Moderno demokratsko društvo ne može se razvijati bez integrisanog funkcionisanja društveno-političkih institucija, od kojih je jedna regionalna uprava. Ovo je svojevrsni dirigent, mehanizam za zadovoljavanje potreba stanovništva, koji funkcionira uzimajući u obzir specifičnosti ekonomskih i društvenih pokazatelja određenog subjekta Ruske Federacije.

Upravljanje terenom

Za normalan život odvojene teritorije, koherentnost sistema upravljanja je od velike važnosti. Svaki subjekt Ruske Federacije obdaren je potrebnim ovlastima u različitim sferama javnog života - ekonomskom, pravnom, finansijskom, socijalnom. Sva pitanja vezana za održavanje života građana koji žive na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije rješavaju općinske vlasti. Upravljačka veza je odgovorna stanovništvu i centralnim vlastima za dobrobit regiona, teritorije, republike.

Regionalni menadžment nije samo predstavnici državne vlasti na terenu, već i sistem lokalne samouprave. Radi se o o samoorganizovanju građana koji učestvuju u rešavanju problema stanovništva. Lokalna samouprava je struktura koja je usko povezana sa državnim organima, kojima su delegirana određena ovlašćenja za obavljanje svakodnevnih poslova.

Šta je regija?

Jasna i nedvosmislena definicija ovog pojma ne može se naći ni u domaćoj ni u stranoj literaturi. Često se koncept "regije" poistovjećuje sa "okrugom". Ne postoji suštinska razlika između ova dva pojma, ali je koncept „regije“ češći u pravnim aktima i pravnoj literaturi. Često ga pominju geografi, predstavnici privredne i urbanističke sfere.

Ovaj izraz podrazumijeva prisustvo nekoliko kriterija istovremeno:

• geografski (lokacija teritorije, područje, stanovništvo);
• industrijski (prevladavajuće vrste djelatnosti, proizvodnja);
• faze urbanizacije (priroda razvoja stambenog sektora, prisustvo industrijskih objekata, razvoj infrastrukture);
• sociološki (komunikacijske karakteristike, ponašanje osoba koje žive na određenoj teritoriji).

Zbog prisustva nekoliko parametara, nemoguće je prenijeti značenje pojma "regija" u jednoj definiciji. Region je složena kompleksna struktura koju treba posmatrati kao komponentu teritorijalnu organizaciju nacionalna ekonomija, sistem naselja, socijalna politika društva.

Sa geografske tačke gledišta, region je deo teritorije unutar administrativnih granica jedne države, koji karakteriše prisustvo operativni sistem tijela regionalna vlada.

opštinsko rukovodstvo

U širem smislu, regionalna uprava je administrativna politika svakog subjekta Ruske Federacije. Ova definicija krije mogućnost regulisanja ponašanja upravljanih objekata državne i nedržavne svojine, privrednih organizacija, službenika korišćenjem različitih ekonomskih, administrativnih, pravnih i ideoloških instrumenata.

Sistem regionalnog upravljanja ostvaruje svoje ciljeve primjenom metoda stimulacije, zabrane, prinude, podsticanja. Primarni zadatak opštinskog menadžmenta je stvaranje savremenih uslova, sigurnosti, održavanja života, integriteta i uređenosti privrednog i društvenog sistema. Njihovo sprovođenje mora biti koordinisano na svim nivoima regionalne vlasti, kao iu korelaciji sa univerzalnim vrednostima, doprineti poboljšanju kvaliteta života, garantovati zaštitu prava i interesa građana. Uspješno upravljanje subjektom Ruske Federacije uključuje osiguranje demokratije, socijalna pravda i dostignuća industrijskog i tehničkog napretka.

Kako praksa pokazuje, stabilnost u radu regionalnog sistema upravljanja je važan, ali ne i primarni i ne jedini uslov. Prije svega, važno je prilagoditi mehanizam upravljanja svim modifikacijama sistema, dinamici razvoja regije i potrebama stanovništva. Osim toga, efikasan model općinske vlasti zahtijeva stvaranje kvalitetne materijalne baze i ljudskih resursa.

Izazovi s kojima se suočava općinska vlast

Govoreći o sistemu regionalnog upravljanja, često se misli na oblik upravljanja, koji predstavlja skup principa, metoda i sredstava uticaja. ekonomska aktivnost subjekt Ruske Federacije. U uslovima savremene domaće prakse, upravljanje opštinama je društveno-ekonomski razvojni proces tržišnih odnosa. Procedura za prelazak sa planskog i administrativnog modela rukovođenja na regionalno upravljanje treba da se sastoji od nekoliko elemenata:

• odluka socijalni problemi i obezbjeđivanje uslova za pristojan životni standard stanovništva – ovo bi trebalo da postane glavna smjernica u aktivnostima opštinskih vlasti;
• odnos prema ljudskom životu kao najvišoj društvenoj vrijednosti;
• formiranje organizacionog i ekonomskog prostora za samoostvarenje i postizanje planiranih proizvodnih ciljeva od strane privrednih subjekata;
• proširenje investicione politike regiona, teritorije, republike;
• povećanje ponude i potražnje na tržištu kroz proučavanje zahtjeva domaćih i međuregionalnih potrošača;
• unapređenje lokalnog marketinga u cilju realizacije projekata u regionu od strateškog značaja;
• praćenje statističkih baza podataka za redovnu analizu socio-ekonomskih, političkih, ekoloških pokazatelja na teritoriji subjekta;
• objektivnu procjenu konačnih rezultata i obavljenog posla u zavisnosti od nivoa ekonomski pokazatelji region (budžetsko finansiranje, nezaposlenost, racionalnost preraspodjele prihoda, ekološki kriterijumi, demografsku situaciju itd.).

Menadžment u regijama kao naučna disciplina

Regionalni i teritorijalni menadžment se takođe može smatrati akademskom disciplinom ili naučnom granom. Teorijski aspekti društveno-ekonomskih procesa subjekta Ruske Federacije leže u osnovi opštinskog upravljanja kao sistema naučnih saznanja koji uspostavlja principe, metode, mehanizme i alate procesa upravljanja.

Do sada nije u potpunosti formirana naučna osnova regionalne javne uprave. Implementacija modela opštinskog upravljanja stranim zemljama je neprikladan, jer ne odgovara specifičnostima administrativno-teritorijalne organizacije Rusije sa njenom raznolikošću prirodnih i klimatskih zona, nacionalnosti, istorijskih obilježja, vjere stanovništva itd. Istovremeno, perspektiva korištenja Iskustvo vodećih evropskih sila može poslužiti kao model prilikom analize vlastite administrativne prakse na terenu. Osim toga, efikasnije rješenje bi moglo biti uključivanje određenih elemenata strane prakse u sistem regionalne vlasti Ruske Federacije.

Upravljanje općinom uređeno je saveznim zakonom i podzakonskim aktima viših organa izvršne vlasti. Upravljanje treba vršiti uzimajući u obzir razvoj sistema tržišne privrede i fleksibilno regulisanje društvenih procesa u regionu. Zbog toga se regionalni menadžment kao naučni pravac koristi za traženje i razvoj odgovarajućih mehanizama, metoda i sredstava koji mogu osigurati postizanje planiranih pokazatelja za razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ciljevi menadžera

Regionalni menadžment je složen hijerarhijski sistem koji zavisi od tržišnih principa ekonomske regulacije u regionu, republici, regionu. U prelasku na model trgovinskih odnosa, vertikalne (subordinacijske) veze se brzo uništavaju, ustupajući mjesto modelu horizontalnih (koordinacijskih) i međuregionalnih veza.

Kao rezultat širenja tržišnih odnosa u aparatu regionalne uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mijenjaju se funkcionalne veze, što naknadno dovodi do disfunkcije organa, smanjenja broja osoblja, promjene u organizacionim i hijerarhijske strukture. Istovremeno, značaj indirektnih metoda interakcije sa višim subjektima i objektima je komplikovan njihovim ekonomskim vezama i imovinskim odnosima. Sve ovo je objektivna osnova za formiranje i razvoj opštinskog menadžmenta, koji pored zadataka planskog i direktivnog sistema postavlja i sledeće ciljeve:

• proširenje uslova za poboljšanje demografski pokazatelji region, poboljšanje nivoa i kvaliteta života;
• društveno-ekonomska modernizacija, analiza, programiranje i predviđanje razvoja privrede na bilo kom nivou regionalnog upravljanja;
• preraspodjela finansijskih sredstava, stvaranje uslova za jačanje ekonomske baze subjekta Ruske Federacije i njenog općine;
• sprovođenje nove ekološke politike u regionu, koja uključuje zaštitu životne sredine;
• realizacija investicionih i naučno-tehničkih projekata;
• unapređenje modela tržišne infrastrukture.

Klasifikacija objekata lokalne vlasti

Postoji čitava klasifikacija ove kategorije. Objekti upravljanja se dijele prema sljedećim kriterijima:

• po obliku vlasništva i vlasništva nad objektom regionalnog upravljanja: federalna imovina, imovina opštine i subjekta Ruske Federacije;
• po prirodi proizvoda koje proizvodi privredni subjekt i krajnji potrošač: prodaja proizvedene robe se vrši unutar regiona, proizvodi se proizvode isključivo za izvoz ili se očekuje njihova međuregionalna potrošnja;
• po stepenu uticaja privrednog subjekta (politički, ekonomski, pravni, društveni, kulturni, ekološki procesi);
• gdje je to moguće, korištenje uslova za život stanovništva i zadovoljavanje potreba stanovništva van proizvodnog sektora (objekti zdravstva, obrazovanja, kulture, socijalne zaštite i dr.).

Ako analiziramo gornju klasifikaciju objekata opštinskog upravljanja, možemo zaključiti da se u ovu kategoriju mogu svrstati sva preduzeća u regionu koja obavljaju privredne delatnosti. Međutim, sa stanovišta savezni zakon, čije akte u svojim aktivnostima rukovode organi regionalne vlasti, razne organizacije, preduzeća, infrastrukturne veze koje su vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije smatraju se direktnim objektima upravljanja. Oni su dizajnirani da reprodukuju uslove života stanovništva regiona izvan proizvodne sfere. Opštinski menadžment direktno utiče na ove objekte, a indirektno utiče na privredne subjekte.

Savremeni model upravljanja opštinama

Svaka regija ima svoje zakonodavna vlast- lokalni parlament, koji donosi normativne pravne akte koji proširuju svoje djelovanje na cijeloj teritoriji subjekta Ruske Federacije. Zakoni o regionalnoj javnoj upravi dozvoljavaju lokalnim menadžerima da usvoje svoje ustave i biraju predsjednike. Istovremeno, federalna vlast u regionima je ograničena, budući da je podređena sistemu centralizovane izvršne vlasti, koja je zagarantovana na ustavnom nivou.

Svi konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju sistem dvojne regionalne uprave. Savezni organi su glavni u ovoj strukturi. Na teritoriji regiona državne strukture bavi se nacionalnim pitanjima, donosi regulatorne pravne akte, čije se dejstvo primenjuje na teritoriju navedenog subjekta Ruske Federacije, upravlja podređenim organima. Dakle, savezni organi vrše lokalnu upravu po pitanjima koja su im Ustavom u nadležnosti.

Opštinsko rukovodstvo ima niz ovlasti koje mu omogućavaju stvaranje zasebnih odjela, službi, organizacija. Istovremeno, državni organi su ograničeni ne samo strogo utvrđenom nadležnošću, već i određenom teritorijom.

