Način korištenja ovih teritorija omogućava aktivniju i raznovrsniju rekonstrukciju okoliša, pojedinačnih zgrada i objekata. Ako je u zonama zaštite spomenika dozvoljena samo regeneracija životne sredine; konzervacija, restauracija i rekonstrukcija spomenika, zatim se u uređenoj razvojnoj zoni mogu koristiti aktivnije metode urbanističkog planiranja, volumetrijske i funkcionalne rekonstrukcije, i to obnova, transformacija i restrukturiranje okoliša, djelomična i potpuna modernizacija istorijskih i modernih objekata, novogradnja.

Stepen rekonstruktivne intervencije određuje se prema sljedećem:

- vrijednost objekta(spomenik arhitekture, vrijedna građevina, zgrada male vrijednosti, disharmonična zgrada);

- očuvanje objekta i životne sredine(4 kategorije očuvanosti: maksimalno očuvana; očuvana sa manjim izmjenama prostorno-planske odluke; očuvana sa značajnijim izmjenama prostorno-planske odluke; neočuvana (u ruiniranom stanju));

- savremenih zahteva prema objektu i okruženju;

- smještaj objekat u odnosu na zaštićenu zonu spomenika;

Prilikom projektovanja u uređenoj razvojnoj zoni potrebno je voditi računa o zahtjevima za način korištenja zona uređenja uređenja.

SPREMLJENO:

Vredno istorijsko planiranje i razvoj, uređenje i uređenje, izražajni elementi pejzaža;

Čuva se i obnavlja značaj spomenika u arhitektonskoj i prostornoj organizaciji životne sredine. Šta to znači? To znači da je sačuvan osnovni princip subordinacije. Spomenik je dominantan, svi ostali objekti su njegova pozadina, njoj podređeni; one. planski, arhitektonsko i funkcionalno sve treba biti podređeno spomeniku ili ga dopuniti;

Osigurani su najbolji uslovi za gledanje spomenika;

Osigurana je usklađenost svih zgrada i objekata sa istorijskim okruženjem u smislu obima.

DOZVOLJENO:

Dopuna postojeće planske strukture novim ulicama, prilazima i ulazima; (formiranje novih ulica dolazi nakon poređenja istorijskih planova i savremene planske strukture tako što se one međusobno superponiraju);

Proširivanje granica crvenih linija istorijskih ulica, uz zadržavanje njihovog pravca;

Dozvoljeno je formiranje novih kvartova; (obično u neizgrađenom području ili ispražnjenom zatim skladištu ili drugom neskladu pomoćne zgrade; obrazac kvartovi se određuju nakon poređenja istorijskih planova i moderne planske strukture tako što se oni međusobno superponiraju; veličina novi prostori treba da budu manji od teritorije spomenika, veličina objekata u smislu tačke i zapremine - manja od veličine spomenika);

Dozvoljena je prilično aktivna gradnja novih zgrada, ali su, istovremeno, jasno regulirane:

1) plasman;

2) metode organizacije planiranja (obično kvartalno, perimetarsko sa dvorište;

3) visina (u svakom pojedinom gradu - različito, u zavisnosti od visine spomenika i spratnosti istorijskih zgrada; u Kijevu - 27 m);

4) dužina fasada (ne više od tradicionalne dužine fasade istorijskih građevina za određeni grad; mali gradovi - 3-4 prozora; višedelni - zabranjeni, ili se delovi moraju međusobno razlikovati po visini i plastičnosti );

5) razmera (prema postojećem u datom istorijskom okruženju za obične, akcentne i dominantne objekte);

6) prirodu podele fasada, vertikalne i horizontalne (bliske istorijskoj);

7) plastična i kolor rješenja (mogu postojati novi oblici, novi materijali, ali slični po boji i plastici u datom okruženju);

8) funkcionalna upotreba (nova funkcija ne treba da bude u suprotnosti sa istorijskim, treba da ih dopunjuje i razvija; ne treba da izazove uništavanje celine).

Općenito, pravilna funkcionalna organizacija je vrlo važna tačka u načinu korištenja regulacione zone zgrade. Vrlo je važno koju funkciju ukloniti, kao neharmoničnu, a koju dodati kako bi se aktivno razvijala okolina, a ne štetila ovoj djelatnosti.

Dakle, treba ga UKLONITI iz zone razvojne regulacije

disharmonična industrijska i skladišna preduzeća. Postoje tri opcije:

1. Renoviranje (ažuriranje) industrijskog preduzeća. Preduzeće se modernizuje, reprofiliše, smanjuje se teritorija, ostaje samo bezopasna proizvodnja koja ne zahteva velike skladišne ​​kapacitete i transportno opterećenje.

2. Prilagodba na novu funkciju sa promjenom izgleda - potpuna modernizacija.

3. Rušenje, na mjestu - rekreacijsko područje.

Ako je iz nekog razloga nemoguće srušiti neskladne objekte ili potpuna modernizacija ne riješi problem u potpunosti (na primjer, snižavanje visine), prave tzv. „zelenu zavjesu“ koja će vizualno odvojiti povijesne građevine. Potpuno ista tehnika se koristi ako je potrebno odvojiti tranzitni autoput od istorijske građevine i ovaj autoput se ni na koji način ne može pomjeriti.

