne ekonomije.

Sistem kontrole postupka javnih nabavki u Njemačkoj ispunjava zahtjeve EU, ali ima određene specifičnosti. U njen delokrug spadaju sve organizacije koje su izjednačene sa državnim kupcima u skladu sa definicijom Evropske unije. Stoga se određeni broj privatnih struktura takođe smatra državnim kupcima. Kontrolni sistem uključuje dvije instance:

1) žalba - u obliku nezavisne institucije;

2) sudski - u obliku sudskog organa.

Mogućnost osporavanja odluke o izdavanju državnog naloga na sudu postala je uspješna inovacija u Njemačkoj. Rješenja obje instance se objavljuju i služe daljem razvoju zakona u oblasti javnih nabavki. Budući da je za ove slučajeve zakonom propisana ubrzana procedura postupanja po pritužbama na postupanje kupca, žalba ne dovodi do odlaganja ulaganja sredstava.

Osim toga, u Njemačkoj već duže vrijeme uspješno djeluje javna organizacija stručnjaka i naučnika „Government Order Forum“, u okviru koje se razmjenjuju mišljenja, formiraju stavovi prema novim pojavama u oblasti javnog mnijenja. nabavke u zemlji i inostranstvu. Tačka gledišta stručnjaka i naučnika, formulisana u radnim tijelima foruma, redovno se iznosi u javnost. Pored toga, forum svake godine dodjeljuje nagradu za najbolji naučni rad u oblasti javnih nabavki (Public Procurement Award).

U Njemačkoj nije neuobičajeno da se kupci „kreativnim“ tumačenjem pojedinih odredbi zakona o javnim nabavkama pokušavaju izvući iz njegovog djelokruga, a time i dodatnih obaveza. Neki potencijalni izvođači ne oklevaju da koriste metode nelojalne konkurencije, sve do pokušaja podmićivanja predstavnika naručioca.

Zaključak

Kao rezultat toga, treba zaključiti da je državni poredak skup zatvorenika državni ugovori za isporuku dobara, izvođenje radova, pružanje usluga na teret državnog budžeta. Opštinski nalog je nalog jedinica lokalne samouprave i opštinskih institucija koje su od njih ovlastile za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga u vezi sa rešavanjem pitanja od lokalnog značaja i vršenje određenih državnih ovlašćenja koje su na lokalnu samoupravu prenele savezne vlasti. zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Porudžbine se mogu davati putem nadmetanja (takmičenje, aukcija) ili bez nadmetanja (zahtjev za ponudu, od jednog dobavljača, na robnim berzama).

Državni i opštinski kupci mogu biti, odnosno državni organi Ruske Federacije ili državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave, kao i ovlašćeni primaoci budžetskih sredstava prilikom davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga na teret budžetskih sredstava.

Istovremeno, treba imati u vidu da se prilikom izdavanja državnih i opštinskih naloga moraju poštovati određeni principi: transparentnost, jednakost, odgovornost, efikasnost, ekonomičnost, zakonitost, kao i princip kontrole.

Procedura izdavanja državnih i opštinskih narudžbi zasniva se na zakonskim propisima, od kojih je najvažniji Savezni zakon „O izdavanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“.

Spisak korišćene literature

1 Federalni zakon od 21. jula 2005. N 94-FZ "O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe" (sa izmjenama i dopunama od 8. novembra 2007.).

2 Zakonik o budžetu Ruske Federacije od 31. jula 1998. N 145-FZ (sa izmjenama i dopunama od 14. jula 2008.) / SPS Garant.

3 Građanski zakonik Ruske Federacije, prvi dio od 30. novembra 1994. N 51-FZ, drugi dio od 26. januara 1996. N 14-FZ, treći dio od 26. novembra 2001. N 146-FZ i četvrti dio od 18. decembra 2006. N 230-FZ (sa izmjenama i dopunama od 14. jula 2008.) / SPS "Garant".

4 Državni i opštinski poredak. Način pristupa: http://www.dmpmos.ru - Naslov. sa ekrana.

5 Osnovni principi izdavanja državnih naloga - Način pristupa: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Zagl. sa ekrana.

6 Karakteristike tržišta javnih nabavki. Način pristupa: http://www.konkir.ru/ - Zagl. sa ekrana.

7 načina naručivanja za državne potrebe - Način pristupa: http://www.vkursedela.ru - Zagl. sa ekrana.

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Pravna podrška državnih i opštinskih naloga. Učesnici u procesu državnih i opštinskih naloga. Strana iskustva u informacionoj podršci javnih nabavki. Formiranje elektronskih javnih nabavki u Rusiji.

seminarski rad, dodan 05.06.2012


Podmodeli Instituta za javne nabavke u transformacionoj privredi i kriterijumi njihove efikasnosti. Razvoj i unapređenje pravnog okvira za izdavanje državnih narudžbi. Zahtjevi za inovativnu komponentu javnih nabavki.

seminarski rad, dodan 09.05.2014


Koncept javnih nabavki za državne i opštinske potrebe. Struktura zakonske regulative takvih nabavki. Načini određivanja dobavljača putem licitacije i bez njih. Uslovi za izvršenje državnog ugovora.

rad, dodato 21.10.2014


Suština, principi i državna regulativa državne kupovine. Vrste procedura za naručivanje. Specifičnosti i nedostaci sistema javnih nabavki u Ruskoj Federaciji, međunarodno iskustvo u antimonopolskoj regulativi u ovoj oblasti.

rad, dodato 15.06.2015


Pojam, principi i metode izdavanja državnih i opštinskih naloga. Pravna podrška državnih i opštinskih nabavki za državne i opštinske potrebe. Učešće budžetske institucije u javnim nabavkama.

rad, dodato 05.05.2016


Sistem javnih nabavki kao integrisani sistem za zadovoljavanje državnih (opštinskih) potreba za robom, uslugama i radovima. Planiranje nabavke uzimajući u obzir budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije, pravila i procedure za njihovu implementaciju.

seminarski rad, dodan 19.10.2014


Osnovne odredbe javnih nabavki. Licitiranje kao jedan od načina povećanja efikasnosti trošenja budžetskih sredstava i obezbjeđenja konkurentskih odnosa. Karakteristike implementacije određenih vrsta nabavki. Kontrola i nadzor javnih nabavki.

rad, dodato 09.07.2015


Sistem ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljenje državnih i opštinskih potreba. Osnovni uslovi za zaključivanje ugovora. Analiza konkurentskih načina određivanja dobavljača. Jedinstveni informacioni sistem u oblasti nabavki.

seminarski rad, dodan 21.12.2014


Pravna regulativa ugovora o radu, institucija javnih nabavki u ruskom pravu. Učesnici u opštinskim nabavkama, postupak formiranja i naručivanja za narednu finansijsku godinu, izrada tenderske dokumentacije, opštinski ugovor.

teza, dodana 13.05.2010


Međunarodno iskustvo u organizaciji tendera. Istorija narudžbi za državne potrebe u Rusiji, pravna regulativa. Analiza aktivnosti vojne jedinice za nabavku hrane. Problemi organizovanja plasmana državnih narudžbi.

Poglavlje 1. Analiza inostranog i domaćeg iskustva narudžbine za državne potrebe

1.3. Strano i domaće iskustvo narudžbi za državne potrebe

U gotovo svim razvijenim zemljama država je najvažniji kupac proizvoda na domaćem tržištu za državne potrebe. U SAD, na primjer, udio državnih nabavki iznosi oko 15% distributivnog dijela državnog budžeta. U našoj zemlji, od 1985. do 1995. godine, obim državnih nabavki povećan je za 46%, u poređenju sa povećanjem od 142% od 1975. do 1985. godine, što je uglavnom posledica velikog smanjenja izdataka za odbranu. Rast federalnih nabavki u ovom periodu bio je manji od rasta nabavki državnih i lokalnih vlasti. Udio javnih nabavki je još veći u zemljama u kojima javna uprava ima značajan uticaj na privredu (Njemačka, Francuska, itd.). U zemljama sa privredama u tranziciji, učešće javnih nabavki u distributivnom dijelu državnog budžeta dostiže 50%.

Ovako značajan obim javnih nabavki čini zadatak obezbeđivanja njihove efektivnosti najvažnijim. Efikasnost javnih nabavki obezbjeđuje se: transparentnošću postupaka nabavki, ekonomičnim trošenjem budžetskih sredstava, strogom odgovornošću lica odgovornih za nabavke i pravičnosti u obezbjeđivanju pristupa svih dobavljača državnim narudžbama.

Svjetska praksa pokazuje da je najefikasniji način da se ispune svi principi nabavke održavanje javnih konkursa. Ne postoji dostojna alternativa procesu izdavanja državnih narudžbi, jer bliskost i subjektivnost njihove realizacije dovode do korupcije i neracionalnog trošenja budžetskih sredstava. Vrste konkurentskih procedura koje se koriste u stranoj praksi prikazane su na slici 1.6

Prema klasifikaciji zemalja Organizacije ekonomske saradnje, u zavisnosti od stepena slobode organa za nabavku u izboru dobavljača, konkursi se dele na automatske i diskrecione. Diskrecioni tenderi daju naručiocima veću slobodu u izboru dobavljača, jer se samo dio uslova ugovora objavljuje unaprijed.

U automatskim tenderima su naznačeni glavni uslovi ugovora (uslovi isporuke, uslovi plaćanja, tehničke specifikacije itd.) Ugovor prima kompanija koja garantuje poštovanje svih svojih uslova i nudi najnižu cenu, tj. dodjela ugovora se dešava kao da se automatski.

Slučajevi primjene ovih konkursa i postupak njihovog sprovođenja obično su strogo regulisani. Praktično svaka zemlja ima pragove za obavezno javno nadmetanje, ali u zemljama kao što su Egipat, Irak, Iran i Saudijska Arabija, sve organizacije javnog sektora su obavezne da se licitiraju za narudžbu, bez obzira na vrijednost narudžbe. Za javne agencije u Francuskoj, primjena konkursne procedure je obavezna za sve narudžbe veće od 60.000 USD.