O lokalnoj samoupravi

U svakom administrativno-teritorijalnom okrugu svoj rad obavljaju organi lokalne samouprave, koji se rukovode odgovarajućim zakonima o samoorganizaciji stanovništva. Štaviše, svaka regija ima svoje propise. Na saveznom nivou uspostavljaju se samo opšta načela.

Lokalna samouprava se dijelom može nazvati autonomnim mehanizmom regionalne vlasti. Stambena, ekonomska i socijalna pitanja, zdravstvena zaštita i obrazovanje su u nadležnosti lokalne samouprave. Osim toga, državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju pravo, po svom nahođenju, povjeriti obavljanje određenih funkcija samoorganizaciji stanovništva. Međutim, delegiranjem određenih ovlašćenja savezni organi su dužni da garantuju sredstva neophodna za realizaciju postavljenih zadataka.

Što se tiče izvršne vlasti u regionima, nju ne bira lokalna samouprava. Guvernera regije, teritorije, republike imenuje predsjednik Ruske Federacije. AT Ruske regije lokalne vlasti biraju vlastitu vlast. Guverner, kojeg imenuje predsjednik Ruske Federacije, samostalno imenuje šefa vlade, koji odlučuje o glavnim društveno-ekonomskim pitanjima.

Podređena regionalna tijela

U svakoj niši regionalnog upravljanja svoje mjesto zauzimaju tijela koja ne pripadaju strukturi lokalnih uprava i vlada, ne podnose izvještaje guverneru i vladi koju on izabere, već u interakciji sa predstavničkim vlastima radi obavljanja svojih aktivnosti. Ove strukture implementiraju federalne funkcije upravljanje na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru nadležnosti koja im je dodijeljena Ustavom Ruske Federacije radi osiguranja nacionalnih i nacionalnih interesa. To uključuje regionalne odjele carinske službe (FTS), poreske službe (FTS), agencije za provođenje zakona, jedinice Ministarstva za vanredne situacije, Antimonopolsku službu (FAS), Rospotrebnadzor i druga tijela uključena u oblasti:

• ekonomsko i finansijsko upravljanje;
• imovinski odnosi;
• ekonomske odnose sa inostranstvom;
• industrija;
• agroindustrijski kompleks;
• upravljanje stambenim i komunalnim uslugama;
• zdravstvena zaštita;
• obrazovanje;
• kultura;
• socijalna zaštita stanovništva itd.

Štaviše, svaki državni organ u regionu je čitav sistem sa svojom podređenom strukturom. Na primjer, Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije zauzima najviše pozicije u strukturi regionalnog odjeljenja za obrazovanje, a regionalni, regionalni, republički odjeli su mu podređeni. Oni su, pak, podređeni gradskim odeljenjima za obrazovanje u gradskim četvrtima, okružnim odborima itd. budžetske organizacije bave se provođenjem omladinske politike države u subjektima Ruske Federacije.

Pitanje regionalnog upravljanja otpadom zaslužuje posebnu pažnju. Danas u Rusiji na svim nivoima vlasti ne postoji jedinstven koncept za rješavanje pitanja vezanih za preradu otpada. Glavni razlog za nedostatak koordinacije po ovom pitanju je nesavršenost zakonodavni okvir. Osim toga, upravljanje otpadom na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije povezano je sa nivoom ekonomske aktivnosti regije, promjenama demografske situacije, životnog standarda stanovništva, te općom strukturom proizvodnje i potrošnje.

Podjela vlasti

Jedno od najtežih pitanja sa kojima se treba baviti u poslovima upravljanja odnosi se na poštivanje granica nadležnosti federalnih regionalnih menadžera i lokalne samouprave. U većini regiona, opštine nastoje da prošire svoja ovlašćenja i preuzmu federalnu nadležnost. Vrlo često organi državne uprave intervenišu u sferi samoorganizacije stanovništva.

Nesuglasice u podjeli upravljačkih ovlasti uzrokuju poteškoće u koordinaciji aktivnosti kako općina, tako i područnih uprava. Problem se često pogoršava nedostatkom jasnih uputstava u procesu vršenja zajedničkih ovlaštenja. U ustavima subjekata oni su obično predstavljeni uopšteno, bez posebne podjele prava i dužnosti. U tu svrhu savezni organi i organi lokalne samouprave zaključuju sporazume o podjeli područja djelatnosti. Kao rezultat ovakvih sporazuma, neka ovlašćenja se prenose na federaciju, a druga na opštinu. U potpisivanju sporazuma mogu učestvovati dvije strane (regionalna uprava i lokalna samouprava). Ponekad je treća strana u sporazumu drugi subjekt Ruske Federacije, koji se teritorijalno nalazi unutar granica određene regije (na primjer, Moskva, Sankt Peterburg, Sevastopolj).

Bilateralni sporazumi o raspodjeli nadležnosti zaključuju se između Vlade Ruske Federacije i organa izvršne vlasti regiona. U okviru administrativno-federalne strukture i autonomije lokalne samouprave, prioritetne oblasti treba da budu razvoj sistema mjera koje bi motivisale organe uprave na svim nivoima regionalne vlasti u Rusiji. U ovom broju takođe je važno uzeti u obzir površinu regiona i stopu rasta ekonomskog potencijala.

Finansijska pomoć iz federalnih budžeta treba da postane instrument politike subjekata. Svrha ove pomoći je ohrabrivanje ekonomski razvoj ugroženim područjima, ali je istovremeno važno osigurati dinamiku razvoja regiona koji su u svakom pogledu uspješniji tempom koji nije niži nego do sada.

regionalistika upravljanje plasmanom proizvodnje

Kardinalna reforma upravljanja državnom privredom, zamjena administrativno-komandnih metoda ekonomskim, prelazak privrednih subjekata (preduzeća, akcionarskih društava i dr.) na samostalne djelatnosti, uvođenje različitih oblika svojine zahtijevaju naučno opravdanje formiranja administrativne strukture regiona. Pristupi i metode upravljanja primjetno se mijenjaju. Pojavile su se nove organizacione i ekonomske strukture: holding kompanije, FIG, konzorcijumi itd. Jedan od stvarni problemi funkcioniranje regije je traženje optimalnih odnosa između savezne i općinske vlasti, regionalnog planiranja i tržišnih robno-novčanih odnosa. Ustav Ruske Federacije stvorio je preduslove za decentralizaciju procesa upravljanja reformama, prenoseći njegove glavne pravce na nivo regiona.

Obrasci ponašanja se značajno razlikuju po regionima, a od toga zavisi i način na koji se njima upravlja. Oni od njih koji imaju minerale, bogate prirodne resurse, stoje na stanovištu da su prirodni resursi njihovo vlasništvo, a profit koji ostvaruju od njihovog vađenja pripada prvenstveno regionima. Razvijeni industrijski centri (Sankt Peterburg, Moskva) pokušavaju da se uspostave izvozne operacije. Regioni su počeli da se udružuju u regionalne asocijacije kako bi opstali ili se suprotstavili centru, ili izjednačili u pravima sa republikama.

Geopolitički položaj Rusije se promijenio, a ispostavilo se da su van njenih granica ostala nalazišta mangana i titana, dvije trećine kapaciteta lučke privrede, granične željezničke stanice sa složenim carinskim objektima, s jedne strane, as druge , pojavilo se na desetine novih neopremljenih graničnih stanica, sve je to izazvalo niz ekonomskih, političkih i drugih problema.

S obzirom na navedeno, potrebno je formirati nove pristupe upravljanju ekonomijom regiona i zemlje u cjelini, a prije svega njenom državnom regulacijom.

Državna regulacija privrede je sistem zakonodavnih, izvršnih i nadzornih mera za stabilizaciju i prilagođavanje privrede promenljivim uslovima. Djeluje kao sastavni dio regionalnog procesa reprodukcije i rješava problem stimulacije ekonomski rast, regulisanje zapošljavanja, podsticanje smena u sektorskoj strukturi proizvodnje itd.

U ekonomiji je uobičajeno razlikovati dvije metode regulacije: indirektne (ekonomske) i direktne (administrativne) metode državnog uticaja. Dominira ekonomske metode, među kojima se, na prvom mjestu, izdvaja monetarna politika. Glavni instrumenti monetarne politike - stopa obavezne rezerve, međubankarska kamatna stopa, diskontna stopa, poslovanje Centralna banka sa državne obveznice Na tržištu vredne papire. Ovi alati omogućavaju državi da se adekvatno odupre inflaciji, reguliše kamatne stope, a preko njih - proces ulaganja kako u zemlji tako iu regionima, proizvodnja i zapošljavanje, imaju opipljiv uticaj na kretanje kursa, akcija.

Značajna uloga je data poreskoj politici, bez koje je nemoguće efikasno stimulisati privredni rast i organizovati raspodelu prihoda. Politika se pridružuje poreskoj regulativi javna potrošnja koji pomaže da se izvrše strukturne transformacije proizvodnje, izglade regionalne disproporcije i otkloni akutnost problema nedobrovoljne nezaposlenosti. Mehanizmom oporezivanja i javne potrošnje na socijalno osiguranje, sve veći udio nacionalnog dohotka prenosi se sa relativno bogatih na relativno siromašne slojeve stanovništva.

Ekonomske metode regulacije su adekvatne prirodi tržišta. Oni direktno utiču na stanje na tržištu, a preko njega - indirektno na proizvođače i potrošače dobara i usluga. Dakle, povećanje transfernih plaćanja mijenja situaciju na tržištu roba široke potrošnje, povećava potražnju, što zauzvrat povećava cijene i tjera proizvođače da povećaju ponudu. Indirektne metode menadžment tako funkcioniše kroz tržište, kroz tržišne mehanizme.

Administrativne metode regulacije privrede uključuju direktnu državnu kontrolu nad monopolskim tržištima, gdje je državni monopol priznat kao prirodan, a potpuna uprava opravdana. To se odnosi na direktivno planiranje proizvodnje, troškova i cijena, direktnu kontrolu kvaliteta i potrošačkih svojstava robe i usluga, garantovano materijalno-tehničko snabdijevanje (fundamentalne nauke, odbrana, energetika, željeznice itd.).

Dakle, administrativna regulativa je neophodna u razvoju strogih standarda koji stanovništvu garantuju život u uslovima ekonomske sigurnosti, u uspostavljanju zagarantovane minimalne zarade i naknade za nezaposlene, u izradi propisa koji imaju za cilj zaštitu nacionalnih interesa u sistemu svjetskih ekonomskih odnosa.