U vezi prazne, napuštene teritorije. Ima ih mnogo, posebno u malim gradovima. Prazne teritorije, nakon proučavanja i sastavljanja istorijsko-urbanističkog obrazloženja, takođe se mogu ili zazidati novim zgradama kojima nedostaje funkcija ili se mogu dati rekreaciji.

U zoni regulacije građenja ZABRANJENO:

Postavljanje novih industrijskih, transportnih i skladišnih preduzeća koja stvaraju velike tokove tereta; (za to je potrebno proširenje puteva, izgradnja novih petlji, što može narušiti intimnost istorijskog okruženja);

Izgradnja novih autoputeva, esplanada, mostova, petlji, što takođe može narušiti tradicionalni karakter sredine. Šta rade u Evropi? Pokreću transport pod zemljom, prave bilo kakve petlje kombinacijom nekoliko načina transporta. Samo ulazi koji su riješeni u vidu zasebnih elemenata (mali arhitektonske forme) na trgovima, ulicama ili vezanim za neku običnu zgradu. Uđete u zgradu, spustite se pokretnim stepenicama, nađete se na stanici. Na primjer, Brisel, Minhen

Zaštićene pejzažne zone. Njihova teritorija se može koristiti:

1) za rekreaciju sa radovima na uređenju;

2) za tradicionalne ekonomska aktivnost, koji ne narušava krajolik i ne zahtijeva izgradnju na ovom području kapitalne strukture; (tipično za male gradove).

Na teritoriji zaštićene krajobrazne zone DOZVOLJENO je:

Radi na jačanju obale, njenom ažuriranju i modernizaciji (na primjer, ispod šetališta);

Radovi na ojačavanju kosina, njihovo uređenje, uređenje;

Postojeći pojedinačni razvoj može se sačuvati ako ne narušava pejzaž;

Novogradnja individualnih stambenih objekata u onom dijelu zone gdje već postoje pojedinačni objekti, ako se nove kuće ne postavljaju na vrh terena, a njihova visina ne prelazi 7m (2 sprata).

Sve industrijske i skladišne ​​zgrade treba UKLONITI.

ZABRANJENO:

Izgradnja novih zgrada i objekata srednje visine i više;

Izgradnja puta, polaganje inženjerske mreže, nadzemnih dalekovoda, svih drugih građevinskih i zemljanih radova koji nisu vezani za zaštitu, obnovu i rekonstrukciju zaštićenog krajolika.

Zone zaštite arheološkog kulturnog sloja. Način upotrebe je sljedeći:

Svi građevinski i zemljani radovi, sadnja drveća izvode se uz dozvolu državnih organa zaštite kulturno nasljeđe i pod nadzorom arheologa;

Prije veće gradnje odn zemljani radovi treba izvršiti studije na lokalitetima u skladu sa planovima za lokaciju izgradnje;

Po završetku istraživanja, lokaliteti na kojima se nalaze ostaci starih zgrada i objekata podliježu zaštiti kao nepokretni spomenici kulturnog naslijeđa. Ne možete graditi na ovoj lokaciji. Ukoliko se na lokalitetu ne pronađu ostaci građevina, nakon detaljnog elaborata, lokalitet se odlukom državnih organa za zaštitu kulturnog nasljeđa uklanja iz zone arheološkog kulturnog sloja.

SRP-2007.1 „Preporuke o sastavu, postupku izrade, usaglašavanju i davanju saglasnosti na naučnu i projektnu dokumentaciju za izvođenje proizvodnih radova na očuvanju objekata kulturnog naslijeđa. Opće odredbe„4. izdanje
Da biste napravili zaštitne zone spomenika, potrebno ga je prvo proučiti, zatim se upoznati sa projektom zaštitnih zona cijelog naselja (ako postoji), dobiti Zadatak za projektiranje od organa zaštite spomenika koji je nadležan za ovaj spomenik. Zaštićenu zonu spomenika čini mnogo faktora, pri čemu ne samo visina okolnih objekata, prisustvo drugih spomenika u okruženju, značaj zaštićenog objekta, već i zahtevi za uslove životne sredine - uticaj saobraćaja, industrije. , itd. seku. Ova tema je prilično velika i složena. Iako nisu jasni projektni uvjeti, prilično je teško odrediti zaštićenu zonu spomenika i savjetovati bilo šta o konkretnim dimenzijama.

N 73-FZ Član 34. Zone zaštite objekata kulturne baštine.
3. Granice zona zaštite objekta kulturnog naslijeđa (sa izuzetkom granica zona zaštite posebno vrijednih objekata kulturnog naslijeđa naroda). Ruska Federacija i mjesta kulturne baštine upisana na Listu svjetske baštine), Režimi korištenja zemljišta i urbanistički propisi u granicama ovih zona odobravaju se na osnovu projekta zona zaštite kulturnog nasljeđa. u odnosu na lokalitete kulturne baštine saveznog značaja- od strane državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u saglasnosti sa saveznim organom za zaštitu objekata kulturne baštine, a u odnosu na objekte kulturne baštine regionalnog značaja i objekte kulturne baštine lokalnog (opštinskog) značaja - na način utvrđeno zakonom subjekti Ruske Federacije.

„... Zona regulacije razvoja i privredne delatnosti je teritorija u okviru koje se uspostavlja režim korišćenja zemljišta kojim se ograničava privredna delatnost i utvrđuju uslovi za rekonstrukciju. postojeće zgrade i objekti..."

