MOSKVSKI DRŽAVNI UNIVERZITET

TEHNOLOGIJA I MENADŽMENT

Test

Naziv discipline:

budžetski sistem RF

Karakteristike formiranja saveznog budžeta.

Završio: student 3. godine

Fakultet: Ekonomija i preduzetništvo

Specijalnost: finansije i kredit, Volški federalni okrug, grupa B

Šifra: 080105 - 05/299

Moskva, 2008

Uvod

3. Na osnovu analize budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije analizirati sastav predviđenih izvora finansiranja deficita federalnog budžeta Ruske Federacije.

Zaključak

Bibliografija

Prijave

1. Prijem prihoda u savezni budžet u 2004. godini

2. Prijem prihoda u savezni budžet u 2005. godini

3. Prijem prihoda u savezni budžet u 2006. godini

4. Raspodjela rashoda federalnog budžeta za 2004. godinu

5. Raspodjela rashoda federalnog budžeta za 2005. godinu

6. Raspodjela rashoda federalnog budžeta za 2006. godinu

Uvod

U svakoj zemlji državni budžet je vodeća karika finansijski sistem. Kombinira glavne prihode i rashode države. Budžet je jedinstvo glavnih finansijskih kategorija (porezi, državni krediti, državna potrošnja) u njihovom djelovanju, tj. kroz budžet se vrši stalna mobilizacija sredstava i njihovo trošenje.

Državni budžet je glavni finansijski plan države za tekuću godinu, koji ima snagu zakona.

Federalni budžet Rusije je glavna karika u budžetskom sistemu. Izražava ekonomske monetarne odnose koji posreduju u procesu formiranja i korišćenja centralizovanog fonda. Novac države, a razvija ga i odobrava Federalna skupština Ruske Federacije u obliku savezni zakon. Kroz ovaj budžet mobilišu se sredstva preduzeća različitih oblika svojine i dijelom prihodi stanovništva. Koriste se za finansiranje nacionalne privrede, društvenih i kulturnih manifestacija, jačanje odbrambenih sposobnosti zemlje, održavanje organa državne uprave, finansijsku podršku budžeta subjekata Federacije, otplatu državnog duga, stvaranje državnih materijalno-finansijskih rezervi itd. .

Centralizacija fondova ima važnu ekonomsku i politički značaj, budući da mobilisani prihodi služe kao jedan od glavnih instrumenata za sprovođenje mjera koje planira država. To omogućava manevrisanje resursima, njihovo koncentrisanje na odlučujuće sektore ekonomskog i društvenog razvoja i sprovođenje jedinstvene ekonomske i finansijske politike u cijeloj zemlji.

1. Unapređenje mehanizma za generisanje prihoda i rashoda federalnog budžeta

Federalni budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava po finansijskoj godini, namijenjenih za izvršavanje obaveza potrošnje Ruska Federacija.

Federalni budžet je glavni instrument preraspodjele nacionalni dohodak i BDP. Kroz ovaj budžet se preraspoređuje oko 30% BDP-a. Budžet se naširoko koristi za međusektorsku i teritorijalnu preraspodjelu finansijskih resursa, uzimajući u obzir zahtjeve za najracionalnijom raspodjelom proizvodnih snaga, uspon privrede i kulture širom Rusije, uključujući republike, teritorije i regione.

U svom eksternom obliku, federalni budžet je glavni finansijski plan države, kojim se utvrđuju njeni prihodi, rashodi i kretanje odlučujućeg dijela centraliziranih finansijskih sredstava za određeni period (obično godinu dana). Prepoznavanje budžeta kao glavnog finansijskog plana određuje njegovo značajno mesto u preraspodeli nacionalnog dohotka, dominantnu poziciju u sistemu finansijskih planova, kao i posebnu ulogu u društvena reprodukcija. Tako se polovina (ponekad i više) nacionalnog dohotka, oko ¾ svih sredstava, preraspoređuje kroz savezni budžet. Ovo omogućava državi ne samo da zadovolji nacionalne potrebe, već i da aktivno utiče na cjelokupni život društva, da osigura implementaciju programa ekonomskog i društvenog razvoja zemlje.