Pored ekonomskih i administrativnih metoda upravljanja privredom, postoje i tipovi menadžmenta koji se mogu okarakterisati kao zasebne tehnološke upravljačke operacije koje u svojoj cjelini čine proces upravljanja. To uključuje:

• 1. Ekonomska analiza, koja predstavlja početno proučavanje, proučavanje ekonomskih procesa, njihov tok u retrospektivi, odnosno u prošlosti, uspostavljanje stabilnih trendova, identifikacija problema.
• 2. Predviđanje – naučno predviđanje toka događaja, izgradnja hipoteze, scenarija, modela ekonomskih procesa koji se mogu odvijati u budućnosti. Predviđanje je izuzetno neophodno kao jedna od početnih faza upravljanja kako bi se procijenilo do čega uticaji upravljanja mogu dovesti, koje su njihove očekivane povoljne, a koje nepovoljne posljedice.
• 3. Planiranje je jedna od najvažnijih funkcija i komponenti ekonomskog upravljanja. Planiranje je izgradnja plana, metoda budućih akcija, definisanje ekonomske putanje, odnosno sadržaja i redosleda koraka koji vode ka zacrtanom cilju, uspostavljanju konačnih rezultata. Za razliku od prognoze, plan je hipoteza, a postavka je zadatak. Ekonomski planovi obično sadrže skup indikatora koji se trebaju postići kao rezultat implementacije plana.
• 4. Ekonomsko programiranje predstavlja razvoj i usvajanje ekonomskih i socijalni programi, koji se ponekad nazivaju ciljnim, složenim. Ovakav program je blizak planu, ali je plan usmjeren na rješavanje jednog problema ili postizanje jednog cilja.
• 5. Organizacija proizvodnje i rada je toliko rasprostranjen oblik upravljanja da se ponekad poistovjećuje sa menadžmentom u cjelini. Suština organizacije je da pojednostavi, uskladi, reguliše postupke izvođača koji učestvuju u zajedničkom poslu.
• 6. Računovodstvo kao dio upravljanja i njegova vrsta predstavlja dokumentarnu fiksaciju stanja kontrolnog objekta raspoloživog ekonomskih resursa, materijalna sredstva, Novac. Računovodstvo igra odlučujuću ulogu u upravljanju preduzećem i preduzetništvom.
• 7. Kontrola je završni element u lancu tipova obrazaca, upravljačkih funkcija. Kontrola podrazumeva aktivno praćenje izvršenja upravljačkih radnji, proveru poštovanja zakona, pravila, propisa i drugih propisa, odnosno dokumenata koji uređuju i regulišu privrednu delatnost.

Među navedenim vrstama i funkcijama menadžmenta, vodeće mjesto zauzimaju planiranje i predviđanje.

Predviđanje društveno-ekonomske situacije u regionu za budućnost i razvijanje regionalne politike na osnovu toga kao skupa strateških upravljačkih odluka – to je svrha plana razvoja regiona. Prilikom izrade prognoza socio-ekonomskog razvoja regiona mogu se razlikovati dvije faze menadžerskog odlučivanja: sprovođenje ekonomske dijagnostike procesa regionalne reprodukcije; razvoj tekuće (za godinu dana), srednjoročne i dugoročne prognoze(programi), odnosno parametri utvrđeni u prvoj fazi su povezani sa finansijskim i materijalnim resursima i razvijen je ekonomski mehanizam za njihovu implementaciju.

Najvažniji zadatak regionalnog planiranja je da identifikuje sistem prioriteta i uporedi ih sa raspoloživim resursima. Glavne metode regionalnog planiranja: metoda predviđanja pretraživanja, programsko-ciljne metode, bilansna metoda i metoda optimizacije.

Metoda istraživačkog predviđanja je najvjerovatnija pretpostavka o stanju regionalni objekat ili događaji (npr. TPK) na određeni datum u budućnosti. Pretraživanje, metode anketiranja uključuju pisanje skripti, istorijske analogije, ispitivanje, recenziranje, ekstrapolaciju, itd. Ekstrapolacija vremenskih serija, na primjer, zasniva se na pretpostavci da će zakoni rasta u prošlosti također odrediti budući rast, bilo identično ili sa manjim odstupanjima. Glavni nedostatak ove metode leži u nepotpunom obračunu novih otkrića i izuma, kao i novog ekonomskog razvoja teritorije. To se dešava zato što se predviđa samo kvantitativni rast postojećih pojava i procesa. Međutim, uz pomoć ponderisane regresije moguće je izvršiti adaptivno predviđanje, tokom kojeg se dolazne nove informacije kontinuirano koriste za prilagođavanje procjena predviđenih vrijednosti, što omogućava da se uzmu u obzir glavne inovacije i teritorijalna pomaka u razvoj proizvodnih snaga.

Programski ciljane metode su efikasno sredstvo državnog uticaja na provođenje strukturne politike, rješavanje složenih prioritetnih zadataka ekonomskog i društvenog razvoja. Federalni ciljni programi su kompleks istraživačkih, razvojnih, proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih i drugih aktivnosti povezanih resursima, izvođačima i rokovima koji osiguravaju efikasno rješavanje ciljnih zadataka u oblasti državnih, ekonomskih, ekoloških, društvenih, kulturni i nacionalni razvoj Ruske Federacije i potrebna mu je podrška države.

Na osnovu toga se formira lista federalnih programa prioritetne oblasti društveno-ekonomski razvoj zemlje, procjena stanja privrede i savezni budžet u sljedećem fiskalna godina, društveno-politički značaj programa, ekološka sigurnost i stepen spremnosti programa za njihovu realizaciju. Ključni programski ciljevi uključuju:

• - rješavanje problema od velikog društvenog značaja, uključujući i problem unapređenja sigurnosti životne sredine;
• - podrška efikasnim i konkurentnim industrijama uz postepeno ukidanje neperspektivnih i zastarjelih industrija;
• - obezbjeđivanje efikasnijeg i ekonomičnijeg korišćenja svih vrsta resursa, uz očuvanje dragocjenog akumuliranog naučno-tehničkog potencijala;

prevazilaženje strukturnih deformacija, balansiranje proizvodnje i efektivne potražnje;

Ubrzanje prilagođavanja preduzeća na tržišnim uslovima, diversifikacija izvoznog potencijala.

Struktura izdvajanja za realizaciju programa mijenja se u pravcu povećanja udjela sredstava iz vanbudžetskih izvora, uključujući privatni kapital i strana ulaganja.

Metoda ravnoteže podrazumijeva koordinaciju potreba i resursa na nivou regije, industrije, zemlje. Zasnovan je na progresivnim tehničkim i ekonomskim standardima, razvijenim uzimajući u obzir uticaj novih uslova proizvodnje i potrošnje, posebno naučnog i tehnološkog napretka.

Metoda bilansa se koristi u formiranju ponude i potražnje za radnom snagom, razvoju budžeta regije, u međuregionalnoj razmjeni resursa u obliku šahovske tabele uvozne i izvozne korespondencije itd.

Metod optimizacije podrazumijeva odabir najviše efektivna opcija razvoj u skladu sa određenim kriterijumima optimalnosti i uz određena ograničenja. Proces optimizacije se sastoji od sljedećih glavnih faza: formulisanje opšteg problema; priprema početnih informacija; rješenje problema; analiza dobijenih rezultata.

Stavka problema leži u njegovoj ekonomskoj i matematičkoj formulaciji, u određivanju opsega problema koji se rešavaju, opcije razvoj sistema, u formulisanju uslova i kriterijuma optimalnosti. Za izradu optimalne sheme isporuke proizvoda koristi se zatvoreni model transportnog problema, a otvoreni model se koristi za određivanje lokacije poduzeća. Prvi karakteriše jednakost kapaciteta dobavljača i potražnje potrošača, drugi - ukupni kapacitet svih dobavljača je mnogo veći od ukupne potražnje svih potrošača, što omogućava širok spektar prihvatljivih proizvodnih lokacijskih programa u regionu. .

Složenost znači međusobno povezano planiranje svih aspekata aktivnosti regiona.

Prilikom prelaska na regionalni menadžment treba se rukovoditi sljedećim principima:

• 1. Princip nezavisnosti. Svaki region (republika, region, kraj) treba da ima ekonomski i društveni suverenitet, relativnu nezavisnost u rešavanju strateških i taktičkih zadataka društveno-ekonomskog i političkog razvoja teritorije. To ne znači da su distrikti izolovani, jer su svi oni karike u teritorijalnoj podjeli i integraciji rada.
• 2. Princip samorazvoja. Svi regioni treba da se razvijaju na osnovu rešavanja unutrašnjih protivrečnosti, koristeći lokalni potencijal (unutrašnja heterogenost regiona, protivrečnosti između softvera i softvera, napredna i zastarela tehnologija, itd.).
• 3. Princip samodovoljnosti. Podrazumijeva uvođenje regionalnog tržišta i potpunu nabavku proizvoda i osnovnih dobara kako na račun vlastite proizvodnje tako i na račun proizvoda iz drugih regija. Svi regioni treba da teže da stanovništvu što bolje obezbede usluge socijalne i industrijske infrastrukture.
• 4. Princip delegiranja. Okruzi nižeg taksonomskog ranga delegiraju ne samo administrativne funkcije na više, već i dio teritorije (na primjer, za linearnu infrastrukturu, za smještaj objekata Ministarstva odbrane itd.), individualne objekte itd. Štaviše, delegacija se odvija uz naknadu koja ide u budžet lokalnih samouprava.
• 5. Princip samouprave. Svaki okrug treba da ima odgovarajuće organe samouprave sa odgovarajućim pravima i funkcijama.
• 6. Princip samofinansiranja. Lokalni budžet regiona, formiran na teret poreza, odbitaka od dobiti preduzeća, plaćanja resursa i dr., mora da obezbedi sve troškove za integrisani društveni razvoj teritorije.
• 7. Načelo društvene zakonitosti. Za aktivno ostvarivanje prava svake osobe i aktivnosti svih privrednih objekata, kao i punoće predstavničke i izvršne vlasti i opština, potreban je paket odluka o teritorijalnom razvoju.

Uvođenje regionalnih ekonomskih odnosa kao jednog od metoda regionalnog upravljanja otvara mnoga pitanja vezana za stepen samostalnosti i samodovoljnosti, sa podjelom funkcija centraliziranog, republičkog, regionalnog i lokalnog uređenja, sa strukturom organa uprave, itd.; problemi formiranja regionalnih budžeta, njihov odnos sa budžetima okruga višeg i nižeg ranga postali su posebno akutni. Ali o tome ćemo govoriti u sljedećem dijelu ovog rada.

Kontradikcije i nesređeni odnosi između federalnih, regionalnih i opštinskih struktura vlasti rezultat su prelaska na novi model ekonomskog upravljanja usmjerenog na tržišne odnose.

Mogu se izdvojiti sljedeći uslovi i preduslovi za formiranje regionalnog menadžmenta u savremenim ruskim uslovima.

1. Sistem novih odnosa se stvara u uslovima kada su planski i direktivni metodi upravljanja regionalnom ekonomijom uništeni, a tržišne metode su u procesu formiranja. Shodno tome, sistem regionalnih i opštinskih upravljačkih subjekata koji se stvara mora se stalno prilagođavati novim uslovima i principima funkcionisanja.
2. U novim uslovima, subjekti Federacije su se koncentrisali većina moć i ekonomske funkcije. Region je glavni subjekt vlasništva, koji delegira funkcije vlasnika na širok spektar privrednih subjekata. U ovim uslovima, prirodno se javlja želja za većom ekonomskom samostalnošću regionalnih i opštinskih subjekata.
3. Ukidanje državnog sektorskog sistema upravljanja privredom diktira potrebu za formiranjem novih, partnerskih odnosa u sistemima: subjekt Federacije - općina; opština je glavna proizvodna karika; subjekt Federacije je glavna proizvodna karika.
4. U tim uslovima menjaju se regulatorne i stimulativne funkcije subjekata regionalnog upravljanja, koji, s jedne strane, podstiču svako preduzetništvo, stimulišući privredne subjekte u ovoj oblasti delatnosti, as druge strane, prinuđeni su da formiraju mehanizam interakcije. sa preduzećima i organizacijama svih oblika svojine na obostrano korisnim uslovima pravno ravnopravnih partnera.
5. Kako bi se osigurao interes subjekata Federacije za razvoj tržišnih odnosa u proizvodnoj i društvenoj sferi, potrebno je zakonski regulisati njihove funkcije, nadležnosti i resurse u strogom skladu sa ciljevima regionalnog upravljanja i obimom zadataka. da se riješi.