Izvor:

saveznog zakona od 25.06.2002. N 73-FZ (sa izmjenama i dopunama od 12.11.2012.) "O objektima kulturne baštine (spomenici istorije i kulture) naroda Ruske Federacije"

Zvanična terminologija. Akademik.ru. 2012 .

Pogledajte šta je "Zona regulacije razvoja i privredne delatnosti" u drugim rečnicima:

Zona regulacije razvoja i privredne djelatnosti- teritoriju na kojoj se uspostavlja režim korišćenja zemljišta koji ograničava građevinsku i privrednu delatnost, utvrđuju se uslovi za rekonstrukciju postojećih zgrada i objekata (videti i Zaštitne zone objekata ... ...

Zona regulacije razvoja i privredne djelatnosti- zemljišne parcele povezane sa lokalitetima kulturnog naslijeđa, u okviru kojih se uspostavlja režim korištenja koji ograničava građevinsku i privrednu djelatnost, utvrđuju se uslovi za rekonstrukciju postojećih objekata i ... ... Veliki pravni rječnik

Zona zaštite kulturnog nasljeđa- zemljišna parcela koja je povezana sa objektom kulturnog naslijeđa, u okviru koje se utvrđuje poseban režim korištenja radi obezbjeđenja sigurnosti objekta kulturnog nasljeđa u njegovom istorijskom okruženju. Zaštitne zone kulturnog objekta ... ... Veliki pravni rječnik

zona- 3.11 zona: Prostor koji sadrži logički grupisane elemente podataka u MRP-u. Napomena Sedam zona je definisano za MSP. Izvor: GOST R 52535.1 2006: Identifikacione kartice. Mašinski čitljive putne isprave. Dio 1. Mašina ...

Zona sanitarne zaštite- 1) (za potrebe Urbanistički kodeks Ruska Federacija) jedna od vrsta zona sa posebnim uslovima za korišćenje teritorija; 2) (u smislu Saveznog zakona o zaštiti okruženje) zone povučene iz intenzivnih ekonomskih ... ... Rusko pravo životne sredine: Rečnik pravnih termina

Zone zaštite objekata kulturne baštine naroda Ruske Federacije- 1) (za potrebe Urbanističkog zakonika Ruske Federacije) jedna od vrsta zona sa posebnim uslovima za korišćenje teritorije; 2) (za potrebe Federalnog zakona o objektima kulturne baštine (spomenici istorije i kulture) naroda Rusije ... ... Rusko pravo životne sredine: Rečnik pravnih termina

Uredba 510-PP: O usvajanju odredaba o Gradskom registru nepokretne kulturne baštine i o istorijsko-kulturnom osnovnom planu grada Moskve- Terminološka uredba 510 PP: O usvajanju pravilnika o Gradskom registru nepokretne kulturne baštine i o istorijsko-kulturnom planu grada Moskve: 2.1.1. Autorstvo objekta informacija o osobi (prezime, ime, patronim i ... ... Rječnik-priručnik pojmova normativne i tehničke dokumentacije- 2.1.20. Zone zaštite objekata kulturnog naslijeđa teritorije, u čijim granicama su uspostavljeni posebni režimi korištenja zemljišta i urbanistički propisi koji obezbjeđuju sigurnost objekta kulturnog nasljeđa u njegovom istorijskom okruženju dana ... . .. Rječnik-priručnik pojmova normativne i tehničke dokumentacije

Dodatak

Tereti i ograničenja na zemljišne parcele koje se nalaze u zoni regulacije razvojne i privredne djelatnosti ZRZ - 3.

(Iz Uredbe uprave Brjanske regije).

2.2. Razvojne regulacione zone

i privredna djelatnost (ZRZ)

Zone regulacije razvoja i privredne aktivnosti uspostavljaju se na teritorijama koje su povezane sa objektima kulturnog nasleđa sistemom prostornih odnosa koji su sačuvali komponente istorijske urbane sredine, ili formirani novim razvojem, ali uključeni u sistem vrednih urbanih panorama i vizura. , u cilju očuvanja istorijski utvrđenih karakteristika urbanističke pozadine kulturnih objekata, baštine, kao i kompozicionog razvoja urbane cjeline koristeći lokalitete baštine kao gradotvorne faktore.

U tom cilju, na teritoriji zona regulisanja razvoja i privredne delatnosti utvrđuje se opšti propis sa posebnim zahtevima za podzone i delove podzona.

2.2.1. Opšti propisi u granicama regulacionih zona

izgradnja i privredne delatnosti objekata

kulturno naslijeđe (CRH)

U granicama zona regulacije razvoja i privredne djelatnosti nije dozvoljeno:

izgradnja i plasman preduzeća koja stvaraju povećane tokove tereta, eksplozivna su i potencijalno imaju negativan uticaj na lokalitete kulturnog nasleđa;

postavljanje visokogradnih dominanta koje unose disonancu u trodimenzionalnu kompoziciju urbanih panorama i vizura, smanjuju kompozicionu ulogu istorijskih urbanističkih dominanta, pogoršavaju uslove gledanja i karakteristike urbane pozadine objekata kulturne baštine i spomenika prirode;

rušenje istorijskih objekata koji spadaju u kategoriju registrovanih objekata istorijskog razvoja, sa izuzetkom demontaže dotrajalih i interventnih objekata, u skladu sa uspostavljen red i zaključak historijske i kulturne ekspertize.