Direktne narudžbe su moguće samo za manje narudžbe. U određenom broju zemalja, javne vlasti su dužne da otkriju informacije o svim ugovorima koji su dodijeljeni iznad određene vrijednosti. U SAD je 25 000$ U većini zemalja (SAD, Japan, Njemačka, Francuska, Italija, Holandija, Španija, itd.) politika nabavki je regulisana posebnim zakonima, au ostalim - resornim uputstvima.

Ne može se reći da su konkurentske procedure nova pojava za Rusiju. Kod nas, koreni zakonske formalizacije postupka javne licitacije potiču od sredine 17. veka, kada su uvedene „obavezne evidencije” koje su pravili radnici artela koji su pobeđivali u nizu, „da verujete” . 1772. pojavljuju se elementi nadmetanja kao što su publicitet, publicitet i registracija svih ponuda. Na gradskim kapijama okačene su uredbe o tenderima, prijave aplikanata su pisanim putem registrovane u kancelarijama, a nakon dodele ugovora javno je objavljen pobednik i njegova cena. Od 18. veka javno objavljivanje tendera je bila i mera sprečavanja zloupotreba službenika i dogovaranja izvođača radova, što je bio obavezan uslov koji je Petar I odobrio u „Pravilniku o upravljanju Admiralitetom i brodogradilištem“ 1722. godine. Zakonodavni akti o tenderima 1719-1830 sažeti su u „Pravilniku o državnim isporukama i licitacijama“, koji je predstavljao vodič za trgovinsko-nabavne aktivnosti ruskog trezora i imao je međunarodni karakter, jer su aukcije sa inostranstvom bile u prvo mjesto. U avgustu 1923. Vijeće narodnih komesara usvojilo je "Uputstvo o postupku javnih licitacija za državne ugovore i isporuke". Obavezno sklapanje transakcija za izdavanje državnih naloga opstalo je do ranih 1930-ih, a zatim je zaboravljeno više od pedeset godina.

Domaći sistem nabavki je trenutno u povoju, pa je važno upoznati se sa nekim od detalja nabavki u raznim zemljama.

U Sjedinjenim Državama, prvi zakon koji je regulisao sistem nabavki savezne vlade donesen je 1792. godine. U svom sadašnjem obliku, mehanizam javnih nabavki u Sjedinjenim Državama uglavnom je formiran do 1984. godine, kada je usvojen set zakonskih i podzakonskih akata koji se zajednički nazivaju „Pravila za nabavke za federalne potrebe“.

U skladu sa američkim zakonima, Ured za federalnu politiku nabavki, jedan od odjeljenja Ureda za upravljanje i budžet pri predsjedniku Sjedinjenih Država, odgovoran je za pravnu podršku politike nabavki i formiranje sistema ugovora o javnim nabavkama. Zajedno sa zakonima koji regulišu politiku javnih nabavki, izdaje direktive koje su ugrađene u savezne propise o nabavkama.

Do danas je u ovoj zemlji stvorena jedinstvena državna kompanija - Federalni ugovorni sistem (FCS), čiji su sastavni dio državni ugovori ili vladini nalozi. Državno tržište, ili „tržište javnih institucija, sastoji se od organizacija savezne vlade, državnih vlada i lokalnih samouprava koje kupuju ili daju u zakup dobra koja su im potrebna za obavljanje funkcije vršenja vlasti“ najveće je i najkapacitetnije.

Prema statistici početkom 90-ih, na tržištu državnih institucija godišnje radi 230-240 hiljada ugovornih kompanija. Ovo je otprilike šestina ukupnog broja svih američkih kompanija. Broj radnika i namještenika zaposlenih u sistemu javnih nabavki iznosi 142 hiljade ljudi. Otprilike trećina svih ukupni rashodi Američki savezni budžet dolazi od državnih nabavki. Pokazalo se da je vlada najveći potrošač u cijeloj zemlji.

Među razvijenim zemljama, američka vlada je najveći kupac roba i usluga za potrebe državne potrošnje. U SAD: Javno tržište je podijeljeno na tri glavna dijela:

Vojno-industrijska potrošnja (vojna oprema, gorivo, sirovine, usluge, civilni i vojni programi istraživanja i razvoja);

Nacionalna potrošnja (standardna roba, mašine, mehanizmi, oprema, transportne usluge, izgradnja javnih zgrada i objekata, javne zalihe sirovina, materijala i dr.);

Građanska potrošnja unutar odjeljenja (mašine, oprema, roba, sirovine, gorivo, materijali, komunikacije, transport, usluge, istraživanje i razvoj).

Trenutno, prema važećem zakonu SAD-a na saveznom nivou, četiri organizacije imaju pravo kupovine na tržištu, i to:

1) Ministarstvo odbrane SAD.

2) Nacionalna agencija za aeronautiku i svemir (NASA).

3) Agencija za istraživanje i razvoj energetike (ERDA).

4) General Services Administration (GSA) - organizacija koja kupuje za sva ostala odeljenja SAD proizvode i usluge neophodne za njihove funkcionalne aktivnosti.Ova odeljenja samostalno izvode određene proizvode.

Administracija općih službi može se otprilike uporediti sa bivšim Gossnabom. Nastao je u skladu sa javnim zakonom Kongresa 152, Zakonom o federalnoj imovini i administrativnim službama iz 1949. godine, kao rezultat izvještaja državne komisije (Hooverova komisija). Ova javna organizacija postavlja standarde javnih nabavki i zaliha za naknadnu upotrebu, te sklapa dugoročne ugovore po fiksnim cijenama, centralno nabavlja i skladišti u skladištima materijal i opremu neophodnu za rad državnog aparata (kancelarijski materijal, računari, fotokopir aparati itd. .). ). Također centralno upravlja cjelokupnim voznim parkom američkih vladinih vozila, zaključuje ugovore o snabdijevanju federalnih zgrada električnom energijom itd.

Ministarstva i odjeli godišnje podnose zahtjev GSA za robu i usluge koje planiraju kupiti, a zatim ih kupuju od GSA po veleprodajnim cijenama uz malu doplatu kako bi osigurali održavanje sistema distribucije robe.

Općenito, zbog činjenice da GSA kupuje proizvode velike zabave kroz konkurentno nadmetanje, ukupni troškovi su značajno smanjeni u poređenju sa onim kada bi svako odeljenje kupovalo robu i usluge samostalno po malim ugovorima ili u maloprodaji.

Odvojeno, treba uzeti u obzir iskustvo Poštanske službe SAD (USPS), koja je najveća vladina organizacija nakon američkog Ministarstva odbrane i GSA. Organizacija se samofinansira. Obim godišnjih kupovina roba i usluga od strane GSA dostiže 55 milijardi dolara. Prema Zakonu o reorganizaciji pošte iz 1970. godine, poštanskoj službi SAD-a je dozvoljeno da kreira vlastita pravila i propise kao posao. Ova usluga je izuzeta od mnogih zakona, pravila i propisa koji se odnose na javne nabavke, kao što je zakon o konkurenciji u ugovaranju sa svojom politikom "potpune i otvorene konkurencije". Aktivnosti nabavke obuhvataju nabavku opreme, izgradnju, kao i ugovore o transportu interne pošte. Razvoj alternativnih sredstava komunikacije kao što su faks, elektronska razmjena informacija, internet, telefon, video, ubrzana dostava pošte i privatne dostave primoravaju Poštansku službu da djeluje brzo i efikasno. A u postizanju ovoga, odjel nabavke trebao bi igrati glavnu ulogu.

Potrebno se detaljnije zadržati na ekonomskim i ekonomskim odnosima dvaju učesnika: države naručioca i izvođača (izvršne organizacije) u izvršenju državnog ugovora. Oba učesnika su ravnopravni partneri u izvršenju državnog ugovora.

Američki zakon jasno artikuliše obaveze dviju strana, naime: "dobavljač je dužan prodati privatnu imovinu ili usluge, uključujući građevinarstvo, kupac-država da ih plati."

I iako zakon definiše jednaka prava države naručioca i ugovorne organizacije u izvršavanju državnog ugovora, treba napomenuti da država kupac ima značajne privilegije i prednosti.

Savezni ugovorni zakon koji reguliše odnose između države kupca i organizacije dobavljača predviđa jednostrano odbijanje narudžbe od strane države kupca. Ovo je fundamentalna razlika između ugovornog prava na privatnom kapitalističkom tržištu, koje reguliše odnose između pojedinačnih kompanija dobavljača.

Dakle, ekonomsko-pravno regulisanje državnih narudžbi, odnosno sistema nabavki, utiče na sve strane ekonomska aktivnost SAD i omogućava najefikasnije korištenje federalnih, državnih i lokalnih fondova.

Kupovine koje vrše agencije u ime vlade SAD regulisane su i dopunjene FAR-om (Federal Acquisition Regulation).

Istorijski gledano, američka vlada je pokazala snažan interes za pojednostavljene procedure za kupovinu dobara i usluga. Dugo vremena je definicija "male kupovine" bila praćena prilično konkretnim uputstvima. U skorije vrijeme, izraz "mala kupovina" počeo je odgovarati određenom iznosu, koji je iznosio 25.000 dolara, međutim, procedure nabavke su bile praćene opterećujućim pravilima, obrascima itd. i nisu se mogle odvijati dovoljno brzo. A nedavno je Kongres potpisao dva zakona koji regulišu pojednostavljenu proceduru kupovine robe i usluga:

1994 Federal Acquisitions Act (FASA).

Clinger-Cohen zakon iz 1996.

Ovim zakonima uveden je red u postupak javnih nabavki po pojednostavljenom sistemu. ključna vrijednost usvojeni zakoni je kako slijedi:

1) definiše se novi pojam „pojednostavljeni postupak nabavke“. Granične vrijednosti obima kupovine u smislu vrijednosti odgovaraju njihovim različitim tipovima:

100.000 dolara - pojednostavljene kupovine;

25.000 dolara male kupovine;

2,500 dolara - mikro kupovine.

2) prag za pojednostavljene kupovine je podignut na 100.000 USD.

3) dozvoljeno je obavljanje mikro kupovine do 2.500 USD iz jednog izvora.

4) Zakonski osnažen položaj malih preduzeća.

5) uveo zahtev da se kada god je to moguće koristi elektronsko trgovanje.

Jedna od najzanimljivijih ideja javnih nabavki je korištenje tabela sa cijenama na internetu za lakši pristup i pokrivanje većeg područja.