6.2. Suština i zadaci regionalnog menadžmenta

Regionalni menadžment kao jedan od vidova posebnog upravljanja je skup principa, metoda, oblika i sredstava uticaja na privrednu aktivnost regiona.

Sa stanovišta savremene ruske prakse regionalni menadžment- Ovo upravljanje društveno-ekonomskim procesima u regionu u tranziciji njegove privrede na tržišne odnose.

Suština tranzicije sa plansko-direktivnog sistema upravljanja privredom regiona na regionalno upravljanje sastoji se u promenama kao što su:

• orijentacija razvoja regiona ka rešavanju društvenih problema, reprodukciji uslova koji obezbeđuju visok kvalitet i visoki nivo ljudski život kao najviša vrijednost društva;
• formiranje organizacionih i ekonomskih uslova za sprovođenje principa ekonomske slobode i ekonomske nezavisnosti od strane svih privrednih subjekata regiona;
• orijentacija investicione i strukturne politike regije na potražnju i potrebe tržišta, na zahtjeve intra- i vanregionalnih potrošača i organizaciju proizvodnje onih vrsta proizvoda koji su traženi u međuregionalnim i stranim tržištima i može doprinijeti povećanju finansijske nezavisnosti regiona;
• formiranje i razvoj regionalnog marketinga kao osnove za razvoj i realizaciju programa za tekuće i strateški razvoj region;
• prelazak sa regionalne statistike na regionalno praćenje korišćenjem moderne informacione baze za implementaciju analiza sistema i kontrolu socio-ekonomske, političke i ekološke situacije u regionu;
• procjena krajnjeg rezultata regionalnog upravljanja, u zavisnosti od stepena usklađenosti sa stepenom privrednog razvoja regiona i nivoom života stanovništva (socijalni standardi, budžetska sigurnost, struktura prihoda i rashoda porodica, ekologija, demografska situacija, ekološka sigurnost itd.). Regionalni menadžment se može smatrati naukom i praksom upravljanja socio-ekonomskim procesima u regionu u tržišnoj ekonomiji. Naučne osnove regionalnog menadžmenta su sistem naučnih saznanja, koji su njegova teorijska osnova: principi regionalnog upravljanja; metode i modeli regionalnog upravljanja; mehanizmi regionalnog upravljanja; regionalni sistem upravljanja. Naučne osnove regionalnog menadžmenta u našoj zemlji su u procesu formiranja. Strano iskustvo malo pogodno za specifičnosti teritorijalne organizacije Rusije sa svojim ogromnim prostranstvima, raznolikošću prirodnih i klimatskih, nacionalnih, istorijskih i drugih karakteristika. Ipak, iskustvo formiranja regionalnog menadžmenta u zemljama sa tržišnom ekonomijom može se iskoristiti za analizu sopstvenog iskustva i prakse, kao i za korišćenje nekih njegovih elemenata u nastajućem sistemu regionalnog upravljanja u Rusiji.

Regionalni menadžment funkcioniše u skladu sa zakonitostima razvoja sistema tržišne privrede, a njegov mehanizam treba da obezbedi fleksibilno regulisanje društveno-ekonomskih procesa u regionu u promenljivim tržišnim uslovima.

Regionalni menadžment kao nauka o menadžmentu suočava se sa zadatkom pronalaženja i razvoja mehanizama, metoda i sredstava koji će osigurati najefikasnije postizanje ciljeva i zadataka regionalnog razvoja.

Zadaci i predmet regionalnog upravljanja. Zadaci regionalnog menadžmenta su raznoliki i određeni su posebnostima tranzicionog perioda.

U procesu prelaska sa plansko-centralizovanog na tržišni sistem regulacije privrede regiona, vertikalne veze su uništene, horizontalne, unutar- i međuregionalne veze se rađaju i stabilizuju. Prelaskom dijela privrede regiona na tržišne odnose mijenja se funkcionalna struktura mehanizma regionalnog upravljanja, što dovodi do deformacije i smanjenja njegovih organizacionih i hijerarhijskih struktura. Uloga indirektnih metoda interakcije između subjekata i objekata federalne, regionalne i općinske vlasti naglo raste, njihove ekonomske veze, odnosi u pogledu korištenja imovine itd. postaju sve složeniji. Sve ovo služi kao objektivna osnova za formiranje i razvoj regionalnog upravljanja, čiji se zadaci razlikuju od zadataka planskog i direktnog sistema teritorijalne uprave.

u broju glavni zadaci regionalno upravljanje uključuje:

• osiguranje proširene reprodukcije uslova života stanovništva regije, visokog nivoa i kvaliteta života;
• ekonomska i društvena transformacija privrede regiona, analiza, predviđanje i programiranje regionalnog razvoja;
• optimizacija finansijski tokovi, formiranje uslova i mehanizama za jačanje ekonomske baze regiona i opština;
• osiguranje životne sredine u regionu, zaštita životne sredine;
• formiranje i sprovođenje strukturne, investicione i naučno-tehničke politike u regionu, stvaranje i razvoj tržišne infrastrukture.

Na osnovu suštine, sadržaja i ciljeva regionalnog upravljanja, koji su prethodno formulisani, njegova objekat mogu se klasificirati prema sljedećim glavnim karakteristikama.

1. Pripadnost objekta jednom ili drugom obliku svojine (savezna, opštinska, svojina subjekta Federacije).
2. Priroda proizvoda ili usluga koje proizvodi privredni subjekt (proizvodi se u cijelosti ili uglavnom konzumiraju unutar regije, proizvodi imaju međuregionalnu potrošnju, izvozni proizvodi i sl.).
3. Priroda i obim uticaja privrednog subjekta na ekonomske, društvene, ekološke i druge procese u regionu.
4. Reprodukcija životnih uslova stanovništva, zadovoljenje potreba ljudi van sfere proizvodnje (zdravstvena zaštita, zadovoljenje potreba u obrazovanju i kulturi, socijalna zaštita i podrška).

Analizom navedene klasifikacije objekata možemo zaključiti da se sve ekonomske jedinice regiona mogu pripisati objektima regionalnog upravljanja. Međutim, direktni objekt regionalnog upravljanja su preduzeća i organizacije klasifikovane kao vlasništvo subjekata Federacije, kao i infrastrukturne veze čije je djelovanje usmjereno na reprodukciju uslova života stanovništva izvan sfere proizvodnje. Regionalni menadžment ima direktan (neposredan) uticaj na ove objekte, a indirektno na sve ostale objekte.

6.3. Principi i metode regionalnog upravljanja

Sadržaj regionalnog upravljanja kao skupa principa, metoda, oblika i sredstava svrsishodnog uticaja na društveno-ekonomske procese koji se odvijaju u regionu je složen i raznolik. Analiza inostrane prakse, kao i iskustva regionalnog upravljanja u Rusiji, pokazuje da njegova efikasnost u velikoj meri zavisi od poštovanja dobro definisanih, životno proverenih principa utvrđenih zakonima tržišne ekonomije.

To osnovni principi regionalno upravljanje uključuje: decentralizaciju, partnerstvo, supsidijarnost, mobilnost i prilagodljivost, kao i princip posvećene kompetencije.

Suština principa decentralizacija je prebacivanje odlučivanja sa centralne vlade na tržišne agente. Ovaj princip ograničava monopol regionalnog upravljanja na svemoć, osigurava ekonomske slobode privrednih subjekata u regionu i policentričnog sistema odlučivanja, kao i delegiranja upravljačkih funkcija od vrha do dna.

Princip partnerstva podrazumijeva odstupanje od rigidne hijerarhijske podređenosti po vertikali. Ona diktira pravila ponašanja objekata i subjekata regionalnog upravljanja u procesu njihove interakcije kao pravno ravnopravnih partnera.

Princip supsidijarnost je dodijeliti finansijskih sredstava pod unaprijed određene ciljeve. Implementira se u regionalnom menadžmentu kroz formiranje mehanizama za preraspodjelu finansijskih sredstava kako bi se osigurali minimalni državni socijalni standardi za cjelokupno stanovništvo regiona, kao i minimalna budžetska sigurnost.

Sadržaj principa mobilnost i prilagodljivost je sposobnost regionalnog sistema upravljanja da osjetljivo odgovori na promjene u vanjskom okruženju. Ovaj princip se manifestuje kroz stalnu transformaciju funkcionalnih i organizacionih struktura regionalnog menadžmenta, što omogućava subjektima upravljanja da se prilagode brzo promenljivim tržišnim uslovima funkcionisanja.

Princip dodeljena nadležnost(U kontrastu od principa razdvajanja funkcija) sastoji se u diferencijaciji funkcija ne između sfera regionalne vlasti, već unutar njih. Po ovom principu vrši se preraspodjela funkcija subjekata federalne, regionalne i općinske uprave, kao i resursna podrška za realizaciju svake funkcije. Princip dodijeljene kompetencije će biti detaljnije razmotren u nastavku.

Metode regionalnog upravljanja takođe su određene sistemom tržišne privrede regiona. Ispod metode regionalni menadžment se obično shvata kao skup tehnika i sredstava uticaja na privredne subjekte regiona. U praksi regionalnog upravljanja koriste se dvije glavne metode: metode direktnog (direktnog) uticaja na poslovne subjekte i metode indirektnog uticaja. Kao što je ranije navedeno, prvi od njih se u većoj mjeri odnose na objekte koji pripadaju imovini subjekata Federacije, drugi - na sve ostale objekte.

6.4. Razdvajanje funkcija, resursa i odgovornosti na federalnom, regionalnom i općinskom nivou

Funkcije regionalnog menadžmenta kao specifični oblici uticaja na ekonomske, društvene, ekološke, političke i druge procese u regionu mogu se razlikovati po svrsi i sadržaju. Takva diferencijacija zasniva se na suštini i društvenoj orijentaciji regionalnog upravljanja kao instrumenta tržišne ekonomije.

Raznolikost funkcija regionalnog menadžmenta posredovana je širokim spektrom njegovih zadataka o kojima smo ranije govorili. Istovremeno se razlikuju sljedeće glavne funkcije: postavljanje ciljeva, regulacija i stimulacija.

Implementacija funkcije postavljanje ciljeva zbog potrebe naučnog predviđanja društveno-ekonomskog razvoja regiona i razvoja regionalnog ciljanih programa. S obzirom na to glavni cilj Društveno orijentisana tržišna ekonomija je reprodukcija uslova koji obezbeđuju visok nivo ljudskog života, funkcija postavljanja ciljeva se ostvaruje u procesu ekonomske i društvene transformacije privrede regiona, utemeljenja pravaca njenog restrukturiranja. Ova funkcija je od posebnog značaja u prelazni period kada je svaki region primoran da traži i osvaja određenu nišu na ruskom i svetskom tržištu, da se uklopi u međuregionalne i svetske ekonomske ekonomske veze i tržišnih odnosa.