U granicama zona regulacije razvoja i privredne djelatnosti dozvoljeno je:

izgradnja novih, rekonstrukcija postojećih zgrada i objekata, putna mreža, unapređenje, ozelenjavanje u skladu sa propisima i posebnim zahtjevima;

rušenje interventnih disharmoničnih objekata;

postavljanje na odvojenim lokacijama, u skladu sa Pravilima za korišćenje i uređenje dela grada Brjanska i ovim propisima, dominantne zgrade i akcenti koji pozitivno formiraju urbano okruženje.

U granicama zona regulacije razvoja i privredne aktivnosti preporučuje se:

vizuelna neutralizacija disharmoničnih objekata uz pomoć zelenih tampon zona, menjanje njihovog volumetrijsko-prostornog rešenja, menjanje arhitektonsko rješenje fasade, rušenje kao amortizacija;

oduzmi industrijska preduzeća, izgradnju na njihovoj teritoriji objekata koji ispunjavaju uslove propisa iz Pravilnika korišćenje zemljišta i razvoj dijela teritorije grada Brjanska;

razvoj, u dogovoru sa državnim organom za zaštitu spomenika kulturnog naslijeđa, kompleksni projekti planiranja i premjera zemljišta, kao i projekti uređenja područja koja su podložna urbanističkoj transformaciji (uključujući konvertibilna industrijska područja). U okviru ovakvih projekata trebalo bi da postoje delovi posebnih istorijskih, kulturnih i vizuelnih pejzažnih opravdanja sa detaljnim urbanističkim propisima za zaštitu objekata kulturnog nasleđa.

U skladu sa odredbama ovog pravilnika, na lokacijama grada Brjanska na snazi ​​su urbanistički propisi o vrstama i parametrima dozvoljene upotrebe nepokretnosti predviđenih za ove lokacije Pravilima o korišćenju zemljišta i uređenju dela grada Brjanska. zona regulacije razvoja i privrednih aktivnosti.

Prema opštim pravcima urbanog razvoja (razvoj u okviru postojećih morfotipova građevina, ograničena rekonstrukcija, transformacija), teritorija zone regulacije razvoja i privredne delatnosti podeljena je na 5 podzona, u kojima je, pak, 8 deonica. razlikuju se zone koje se razlikuju po parametrima dozvoljenih građevinskih promjena u objektima nekretnina.

2.2.4. Posebni zahtjevi u podzoni ZRZ.3

U granicama podzone ZRZ.3 dozvoljeno je:

urbanistički razvoj teritorija sa promjenom postojećih morfotipova zgrada i viškom preovlađujuće visine postojećeg objekta u ovoj zoni;

rekonstrukcija zgrada i objekata sa mogućom nadgradnjom (osim objekata koji pripadaju kategoriji računovodstvenih zgrada istorijskog razvoja);

stvaranje novih akcenta na visokim visinama;

postavljanje novih visokogradnih dominanta (građevina i objekata koji za više od 1/4 prevazilaze siluetoformirajuću visinu razvoja ove zone) odnosi se na uslovno dozvoljene vidove korišćenja. zemljišne parcele zone. Izdavanje dozvole za postavljanje novih nebodera vrši se na način propisan Pravilnikom o korištenju zemljišta i uređenju dijela teritorije grada Brjanska za uslovno dozvoljene vrste korištenja nekretnina. Međutim, pravni ili pojedinac, zainteresovan za dobijanje takve dozvole, dužan je da dostavi komisiji za pripremu nacrta Pravila za korišćenje zemljišta i razvoj teritorije grada Brjanska materijale urbanističkog planiranja i kompoziciono opravdanje za postavljanje visinske dominantna sa vizuelnom analizom pejzaža (crteži 3D modela projektovanog objekta u foto panoramama sa kontrolnih gledišta, zamaha, perspektiva, master plana).

Vrlo često, kada planirate kupovinu zemljišta u hortikulturno partnerstvo, kupci se suočavaju sa problemom bilo kakvih tereta na ovoj stranici. U strahu da uz parcelu steknu niz problema, jednostavno odbijaju kupovinu. Hajde da utvrdimo da li su tereti tako strašni.

Opterećenje zemljišne parcele je ograničenje vlasnika u njegovom pravu korištenja i raspolaganja zemljištem koje mu pripada. Može predložiti sljedeće:

ograničenja mogućnosti korištenja (na primjer, zabrana postavljanja industrijskih objekata u zaštićena područja);

obaveza davanja zemljišta na ograničenu upotrebu drugim ljudima ili organizacijama (služnost);

ograničenje prava posjeda i raspolaganja (hipoteka, itd.).

U hortikulturnim partnerstvima najčešće opterećenje je „Zona regulacije razvoja“. Šta to znači?

Okrenimo se za pojašnjenje Federalnom zakonu od 15. aprila 1998. N 66-FZ (sa izmjenama i dopunama od 3. jula 2016.) "O hortikulturnim, hortikulturnim i dacha neprofitnim udruženjima građana." Konkretno, čl. 33 i čl. 34:

Član 33

Standarde za organizaciju i razvoj teritorije hortikulturnog, hortikulturnog ili dacha neprofitnog udruženja utvrđuju izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način utvrđen zakonodavstvom o urbanističkom planiranju, uzimajući u obzir njihove prirodne, socio-demografske, nacionalne i druge karakteristike. Osnova za to je osnovni standardi organizacija i razvoj teritorije ovih udruženja, osnovana savezne vlasti izvršne vlasti i neophodno je da se poštuju ekološki, zemljišni zakoni, zakonodavstvo o urbanističkom planiranju, o sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva, o zaštiti od požara.