Budžeti svih nivoa se formiraju i izvršavaju u granicama indikatora jedinstvene budžetske klasifikacije – grupisanja prihoda i rashoda sa dodjelom šifri grupisanja objektima klasifikacije. Budžetska klasifikacija je skup budžetskih prihoda i rashoda, kao i izvora pokrića njegovog deficita, koji je pravno utvrđen na homogenim osnovama i koristi se za izradu i izvršenje budžeta na svim nivoima.

Prihodi federalnog budžeta - sredstva primljena na besplatnu i neopozivu osnovu u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju državnim organima Ruske Federacije. Forma prihoda federalnog budžeta:

porez na dobit;

porez na dodatu vrijednost;

akcize na određene grupe i vrste roba;

porez na dohodak fizičkih lica;

porez na transakcije s hartijama od vrijednosti;

· carine;

· odbici za reprodukciju baze mineralnih sirovina;

doprinosi u putni fond;

taksa;

· Nacionalna taksa;

porez na imovinu koja prelazi naslijeđem ili darivanjem;

poseban porez na dobit;

· transportna taksa od preduzeća;

· Naknada za registraciju banaka i njihovih filijala.

Rashodi federalnog budžeta su sredstva za koja se izdvajaju finansijsku podršku zadaci i funkcije države. Finansira se isključivo iz federalnog budžeta sledeće vrste troškovi:

osiguravanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Federalne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, saveznih organa izvršna vlast i njihova teritorijalnih organa;

funkcionisanje saveznog pravosuđa;

implementacija međunarodne aktivnosti u opštim saveznim interesima;

Nacionalna odbrana i državna sigurnost;

· fundamentalno istraživanje i promocija naučnog i tehnološkog napretka;

· državna podrška željezničkom, vazdušnom i pomorskom saobraćaju;

· državna podrška nuklearnoj energiji;

· likvidacije elementarnih nepogoda i vanrednih situacija saveznog razmjera;

· istraživanje i korištenje svemira;

formiranje federalne imovine;

Servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;

državna kompenzacija vanbudžetska sredstva izdaci za isplatu državnih penzija i naknada koje se finansiraju iz saveznog budžeta;

Dopuna državnih zaliha plemenitih metala i drago kamenje, državna materijalna rezerva;

· održavanje izbora i referenduma Ruske Federacije;

Osiguravanje provođenja odluka saveznih organa koje su dovele do povećanja rashoda ili smanjenja prihoda budžeta drugih nivoa;

· finansijska podrška subjekata Ruske Federacije;

zvanična statistika itd.

Osim toga, sredstvima federalnog budžeta se finansiraju aktivnosti od regionalnog i lokalnog značaja obuhvaćene ciljanim regionalnim i lokalnim programima. Ovakve vrste troškova mogu se zajednički finansirati, kao što su državna podrška industriji, poljoprivredi, transportu, komunikacijama; osiguravanje aktivnosti provođenja zakona; osiguranje socijalne zaštite stanovništva; zaštite okoliša; razvoj tržišne infrastrukture; osiguranje razvoja saveznih i nacionalni odnosi; finansijsku pomoć drugim budžetima i tako dalje.

Savezni budžet dominira zajednički sistem finansijski planovi, budući da odražavaju dio finansijskih sredstava svih subjekata i veza privrede, regulišu njihove finansijske odnose sa državom za tekući period. Nije slučajno da se u finansijskim planovima preduzeća, firmi, njihovih viših organizacija predviđaju uplate u budžet i izdvajanja iz budžeta. Finansijski planovi (budžeti) institucija u neproizvodnoj sferi su još preciznije povezani sa glavnim finansijskim planom države, budući da su budžetska sredstva glavni izvor finansiranja njihovih rashoda. Postoji određena veza između budžeta i planova banaka i dr kreditne institucije koji kao poreski obveznici planiraju plaćanje poreza, a kao kreditna sredstva - privremeno slobodna budžetska sredstva.