Funkcija regulacija u regionalnom menadžmentu implementira se uglavnom u sistemu objekata koji se odnose na državna imovina subjekti Federacije, kao i objekti federalne imovine prenijeti u vlasništvo regija. U realizaciji funkcije regulacije mogu se koristiti metode direktnog i indirektnog uticaja. Istovremeno, stepen uticaja subjekta upravljanja na sve objekte, uključujući i objekte regionalnog vlasništva, stalno će se menjati, budući da obim i potpunost implementacije regulatorne funkcije u određenoj meri zavise od stepena zrelost tržišnih odnosa i njihova implementacija u privredi regiona. Na primjer, drumska saobraćajna preduzeća koja su vlasništvo subjekata Federacije mogu se prenijeti pod ugovornim uslovima akcionarsko društvo iznajmljen bilo kom poslovnom subjektu. U tom slučaju će se smanjiti obim regulatorne funkcije, a funkcija subjekta upravljanja u suštini svesti na kontrolu poštovanja ugovornih obaveza.

U kontekstu prelaska privrede regiona na tržišne odnose, posebno mesto u regionalnom menadžmentu dato je funkciji stimulacija. Ovo je prvenstveno zbog ograničene upotrebe metoda direktnog uticaja u regionalnom menadžmentu. U mešovitoj privredi regiona postoje preduzeća i organizacije koje pripadaju različitim oblicima i vrstama svojine – saveznoj, regionalnoj, opštinskoj, kolektivnoj, privatnoj itd. Ali metode

direktni uticaji regionalnog upravljanja legitimni su samo u odnosu na objekte regionalne svojine. Za sve ostale objekte mogu biti efikasne samo metode indirektnog uticaja, a pre svega podsticanja aktivnosti privrednih subjekata.

Stimulacija je, kao što znate, aktivni podsticaj za aktivnosti preduzeća i organizacija bilo kog oblika vlasništva. Stimulirajuća funkcija regionalnog menadžmenta daje subjektu upravljanja moćna sredstva za ostvarivanje interesa regiona, opština, preduzeća i organizacija i društvenih grupa. Dakle, suština podsticajne funkcije leži u ciljanom uticaju subjekta upravljanja na društveno-ekonomske procese u regionu kroz indirektan uticaj na sve objekte koji posluju u regionu. Dakle, regionalna uprava ne može obavezati preduzeće koje je u saveznom, opštinskom ili drugom obliku vlasništva da izdvaja sredstva, na primjer, za izgradnju bilo kojeg objekta (čak i društveno značajnog i neophodnog) od regionalnog značaja. Međutim, područna uprava sa ovim preduzećem može zaključiti ugovor prema kojem će preduzeće obezbijediti dio finansiranja izgradnje, a uprava će mu stvoriti određene stimulativne uslove poslovanja - osloboditi ga poreza na dohodak (dio zbog regionalni budžet), obezbjeđuju povlaštene uslove za korištenje vode, energije itd.

S obzirom na funkcionalnu strukturu regionalnog menadžmenta, treba se barem ukratko zadržati na problemu interakcije funkcija subjekti upravljanja na saveznom, regionalnom i opštinskom nivou. Kao što je ranije navedeno, preraspodjela i interakcija funkcija ovih upravljačkih subjekata vrši se na osnovu principa dodijeljene nadležnosti.

Ovaj princip, koji se suštinski razlikuje od tradicionalnog principa razgraničenje funkcija nije bilo pokriveno ni u domaćoj ni stranoj literaturi. Dalje odbijanje upotrebe ovog principa u ruskoj praksi regionalnih reformi je snažan faktor u njihovom obuzdavanju.

Treba napomenuti da je i u uslovima plansko-direktivnog sistema upravljanja privredom regiona problem razgraničenja funkcija uvek bio veoma akutan. Nažalost, najviši organi državne vlasti još ne mogu da se oslobode stare bolesti. nova Rusija, pokušavajući umjetno napraviti razliku između funkcija upravljanja između izvršnih i zakonodavnih (predstavničkih) tijela, između regija i centra, između subjekata federacije i općinskih struktura.

U međuvremenu, zemlje sa tržišnom ekonomijom odavno su napustile princip razgraničenja funkcija, usvojivši njegovu suprotnost – princip dodijeljene nadležnosti. Suština ovog principa je da se svakom subjektu upravljanja obdari tačno definisane funkcije koje su mu zakonom dodeljene. Istovremeno, za realizaciju svake funkcije, zakonom se utvrđuju odgovarajući obim sredstava i njihovi izvori.

Tabela 6.1
Potpunost implementacije funkcija od strane različitih subjekata upravljanja u zemljama sa različitim tipovima vlasti

Funkcije
1 . Stanovanje
2. Trgovina i potrošačke usluge, snabdevanje hranom
3. Zdravstvena zaštita
4. javno obrazovanje
5. Transport i komunikacije
6. Snabdijevanje energijom i vodom
7. Izgradnja stambenih i urbanih objekata
8. Zaštita životne sredine
9. Kultura i slobodno vrijeme
10. Korištenje zemljišta
11. Sprovođenje zakona
12. Zapošljavanje i tržište rada
13. Socijalna zaštita
14. Finansije i poreska politika
15. Planiranje i razvoj naselja
16. Podrška tržišnim strukturama i preduzetništvu
17. Vanjska ekonomska aktivnost

U tabeli. 6.1 prihvataju se sljedeće oznake:

A - u zemljama sa centralizovanom ekonomijom i upravljanjem;
B - zemlje sa tranziciona ekonomija i reformisani sistem upravljanja (Rusija);
C - u zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom i razvijenom lokalnom samoupravom;
1 - stanje;
2 - lokalne vlasti;
3 - stanovništvo;
(+++) funkcija je skoro u potpunosti implementirana od strane ovog subjekta;
(++) funkcija je implementirana djelomično;
(+) obim ovlaštenja u okviru ove funkcije je beznačajan;
(-) entitet praktično nema ovlaštenja za implementaciju ove funkcije.

Kardinalna razlika između principa dodijeljene nadležnosti leži u činjenici da ako se u ruskoj praksi podjela funkcija vrši između različitih područja djelatnosti i između različitih sektora privrede, onda je u stranoj praksi svaki poslovni subjekt obdaren određenim kompetencije u oblasti djelatnosti ili u svakom sektoru privrede (Tabela 6.1) .

U Rusiji, na primjer, u oblasti obrazovanja, svi subjekti upravljanja (savezni, regionalni, opštinski) su angažovani u svim njegovim objektima. Opšteobrazovnim srednjim školama upravljaju ministarstva (u republikama), krajske (regionalne) uprave ili odeljenja za obrazovanje, okružna (gradska) odeljenja za narodno obrazovanje. Dakle, u uslovima naizgled jasnog razgraničenja funkcija između sfera unutar ovih sfera, imamo princip „svi rade sve“. Na primjer, u zapadnoevropskim zemljama, opština je odgovorna samo za stanje srednje škole. U našoj zemlji, ako se univerzitet ili stručna škola nalazi na teritoriji grada ili okruga, onda je načelnik lokalne uprave za njih odgovoran ravnopravno sa regionalnim i saveznim vlastima.

Potreba za implementacijom principa dodijeljene nadležnosti uzrokovana je ograničavajućim faktorima tržišne regulacije regionalne i općinske privrede. Regionalni i opštinski menadžment sami po sebi ne garantuju socio-ekonomsku stabilnost u zemlji, ne eliminišu diferencijaciju nivoa i kvaliteta života stanovništva regiona i opština. U ovim uslovima, princip dodijeljene nadležnosti postaje jedno od djelotvornih sredstava za provođenje državne regionalne socio-ekonomske politike. Kako je navedeno, nadležnost organa upravljanja na svakom nivou u zemljama zapadne Evrope sadržana je u relevantnim zakonima.

Na primjer, u Njemačkoj se princip dodijeljene nadležnosti provodi na tri nivoa: federalnom, regionalnom (zemlje) i lokalnom (opština). Njihovi subjekti upravljanja obavljaju funkcije strogo u skladu sa načelom dodijeljene nadležnosti i iznosa sredstava namijenjenih za realizaciju ovih funkcija. Analiza podataka datih u tabeli. 6.2, omogućava vam da se još jednom uvjerite u svrsishodnost korištenja principa dodijeljene nadležnosti u procesu formiranja i razvoja mehanizma za interakciju između saveznih, regionalnih i općinskih vlasti.

test pitanja

1. Zašto je važno formirati regionalni menadžment?
2. Proširiti principe i metode regionalnog upravljanja.
3. Koje su funkcije regionalnog upravljanja i mehanizam za njihovu implementaciju na federalnom, regionalnom i općinskom nivou?

Tabela 6.2 Potpunost implementacije funkcija od strane različitih subjekata upravljanja i troškovi utvrđeni u budžetu u skladu sa principom dodijeljene nadležnosti federacije, zemljišta i komuna

Sfera dodeljena nadležnost	Iznos sredstava	Taksonomski nivoi
		milijardi	federacija		zemlja		komuna
	Ukupno	milijardi DM		milijardi DM		milijardi
administracija
2. Vanjska ekonomska aktivnost
3. Odbrana
4. Javno red i sigurnost
5. Pravda
8. Nauka, NTP
9. Kultura
10. Društveni sigurnost
11. Zdravstvena zaštita, sport
12. Stanovanje, stambena izgradnja, zaštite okoliša
13. Poljoprivreda
14. Snabdijevanje energijom i vodom, transport tereta

Govorimo o obimu funkcija, a ne o efikasnosti njihovog sprovođenja.

Optimizacija federalnih i regionalnih upravljačkih struktura. - M., 1993.

Odmah treba napomenuti da ova formula ne mora biti standard sa kruto fiksiranim strukturne forme. Naprotiv, svaki pokušaj rigidne konsolidacije određenih oblika organizacije ili apsolutiziranja bilo koje vrijednosti ili komponente formule neminovno će dovesti do novih društvenih prevrata i ekonomskih kriza. Ovaj model prelaska na civilizovanije oblike organizacije društvenih i industrijskih odnosa može se preporučiti kao najoptimalnija i najkonzistentnija opcija za preorijentaciju veoma složenog društveno-ekonomskog sistema.

Takav model, koji se može okarakterisati kao reformski i tranzicioni, osigurao bi pozitivan razvoj Rusije kako u bliskoj budućnosti, tako iu budućnosti. Mora obezbijediti prevazilaženje negativnih karakteristika do sada razvijanih socio-ekonomskih odnosa, eliminaciju subordinacije državnog aparata i javne finansije privatni interesi. Neophodno je prevazići dugotrajnu fazu "mafijaško-birokratskog" kapitalizma, u kojoj je ruska privreda upala u rupu, a da se ne stane na šine tranzicionog modela. Reformistički model bi uz pravi pristup ojačao nadolazeće elemente finansijske stabilizacije i doprinio oporavku državni budžet; stvorio bi resursne i druge pretpostavke za nastavak privrednog rasta i obezbijedio restrukturiranje privrede; poslužilo bi da se osigura prekretnica u nepovoljnoj dinamici životnog standarda stanovništva i njegove imovinske diferencijacije na osnovu unapređenja cjelokupne društvene reprodukcije u socijalnom, strukturnom, resursnom smislu i u pogledu ekonomske efikasnosti.