Glavni standardi za organizaciju i razvoj teritorije hortikulturnog, hortikulturnog ili dacha neprofitnog udruženja u skladu sa zakonodavstvom o urbanističkom planiranju su:

• broj i veličina pristupnih i unutrašnjih puteva;
• minimalne udaljenosti između zgrada, objekata, objekata i granica zemljišnih parcela;
• vrsta izvora vodosnabdijevanja;
• tehničke karakteristike inženjerske podrške teritorije takvog udruženja;
• spisak potrebnih protivpožarnih objekata;
• spisak mjera zaštite životne sredine.

U zavisnosti od specifičnih uslova, mogu se dodatno primeniti i drugi standardi za organizaciju i razvoj teritorije hortikulturnog, hortikulturnog ili dacha neprofitnog udruženja.

Član 34 zajednička upotreba u hortikulturnom, hortikulturnom ili neprofitnom udruženju dacha.

Izgradnja zgrada i objekata u hortikulturnom, hortikulturnom ili dacha neprofitnom udruženju vrši se u skladu s projektom organizacije i razvoja njegove teritorije.

Kontrolu ispunjavanja uslova za izgradnju zgrada i objekata u hortikulturnom, hortikulturnom ili seoskom neprofitnom udruženju vrši odbor tog udruženja, kao i inspektori državnih organa koji vrše kontrolu poštivanja zakona, po nalogu arhitektonskog nadzora, organizacija koja je izradila projekat uređenja i uređenja teritorije takvog udruženja, organi lokalna uprava.

Vrste materijala i konstrukcija koje se koriste u izgradnji zgrada, objekata i objekata inženjerske infrastrukture utvrđuje hortikulturno, vrtlarsko ili seosko neprofitno udruženje i njegovi članovi samostalno u skladu sa projektom uređenja i uređenja teritorije takvog udruženja. .

Montaža građana na baštu, baštu ili seosku zemljišne parcele građevine i građevine koje prelaze dimenzije utvrđene projektom za organizaciju i razvoj teritorije hortikulturnog, hortikulturnog ili dacha neprofitnog udruženja za ove zgrade i građevine nakon odobrenja projekata za izgradnju ovih objekata od strane lokalne samouprave zgrade i objekti na način utvrđen urbanističkom regulativom.

Kršenje uslova projekta za organizaciju i razvoj teritorije hortikulturnog, hortikulturnog ili dacha neprofitnog udruženja je osnov za privođenje takvog udruženja, kao i njegovih članova koji su počinili prekršaj, odgovornosti u skladu sa ovog saveznog zakona i drugih saveznih zakona.

Dakle, prema članu 33. i čl. 34 FZ - br. 66 od 15.04.1998, Zonom regulacije uređenja utvrđuje se najveća dozvoljena visina objekata koji se nalaze na zemljišnoj parceli, razmak između objekata i dr. Ova zona ograničava vlasnika samo u odabiru veličine kuće koju planira izgraditi na svom mjestu, njene lokacije, tehničkih karakteristika. Ali to ne utiče na pravo vlasništva, ne ograničava veličinu parcele. Prisustvo takve zone ukazuje na to da u ovom vrtlarskom partnerstvu postoje SNiP-ovi, te stoga sve zgrade i objekti na zemljišnim parcelama moraju biti izgrađeni u skladu sa pravilima urbanizma i zakonom.

Pronalaženje ravnoteže između atraktivnosti ulaganja građevinski projekti na teritoriji objekata kulturne baštine uvrštenih na UNESCO-ov popis svjetske baštine (u daljem tekstu: mjesta svjetske baštine), ili u njihovoj tampon zoni, po potrebi savremeni razvoj dotičnih teritorija, s jedne strane, i očuvanje mjesta svjetske baštine, kao i poštovanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije, s druge strane, vrlo je težak zadatak i u praksi izaziva mnogo teškoće. Obično je prilično teško predvidjeti ne samo vrijeme implementacije takvih projekata, već i općenito njihovu prihvatljivost i isplativost. Međutim, uz pravi pristup odrediti pravni rizici i nivelirati ih što je više moguće, au nekim slučajevima i potpuno isključiti, moguće je. O kontroverznim pitanjima dogovaranja izgradnje u tampon zoni dobra svjetske baštine, što može uticati na planove investitora, te planirane zakonska regulativa pročitajte ovo pitanje u materijalu.

UNESCO-ova lista svjetske baštine održava se u skladu sa Konvencijom o zaštiti svjetske kulturne i prirodne baštine iz 1972. godine (u daljem tekstu Konvencija iz 1972.), koju je SSSR ratificirao bez rezervi i deklaracija i koja je stupila na snagu 12. januara , 1989. za SSSR, čiji je nasljednik Ruska Federacija.