U procesu izrade glavnog finansijskog plana države, federalni budžet se materijalizuje – on je oličen u centralizovanom fondu državnih fondova. Koncentriše finansijska sredstva preduzeća, organizacija i stanovništva u vidu poreza, taksi i drugih prihoda za nacionalne potrebe. Oni formiraju budžetske prihode koji se usmjeravaju za finansiranje ekonomskih i socijalnih programa i drugih planiranih aktivnosti. U ovoj fazi budžet se već može okarakterisati kao glavni centralizovani fond državnih fondova.

Međutim, forma i materijalno oličenje su samo vanjski znaci federalnog budžeta, duboka suština su ekonomski odnosi. U procesu preraspodjele nacionalnog dohotka, formiranja budžetskih prihoda i rashoda, određeni finansijski odnosi između učesnika u ovom procesu. Njihova specifičnost je zbog ekonomske prirode budžeta, njegovog oblika, materijalnog sadržaja i posebne javne namjene.

2. Balansiranje federalnog budžeta

Prilikom izrade budžeta na federalnom nivou velika pažnja se poklanja zahtjevu uravnoteženog budžeta. Balansiranje budžeta svih nivoa je neophodan uslov fiskalne politike. Princip uravnoteženog budžeta podrazumijeva da obim budžetskih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi treba da polaze od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita.

Višak rashoda nad prihodima je budžetski deficit. Značajan, stalno raste budžetski deficit neminovno dovodi do povećanja javnog duga, povećava inflatorne procese. Međutim, u umjerenim iznosima, budžetski deficit zemlje izgleda kao normalna pojava. Čak i mnoge visoko razvijene kapitalističke zemlje imaju deficit budžeta. U cilju balansiranja budžeta, predstavnička tijela koja odobravaju budžet mogu odrediti ograničenja budžetskog deficita. Samo ovo je sredstvo za suzbijanje budžetskog deficita, jer, odobravajući se najčešće i prije konačnog usvajanja budžeta, ograničenja deficita onemogućavaju donošenje budžeta sa značajnim deficitom.

Pokrivanje budžetskog deficita vrši se oslobađanjem – javnim zajmovima ili korištenjem kreditnih sredstava. Državni trezorski zapisi su jedno takvo sredstvo. Sredstva dobijena na ovaj način ulaze u javni dug i podliježu povratu, najčešće na povratnoj osnovi. Stoga se korištenje ovakvih izvora iz godine u godinu čini prilično besmislenim.

U slučaju da dođe do prekoračenja graničnog nivoa deficita ili značajnog smanjenja prihoda iz izvora prihoda budžeta, uvodi se mehanizam zaplene rashoda. Sekvestracija se sastoji u proporcionalnom smanjenju javne potrošnje (za 5%, 10%, 15% itd.) mjesečno za sve stavke budžeta, osim za zaštićene, tokom ostatka tekuće finansijske godine. Sastav zaštićenih stavki utvrđuje nadležno predstavničko tijelo prilikom usvajanja budžeta.

Visina deficita saveznog budžeta, odobrena saveznim zakonom o saveznom budžetu, ne može biti veća od ukupnog iznosa budžetska ulaganja i troškovi za servisiranje državnog duga Ruske Federacije u odgovarajućoj finansijskoj godini.

Odluke organa izvršne vlasti koje utiču na smanjenje prihodovne strane budžeta podležu saglasnosti nadležnog predstavničkog tela ako veličina promena dovodi do povećanja utvrđenog maksimalnog nivoa budžetskog deficita.

Sredstva dobijena iz državnog budžeta nemaju posebnu namjenu, ne raspoređuju se na određene vrste rashoda. Stoga neki programi (često uključeni u razvojni budžet) ne dobijaju dovoljnu finansijsku podršku. Ciljni državni fondovi se stvaraju za finansiranje određenih troškova. Glavna odlika ovih sredstava je da sredstva primaju pojedinci individualni računi sredstva, ne mogu se koristiti u druge svrhe, osim za one navedene u propisu o pojedinom fondu. Ova sredstva su bespovratna. Postojanje povereničkih fondova omogućava uspešnije obavljanje fiskalne funkcije države. Činjenica je da osoba sa mnogo manje nespremnosti daje svoj novac ako zna da će se koristiti u sasvim određene, određene, društveno korisne svrhe. Izvori sredstava povjereničkih fondova definisani su istom uredbom za pojedini fond. Najveći dio sredstava fonda formira se uz pomoć obaveznih uplata fizičkih i pravna lica, iako nisu isključene dobrovoljne donacije.