Važna promjena u FASA-i je mogućnost kupovine do 2.500 dolara bez glomazne procedure za zaključivanje državnog ugovora. Zbog toga usvojeni zakoni podstiču kupce da teže pojednostavljenom sistemu procedura nabavki i efektivno poštuju uslove agencija za javne nabavke. Stari načini provođenja postupka javne nabavke (upotreba gotovinskog impresuma, knjiženje depozita i pismene ponude) sve češće ustupaju mjesto usmenim i elektronskim ponudama. Pojednostavljene procedure su dizajnirane da smanje administrativne troškove, povećaju učešće malih preduzeća u nabavkama, podrže mala preduzeća žena, povećaju efikasnost i uštede vladine ugovore, i što je najvažnije izbegnu nepotrebne teškoće za agencije i izvođače. Zbog uštede, pojednostavljene procedure i dalje privlače pažnju Kongresa, ali i drugih javnih grupa zainteresovanih za efektivnost državnih nabavki.

U posljednjoj deceniji, iskustvo zajedničkih nabavki od strane državnih organizacija postalo je rašireno. Ovakva praksa kombinovanja potreba za robom i uslugama dvije ili više državnih neprofitnih organizacija u pulu zaslužuje pažnju. Njegove prednosti:

1) niže cijene.

2) poboljšanje kvaliteta kroz provjeru i izbor dobavljača.

3) smanjenje administrativnih troškova.

4) standardizacija.

5) bolje računovodstvo nabavki.

6) takmičenje.

Takve bazene uspješno koriste lokalne samouprave, javne škole i bolnice. Međutim, uštede mogu biti značajne.

Na primjer, tri najveća američka bolnička udruženja su osnovala Premier Inc. Ova kompanija pregovara sa proizvođačima robe u ime 1.757 bolnica sa ukupnim godišnjim prihodom od 589 milijardi dolara. Premier Inc je već postigao uštede od 25-30% u nekim slučajevima. Analitičari procjenjuju da bi do 2000. godine Premier Inc mogao uštedjeti 2 milijarde dolara na troškovima zdravstvene zaštite.

Među problemima koji se javljaju prilikom udruživanja zajedničkih kupovina su sljedeći:

1) proizvodi lošeg kvaliteta.

2) povećanje u pogledu isporuka.

3) dostupnost ograničenog broja robe.

4) povećanje papirologije.

5) nesposobnost dobavljača-malih privrednih društava da konkurišu u uslovima velikih isporuka.

Zakon o javnim nabavkama zahteva da se ugovor dodeli „odgovornom“ i „kvalifikovanom“ dobavljaču koji ponudi najnižu cenu. Odeljenje nabavke stalno se bavi dvostrukim zadatkom. S jedne strane, državni službenik mora biti prilično agresivan u potrazi za novim izvorima snabdijevanja koji zadovoljavaju zahtjeve. S druge strane, odjel nabavke mora isključiti sa liste ponuda one dobavljače koji primaju narudžbenice, a zatim ne ispunjavaju uslove ugovora. Ovo se često naziva "precrtavanjem dobavljača crnom bojom" ili isticanjem "crvenom". Legitimna je praksa da se odluka o uklanjanju dobavljača sa liste ponuđača zasniva na činjenicama i brojkama sistema evaluacije učinka dobavljača koji je razvio odjel nabavke. O tome i o konkretnim razlozima obaveštava se dobavljač koji je isključen sa liste preduzeća koja su podnela predloge. Stoga se lista kompanija koje nude svoje cijene stalno mijenja.

Javne nabavke su odavno izašle iz okvira nacionalnog zakonodavstva. Poznato je, na primjer, da su principi plasmana javnih nabavki regulisani i međunarodnim ugovorima u okviru EEZ. U ovoj organizaciji samo 2% porudžbina se prenosi firmama u zemljama koje nisu članice EEZ.

Najzatvorenije tržište javnih nabavki je u Italiji (Alba Code), gdje samo 1% vrijednosti ugovora ide stranim dobavljačima. I iako je tržište Velike Britanije prilično otvoreno, udio stranih dobavljača je samo 5%.

EEZ je usvojila direktive koje otvaraju tržišta za vladine ugovore za građevinske radove (1971) i nabavku dobara i usluga (1977). U junu 1987. godine, na inicijativu EEZ, usvojen je program objedinjavanja tržišta telekomunikacijskih usluga i tehnologija, čime je osigurano 100% otvaranje ovih tržišta do 1992. godine. To je bilo zbog objedinjavanja tehničkih karakteristika opreme kako bi se osigurala kompatibilnost, budući da je pridržavanje zajedničkih evropskih standarda (u onim oblastima gdje postoje) obavezno za ulazak dobavljača na tržište. Ugovori o proizvodnji oružja bili su i ostali izvan okvira sporazuma.

Prema direktivama EEZ, raspisani su svi ugovori centralnih i lokalnih vlasti za nabavku robe preko 200 hiljada ECU. Za radove je određena suma od 5 miliona ECU. Vjeruje se, međutim, da u prosjeku širom EEZ samo 44% kupovina roba i usluga od strane centralnih vlada potpada pod ovu Direktivu Zajednice. Osim toga, prema pravilima GATT-a, centralne vlasti moraju objaviti ugovore o nabavci roba i usluga u vrijednosti većoj od 150 hiljada ekua.

U februaru 1990. godine usvojena je direktiva prema kojoj su od početka 1993. godine za javne nabavke otvorena još četiri sektora - vodosnabdijevanje, telefonske komunikacije, saobraćaj i energetika. Manje ekonomski razvijene zemlje Zajednice (Španija, Grčka i Portugal) imaju pravo da pređu na nova pravila u roku od 3-4 godine.

Otvaranje tržišta za vladine narudžbe unutar EEZ postavlja pitanje prava kompanija iz trećih zemalja. Strani aplikant je onaj čiji se 50% vrijednosti ugovora sastoji od roba i/ili usluga proizvedenih izvan Evropske zajednice. Postignut je preliminarni dogovor da će kompanije iz zemalja EEZ imati 3-4 posto prednosti u odnosu na kompanije iz zemalja koje nisu članice Zajednice. Tako kupci dobijaju zakonsko pravo da sklapaju ugovore sa kompanijama iz zemalja članica EEZ čak i ako koštaju 3-4% više nego u slučaju ugovora sa firmom iz treće zemlje.

Liberalizacija tržišta javnih nabavki u EU bitan je element u stvaranju jedinstvenog ekonomskog prostora. Sada je u Evropskoj uniji opšte prihvaćeno da je cena zatvaranja javna tržišta veoma visoko. Komisija EU procjenjuje gubitak "zatvorenosti" tržišta država EU na 20 milijardi ECU godišnje.

Najvažniji rezultat liberalizacije tržišta javnih nabavki može biti povećanje nivoa koncentracije i specijalizacije u industrijama koje zahtijeva globalna konkurencija. Do sada, dobavljače javnih ugovora karakteriše veliki broj, nizak stepen iskorišćenosti proizvodnih kapaciteta i relativno slab razvoj odnosa unutar EU.

Na osnovu analize iskustva javnih nabavki u zemljama sa tržišnom ekonomijom, mogu se izvesti sljedeći zaključci:

1) sistem javnih nabavki je najvažnija poluga državnog regulisanja privrede svake zemlje.

2) uz pomoć javnih nabavki država obezbeđuje realizaciju svojih ekonomskih i socijalnih programa, podstiče razvoj pojedinih sektora nacionalne privrede, podržava domaće proizvođače u međunarodnoj konkurenciji, obezbeđuje naučno-istraživački rad, stvaranje i implementaciju novih tehnologija, podržava mala preduzeća itd., a takođe reguliše neke društvene procese.

3) država, kao najveći potrošač proizvoda iz niza privrednih grana, ima značajan uticaj na dinamiku i strukturu privrede. U zemljama EU, u ključnim oblastima sa visokim stepenom zavisnosti od državnih narudžbi (industrija visoke tehnologije, teško inženjerstvo), ulaganja se vide kao glavni podsticaj. Tradicionalno, u naučno intenzivnim oblastima (aerodinamička industrija, računarstvo, elektronika), učešće državnih narudžbi je oko 40-50% ukupne proizvodnje, u građevinarstvu - 25%.

4) iskustvo javnih nabavki kao sistema za organizovanje logistike javnih nabavki omogućava korišćenje u ovoj nauci prihvaćenih koncepata – kategorija, pojmova i metoda. Savremena logistika je dinamična nauka koja se stalno razvija, u čijem su polju interesovanja velika područja ekonomske aktivnosti.

5) korišćenjem logističkog koncepta u sistemu nabavki može se značajno povećati efikasnost konkurentnih nabavki za javne potrebe zasnovane na principima „sistematičnosti, integriteta, optimizacije ukupnih troškova“, tj. zbog sagledavanja procesa u kompleksu, sa sistemskih pozicija.

6) logistika javnih nabavki kao posebna oblast logistike teži strateškom cilju povećanja efikasnosti procesa nabavke, tj. maksimiziranje rezultata ovog procesa uz minimalne troškove, čime se rješava informacijski problem logistike kako bi se smanjile transakcije.

Prethodno

Svjetsko iskustvo u organizovanju i regulisanju međunarodnih tendera

1.Osnovni principi inostranih nabavki

2.Preferencije za nacionalne dobavljače

.Organizacija javnih nabavki na osnovu tendera u raznim zemljama

.Osobine tenderskih procedura u projektima međunarodnih organizacija

1. Osnovni principi inostranih nabavki

međunarodne tenderske nabavke

Pojam “javne nabavke” se različito tumači u gotovo svakoj zemlji. Obično se obavljaju nabavke na teret državnog budžeta za osiguranje vitalne djelatnosti i funkcionisanja organa javne vlasti (kancelarijski materijal, kancelarijska oprema, transport i dr.) i nabavke u svrhu osiguranja funkcija države (odbrana, sigurnost, zdravstvo, itd.). itd.) obično su podijeljeni. U svakom slučaju, roba (radovi, usluge) kupljena radi njihove dalje preprodaje isključena su iz pojma „nabavke za državne potrebe“.