Prema čl. 4. Konvencije iz 1972. godine, svaka država potpisnica ove konvencije priznaje obavezu da osigura identifikaciju, zaštitu, očuvanje, promociju i prenošenje budućim generacijama kulturnog i prirodnog naslijeđa iz čl. 1 i 2, koji se nalazi na njenoj teritoriji, pripisuje mu se prvenstveno. U tu svrhu nastoji djelovati kako vlastitim naporima, maksimalno koristeći raspoložive resurse, tako i, ako je potrebno, kroz međunarodne pomoći i saradnju koju može imati, posebno u finansijskom, umjetničkom, naučnom i tehničkom pogledu.

Istovremeno, u praksi postoji neizvjesnost oko potrebe koordinacije sa UNESCO komitetom (Međuvladin komitet za zaštitu svjetske kulturne i prirodne baštine UNESCO-a) planirane aktivnosti na području mjesta svjetske baštine ili u njegovom tampon zona.

U ruskom zakonodavstvu ne postoji koncept „tampon zone“.

Poteškoće nastaju zbog činjenice da rusko zakonodavstvo, uključujući Federalni zakon od 25. juna 2002. br. 73-FZ „O objektima kulturnog naslijeđa (spomenici istorije i kulture) naroda Ruske Federacije“ (u daljem tekstu: Zakonom o objektima kulturnog naslijeđa), ne uređuje postupak interakcije zainteresovanih lica i tijela kako među sobom tako i sa UNESCO komitetom za odobravanje izgradnje na teritoriji i u tampon zoni dobra svjetske baštine, kao i pravila i uslove za procjenu uticaja takve izgradnje na dobra svjetske baštine.

U skladu sa § 104 Smjernica za implementaciju Konvencije o svjetskoj baštini iz 2013. (u daljem tekstu Smjernice), tampon zona je definirana kao područje koje okružuje nominovanu imovinu koja ima dodatna zakonska i/ili uobičajena ograničenja za korištenje i razvoj, stvaranje dodatnog nivoa objekta zaštite. Tampon zona treba da obuhvata neposrednu okolinu nominovanog dobra, važne vizure (pejzaže) i druge prostore ili atribute koji su funkcionalno značajni za dobro i njegovu zaštitu.

Teritorija koja čini tampon zonu mora se u svakom slučaju odrediti odgovarajućim mehanizmima. U nominaciji se morate prijaviti detaljne informacije u pogledu veličine, karakteristika i dozvoljene upotrebe tampon zone, kao i mapu koja pokazuje točne granice posjeda i njegove tampon zone.

Prema § 107 Smjernica, iako tampon zone obično nisu dio nominovanog dobra, svaka modifikacija ili stvaranje tampon zone nakon što je neko dobro upisano na Listu svjetske baštine mora biti odobreno od strane UNESCO-ovog komiteta kroz definisanu proceduru. za manje promjene granica.

Treba napomenuti da rusko zakonodavstvo ne sadrži koncept „tampon zone“, što u praksi takođe stvara određene poteškoće. Istovremeno, koncept „zone zaštite kulturnog naslijeđa“ može se nazvati analogom koncepta „tampon zone“ u ruskom zakonodavstvu.

Dakle, u zone zaštite objekata kulturnog naslijeđa u skladu sa Zakonom o objektima kulturnog naslijeđa (član 34) spadaju:

zaštitna zona objekta kulturnog nasljeđa - teritorija na kojoj se, radi osiguranja sigurnosti objekta kulturnog nasljeđa u njegovom istorijskom pejzažnom okruženju, uspostavlja poseban režim korištenja zemljišta i zemljišnih parcela, ograničavajući privrednu djelatnost i zabranjujući gradnju. , sa izuzetkom posebne mjere ima za cilj očuvanje i regeneraciju istorijskog, urbanog ili prirodnog okruženja kulturnog nasljeđa;

zona regulacije razvoja i privredne delatnosti - teritorija na kojoj se uspostavlja režim korišćenja zemljišta i zemljišnih parcela, ograničavajući građevinsku i privrednu delatnost, utvrđuju se uslovi za rekonstrukciju postojećih zgrada i objekata;

zona zaštićenog prirodnog pejzaža (ako postoji) - teritorija na kojoj se uspostavlja režim korišćenja zemljišta i zemljišnih parcela, zabranjujući ili ograničavajući privrednu delatnost, izgradnju i rekonstrukciju postojećih zgrada i objekata u cilju očuvanja (regeneracije) prirodnog pejzaž, uključujući riječne doline, akumulacije, šume i otvorene prostore, kompoziciono povezan sa lokalitetima kulturnog nasljeđa.

Istovremeno, pojmovi "tampon zona" i "zaštitna zona kulturnog naslijeđa" nisu uvijek identični. Činjenica je da se tampon zona razvija na individualnoj osnovi kada se lokalitet kandiduje za uvrštavanje na Listu svjetske baštine ili naknadno u skladu sa zahtjevima Konvencije iz 1972. godine, a projekti zona zaštite lokaliteta kulturnog nasljeđa izrađuju se u godini. u skladu sa rusko zakonodavstvo, zbog čega se granice tampon zone i zaštitne zone možda neće poklapati.

U skladu sa § 172 Smjernica, Komitet UNESCO-a poziva države potpisnice Konvencije iz 1972. da saopšte Komitetu, preko Sekretarijata, svoje namjere da preduzmu ili ovlaste velike restauratorske ili nove građevinske radove u zaštićenom području Konvenciju koja može imati uticaj na izvanrednu univerzalnu vrijednost imovine. Obavještenje treba obaviti što je prije moguće (na primjer, prije pripreme nacrta ključnih dokumenata za konkretne projekte) i prije donošenja bilo kakvih odluka koje bi bilo teško poništiti, kako bi Komisija mogla pomoći u pronalaženju odgovarajućih rješenja koja garantuju punu očuvanje izuzetne univerzalne vrijednosti imovine.