Model treba da bude orijentisan na postepeno formiranje potpuno društveno orijentisane tržišne ekonomije. Samo u okviru ovakvog modela biće moguće realizovati zahtjeve za jačanjem društvene orijentacije reformi, smanjenjem društvenih troškova i otklanjanjem mogućnosti buduće reprodukcije dosadašnjih sistemskih, ekonomskih, društvenih i političkih poroka. Kada bi bilo moguće implementirati tranzicioni reformistički model na uravnotežen i efikasan način, to bi moglo pokrenuti socio-ekonomski uspon Rusije.

književnost:

1. Zaslavskaya T. Problem demokratske preorijentacije privrede moderne Rusije. // Društvo i ekonomija, 1997, br. 1-2 - str.51.

2. Mikulsky K. Socijalno orijentisana ekonomija - izbor Rusije. // Društvo i ekonomija, 1997, br. 1-2 - P.4.

3. Kravchenko A. Primijenjena sociologija i menadžment. - M., Izdavačka kuća Moskovskog državnog univerziteta, 1995.

4. Kurbanov R. Strano iskustvo u upravljanju ljudskim faktorom i njegova primjena u Rusiji. Diplomski rad. - DSU, Mahačkala, 1999.

5. Rusinov F., Nikulin L., Fatkin L. Menadžment i samoupravljanje u sistemu tržišnih odnosa. - M., Infra-M., 1996.

6. Smolkov V. Socijalna tržišna ekonomija: koncepti L. Erharda i G. Myrdala. // Društveno-politički časopis, 1998, br.

Magomedov M-S.M.

Region u sistemu tržišnih odnosa.

U kontekstu dinamičnog razvoja procesa produbljivanja društvene podjele rada i formiranja tržišnih odnosa u ruskoj ekonomiji, rješavanje tako fundamentalno važnih pitanja kao što je određivanje mjesta i ciljeva daljeg funkcionisanja regiona u sistemu novih proizvodnih odnosa je od posebnog značaja. Da biste to učinili, važno je jasno definirati pojam „regije“.

U ekonomskoj literaturi postoji nekoliko pristupa njenom tumačenju. Neki naučnici region smatraju skupom međusobno zavisnih i međusobno povezanih komponenti proizvodnje koja se razvila unutar kompaktne teritorije. Drugi predlažu da se regionima smatraju svi oblici teritorijalne organizacije proizvodnje, koji se formiraju na osnovu teritorijalne podjele rada. Drugi pak se odnose na regione samo one teritorijalne podsisteme koji su relativno nezavisni delovi ruske privrede sa potpunim ciklusom reprodukcije. Dakle, njegovo formiranje se zasniva na osnovnim kategorijama - formiranom kompleksu proizvodnih snaga i sistemu proizvodnih odnosa formiranih pod značajnim uticajem specifičnih regionalnih uslova.

Po našem mišljenju, prednost ovakvog pristupa razmatranju koncepta „regije“ je u tome što uključuje ne samo ekonomsko-geografske karakteristike teritorije, već i mogućnost organizovanja relativno cjelovitog kompleksa nacionalne ekonomije zasnovane na kombinaciji resursa i sposobnosti. Ova definicija regiona odražava ekonomski, reproduktivni pristup kategoriji koja se proučava, a većina njenih pristalica ekonomski region smatra regijom. Ne poričući legitimnost ovakvog tumačenja regiona, smatramo da sa stanovišta savremenih uslova, konstatacija da je reproduktivna celovitost svojstvena samo ekonomskim regionima, i da je trajno obeležje određene teritorije, zahteva pojašnjenje. Uostalom, obim proizvodnje, intenzitet upravljanja, stepen razvijenosti proizvodnje, ekonomske i druge veze, koje su prije 15-20 godina bile moguće u bivšim sovjetskim republikama i ekonomskim regijama, danas su karakteristični i za jedinice niži nivo (kraj, regija). Dakle, tvrdnja da samo ekonomska regija može djelovati kao regija nije neosporna.

S obzirom na to da kvantitativna vrijednost složenosti (završetak ciklusa reprodukcije) još uvijek nije u potpunosti utvrđena, niže teritorijalne formacije (kraj, region) neophodne za regionalni nivo mogu se uzdignuti u rang regije. Na ovim nivoima, po pravilu, postoji jedinstveni organ upravljanja koji je osmišljen da najefikasnije i kompetentnije upravlja. nacionalna ekonomija i osigurati njen ekonomski integritet. Njihove granice obično nemaju teritorijalne barijere, koje su i dalje jake u ekonomskim regijama, one su „kompaktne“, što ih čini lakšim za upravljanje. Sve ove okolnosti nam omogućavaju da pristupimo proučavanju regionalnih aspekata ekonomskog razvoja ne samo u okviru čitavog ekonomskog regiona, već i na nižem nivou (oblasti, teritorije).

Prilikom postavljanja ciljeva za dalje funkcionisanje regionalne ekonomije, preporučljivo je, prije svega, poći od uzimanja u obzir njihovog mjesta u međuregionalnoj podjeli rada i razvoja na toj osnovi međuregionalne razmjene uz samodovoljnost svakog od njih. privredni subjekt (kraj, region) sa određenim vrstama hrane i drugih dobara. Takva formulacija problema dovodi do sveobuhvatnog rješenja teritorijalnih problema koji pokrivaju različite aspekte podjele rada, uključujući lokaciju proizvodnje, postojeću regionalnu specijalizaciju, strukturna pomaka u njoj itd.

Obrazloženje dugoročnih ciljeva razvoja regiona zasniva se na sledećim principima:

Zadovoljavanje potreba stanovništva regije u određenim vrstama proizvoda;

Kombinacija proizvodnje za izvoz sa samodovoljnošću;

Najpotpunije i najefikasnije korištenje proizvodnog potencijala;

Osiguravanje isplativog nivoa koncentracije koji zadovoljava potrebe tržišta;

Unapređenje ekonomskih odnosa, obezbeđivanje stvaranja neophodnih uslova za proširenu reprodukciju u regionu i

U svakom regionu, tranzicija na tržišnu ekonomiju se praktično odvija istim pravcima, uključujući:

Denacionalizacija imovine, prvenstveno kroz korporativizaciju i privatizaciju preduzeća;

Provođenje agrarne (uključujući zemljišne) reforme;

Demonopolizacija privrede, formiranje konkurentskog okruženja;

Formiranje tržišne infrastrukture;

liberalizacija cijena;

Sprovođenje oštre finansijske i monetarne politike, savladavanje inflacije;

Strukturno restrukturiranje privrede;

liberalizacija inostrane ekonomske aktivnosti;

Socijalna zaštita stanovništva;

Pravna, pravna podrška reformama koje su u toku i tako dalje.

Međutim, taktika, tempo i rezultati ekonomskih reformi u regionima nisu isti. Razlog tome su postojeće međuregionalne i unutarregionalne razlike u nivou i strukturi proizvodnih snaga, kao i osobenosti prirodnih, tehnoloških, ekonomskih, socijalnih, demografskih, političkih i drugih odnosa.

Kritično za reformu regionalna ekonomija ima tok transformacija u zemlji u cjelini, stalne institucionalne promjene. Međutim, sami regioni mogu značajno uticati na tok reformi i intenzivirati ih uz maksimalno uvažavanje lokalnih karakteristika. To potvrđuje pozitivno iskustvo reformi u Orelskoj, Belgorodskoj, Kaluškoj, Nižnji Novgorodskoj i drugim regijama.

U većini regiona transformacije prve faze tranzicije ka tržišnoj ekonomiji još nisu završene. Međutim, istovremeno sa nastavkom započetih reformi u prvi plan izbijaju zadaci stabilizacije proizvodnje i što bržeg izlaska iz krize.

Ulazak u fazu strukturne krize je to otežao ekonomska situacija i solventnost velikog broja preduzeća u mnogim privrednim granama, uslovili su dalji pad proizvodnje i povećanje nezaposlenosti. Izlaz iz ove teške situacije sastoji se, prije svega, u mobilizaciji svih resursa i rezervi za stabilizaciju i razvoj proizvodnje, kao i u daljem nastavku i produbljivanju reformi kroz: - formiranje diversifikovane privrede;

Osiguravanje raznolikosti i ravnopravnosti oblika vlasništva i upravljanja; - ubrzanje demonopolizacije preduzeća i formiranje konkurentskog okruženja;

Bezbolno sužavanje ili preprofilisanje neefikasne proizvodnje, podsticanje razvoja progresivnih i društveno značajnih industrija.

Važni aspekti aktivnosti regionalne uprave, rukovodilaca preduzeća, organizacija i radnih kolektiva u savremenim uslovima jačaju finansijski položaj, prevazilaženje krize neplaćanja, jačanje socijalne zaštite stanovništva.

Prevazilaženje krize neplaćanja u regionu može se postići stimulisanjem bezgotovinskog plaćanja na osnovu uspostavljanja direktnih veza između tržišnih subjekata, stavljanjem komercijalnih zapisa u opticaj, sprovođenjem stečajnog postupka za stalno nerentabilna preduzeća, naturalizacijom dela finansijske obaveze preduzeća svojim zaposlenima i drugim preduzećima. Među prioritetnim mjerama za razvoj tržišnih odnosa u regionima

Nastaviti korporativizaciju i privatizaciju preduzeća uz obezbeđivanje prioriteta radnih kolektiva i veće popune lokalni budžeti;

Ubrzanje demonopolizacije proizvodnje (uključujući ograničavanje profitabilnosti monopolskih preduzeća);

Ubrzanje strukturnog prilagođavanja, suzbijanje neefikasnih i neperspektivnih industrija i stimulisanje razvoja progresivnih i društveno značajnih industrija (mašinstvo, instrumentacija, elektronika, računarstvo, poljoprivreda, laka i prehrambena industrija, građevinarstvo, saobraćaj, usluge domaćinstva, obrazovanje, zdravstvo, nauka, kultura i sl.);

Produbljivanje agrarne (uključujući i zemljišne) reforme (posebno unapređenje odnosa na farmama, razvoj saradnje među gazdinstvima i agroindustrijske integracije, implementacija mjera za prevazilaženje cjenovnog dispariteta između poljoprivrede i drugih sektora agroindustrije kompleks, intenziviranje marketinških aktivnosti, rješavanje društvenih problema na selu);

Razvoj tržišne infrastrukture u regionima, stvaranje novih i jačanje postojećih banaka, berzi, osiguravajućih društava, investicioni fondovi itd;

Stvaranje novih tržišnih struktura - finansijskih i industrijskih grupacija, koncerna, holding i lizing kompanija, informacionih i marketinških centara i dr.;

Razvoj i unapređenje ekonomskih odnosa sa inostranstvom;

Jačanje svestranih veza i saradnje sa drugim regionima, formiranje međuregionalnih udruženja i udruženja; -izrada i realizacija regionalnih programa socijalne zaštite stanovništva.

Očigledno je da je uspješan prelazak regiona na tržišne odnose nemoguć bez proširenja prava regiona, bez povećanja udjela poreza i naknada koje zadržavaju.

Od posebnog značaja biće mjere koje se poduzimaju u centru za poreska reforma, smanjenje poreza i jeftinije kredite za proizvođače.

Stabilizacija privrede regiona doprinosi unapređenju mehanizma regionalnog upravljanja.