Praksa nabavke u zemlji je dobar indikator kao stepen razvoja tržišnih odnosa i stanje privrede u celini. Postoje različiti modeli za organizovanje aktivnosti nabavke. Dva od njih dominiraju - distribuirana (decentralizovana) i centralizovana.

Najefikasnija je kombinacija modela, kada, na primjer, opšte upravljanje aktivnostima nabavke (izrada regulatornog okvira, planiranje, kontrola i koordinacija) vrši Ministarstvo finansija ili privrede, posebno kroz formiranje budžeta, a konkretne nabavke provode specijalizovane strukture za nabavku (odsjeci) . Ovo je struktura britanskog sistema javnih nabavki.

Glavni problem savremene inostrane prakse javnih nabavki je ozloglašeni "ljudski faktor", koji se ogleda u korupciji i nepoštenju. Ovdje se više ne radi o epizodnom podmićivanju službenika, već o spajanju vlasti i biznisa, uslijed čega je, uz konkurentske metode izbora dobavljača, lobiranje počelo igrati vrlo važnu ulogu.

Međutim, dobro razvijen regulatorni okvir i kompetentna administracija nabavki mogu svesti moguće gubitke efikasnosti na minimum – lobi se pretvara u samo jedan od faktora izbora koji funkcioniše u „ceteris paribus“ okolnostima.

Treba napomenuti dva važna trenda u globalnoj praksi nabavke. Prvi je postepena decentralizacija nabavke, drugi je promena prioriteta nabavke sa postizanja minimalne nabavne cene do izbora najefikasnijeg rešenja za naručioca u okviru utvrđenog budžeta.

U inostranoj nabavnoj praksi već postoji uspostavljen sistem osnovnih principa koji uključuju:

• transparentnost (ponekad nazvana "transparentnost", engleski transparentnost) - otvorenost i dostupnost informacija o nabavkama;
• odgovornost i duproces – striktno poštovanje procedura nabavki pod državnom i javnom kontrolom;
• otvorena i efektivna konkurencija – nediskriminacija;
• pravičnost – jednake mogućnosti za sve učesnike u nabavci.
• Ovi principi su osnova zakona o nabavkama mnogih zemalja. Oni su sadržani u nizu međunarodnih dokumenata, posebno u već pomenutom Multilateralnom sporazumu o javnim nabavkama u okviru STO, i predstavljaju glavne principe nabavki.
• 2. Preferencije za domaće dobavljače
• Jedan od temeljnih zakona svjetske ekonomije kaže da su gubici nacionalnih potrošača od protekcionističke politike uvijek veći od koristi nacionalnih proizvođača. Međutim, neke zemlje, u nadi da će podržati vlastitu industriju, daju različite vrste preferencija lokalnim dobavljačima i izvođačima u javnim nabavkama. Vrijedi napomenuti da se ova praksa postepeno smanjuje, uglavnom zahvaljujući aktivnostima međunarodnih organizacija poput Svjetske trgovinske organizacije. Ali najvjerovatnije još neće biti potpuno uklonjen iz njega.
• U nizu zemalja sprovodi se državna regulacija međunarodnih tenderskih procedura kako bi se pojednostavio priliv stranog preduzetničkog kapitala i zaštitili interesi domaćih firmi.
• U mnogim zemljama u razvoju i industrijalizovanim zemljama, pravo lokalnih firmi da imaju prioritet u nivou cena, tj. ceteris paribus, dobitak se dodjeljuje lokalnoj firmi čak i ako je njena ponuđena cijena viša od cijene ponude drugih stranih ponuđača. Marža cijena u korist domaćih firmi može se kretati od 6% (SAD, Kanada) do 15% (Kuvajt, Indija) pa čak i više. U nizu zemalja, tim stranim učesnicima nije dozvoljeno da se licitiraju ako njihovi prijedlozi ne predviđaju prijenos dijela ugovora na domaće firme. Ponekad je stranim izvođačima zabranjen uvoz opreme i materijala čiju je proizvodnju ovladala domaća industrija, uvedeno je pravilo za ugovaranje objekata da se broj domaćeg osoblja utrostruči u odnosu na inostrane, te spisak radova i usluga koji definisano je da je strani izvođač obavezan da pređe na domaće firme. U nekim zemljama, dio vladinog naloga rezervisan je za određene kategorije pružalaca usluga, kao što su mala preduzeća, invalidske organizacije, ustanove u kazneno-popravnom sistemu itd. Veliki ugovori se namjerno dijele na manje kako bi se olakšao pristup domaćim proizvođačima. U mnogim državama učešće strane kompanije na tenderima je moguće samo preko lokalnih agenata ili partnera (Egipat, Oman). Da bi se prevazišla takva ograničenja i povećala mogućnost dobijanja naloga strane kompanije počeo da pribegava stvaranju konzorcijuma uz učešće lokalnih firmi.
• Postoji tendencija proširenja prava organizatora aukcija, što upotpunjuje napore država da stimulišu aktivnosti domaćih proizvođača i povećaju efikasnost ulaganja. Na primjer, praksa ponovnog nadmetanja se široko koristi za smanjenje cijena. Kao i politika cijena Tenderske komisije u nadmetanju za ugovore počele su sve više da koriste „kreditnu konkurenciju“ u interesu kupaca, što omogućava da se ponuđači primoraju da prihvate obaveze učešća u kreditiranju, pa čak i finansiranju troškova izgradnje. Vrlo često su kreditni i finansijski uslovi tenderskih ponuda odlučujući kriterijum za određivanje pobjednika tendera. U savremenim uslovima sve više se koriste manje eksplicitne metode ograničenja, kao što su carine i necarinske mere (standardi, sertifikati, licence itd.).
• Stoga se može primijetiti da većina zemalja koristi različite metode za ograničavanje pristupa svojim tržištima stranim konkurentima. Međutim, kao izuzetak može se navesti Njemačka, čije zakonodavstvo zabranjuje davanje prednosti nacionalnim učesnicima.
• 3. Organizacija javnih nabavki na osnovu tendera u raznim zemljama
• SAD.Općenito, sistem nabavke za nacionalne potrebe u Sjedinjenim Američkim Državama je decentraliziran, međutim nabavke direktno za potrebe vlade (osiguranje aktivnosti državnog aparata itd.) vrlo podsjećaju, što je čudno, na Gossnab sistem koji je postojao u sovjetsko vreme.
• Trenutno je nabavka za potrebe savezne vlade u Sjedinjenim Državama prerogativ Uprave za opšte usluge (GSA). GSA organizuje velike nabavke na osnovu prijava ministarstava i resora, koristeći konkurentne procedure, prvenstveno tendere. Kupljena roba se zatim skladišti u skladištima GSA i preprodaje kupcima po veleprodajnoj cijeni uz mali postotak koji se koristi za održavanje GSA-e.
• Nabavke za potrebe nacionalne odbrane vodi Ministarstvo odbrane SAD. Specijalizovane nabavke vrše i neki drugi odjeli.
• Zakonodavnu osnovu sistema javnih nabavki u Sjedinjenim Državama čine Federalni propisi o nabavci (FAR) i Defence Federal Acquisition Regulations (Supplement, DFARS).Ovi dokumenti regulišu čitav sistem federalnih nabavki i odlikuju se veoma detaljnim proučavanjem principe i procedure,
• Sjedinjene Države koriste prilično moćan mehanizam preferencija i kvota za učešće određenih kategorija dobavljača u javnim nabavkama, uključujući:
• mali posao;
• preduzeća koja vode žene;
• preduzeća sa zaposlenima - predstavnicima nacionalnih manjina (prvenstveno - autohtono stanovništvo);
• poslovanje sa privlačenjem investicija;
• ustanove vaspitno-popravnog sistema (zatvori i dr.).
• Ujedinjeno kraljevstvo.Glavni koordinator javnih nabavki u UK je državni trezor. Sistem nabavki zasniva se na principu delegiranja ovlašćenja i funkcija, do nivoa određenog službenika.
• Same nabavke spadaju u nadležnost resornih ministarstava, a postoje i specijalizovane "sektorske" službe za nabavku. Svako ministarstvo ima odjel za ugovorne poslove.
• Na primjer, National Health Service Supplies obezbjeđuje nabavku i snabdijevanje zdravstvenih ustanova na svim nivoima (uključujući seoske bolnice) svih vrsta potrebnih dobara i usluga, od medicinske opreme do kućnog plina i električne energije.
• S jedne strane, to omogućava da se izbjegnu nepotrebni troškovi za održavanje stručnjaka za nabavke u svakoj od institucija, s druge strane, da se uštede budžetska sredstva kroz konkurse i veleprodajne isporuke.
• Zakonodavna osnova britanskih javnih nabavki su Smjernice o politici nabavke, kao i niz drugih dokumenata.
• Njemačka.Specifičnosti javnih nabavki u Njemačkoj je minimalno razdvajanje pravila nabavke od strane državnih i komercijalnih struktura na osnovu građansko pravo. Federalne, regionalne i lokalne vlasti, kao i njima podređene institucije i organizacije, u svom djelovanju se rukovode zakonom o budžetu.
• Kontrolna funkcija prilikom nabavke povjerena je Saveznoj računskoj komori i nadležnim tijelima kontrole i revizije saveznih zemalja.
• Sistem javnih nabavki u Njemačkoj zasniva se na tri glavna regulatorna dokumenta:
• "Pravilnik o državnom nalogu za usluge" (VOL), dijelovi "A" i "B" sa izmjenama i dopunama. 12. maj 1997.;
• "Pravilnik o državnom nalogu za građevinske usluge" (VOB), dijelovi "A" i "B", sa izmjenama i dopunama. od 3. jula 1996. godine (kao i Zakon "O izmjenama i dopunama Zakona "O principima formiranja budžeta" i "Pravilnik o raspodjeli državnih naloga" sa izmjenama i dopunama od 22. februara 1994. godine i "Postupak za provjeru budžeta" Izvršenje" sa izmjenama i dopunama od 22. februara 1994.); ?"Pravilnik o državnoj narudžbini za usluge lica slobodnih zanimanja" (VOF) od 12.05.1997.
• Državne narudžbe se daju na osnovu otvorenog (uglavnom) ili zatvorenog tendera, au izuzetnim slučajevima bez raspisivanja tendera. Istovremeno, procedure su nešto drugačije od uobičajenih: na primjer, učesnici tendera ne prisustvuju otvaranju ponuda.
• Za privlačenje malih i srednjih preduzeća u javne nabavke, njemački zakon predviđa podjelu velikih narudžbi u lotove, a u slučaju nekonkurentnog plasmana narudžbi, obaveznu rotaciju dobavljača.
• Počevši od određenog obima nabavke, obavezno je objavljivanje obavještenja o tenderu u Biltenu nabavki EU.
• Zanimljivo je da njemački zakon zabranjuje davanje prednosti domaćim provajderima.
• Evropska zajednica.Tržište javnih nabavki u Evropskoj zajednici (EU) čini oko 11% BDP-a zemalja članica, od čega je 20% za usluge, 45% za robu, 35% za rad.
• EU ima za cilj stvaranje jedinstvenog ekonomskog prostora vođenog zajedničkim pravilima, uključujući i oblast javnih nabavki. Oni su regulisani direktivama koje definišu pravila i procedure za nabavku robe, radova i usluga, koje uključuju:
• kupovina robe - Direktiva o snabdevanju 93/36/EEC;
• nabavka usluga - Direktiva o uslugama 92/50/EEC;
• nabavka radova - Direktiva o radovima 93/37/EEC;
• ugovor o javnim nabavkama - Ugovor o državnim nabavkama (GPA) i niz drugih (97/52/EC, 89/665/EEC, 87/95/EEC).
• Ove direktive se zasnivaju na principima:
• jednak pristup informacijama o planiranoj kupovini u svim zemljama članicama EU;
• nedostatak diskriminacije učesnika iz zemalja članica Unije, uključujući i tehničke specifikacije;
• ?korištenje objektivnih kriterija za dodjelu ugovora. Postepeno se nacionalna zakonodavstva zemalja članica Unije usklađuju sa odredbama ovih dokumenata.
• Pravila javnih nabavki EU su u velikoj mjeri slična preporučenim međunarodnim instrumentima kao što je UNCITRAL Model zakona o javnim nabavkama, iako postoje neke bitne razlike, posebno u pogledu skupa procedura koje se koriste u nabavkama.
• Uprkos dugogodišnjem iskustvu u javnim nabavkama, u zapadnoj Evropi se periodično dešavaju različiti prekršaji. Tako je u julu 2002. godine Evropska komisija bila prinuđena da se žali Evropskom sudu (Sud pravde) u vezi sa otkrivanjem odstupanja od pravila nabavke u Grčkoj, Francuskoj, Italiji i UK. Među prekršajima su održavanje konkursa bez objavljivanja poziva u službenoj publikaciji (Grčka), dodjela ugovora bez konkursa (Grčka, Italija), neopravdana ograničenja ili preferencije za određene kategorije učesnika (Francuska), nekorištenje zakona o javnim nabavkama od strane poludržavnih preduzeća (Velika Britanija).
• A u februaru 2003. godine, 30 visokih zvaničnika italijanske vladine agencije Anas, koja organizuje konkurse za raspodjelu državnih i opštinskih ugovora o izgradnji, uhapšeno je pod optužbom za korupciju. Dvojica privedenih uhvaćena su na mjestu zločina - u trenutku kada su primili novac od predstavnika građevinskih kompanija koje su uz njihovu pomoć pobijedile na tenderu za izgradnju autoputa u pokrajini Lombardiji na sjeveru zemlje.
• Ukrajina.Nabavka roba, radova i usluga za državne potrebe u Ukrajini regulisana je Zakonom „O nabavci dobara, radova i usluga za javna sredstva“ br. 1490-Sh od 22. februara 2000. godine, odlukama Kabineta ministara Ukrajine i naredbe Ministarstva privrede.
• Zanimljiva stvar je mogućnost smanjenja trajanja aukcije. Obično se određuje u roku od 45 kalendarskih dana od dana objavljivanja oglasa za aukciju. U nekim slučajevima, ovaj period se može smanjiti na 15 dana.
• Ukrajinsko zakonodavstvo daje preferencije za domaće dobavljače - 10% (ako cijena ponude ne prelazi 200 hiljada eura za robu, 300 hiljada eura - za usluge i 4 miliona eura - za radove). Posebne pogodnosti važe za Ukrajinsko društvo slijepih i gluvih, Savez organizacija invalida i preduzeća kazneno-popravnog sistema (kolonije i sl.) - 15%, bez obzira na cijenu ponude.
• Odabrani primjeri: Argentina i istočna Evropa.Sistem javnih nabavki u Argentini je maksimalno usmjeren na zaštitu interesa domaćih dobavljača - propisi o tenderu predviđaju nivo preferencijala od 5-10%.
• Još jedan važna karakteristika je visoka cijena tenderske dokumentacije (od 1000 do 2000 američkih dolara). Istovremeno, svaki zainteresovani dobavljač ima pravo besplatnog pregleda.
• Oglas za tender se objavljuje u službenim medijima na španskom jeziku 30-60 dana prije tendera.
• Principi javnih nabavki koje je razvila svjetska zajednica aktivno se uvode u praksu istočnoevropskih zemalja, kao i država koje su nastale na postsovjetskom prostoru.
• Organizaciona struktura javnih nabavki u ovim zemljama je u velikoj meri slična: nabavke provode ministarstva i resori, od kojih je jednom povereno koordinirajuće i kontrolne funkcije. Zakonodavna osnova izrađuje zakon o javnim nabavkama (obično na osnovu standardni projekat UNCITRAL) i niz podzakonskih akata, a informacije o nabavkama se distribuiraju putem posebne nacionalne publikacije.
• Rusija.Udio javnih nabavki u Ruskoj Federaciji je oko 40% budžetskih rashoda.
• Konkurentski mehanizmi, koji su najefikasniji samo za velike kupovine, mogu ne samo da smanje troškove proizvoda potrebnih kupcu, već i da povećaju transparentnost i kontrolu procesa nabavke i, kao rezultat, smanje nivo korupcije. Poslednji zadatak u ruski uslovi nažalost veoma relevantno. Prema različitim procjenama, od 70 do 90% javnih nabavki se odvija uz različite vrste prekršaja. Iskreno, napominjemo da nisu sva kršenja rezultat zlonamjernosti kupaca, ponekad je suprotstavljene zahtjeve različitih zakonskih akata gotovo nemoguće ispuniti.
• Sistem javnih nabavki u Rusiji je tek u povojima. Nedosljednost, a često i nepostojanje zakonske regulative, nedovoljna kvalifikacija stručnjaka zaduženih za vođenje nabavki, visok stepen korupcije – sve ove okolnosti umanjuju efikasnost tekućih nabavki i služe kao izvor nepovjerenja kod dobavljača. Ipak, ima pozitivnih pomaka: udio objektivnih kupovina polako ali sigurno raste.
• Prema procjenama Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije, u 2003. godini smanjenje budžetskih rashoda korištenjem konkurentnih metoda nabavke iznosiće 42 milijarde rubalja. (8,6%).
• Osnove zakonskog uređenja sistema javnih nabavki su:
• Ustav Ruske Federacije;
• Građanski zakonik Ruske Federacije;
• Zakonik o budžetu Ruske Federacije;
• Federalni zakon Ruske Federacije od 6. maja 1999. br. 97-FZ „O tenderima za izdavanje narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne potrebe“ (zakon je diskriminatorne prirode, ograničavajući učešće na aukcijama svih subjekata sfere prometa i stranih kompanija);
• Pravilnik o organizaciji nabavke roba, radova i usluga za državne potrebe, usvojen. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 8. aprila 1997. br. 305 „O prioritetnim mjerama za sprječavanje korupcije i smanjenje budžetska potrošnja prilikom organizovanja otkupa proizvoda za državne potrebe.