3. Na osnovu analize budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije analizirati sastav predviđenih izvora finansiranja deficita federalnog budžeta Ruske Federacije.

Analizirajte glavne pokazatelje federalnog budžeta u protekle 3 godine.

Budžet može imati tri vrste ukupnih iznosa: bilans, suficit i deficit.

Bilans budžeta je jednakost njegovih prihoda i rashoda; budžetski suficit - višak budžetskih prihoda nad njegovim rashodima; budžetski deficit - višak budžetskih rashoda nad njegovim prihodima. Zbog aktuelnosti deficita federalnog budžeta, na njemu ću se detaljnije zadržati.

U slučaju usvajanja federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu sa deficitom, zakonom o ovom budžetu utvrđuju se izvori finansiranja federalnog budžeta. Veličina deficita federalnog budžeta ne može premašiti ukupan obim budžetskih ulaganja i izdataka za servisiranje javnog duga Ruske Federacije.

Izvore finansiranja deficita saveznog budžeta odobravaju zakonodavna (predstavnička) vlast u zakonu (odluci) o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu za glavne vrste prikupljenih sredstava.

Izvori finansiranja deficita federalnog budžeta su:

1) interni izvori u sljedećim oblicima:

zajmovi koje je Ruska Federacija primila od kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije;

državni zajmovi izvršeni izdavanjem vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije;

budžetski zajmovi primljeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije;

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 120-FZ od 20.08.2004.)

prihod od prodaje imovine koja se nalazi u državna imovina;

iznos viška prihoda nad rashodima na državne zalihe i rezerve;

promjena stanja sredstava na računima za obračun sredstava saveznog budžeta;

2) eksterni izvori u sljedećim oblicima:

državni zajmovi u strana valuta izdavanjem hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije;

zajmovi stranih vlada, banaka i firmi, međunarodni finansijske institucije obezbjeđen u stranoj valuti, privučen od strane Ruske Federacije.

Zakonik o budžetu također predviđa smanjenje rashoda federalnog budžeta. Ako u toku izvršenja federalnog budžeta dođe do smanjenja prihoda federalnog budžeta ili prihoda iz izvora finansiranja deficita federalnog budžeta, što dovodi do nepotpunog finansiranja rashoda za najviše 5 posto u odnosu na odobreni budžet, Ministar finansija ima pravo da samostalno odlučuje o uvođenju režima smanjenja rashoda saveznog budžeta i uvodi navedeni režim. Ako dođe do nepotpunog finansiranja rashoda u rasponu od 5 do 10 posto, tada Vlada Ruske Federacije ima pravo odlučiti o uvođenju režima smanjenja rashoda federalnog budžeta. Smanjenje rashoda se vrši u istom omjeru za sve vrste federalnog budžeta i primaoce budžetskih sredstava. Ako dođe do nepotpunog finansiranja za više od 10 posto, tada Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj Dumi nacrt saveznih zakona o izmjenama i dopunama saveznog zakona o saveznom budžetu.

U svjetskoj praksi postoji zamjena, iako ne sasvim adekvatna, za koncept smanjenja troškova. Ovo je sekvestar. Koncept sekvestracije dolazi od latinskog secvestrum - ograničenje. Budžetska sekvestracija je prisilna reakcija na nedovoljno finansiranje budžetskih rashodnih stavki. Sekvestracija se uvodi u slučaju da nedovoljno finansiranje poprimi alarmantne razmere i utiče na glavne oblasti finansijskog, ekonomskog i političkog delovanja države.