Jedan od razloga teškoća sadašnje faze ekonomskog razvoja leži u neuravnoteženosti postojećeg vertikalnog sistema upravljanja nacionalnom ekonomijom i nepostojanju formiranja struktura i upravljačkih mehanizama adekvatnih liberalizaciji privrede. Odnosi subordinacije prema regionalnoj upravi savezne vlasti sačuvano u obliku imenovanja šefova administracija, njihovih stalnih poziva u Moskvu radi izvještaja i uputstava, pružanja informacija i proračuna prognoza. S druge strane, regionalnim upravama je data veća sloboda u donošenju odluka u okviru postojećeg zakonodavnog okvira. Regionalne vlasti su odgovorne stanovništvu za diferencijaciju kvaliteta života na različitim teritorijama, za čije postojanje ne mogu okriviti samo savezne vlasti. Glavni problemi koji dovode do ove situacije su sljedeći:

Nedostatak uspostavljenog budžetski sistem, prvenstveno u smislu interakcije između centra i regiona. Različiti procenti budžetskih izdvajanja po regionima, kontra novčani tokovi, subjektivnost u raspodjeli subvencija i sl. čine ovaj sistem krajnje nestabilnim i neizvjesnim. Savezna vlada, balansirajući budžet, često se ponaša nekorektno u odnosu na regione, prebacujući na njih rješavanje problema bez ikakve finansijske podrške. Nerazvijenost budžetskog sistema nije samo ekonomski, već i društveno-politički faktor. Moguće je smanjiti konfliktnu situaciju u prvoj fazi uvođenjem principa jednakog udjela odbitaka za sve regije i odobravanjem pravila raspodjele federalnih fondova. Drugi problem je formiranje rashodnog dijela regionalnih budžeta u uslovima njihove oskudice. Ovaj problem se može riješiti metodom rangiranja prioriteta potrošnje i parametarskim modeliranjem formiranja i raspodjele. budžetska sredstva;

Slaba upotreba sistema regionalnog upravljanja po ciljevima. Nedostaci budžetskog sistema podjednako pogađaju sve regione, ali je uspjeh reformi različit. Osim objektivni razlozi Lični faktor igra važnu ulogu u tome. Uspjeh guvernera je u velikoj mjeri određen sposobnošću da formuliše dugoročne ciljeve, formira "tim" za njih i zajedničkim naporima organizuje proces strateškog upravljanja regionom. Nažalost, nemogućnost formulisanja ciljeva jedna je od slabosti menadžera. Ciljno upravljanje takođe mora biti podržano sistematskim pristupom planiranju, dizajnu i donošenju odluka;

Neefikasnost sistema upravljanja dokumentima. To je povezano sa činjenicom da su pitanja delegiranja ovlaštenja i odgovornosti slabo riješena u upravljačkim strukturama. Kao rezultat toga, gotovo svi dokumenti „hodaju hodnicima” dugo vremena, a rezolucije često imaju karakter odgovora. Efikasnost menadžmenta bi se takođe mogla značajno povećati kao rezultat uspostavljanja procesa za postavljanje problematičnih pitanja na osnovu privatnih žalbi organizacija i građana;

Nesavršenost procesa organizacionog dizajna. Nedostatak većine zakonodavnih akata je njihova opšta, često deklarativna priroda. Za njihovu primjenu u praksi upravljanja potrebno ih je transformisati u sistem zadataka i radova. Ali praktički nema stručnjaka koji bi mogli razviti organizacijski projekt osmišljen do najsitnijih detalja. Stoga su nalozi administracije često nejasni i nefokusirani. To je jedan od temelja samovolje službenika;

Kadrovski problemi. Države područne i lokalne administracije popunjene su uglavnom stručnjacima, doduše iskusnim, ali po stilu rada, vezanim za "računovođe" i "činovnike". Globalna promjena osoblja neće poboljšati kvalitet upravljanja. Najbolja opcija Kadrovsku politiku predstavlja izbor kadrova i organizacija prekvalifikacije odabranih stručnjaka. Glavni naglasak u procesu prekvalifikacije treba staviti ne na znanje, već na restrukturiranje sistema mišljenja. To se može postići organizovanjem prekvalifikacije uglavnom u vidu organizaciono-aktivnih i problemsko-poslovnih igara i treninga.

Efikasan razvoj regiona osigurava proporcionalan razvoj industrijske, društvene i ekološke sfere Ruske Federacije u cjelini i ključ je za uspješnu implementaciju društveno-ekonomskih reformi.

Regionalna ekonomija u sistemu tržišnih odnosa

(metodološki aspekti menadžmenta)

NIKOLAY DOROGOV
kandidat ekonomskih nauka,
Zamjenik načelnika uprave Ivanovske oblasti
(Rusija)

Regionalno upravljanje je dizajnirano da eliminiše nedostatke krute centralizacije
Interesi su osnova života na određenoj teritoriji
Upravljanje privredom regiona treba posmatrati u okviru lokalne samouprave

Decentralizacija ekonomskog života i upravljanja u Rusiji dovela je do izražaja takvu vrstu ekonomskih odnosa kao što je regionalizam. Do nedavno smo imali jedinstven nacionalni ekonomski kompleks, jedinstven ekonomski prostor. Sada je zadatak rekonstruisati ono što je uništeno. Država ne može postojati bez zajedničkog unutrašnjeg tržišta.

Karakteristike
regionalna ekonomija

U programima Vlade Ruske Federacije regionalna politika se smatra organskim dijelom opšte društveno-ekonomske politike države, sintetizirajući njene regionalne aspekte. Istovremeno, ovo je dio opšte regionalne politike, koja stvara ekonomske temelje za integritet ruske države, sve vitalne pravce razvoja društva.

Očigledno je da fenomen regionalizma zahtijeva sistematski pristup analizi međuodnosa između općih ekonomskih i teritorijalno izolovanih.

Po našem mišljenju, provođenje principa regionalizma do posebnog naselja ne odgovara stvarnim ekonomskim odnosima. Gradovi, okruzi, seoska i druga naselja nemaju samostalnost koju ima regija ili drugi subjekt federacije, nisu podsistem jedinstvenog nacionalnog privrednog kompleksa, već djeluju samo kao sastavni dio regionalne privrede. Širenje principa regionalizma na najniže teritorijalne entitete takođe bi dovelo do višestepena kontrola, posebno sistem oporezivanja i finansiranja. Dakle, jednokanalni sistem naplate poreza, počevši od posebnog naselja, može dovesti do naglog smanjenja regionalnog budžeta i ograničiti mogućnosti za manevrisanje finansijskim sredstvima.

Istovremeno, regionalizam se ponekad shvata preširoko – kao sveobuhvatna koncentracija moći, na nivou regiona (teritorije, republike), kao potpuna ekonomska nezavisnost datog regiona (republike Tatarstan, Kalmikija, Kao primjer ovdje može poslužiti Saha, regija Sverdlovsk). Takvo shvatanje ne odgovara objektivnoj stvarnosti: region (pa čak i republika) nije subjekt međunarodnog prava prema federalizmu i ne može tražiti punu ekonomsku nezavisnost, uključujući svu imovinu koja se nalazi na teritoriji regiona.

Čini se da privredu regiona treba posmatrati kao podsistem nacionalnog ekonomskog kompleksa koji funkcioniše u skladu sa opštim zahtevima razvoja. ruska ekonomija i uzimajući u obzir karakteristične regionalne karakteristike. Ovaj pristup omogućava razgraničenje nadležnosti između centra i regiona, utvrđivanje principa upravljanja.

Region kao privredni sistem je deo teritorije na kojoj se razvija sistem veza i zavisnosti između preduzeća i organizacija. Glavni objekat ekonomske regulacije u tranziciji ka tržišnoj ekonomiji i raznolikosti oblika svojine je region (kraj, republika, autonomna oblast itd.). Upravo ova veza ima sve karakteristike sistema, prvenstveno imovinu integritet. Region, kao karika u regionalnoj ekonomiji, je subjekt federacije, tj. ima takva ovlašćenja u ekonomskoj, finansijskoj, pravnoj sferi koje nemaju veze nižeg nivoa hijerarhije - grad, okrug, seosko naselje. Ova prava nikako nisu formalno data, ona samo pojačavaju ona posebna svojstva koja region stiče kao ekonomski sistem.

Regionalna ekonomija kao mesolevel- srednja veza između makro i mikro nivoa - ima karakteristične karakteristike.

Kao podsistem nacionalne ekonomije, regionalna ekonomija se ne može smatrati njenim izolovanim dijelom, shodno tome, nedozvoljeno je uzdizati ekonomsku nezavisnost regiona do apsolutne – ona ima dobro definisane granice.

Regionalna ekonomija je u velikoj mjeri povezana sa prirodnim i klimatskim faktorima – prisustvom minerala, drugih prirodnih resursa, povoljnim uslovima geografskog okruženja. Ovo uzrokuje jaču zavisnost stepena razvijenosti regiona od prirodnih faktora i stanja životne sredine.

Regionalna ekonomija, koja je u suštini kompleksna, tj. imajući mnoge industrije i proizvodnje na određeni način međusobno povezane, po pravilu nema skladnu strukturu. mnoge regije visoko specijalizovana u određenim oblastima aktivnosti.

Regioni, kao osnovna sfera života, direktno sprovode socio-ekonomsku politiku države, čitavom državom se upravlja preko regiona, a državna strategija je oličena u regionima.

Shodno tome, regionalna uprava djeluje kao dirigent sveruskih interesa, uzimajući u obzir, naravno, specifičnosti regije. Ovo ne isključuje posebne aspekte upravljanja. Naprotiv, uzimanje u obzir posebnosti omogućava izbjegavanje krute centralizacije i birokratizacije ekonomskog života. Što je veća efikasnost upravljanja, to slobodnije, u okviru jedinstvenog ekonomskog mehanizma, privredni subjekt može raspolagati svojim resursima.

Drugim riječima, rigidni sistem kontrole je manje efikasan, jer ograničava slobodu nižih kontrolnih tijela, krši zakon povratne sprege i na kraju dovodi do kršenja samoregulacije. Regionalno upravljanje je precizno dizajnirano da eliminiše nedostatke krute centralizacije.

Ključni aspekti
regionalna vlada

Treba izdvojiti tri aspekta regionalnog upravljanja: odnos između regiona i federacije (centra); odnos regiona i lokalne samouprave (gradovi, okruzi i sl.); osiguranje kompleksnosti razvoja regiona kao jedinstvene privrede (vlastiti regionalni menadžment).

U odnosima između federacije i regiona koristi se princip podjele subjekata nadležnosti i delegiranja ovlaštenja, koji je sadržan u nizu propisa. Ovdje se težište sve više pomjera ka indirektnim metodama regulacije – kao što su monetarna i deprecijacijska politika, poreski sistem i korištenje vanbudžetskih fondova. Posebna pažnja dat je način regulisanja ekonomskih odnosa sa inostranstvom (carine, izvozne premije, državno osiguranje izvoznih kredita od rizika i dr.). Istovremeno, očuvani su i tradicionalni oblici centralizovane uprave, čime se često krše deklarisana prava regiona.

Problem upravljanja privredom regiona treba posmatrati u okviru koncepta lokalne samouprave u celini. Ovo posljednje nije ograničeno samo na traženje optimalnih oblika i metoda interakcije između regionalnih i općinskih vlasti. Važna tačka u organizaciji samouprave je definisanje funkcija samih teritorijalnih organa na različitim nivoima na osnovu ciljeva i zadataka razvoja čitavog regiona. U skladu sa saveznim zakonodavstvom, oni imaju osnovne funkcije regulisanja tržišnih odnosa na teritoriji, budžetske i finansijske politike i operativnog upravljanja privredom.