Postoji broj savezni zakoni i desetine normativno-pravnih akata ministarstava i resora (Prilog 6), kao i veoma raznoliko regionalno zakonodavstvo. Odmah napominjemo da postoji prilično jasna hijerarhija njihove primjene, a ako je niža na hijerarhijskoj ljestvici u suprotnosti s višom, treba primijeniti propis koji je predložio viši.

Osobine tenderskih procedura u projektima međunarodnih organizacija

Glavne međunarodne organizacije koje finansiraju procedure nabavke u raznim zemljama su Svjetska banka i Evropska banka za obnovu i razvoj.

Nabavka u okviru projekata Svjetske banke.Svake godine Svjetska banka izdvaja oko 20-25 milijardi dolara za različite projekte širom svijeta. Najveći dio ovih sredstava troši se na nabavku robe, konsultantske usluge i građevinske radove. Za postizanje ciljeva projekata godišnje se zaključi oko 40 hiljada ugovora sa komercijalnim strukturama. Štaviše, iznosi ugovora variraju od nekoliko hiljada do nekoliko desetina miliona dolara.

Bez obzira na zemlju u kojoj se projekat implementira, metode i pravila za provođenje nabavki za projekte Svjetske banke ostaju nepromijenjeni i prilično su jasno uređena na osnovu konkurentskih procedura navedenih u relevantnim regulatornim i metodološkim dokumentima, npr. Svjetska banka – u priručnicima za nabavku: „Smjernice. Nabavka u okviru IBRD zajmova i MAP kredita” i “Smjernice. Korištenje konsultanata od strane zajmoprimaca Svjetske banke i Svjetske banke kao izvršni organ».

Glavni način nabavke robe i radova u okviru projekata Svjetske banke je međunarodno konkurentno nadmetanje (ICB, ICB) - postupak za zaključivanje ugovora o nabavci robe ili ugovorenih radova pod uslovima prethodno navedenim u tenderskoj dokumentaciji, u određenom roku. na principima konkurentnosti, pravičnosti i efikasnosti. Saopštenje ICB-a se objavljuje u zvaničnoj publikaciji „Razvojno poslovanje“ iu nacionalnim novinama zemlje u kojoj se projekat realizuje.

ICB za složene projekte mogu se provoditi uz pretkvalifikaciju, kao i korištenjem dvostepene procedure.

Za IBRD projekte koji uključuju nabavku ICB-a (a takvih projekata je velika većina), Opšte napomene o nabavkama se objavljuju svake godine u Razvojnom poslovnom biltenu.