Dakle, prilikom planiranja bilo koje građevinski radovi u tampon zoni ili na teritoriji mjesta svjetske baštine, u skladu sa Smjernicama, potrebno je prethodno odobrenje UNESCO komiteta. Čini se da je takva koordinacija obavezna pri planiranju izgradnje ili renoviranja na lokaciji ili u tampon zoni dobra svjetske baštine, pri dobijanju građevinske dozvole, prilikom odobravanja master planova, propisa o korištenju zemljišta i građenju itd. Međutim, u ruskoj praksi provođenja zakona ovo se pitanje rješava dvosmisleno.

Pristupi sudova pitanju potrebe koordinacije izgradnje sa UNESCO komitetom

Indikativne u ovom kontekstu su presude u vezi izgradnje u tampon zoni lokaliteta kulturnog nasljeđa „Pulkovska opservatorija“, koji je dio komponente Svjetske baštine „Istorijski centar legata sv.

Pozicija jedan

Sudovi ističu da nema potrebe poštivati ​​zahtjeve Konvencije iz 1972. i Smjernica u smislu koordinacije sa Komitetom UNESCO-a bilo kakvog rada u tampon zoni dobra svjetske baštine.

Dakle, odsustvo potrebe za pribavljanjem obaveznog odobrenja za izgradnju od strane UNESCO komiteta u skladu sa Konvencijom iz 1972. godine, naznačeno je u odluci Kujbiševskog okružnog suda u Sankt Peterburgu od 29. novembra 2017. u upravnom predmetu br. 2018 br. 33a-3087/2018 u predmetu broj 2a-1825/2017, potvrđeno je rješenje prvostepenog suda), kojim je, iako je ukinuta građevinska dozvola. stambene zgrade(LC "Planetograd") u tampon zoni, ali je to uradio iz drugih razloga.

Zaključak je motiviran sljedećim:

iako je obaveza zemalja članica da „osiguraju identifikaciju, zaštitu, očuvanje, promociju i prenošenje kulturnog i prirodnog naslijeđa budućim generacijama“, sadržana u Konvenciji iz 1972. godine, bezuslovna, univerzalno je priznat princip međunarodno pravo i uključen je kao dio legalni sistem RF, konkretne oblike njenog sprovođenja, budući da nisu utvrđeni Konvencijom iz 1972. godine, treba da budu utvrđeni relevantnim pravnim aktima RF;

u trenutku izdavanja sporne građevinske dozvole nacionalne mašinerije nije bilo implementacije Smjernica, a Konvencija iz 1972. i Smjernice za njenu implementaciju ne sadrže takav mehanizam direktnog sprovođenja.

Pozicija dva

Sudovi ukazuju na potrebu obaveznog poštivanja zahtjeva Konvencije iz 1972. i Smjernica u smislu koordinacije sa Komitetom UNESCO-a svakog rada u tampon zoni dobra svjetske baštine.

Tako je odlukom Gradskog suda u Sankt Peterburgu od 22. januara 2018. godine u predmetu br. 3a-2 / 2018, Uredba Vlade Sankt Peterburga od 18. decembra 2014. br. 1156 „O odobravanju nacrta planiranje teritorije baznog kvarta 7723V, ograničene teritorijom Pulkovske opservatorije, Pulkovske magistrale, Volhonske magistrale, projektovane prolazima br. 7, 8 i 6, u Moskovskom okrugu i projekat snimanja teritorije omeđene teritorija Pulkovske opservatorije, Pulkovska magistrala, projektovana po prolazima br. 1156).

Jedan od razloga za priznavanje nevažeće Uredbe br. 1156 bila je činjenica da se projektovano područje djelimično graniči sa lokalitetom kulturnog naslijeđa od saveznog značaja i uključuje komponente svjetske baštine. Istovremeno, prilikom odobravanja nacrta planskog i geodetskog projekta, Vlada Sankt Peterburga nije ispoštovala međunarodne obaveze Ruske Federacije za zaštitu i zaštitu mjesta svjetske baštine u smislu njihove koordinacije sa UNESCO-om. komitet, koji je prekršio Konvenciju iz 1972. godine.

Kako je sud konstatovao, nepostojanje na domaćem nivou pravnog mehanizma za regulisanje postupka i postupka slanja projektne dokumentacije na odobrenje Komitetu UNESCO-a ne oslobađa Vladu St. od slanja Ministarstvu inostranih poslova Rusije i naknadno podnošenje Komitetu UNESCO-a.

Kao rezultat toga, Vrhovni sud Ruske Federacije je unio izvjesnost po pitanju koje se razmatra, koji je, poništavajući gornju odluku Gradskog suda u Sankt Peterburgu od 22. januara 2018. u predmetu br. Konvencija iz 1972. u ovom dijelu (Žalbena presuda vrhovni sud RF od 23. maja 2018. br. 78-APG18-11).

Istovremeno, ovakav pristup Vrhovnog suda je kontroverzan, budući da je potreba za usklađivanjem prilično jasno navedena u Konvenciji iz 1972. godine i u Smjernicama, te se ova međunarodna obaveza mora poštovati, uprkos nepostojanju internih mehanizama za njeno sprovođenje. .