Sa ekonomske tačke gledišta, upravljanje nacionalnim ekonomskim kompleksom regiona ne bi trebalo biti ograničeno samo na organizaciju interakcije tipova vlasništva različitih nivoa. Osnovni pravac rada i kriterijum efektivnosti treba da bude povećanje stepena zadovoljenja socio-ekonomskih potreba stanovništva koje živi na datoj teritoriji na osnovu integrisanog razvoja regiona. Dakle, struktura opštinske privrede treba da bude dosta raznolika i da obuhvata različite privredne i društvene komplekse neophodne za sveobuhvatan razvoj grada, regiona (industrijski, građevinski, poljoprivredni, trgovinsko-uslužni, stambeno-komunalni, kulturno-domaćinski). Osnova ove privrede je opštinska imovina. Ali, kako pokazuje inostrana praksa, samo oni objekti čije aktivnosti nisu komercijalne prirode i u potpunosti se finansiraju iz lokalnih budžeta treba da budu u potpunosti u vlasništvu opštinskih organa, a samim tim i pod direktnom kontrolom. U našim uslovima to su ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture itd. Sve ostale veze opštinske privrede mogu se razvijati na komercijalnoj ili kombinovanoj osnovi.

Da bi se osiguralo jedinstvo upravljanja privredom regiona, federalni i opštinski vlasnici imovine trebalo bi da u širem obimu prenesu na regionalne organe svoja ovlašćenja upravljanja imovinom, posebno preduzećima koja čine privredni kompleks regiona. Moguće su i druge opcije za organizovanje upravljanja privredom regiona, kao npr unificirani sistem, međutim, svi oni moraju obezbijediti potreban nivo koordinacije aktivnosti organa koji u ime vlasnika upravljaju imovinom.

Upravljanje regionom kao jedinstvenom ekonomijom, obezbeđujući kompleksnost razvoja regiona je relativno nov izazov. Teritorijalna uprava do sada nije imala dovoljno samostalnosti, češće je bila ograničena samo na lokalnu privredu (ne računajući period postojanja privrednih saveta, koji su radije služili kao posredna veza između centra i preduzeća nego što su bile teritorijalne vlasti). ). U savremenim uslovima, kada regionalni subjekti federacije imaju veću samostalnost, potrebno je razviti koncept regionalnog sistema upravljanja za određeni model tržišnih odnosa, uzimajući u obzir iskustva drugih zemalja.

Težište u sprovođenju socio-ekonomske politike sada je prebačeno na regione. Ovdje je riješen problem životnog izdržavanja stanovništva, regionalne vlasti snose glavnu odgovornost prema stanovništvu i centru za situaciju u regionu. To je smisao decentralizacije upravljanja - da se značajan dio prava i odgovarajući dio odgovornosti prenesu na lokalitete, što je u skladu sa objektivnim trendovima u razvoju samouprave i istovremeno nameće nove obaveze. o regionalnoj politici.

Pored toga, na nivou regionalne privrede je obezbeđen pun ciklus reprodukcije za njene faze i faktore. Konkretno, u granicama regiona moguća je puna reprodukcija radnih resursa, uključujući inženjersko i naučno osoblje.

Indikatori regionalnih interesa. Ciljevi i zadaci regionalnog razvoja

Regionalna ekonomija kao mezonivo, za razliku od preduzeća, ne može biti osuđena likvidacija, do mehaničkog prestanka njegovih funkcija. Karakteristika njegovog funkcionisanja u slučaju nepovoljnih okolnosti je nemogućnost normalne reprodukcije ekonomskih, demografskih i prirodnih procesa, što se izražava u depresivnosti regiona. Sama činjenica prisustva depresije suprotstavlja ostvarivanju svih ustavnih prava ljudi koji žive na njenoj teritoriji, što je opterećeno porastom društvenih tenzija i ne isključuje društvenu eksploziju.

Shodno tome, ekonomska politika regiona treba da obezbedi, kao osnovu za strategiju, razvoj seta antidepresivnih mera na svim nivoima vlasti. Depresivna područja su teritorijalne proizvodne strukture u kojima je proizvodno-resursna baza ušla u fazu stalnog pada, što isključuje pojavu novih razvojnih poticaja. Istovremeno, riječ je o kompaktnim teritorijama unutar kojih se bilježe povećane stope pada proizvodnje, pad životnog standarda i porast nezaposlenosti, kao i porast drugih negativnih pojava (demografskih, ekoloških i dr.) u poređenju sa sveruskim, makroregionalnim.

Kako regioni stiču stvarnu nezavisnost (odvajanje ekonomskih i finansijskih struktura, decentralizacija upravljanja), formira se nova odgovarajuća regionalna sfera. interesovanja i odgovornosti. I iako su ovi interesi samo dio motivacionih faktora, oni su osnova životne aktivnosti, budući da se ostvaruju na određenoj teritoriji pod određenim za to uslovima.

Vitalna aktivnost regiona je stalni faktor, ne može se zaustaviti. Stoga su regionalni interesi, prije svega, potreba za stabilnom prirodom reprodukcije i stalnim očuvanjem i unapređenjem potencijala regiona. U suprotnom, ako se poremeti stabilan proces reprodukcije, regija može postati depresivna. Da bi se obnovio potkopani potencijal depresivnog regiona, potrebne su (na osnovu iskustva Sjedinjenih Država) decenije (za razliku od rekonstrukcije posebnog preduzeća), a troškovi su višestruko veći od održavanja stabilne prirode reprodukcije. .

Najznačajniji indikatori (parametri) regionalnih interesa su:

Usklađenost sa nivoom i životnim stilom stanovništva prema državnim ili drugim standardima;

Dostupnost regionalnih budžetsko-finansijskih i drugih materijalnih izvora (imovina i sl.);

Potencijalne mogućnosti za korištenje raspoloživih resursa, mjesta primjene rada, inteligencije;

Dostupnost infrastrukture za razvoj intra- i međuregionalnih odnosa;

Prirodni resursi i ekološki potencijal regije;

Stabilnost društveno-političke i nacionalno-etničke situacije.

Istovremeno, sprovođenje regionalnih reformi treba da odgovara ispravno formulisanim državnim interesima, barem ne u suprotnosti sa opštim vektorom reformi.

Uz regionalne interese, najvažniji kriterijumi za ocjenu regionalnih situacija su ciljevi regionalnog razvoja, oličeni u formi pripremljenih upravljačkih odluka i akcija. Ovi ciljevi se možda ne poklapaju baš sa regionalnim interesima, ali moraju biti suštinski konzistentni. Potonji služi kao osnova za procjene i opravdanja za donošenje odluka i radnji.

Izdvajamo sljedeće glavne ciljeve regionalnog razvoja:

Strateški progresivni ili stabilizacijski karakter;

Dugoročni za pojedinačne industrije regiona;

Srednjoročni sektorski i funkcionalni tip;

Taktički (specifični zadaci za razvoj pojedinih službi, objekata, regionalne privrede u cjelini).

Identifikacija, revizija i sistematizacija svih vrsta ciljeva i zadataka fiksiranih u raznim dokumentima mogla bi postati polazna tačka za aktiviranje regionalnog upravljanja.

Poslovi upravljanja su:

Analiza i procjena opšte situacije (lista i ozbiljnost regionalnih problema). Glavna poteškoća ovdje leži u nemogućnosti agregirane (integralne) procjene po jednom kriterijskom indikatoru zbog nedosljednosti procesa koji se odvijaju u regionu. Svjetsko iskustvo teritorijalne uprave ukazuje na potrebu korištenja skupa sveobuhvatnih procjena najvažnijih regionalnih situacija. Istovremeno, identifikacija svih mogućih situacija postaje jedan od glavnih zadataka njihove procjene;

Analiza i evaluacija konkretnih konflikata koji zahtijevaju prioritetno djelovanje (lokalna nezaposlenost, obustava proizvodnje itd.);

Analiza i evaluacija posljedica toka reformi. Teškoća je u pravilnom utvrđivanju uticaja pojedinih propisa na regionalne interese (zemljišna reforma i imovinska reforma, promjene u strukturi regionalnog vlasništva, novi izvori budžetskih prihoda, komercijalizacija društvene sfere itd.).

Regionalni
fiskalna politika

Važna funkcija samouprave je finansijska i budžetska politika. Postojeći pravni okvir za regulisanje budžetskih odnosa ne ispunjava u potpunosti zahtjeve nezavisnosti regiona. Postoje značajne nedosljednosti u ekonomska osnova poreska i kreditna politika kako na federalnom tako i na regionalnom nivou. Međutim, predlozi jednog broja autora da se budžeti teritorija (do jednog naselja) pretvore u glavni budžetski nivo, gde bi bio koncentrisan značajan deo budžetskih prihoda regiona, izgledaju neodrživi. Poznato je da su i regije i teritorije unutar regiona heterogene u smislu ekonomski potencijal, neki su donatori, drugi su subvencionisani. A to je posljedica objektivnih faktora. Uspostavljanje standarda za formiranje budžeta pojedinih teritorija samo u zavisnosti od nivoa njihovog nacionalnog bogatstva značilo bi očuvanje ove heterogenosti.

Regionalni budžetsko-poreski sistem, kao i sva poreska politika, sada je predmet najvećih kritika. Osnovni uslov za to je ciljana regionalna orijentacija, bez koje se jednostavno pretvara u niži nivo državnog budžeta i poreskog sistema. Bez toga je nemoguće osigurati nezavisnost regionalne administracije, održati potencijal regiona na odgovarajućem nivou. Ostali zahtjevi za fiskalni sistem su jednostavnost (pristupačnost za izvršenje), jasnoća (važenje principa izgradnje), pravičnost (uzimajući u obzir regionalne i državne interese).

Ne ulazeći u suštinu fiskalnih sistema različitih zemalja, napominjemo značaj principa izjednačavanja, tj. preraspodjela prihoda u cilju održavanja pojedinih regija. Ali za regione koji djeluju kao donatori, to znači smanjenje fiskalnog kapaciteta. S obzirom na objektivnu potrebu podrške pojedinačnim (siromašnim, depresivnim) regionima, kao i postojeću strukturu privrede regiona bogatih prirodnim resursima i sa većim poreskim potencijalom, potrebno je izgraditi fiskalni sistem na principu pravednosti, pogotovo što se prihodi bogatih regiona obezbjeđuju, u suštini, na teret cijele zemlje.

Osnovno pitanje u ovom postupku formiranja fiskalne politike je opravdanje udjela poreskih prihoda, koji treba centralizirati na svim nivoima vlasti. Na saveznom nivou to je utvrđeno zakonom, ali neki regioni traže preferencijalne uslove. Na regionalnom nivou, definisanje regionalnog fonda budžetskih izdvajanja zahteva obavezno planiranje potrebnih sredstava za realizaciju regionalnih programa, finansiranje sveregionalnih objekata kulture, nauke, zdravstva. Preostali dio regionalnog budžeta (kao i federalnog) treba raspodijeliti proporcionalno broju stanovnika. Ovaj pristup omogućava pravičniju raspodjelu budžetskih sredstava kako između regiona tako i unutar njih od jednokanalnog budžetiranja odozdo prema gore ili odozgo prema dolje.

---