Takvo obaveštenje sadrži informacije o zajmoprimcu (ili potencijalnom zajmoprimcu), iznosu i svrsi kredita, obimu kupovina u okviru ICB-a, naziv i adresu institucije zajmoprimca odgovorne za kupovinu.

Prva faza nabavke - priprema tenderske dokumentacije, obično ostaje "nevidljiva" za dobavljača. Tenderski paket odobrava Svjetska banka. Tek nakon dobijanja „neprigovora“ Banke moguće je objaviti poziv za podnošenje ponuda.

Tenderska dokumentacija sadrži sve podatke potrebne za pripremu ponude. Tenderski paket po pravilu uključuje:

§ poziv za učešće na aukciji;

§ uputstva za ponuđače;

§ obrazac tenderske ponude;

§ oblik ugovora;

§ general i posebnim uslovima ugovor;

§ specifikacije i crteži;

§ spisak robe ili obim posla;

§ rok isporuke i raspored završetka;

§ aplikacije (na primjer, razne vrste osiguranja ponude).

Kriterijumi za ocjenjivanje ponuda i određivanje pobjednika obično su prilično jasni u uputstvima za ponuđače i specifikacijama. Naknada za dostavu tenderske dokumentacije pokriva samo troškove pripreme i dostave dokumentacije potencijalnim ponuđačima, ali ne i njenu izradu.

Za pripremu tenderskog paketa koristi se standardna dokumentacija za nadmetanje, u kojoj su moguće minimalne izmene, a striktno u dogovoru sa Bankom. Treba napomenuti da se takve izmjene vrše samo na dodacima koji sadrže tehničke uslove tendera, odnosno na posebne uslove ugovora. Promjene drugih dokumenata su zabranjene.

U skladu sa Uputstvima za nabavku, u tenderskoj dokumentaciji su navedeni svi kriterijumi osim cene koji će se uzeti u obzir pri ocjeni ponuda, kao i metode za vrednovanje ovih kriterijuma u kvantitativnom ili drugom smislu.

Tamo gde su alternativne ponude dozvoljene, uslovi podobnosti i metode evaluacije su jasno i nedvosmisleno navedeni u tenderskoj dokumentaciji.

Preduzeća u državnom vlasništvu mogu se nadmetati samo ako mogu dokazati da imaju pravnu i finansijsku nezavisnost i da posluju po privrednom zakonu.

Firme koje je Banka stavila na crnu listu zbog nepoštenja ili korupcije takođe ne mogu učestvovati u konkursu. Tipično, firme su "diskvalifikovane" na nekoliko godina (u prosjeku - pet) ili "doživotno". Spisak "diskvalifikovanih firmi" se može naći na internet stranici Svetske banke na adresi: #"justify"> Takođe, firmama iz zemalja koje nisu članice Banke, kao i koje podležu sankcijama Saveta bezbednosti UN, nije dozvoljeno da učestvuju na tenderima.

Svjetska banka zabranjuje učešće na tenderima kompanijama koje imaju direktnu ili indirektnu mogućnost da utiču na ishod tendera.

Nabavka po projektima Evropske banke za obnovu i razvoj.Evropska banka za obnovu i razvoj (EBRD) je međunarodna organizacija fokusirana na pomoć zemljama istočne Evrope i ZND.

EBRD, za razliku od Svjetske banke, ne nameće nikakva ograničenja za kupovinu roba i usluga iz zemalja koje nisu članice Banke. Izuzetak su kompanije za koje se utvrdi da su korumpirane ili lažne, kao i firme iz zemalja koje su pod sankcijama koje je uveo Vijeće sigurnosti UN-a (na primjer, Sjeverna Koreja).

Pravila nabavke za projekte EBRD-a navedena su u dokumentu „Principi i pravila za nabavku roba i usluga za projekte koje finansira Evropska banka za obnovu i razvoj“, koji se sastoji od pet sekcija i dodatka:

1.uvod (ukratko opisuje politiku nabavke Banke);

2.principe i razmatranja (važe za sve poslove Banke);

.pravila za nabavku dobara i usluga za poslovanje u javnom sektoru (definisati nabavke za projekte koje Banka sprovodi u javnom sektoru: glavni metod nabavke je javno nadmetanje);

.pravila za nabavku dobara i usluga za poslovanje privatnog sektora (preporuke za nabavku projekata u privatnom sektoru - konkurentno nadmetanje u nabavci se preporučuje, ali nije obavezno);

.nabavka konsultantskih usluga;

.Dodatak. Kontrola banke nad odlukama o kupovini robe

.i usluge (ukratko opisuje mehanizam kontrole od strane Banke).

U poređenju sa smjernicama Svjetske banke o nabavkama, pa čak i ruskim zakonodavstvom o javnim nabavkama, čini se da je ovaj dokument prilično uopšten i opisuje mehanizam nabavke bez mnogo detalja. Istovremeno, principi organizovanja nabavki po ključnim tačkama ne razlikuju se mnogo od principa Svjetske banke.

Uvod

Nabavka, ili, slikovito rečeno, "umetnost kupovine", doktrina uopšte nije tako mlada kao što se čini. Kao što su se u vojnim poslovima oružje i oklopi razvijali u sukobima tokom stoljeća, tako su se i u poslovnoj sferi nadmetali prodavci i kupci. Štaviše, što su se snažniji tržišni odnosi razvijali, uloga prodavca je postajala važnija. Nije slučajno što se na listama najprodavanijih poslovnih knjiga i traženih seminara obuke, teme efektivna prodaja- "umetnost prodaje" - jedna je od vodećih. Međutim, da bi se maksimizirao profit, važno je ne samo prodavati proizvode po višoj cijeni, već i snositi što niže troškove za njegovu proizvodnju ili kupovinu. Zaista, ponekad nije tako lako dobiti upravo ono što vam je potrebno, i to pod optimalnim uslovima. (4)

Analiza svetskog iskustva u korišćenju različitih postupaka nabavke pokazuje da je jedan od najefikasnijih oblika organizovanja velikih nabavki roba i usluga održavanje otvorenih konkursa (tendera). S tim u vezi, ovaj predmetni rad je posebno posvećen temi konkurentnog nadmetanja, odnosno pravilima i procedurama za njihovo sprovođenje. Relevantnost rada je u tome što je u savremenom svijetu sistem javnih nabavki prirodno postao sastavni dio sfere interne razmjene dobara i usluga i jedan od mehanizama za održavanje konkurencije i liberalnog načina upravljanja.

cilj seminarski rad je detaljan pregled osnovnih pravila i procedura, kao i pravnog okvira javnih nabavki na savremenom svjetskom tržištu, na primjeru dvije finansijske institucije: Međunarodne banke za obnovu i razvoj i Karipske razvojne banke. Pred nama su sledeći zadaci:

1. identifikovati razloge za pojavu organizacija kao što su IBRD i KBR;

2. detaljnije upoznati njihove aktivnosti;

3. identifikovati sličnosti i razlike u načinima i metodama odobravanja kredita od strane ovih finansijskih institucija;

4. procijeniti ulogu nabavke u globalnoj ekonomiji u cjelini.

Predmet studije su procedure nabavke i pravila koje su utvrdile organizacije koje razmatramo, a predmet studije su same nabavke koje se obavljaju po ovim pravilima.

Javne nabavke na savremenom svjetskom tržištu

1.1 Suština, predmet i uloga nabavke u globalnoj ekonomiji

Tržište javnih nabavki je bitan element društveno-ekonomskog razvoja zemlje, a sam sistem javnih poretka sve više postaje jedna od temeljnih institucija državnog uređenja privrede, što značajno utiče na njenu dinamiku i strukturu. .

Pojam “javne nabavke” se različito tumači u gotovo svakoj zemlji. U većini slučajeva radi se o nabavkama na teret državnog budžeta kako bi se osigurao život i funkcionisanje organa javne vlasti. Istovremeno, nabavke dobara (radova, usluga) kupljenih radi njihove dalje preprodaje isključene su iz pojma „nabavke za državne potrebe“.

Nabavka je nabavka bilo kojim putem robe, radova ili usluga. Naručilac može biti bilo koje vladino odjeljenje, agencija, tijelo ili drugi subjekt, ili bilo koji njegov pododjel, koji se bavi nabavkama u datoj državi (takođe, država koja donosi ovaj zakon može uključiti na ovu listu druge subjekte ili preduzeća ili njihove kategorije, koje moraju biti uključene u definiciju „naručioca“).

Teško je precijeniti ulogu javnih nabavki. U savremenom svijetu ovo nije samo proces naručivanja, već alat za izgradnju politike kako bi država ispunila svoje funkcije:

1. zaštita (MIC),

2. sigurnost hrane (AIC),

3. energetska sigurnost (TEK),

4. socijalna sfera (obrazovanje, zdravstvo, nauka, kultura),

5. zaštita i očuvanje prirodnih resursa.

O važnosti unapređenja mehanizma javnih nabavki govori i činjenica da je na prelazu iz 20. u 21. vek udeo javne potrošnje u bruto domaći proizvod u gotovo svim zemljama (razvijenim i u razvoju) povećao se za više od 700 puta. Povećani su i obim i troškovi nabavki za državne potrebe. Država postaje najveći potrošač na tržištu roba, radova i usluga - udio državnih nabavki stalno raste iu razvijenim zemljama iznosi više od 20% BDP-a. Stoga vlade, upravljajući javnom potrošnjom i porezima, mogu imati značajan uticaj na društveno-ekonomske procese, a javne nabavke se sve više vide kao jedan od najefikasnijih alata za društveno-ekonomski razvoj i javnu politiku u rješavanju tako kritičnih zadataka kao što je osiguranje jedinstvo privrednog prostora, razvoj tržišta i očuvanje konkurentskog okruženja, podrška regionima i grupama stanovništva, razvoj pojedinih tržišnih subjekata i sektora privrede.

Javna nabavka je investicija. Kroz mehanizam javnih nabavki rješava se problem privlačenja sredstava za ubrzani privredni rast i društveni razvoj. Istovremeno, važno je uzeti u obzir da za održiv i skladan društveno-ekonomski razvoj nisu važne samo stope ekonomskog rasta, već i stvaranje uslova za rješavanje tako važnih zadataka kao što su:

postizanje socijalne i tehnološke homogenosti ekonomskog prostora zemlje,

smanjenje diferencijacije životnog standarda po prihodovnim grupama i između različitih regiona,

konvergencija tehnološkog nivoa proizvodnje u raznim sektorima privrede,

· povećanje socio-tehnološke homogenosti privrede.