Štaviše, stvaranje Komisije Ruske Federacije za UNESCO (Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. avgusta 1992. br. 609 “O formiranju Komisije Ruske Federacije za UNESCO”), zajedno sa potrebom da dobijete odobrenje Ministarstva kulture Rusije za obavljanje relevantnih poslova, navedite prisustvo opšti principi mehanizam za dobijanje odobrenja UNESCO komiteta. Ovu činjenicu potvrđuju, između ostalog, presedani u praksi za dobijanje ili pokušaji dobijanja ovakvih odobrenja, na primjer, za tako istaknute projekte kao što je spomenik knezu Vladimiru u Moskvi.

Izgledi za pravnu regulativu

Trenutno je Ministarstvo kulture Rusije pripremilo nacrt zakona koji treba da reguliše proceduru usaglašavanja sa Komitetom UNESCO-a o planiranim aktivnostima na teritoriji i u tampon zoni mesta svetske baštine (nacrt Saveznog zakona „O izmenama i dopunama Saveznog Zakon „O objektima kulturnog naslijeđa (spomenici istorije i kulture) naroda Ruske Federacije" i pojedini zakonodavni akti Ruske Federacije" (u smislu uspostavljanja postupka za ispunjavanje međunarodnih obaveza koje proizilaze iz Konvencije o zaštiti svjetske kulturne i Prirodno naslijeđe od 16. novembra 1972.) objavljeno na portalu Regulation.gov.ru pod ID 02/04 /09-18/00084384).

Ovim prijedlogom zakona predlaže se rješavanje, posebno, navedenih problema na sljedeći način.

Tampon zona u odnosu na dobro svjetske baštine izjednačava se sa ukupnom zaštitnom zonom, zonom za regulisanje razvoja i privredne djelatnosti, kao i zonom zaštićenog prirodnog pejzaža takvog objekta kulturnog naslijeđa, ako ono postoji.

Zakonom o objektima kulturnog naslijeđa implementiran je zahtjev Smjernica da se promjene granica tampon zone dobara svjetske baštine moraju izvršiti u skladu sa procedurama predviđenim Konvencijom iz 1972. godine.

Utvrđeno je da projektnu dokumentaciju pripremljeno za građevinske aktivnosti u granicama dobra svjetske baštine i njegove tampon zone, podliježe procjeni uticaja takvih aktivnosti na izuzetnu univerzalnu vrijednost dobra svjetske baštine.

Predlaže se konkretan tok djelovanja za dogovor sa UNESCO komitetom (vidi str. 8).

Tako će predložene izmjene i dopune Zakona o objektima kulturne baštine omogućiti da se na zakonodavnom nivou utvrdi obaveza pribavljanja pozitivnog mišljenja UNESKO komiteta za izvođenje građevinskih radova na teritoriji Svjetske baštine i njenom tamponu. zona i mehanizam za dobijanje takvog mišljenja.

Treba napomenuti da će usvajanje ovih izmjena otežati implementaciju investicione projekte u tampon zonama dobara svjetske baštine, budući da procedura odobrenja kod UNESCO-ovog komiteta može trajati, prema preliminarnim procjenama, od šest do dvanaest mjeseci, što se mora uzeti u obzir prilikom planiranja građevinskih radova u zoni svjetske baštine. U određenoj mjeri, ova okolnost se može smanjiti investiciona atraktivnost povezani projekti.

Ali uprkos ove nijanse Međutim, predložene izmjene i dopune ipak treba pozitivno ocijeniti, jer otklanjaju neizvjesnost u vezi sa potrebom dobijanja odobrenja UNESCO-ovog komiteta prilikom pokretanja privrednih aktivnosti na teritoriji i tampon zoni dobra svjetske baštine, kao i u vezi sa sam koncept tampon zone u skladu sa ruskim zakonodavstvom.

Iz gore navedenih razloga, u nedostatku domaćeg mehanizma za dobijanje odobrenja UNESCO komiteta i kako bi se izbjegle moguće poteškoće u budućnosti, preporučujemo investitorima da dobrovoljno pokrenu koordinaciju sa UNESCO komitetom za građevinske i druge radove na teritoriji. i u tampon zoni mjesta svjetske baštine. Prema našem iskustvu, dobijanje takvog odobrenja u prosjeku traje oko šest do osam mjeseci, što se mora uzeti u obzir prilikom planiranja građevinskih radova na području Svjetske baštine.

Algoritam radnji predloženih nacrtom zakona za koordinaciju izgradnje mjesta svjetske baštine u tampon zoni sa UNESCO komitetom

	Akcija
	Izvođenje procjene uticaja prije početka građevinskih radova u granicama područja Svjetske baštine i njegove tampon zone o trošku izvođača*
	Dostavljanje dokumentacije pripremljene na osnovu rezultata procene uticaja radova Ministarstvu kulture Rusije
	Koordinacija dokumentacije Ministarstva kulture Rusije
	Podnošenje dokumentacije Komitetu UNESCO-a
	Usvajanje odluke Komiteta UNESCO-a o dostavljenim materijalima
	Početak rada podložan pozitivnoj odluci UNESCO komiteta o dostavljenim materijalima
* Predlaže se da postupak reguliše Vlada Ruske Federacije.

---