Upravo savršenim mehanizmom javnih nabavki ovi zadaci se mogu najefikasnije rješavati. Više od 200 godina iskustva u razvoju federalnog sistema ugovora u Sjedinjenim Državama svedoči u prilog tome.

Šta je predmet javne nabavke?

Prema klasifikaciji koju je predložio UNCITRAL, uobičajeno je da se stavke nabavke dijele na robe, radove i usluge. "Roba" se općenito odnosi na stavke bilo koje vrste i opisa, uključujući sirovine, proizvode, opremu i predmete u čvrstom, tekućem ili plinovitom stanju, električnu energiju, kao i usluge povezane s isporukom robe, ako je vrijednost takvih povezanih usluge ne prelazi vrijednost samih usluga.robe. "Radovi" označavaju svaku aktivnost u vezi sa izgradnjom, renoviranjem, rušenjem ili renoviranjem zgrada, objekata ili objekata, uključujući pripremu lokacije, iskopavanje, postavljanje, izgradnju, instalaciju i završnu obradu, kao i povezane građevinske usluge, kao što su bušenje, geodetski radovi , satelitske snimke, seizmička istraživanja i slične usluge, ako njihova cijena ne prelazi cijenu same izgradnje. “Usluge” označava bilo koju stavku nabavke osim robe i radova.

Govoreći o nabavci, ne treba zaboraviti na tako važan element kao što je nabavka (nabavka) - skup metoda koje omogućavaju da se najefikasnije zadovolje potrebe kupca u robi, radovima i uslugama. Nabavka je međusobno povezan sistem koji uključuje:

Planiranje nabavke;

Utvrđivanje izvodljivosti predložene kupovine;

regulisanje kupovine;

· obavljanje nabavki;

Kontrola nabavke.

U inostranoj nabavnoj praksi postoji dobro uspostavljen sistem osnovnih principa nabavki koji obuhvataju:

1. otvorenost i transparentnost - dostupnost informacija o nabavkama;

2. odgovornost i odgovornost - striktno poštovanje procedura nabavki pod državnom i javnom kontrolom;

3. konkurentnost - izbor druge ugovorne strane treba da se vrši na principima konkurentnosti;

4. jednakost i pravda - nediskriminacija;

5. efikasnost - maksimalna ekonomska korist u postizanju rezultata;

6. validnost – kupovina proizvoda koji su zaista potrebni i koji najbolje odgovaraju stvarnim potrebama kupca.

Ovi principi su osnova za zakonodavstvo mnogih zemalja, a ugrađeni su u niz međunarodnih dokumenata, posebno u Multilateralni sporazum o javnim nabavkama u okviru Svjetske trgovinske organizacije. A sve zato što su pitanja regulacije javnih nabavki širom svijeta predmet velike pažnje zakonodavaca - uostalom, u ovom slučaju, sam kupac, odnosno država, zainteresirana je za maksimalnu efikasnost proces. Pogledajmo pobliže savremena pravila nabavke koja pomažu u rješavanju pitanja nelojalne konkurencije i mogućih sukoba strana koji nastaju u međunarodnoj trgovini.

1.2 Organizacija nabavke roba i usluga. Pravni okvir

Javne nabavke i narudžbine u razvijenim zemljama odvijaju se na osnovu opšteprihvaćenih metoda:

1. takmičarske procedure (otvorene, zatvorene, dvostepene, selektivne),

2. nabavke na osnovu pregovora sa nekoliko potencijalnih dobavljača,

3. Kupovina u uobičajenom trgovačka mreža(metoda zahtjeva za ponudu),

4. Kupovina iz jednog izvora.

Konkursne procedure su najšire korišćene, jer omogućavaju obezbeđivanje jednakih uslova za pristup državnim nalozima, otvorenost i transparentnost svih procedura i kriterijuma za izbor. Mogućnost korištenja drugih metoda zahtijeva odgovarajuće opravdanje.

Većina razvijenih zemalja, uprkos dugoj tradiciji tržišne ekonomije, uzimaju u obzir međunarodne zahtjeve u svom nacionalnom zakonodavstvu. Općeprihvaćeni u svjetskoj praksi principi nabavke (uključujući i principe nabavke koji su gore navedeni) i naručivanja formulisani su u zakonima pojedinih zemalja i fiksirani su u nizu međunarodnih dokumenata, kao npr.

direktive EU,

· Multilateralni sporazum o javnim nabavkama u okviru STO,

· Dokumenti Azijsko-pacifičke organizacije za ekonomsku saradnju i drugi.

Razlike u zakonima pojedinih zemalja su zbog prioriteta ekonomske politike pojedine države. Praksa nabavke koja postoji u zemlji dobar je pokazatelj kako razvijenosti tržišnih odnosa, tako i stanja privrede u cjelini. Na nivou nacionalnog zakonodavstva dolazi do pojašnjenja, konkretizacije međunarodnih odredbi, uzimajući u obzir posebnosti ekonomske politike države. Izdaju se sektorski normativni akti koji omogućavaju, na osnovu opšteg nacionalnog zakonodavstva, da se formulišu posebne odredbe koje odražavaju specifičnosti određene industrije.

U nizu zemalja sprovodi se državna regulacija međunarodnih tenderskih procedura kako bi se pojednostavio priliv stranog preduzetničkog kapitala i zaštitili interesi domaćih firmi. Na primjer, zakonom je utvrđeno pravo domaćih kompanija da imaju prednost u nivou cijena, odnosno, ako su sve ostale jednake, nagrada se dodjeljuje lokalnom dobavljaču, čak i ako je cijena koju on nudi viša od cijene stranih učesnika. . Cijena "hendikep" za domaće igrače može se kretati od 6% (SAD, Kanada) do 15% (Kuvajt, Indija) ili više.

Onim stranim učesnicima koji u svojim predlozima ne predviđaju prenos dela ugovora na domaća preduzeća ne može se dozvoliti da licitiraju, definisana je lista radova i usluga koje je strani izvođač obavezan da prenese domaćim firmama. U mnogim državama učešće stranih kompanija na tenderima moguće je samo preko lokalnih agenata ili partnera (Egipat, Oman). Ponekad je stranim izvođačima zabranjeno da uvoze opremu i materijale koje proizvodi domaća industrija, za ugovorene objekte postoji pravilo tri puta većeg broja domaćeg osoblja u odnosu na strano. U nekim zemljama, dio vladinog naloga rezervisan je za određene kategorije dobavljača, kao što su mala preduzeća, organizacije invalida, ustanove zatvorskog sistema itd. Veliki ugovori se namjerno dijele na manje kako bi se olakšao pristup domaćim proizvođačima . Da bi prevazišle takva ograničenja i povećale šanse za dobijanje narudžbi, strane kompanije su počele da pribegavaju stvaranju konzorcijuma uz učešće domaćih firmi.

Savremeni međunarodni zakon o javnim nabavkama zasniva se na modelu zakona Komisije Ujedinjenih nacija za međunarodno trgovinsko pravo (UNCITRAL), kao i na UNCITRAL-ovom vodiču za donošenje modela zakona. Model zakona UNCITRAL „O nabavci roba (radova) i usluga“ sadrži 57 članova grupisanih u 6 poglavlja:

1. Opšte odredbe;

2. Načini nabavke i uslovi za njihovo korišćenje;

3. Procedure nadmetanja;

4. Glavni način nabavke;

5. Procedure koje se primenjuju u nabavci alternativnim metodama;

6. Žalba.

Model zakona je namenjen onim državama (vladama) koje smatraju poželjnim da regulišu nabavku dobara (radova) i usluga i imaju sledeće ciljeve:

Osiguranje maksimalne isplativosti i efikasnosti nabavke;

· proširenje i stimulisanje učešća dobavljača (izvođača) u nabavkama, bez obzira na nacionalnost, što služi razvoju međunarodne trgovine;

razvoj konkurencije između dobavljača (izvođača) u odnosu na kupljenu robu (radove) ili usluge;

Osiguravanje poštenog i nepristrasnog tretmana svih dobavljača (izvođača);

· promoviranje objektivnosti i nepristrasnosti procesa nabavke i povjerenja javnosti u njega;

· Osiguranje otvorenosti procedura nabavke.

Ovaj dokument razmatra plasiranje narudžbi van konkurencije, konkurentsko plasiranje narudžbi sa ograničenim brojem učesnika, korišćenje citata, karakteristike kupovine robe iz jednog izvora itd. Takođe daje tipične zahteve za organizovanje privlačenja konkurentskih ponuda i prijave za pretkvalifikaciju. Razmatra se postupak obezbjeđivanja i standardni zahtjevi za sastav tenderske dokumentacije. Zakon uređuje postupak i kriterijume za ocjenjivanje prijedloga. Naručilac utvrđuje kriterijume za ocenjivanje predloga i utvrđuje relativnu važnost svakog takvog kriterijuma i način na koji će se primeniti. Procedure odabira pobjednika mogu uključivati: izbor bez pregovora (samo prema utvrđenim kriterijima evaluacije); odabir kroz istovremene pregovore; izbor putem pregovora.

Bez obzira na državu u kojoj se projekat realizuje, metode i pravila za sprovođenje nabavki po projektima glavnog svetskog kreditora – Svetske banke – ostaju nepromenjeni i prilično su jasno regulisani na osnovu konkurentskih procedura utvrđenih relevantnim regulatornim i metodološka dokumenta.

Da bismo potvrdili ili opovrgli ovu izjavu, pogledajmo izbliza takve finansijske institucije kao što su Međunarodna banka za obnovu i razvoj i Karipska razvojna banka.

Jedan od glavnih zadataka razvoja sistema javnih nabavki u Rusiji je stvaranje jedinstvenog elektronskog sistema državnih narudžbi. I ako ruski stručnjaci samo poduzimaju prve korake ka implementaciji ove ideje, onda se u Sjedinjenim Državama i zemljama Europske unije već dugo koriste visoke tehnologije.

američke javne nabavke

U inostranstvu, najveće iskustvo u informacionoj podršci javnih nabavki akumulirano je u Sjedinjenim Američkim Državama. Prvi zakon koji je regulisao federalni sistem javnih nabavki donesen je u Sjedinjenim Američkim Državama 1792. godine, prema kojem su ovlaštenja u oblasti javnih nabavki data Ministarstvu finansija i odbrane.

Općenito, sistem nabavke za nacionalne potrebe u Sjedinjenim Državama nije centraliziran, ali kupovine direktno za državne potrebe vrlo podsjećaju na Gossnab sistem koji je postojao u sovjetsko vrijeme.

Trenutno je nabavka za potrebe savezne vlade u Sjedinjenim Državama prerogativ Uprave za opšte usluge – General Services Administration (OSA). Na osnovu prijava ministarstava i resora, UOU organizuje velike nabavke putem konkurentnih procedura, prvenstveno tendera. Roba se skladišti u skladištima UOU i preprodaje kupcima po veleprodajnoj cijeni uz zadržavanje malog procenta, čime se osigurava život UOU. Nabavke za potrebe nacionalne odbrane vrši Ministarstvo odbrane SAD. Specijalizovane nabavke provode i neke druge agencije, kao što su Agencija za istraživanje i razvoj energetike, Nacionalna uprava za aeronautiku i svemir (NASA) itd.

Praćenje federalnih nabavki povjereno je Uredu za federalnu politiku nabavki, a međuresornu koordinaciju u oblasti politike nabavki vrši Federalno regulatorno vijeće nabavke. Zakonodavna osnova sistema javnih nabavki u Sjedinjenim Državama su Federalni propisi o nabavci (FAR) i Odbrambeni savezni propisi o nabavci-dodatak (DFARS). Ovi dokumenti regulišu čitav sistem federalnih nabavki i odlikuju se veoma detaljnim proučavanjem principa i procedura. Svi zakoni koji se odnose na ovu oblast mogu se podijeliti u dvije kategorije.

Prvi je savezno zakonodavstvo. Uređuje organizaciju procesa javnih nabavki i utvrđuje pravne norme koje se odnose na pojedine vrste nabavki koje su u nadležnosti nadležnih organa izvršne vlasti na saveznom nivou. Drugi je posebno zakonodavstvo zaduženo za procedure i oblike ugovora, kao i informacionu podršku za procese nabavki i analizu njihovih rezultata.

Upravljanje američkim sistemom javnih nabavki zasniva se na tri glavna principa koji proizilaze iz američkog pristupa funkcijama i zadacima države:

• - ostvarivanje pravde, odnosno obezbjeđivanje uslova za ravnopravno učešće izvođača u nadmetanju za državne narudžbe;
• - poštovanje poštenja i borba protiv korupcije u javnim nabavkama;
• - ekonomičnost i efikasnost, odnosno obezbjeđivanje kupovine robe i usluga traženog kvaliteta po najnižim mogućim cijenama uz minimalne troškove nabavke.

Elektronska tehnologija

Američki sistem javnih nabavki uključuje oko 100 federalnih odjela koji predstavljaju državni, ekonomski i naučno-tehnički kompleks. Oni godišnje naručuju robu i usluge direktno preko centralne savezne vlade, svojih resornih centara i 12 regionalnih centara savezne vlade, koji se nalaze u najvećim gradovima zemlje.

Zakonodavstvo SAD-a reguliše i aktivnosti organa nadležnih za formiranje i korišćenje informacionih resursa o javnim nabavkama. Konkretno, zakonski su definisane nadležnosti i funkcije organa nadležnih za vođenje informacionog resursa - prikupljanje, obrada i distribucija podataka o nabavkama, osiguranje i upravljanje funkcionisanjem informativne baze podataka sistema nabavki za federalne potrebe i Federalnog registra. ugovora. Federalni centar podataka o nabavci redovno objavljuje smjernice za izvještavanje o ovim podacima, koje uključuju:

• - kompletan spisak odeljenja koja izveštavaju i ne izveštavaju;
• - potrebna uputstva za čvorove za prikupljanje podataka u svakom odjeljenju;
• - objašnjenja (koji su podaci potrebni i koliko često ih je potrebno dostavljati).

1994. godine, zakonodavstvo SAD je podvrgnuto velikoj reviziji jer nedovoljno odražava povećanu ulogu nabavke proizvoda za potrebe vlade. Rezultat revizije je donošenje zakona o unapređenju federalnih nabavki, što je dovelo do modernizacije informacione politike i pitanja formiranja i korišćenja informacionih resursa u sistemu. Analizirana je i organizacija postupaka javnih nabavki (do 1994. godine postojalo je 889 opštih kontrolnih zakona i propisa). Sada su savezni povjerenici za javne nabavke dobili veću samostalnost u izboru oblika, metoda i metoda provođenja nabavki za potrebe države. Zakon je značajno pojednostavio proceduru sklapanja ugovora za male kupovine i, paralelno, podržao e-trgovinu. Pojam "elektronska trgovina" u ovom slučaju se odnosi na elektronske tehnologije za pružanje poslovnih aktivnosti, uključujući e-poštu, internet, elektronske oglasne ploče, platne kartice, transfer novca, virtuelnu razmjenu podataka itd.

Novi zakon je trebao ukinuti papirologiju i vođenje evidencije, kako to zahtijevaju višestruke politike i procedure, za ugovorne kupovine ispod 100.000 dolara, omogućavajući primjenu pojednostavljenih procedura nabavke na 45.000 transakcija vrijednih 3 milijarde dolara godišnje.

Danas je svaka federalna agencija u Americi dužna izgraditi i održavati kompjutersku bazu podataka koja sadrži nepovjerljive informacije o svim ugovorima vrijednim više od 25.000 dolara po jedinici u proteklih pet finansijskih godina. Sva odjeljenja moraju poslati ovu informaciju u Centralni informacioni sistem federalnih nabavki. Za pružanje informacija o ugovorima, federalne agencije koriste standardne obrasce dokumenata i jedinstvene formate podataka. Pored navedene liste, agencije moraju imati elektronski identifikovane podugovore za ugovore ukupne vrednosti od 5 miliona dolara ili više.

Federalni informacioni sistem nabavke pruža informacije o 400-500 hiljada ugovora sa jediničnom vrednošću većom od 25.000 dolara i 17 miliona ugovora male jedinične vrednosti koje godišnje sklapaju federalne agencije (u ukupnom iznosu od oko 200 milijardi dolara). Centralni informacioni sistem federalnih nabavki je izvor objedinjenih informacija o javnim nabavkama.

Otvorenost i pristupačnost

Na osnovu ovih informacija, Centralni informacioni sistem godišnje priprema i objavljuje izvještaj. Na plaćenoj osnovi daju se izvještaji, sastavljeni prema individualnim zahtjevima bilo kojeg potrošača. Po potrebi, specijalista Centralnog informacionog sistema će pomoći klijentu u izradi potrebne strukture izvještaja. Rok za izradu dokumenta je pet do sedam radnih dana. Cijena posebne pretrage u glavnoj banci podataka za jednu godinu je oko 400 USD, informacija za svaku narednu godinu je dodatnih 100 USD Posebni izvještaji, liste i mailing liste se prenose iu papirnom obliku i na magnetnim medijima. Prilikom postavljanja posebnog zahtjeva potrebni su sljedeći podaci:

• - vremenski period za koji je potrebno sprovesti istraživanje (finansijska godina u Sjedinjenim Državama se računa od 1. oktobra do 30. septembra);
• - podatke koje klijent treba da dobije u izveštaju (npr. ime izvršioca ugovora, broj i vrsta ugovora, iznos u dolarima itd.);
• - struktura o kojoj klijent želi da dobije informacije (na primjer, raščlanjen po godinama, odjelima, imenima izvođača, kombinovanim opcijama). Takođe, potrebno je posebno naznačiti ako je potrebno dobiti ukupan iznos u obrascu vrijednosti.

Elektronsko trgovanje

Svrha uvođenja elektronskog trgovanja u federalne nabavke nije samo automatizacija rutinskih procesa interakcije između organa za nabavku i potencijalnih izvođača, već i smanjenje troškova izvođenja procedura nabavke i oštro smanjenje vremena ovih operacija. Upotreba elektronskog trgovanja u saveznim nabavkama u Sjedinjenim Državama trenutno je relativno mala u poređenju sa njegovom upotrebom u transakcijama između preduzeća. Elektronske aukcije se uglavnom koriste za kupovinu po pojednostavljenim procedurama po ugovorima u vrijednosti do 100.000 USD. To je zbog prestrogog regulisanja federalnih postupaka nabavki, koji u potpunosti zadovoljavaju uslove za njihovo provođenje uz korištenje papirne dokumentacije, ali stvara određene poteškoće pri obavljanju kupovine putem elektronske trgovine. Važni uslovi za korišćenje elektronskog trgovanja su razvijena zakonska regulativa u oblasti regulisanja korišćenja internet tehnologija i sredstava komunikacije, zaštite informacija, kao i dostupnost osnovnih bezbednosnih standarda za računarske mreže.

Informacioni resursi obezbeđuju sprovođenje navedenih principa – javnosti procesa nabavke proizvoda za državne (savezne) potrebe, ravnopravnosti u postupku nabavke i otvorenog pristupa informacijama o zaključenim ugovorima. U skladu sa zahtjevima zakonodavstva, obezbjeđivanje javnog otvorenog pristupa ovim resursima vrši se objavljivanjem na jedinstvenom vladinom portalu. Elektronska verzija Saveznog registra ugovora dostupna je i na Internetu.

Glavna prednost američkog federalnog informacionog sistema nabavke je da pruža:

• - visoka efikasnost i tačnost u dostavljanju podataka o stanju ugovora o javnim nabavkama Kongresu, predsjedničkoj administraciji, federalnim resorima i privatnom sektoru;
• - omogućava vam da dobijete informacije o saveznim nabavkama u različitim dijelovima od interesa za korisnika: po godinama, odjelima, izvođačima itd.

Istovremeno se uočavaju sljedeći nedostaci sistema:

• -nepotpuno dostavljanje podataka od strane pojedinih federalnih službi;
• - nedovoljna aktivnost u korišćenju informacionih resursa kako od strane državnih organa tako i od strane stanovništva;
• - nedovoljna kompatibilnost informacija između linkova sistema, itd.

---