Važno je pitanje kako smanjiti. U svjetskoj praksi je kao osnova usvojen model takozvanog „automatskog“ smanjenja troškova koji podliježu sekvestraciji. Obično se takvo smanjenje vrši u jednom omjeru (u procentima) za sve budžetske stavke, ili za njihove pojedinačne grupe. Postoji i praksa jednostepenog i višestepenog smanjenja budžetskih izdvajanja. Istovremeno, različiti nivoi mogu da obezbede različite procente smanjenja, međutim, i ovde se striktno poštuje pravilo ujednačenih proporcija za jedan nivo.

Pitanje vremenskog okvira sekvestracije je diskutabilno. Postoji stanovište da je zaplena efikasnija ako se koristi od momenta uvođenja do kraja finansijske godine, uz naknadni izvještaj o njegovom sprovođenju kao dio ukupnog izvještaja o izvršenju budžeta. Drugi stav - sekvestar treba uvesti za određeni period u tekućoj finansijskoj godini: pola godine, kvartal, po mogućnosti sa mjesečnim pregledom, i mjesečno izvještavanje o njegovom sprovođenju. Izbor jedne ili druge pozicije zavisi od dosadašnje prakse budžetskog procesa i specifičnosti ekonomske situacije.

Međutim, sekvestracija ima niz nedostataka. Prvo, sekvestracija narušava postojeću ravnotežu i izaziva novi krug borbe za budžetska sredstva. Značajne dobitke u njemu postižu one sile koje kontroliraju glavnu finansijski tokovi. Tradicionalno, svi će izgubiti slabe strane: subvencionisani regioni, kao što su obrazovanje, medicina, naučno-istraživački rad, koji nemaju dovoljan aparat za lobiranje. Takva situacija može samo izazvati još jedan krug društvenih tenzija.

Drugo, praksa pokazuje da se u uslovima ograničenog finansiranja jačaju teritorije – regionalni lideri, a oko njih koncentrišu ekonomski slabiji regioni. U kontekstu pada ekonomske aktivnosti centra, takve mini federacije su u stanju da pokažu značajnu ekonomsku i, dijelom, političku moć. Stoga je sekvestracija sposobna da izazove dalje separatističke tendencije i dovede do uništenja zajedničkog ekonomskog prostora.

Može se zaključiti da sekvestracija kao instrument finansijske antideficitne budžetske politike ima pravo na postojanje samo ako se zasniva na sljedećim principima:

1. Sekvestracija je složena procedura.

2. Sekvestracija je radikalan način suočavanja sa budžetskim deficitom, pa je treba koristiti kada su rezerve svih drugih antideficitnih mjera iskorištene i potpuno iscrpljene.

3. Odbijanje automatskog proporcionalnog smanjenja budžetskih rashoda. Smanjenje treba vršiti ne stavku po stavku i ne po grupama stavki, već po namjeni trošenja budžetskih sredstava ili po grupama rashoda.

4. Stvaranje univerzalno priznatih i zakonom odobrenih uslova za uvođenje postupka zaplene i njegovih rokova. Praksa pokazuje da je takva optimalna granica kvartal s mjesečnim raščlambom.

5. Poželjno je jasno definisati granice "zaštićenih predmeta". Svjetska praksa prepoznaje optimalan odnos ovakvih stavki u budžetu u iznosu od 1/12 - 1/14 ukupnog obima budžetskih izdvajanja.

Stvaranje holističkog koncepta budžetske sekvestracije će omogućiti da se eliminiše efekat iznenađenja u slučaju neočekivanog pada budžetskih prihoda.

Prihodi federalnog budžeta - sredstva primljena na besplatnu i neopozivu osnovu u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju državnim organima Ruske Federacije.

Pogledajmo sastav, strukturu i dinamiku prihoda federalnog budžeta u periodu 2004-2006.

Stvarni prihodi u budžet u 2004. godini iznosili su 2.742.850.400,0 hiljada rubalja. Prije svega, skreće se pažnja na visok udio prve grupe budžetskih prihoda - poreski prihod: 75,51%. U njihovom sastavu odlučujuće mjesto zauzima porez na dodatu vrijednost - 47,71% svih poreskih prihoda, zatim jedinstveni socijalni porez koji zauzima 15,97% ukupnih prihoda, zatim izvozne carine koje zauzimaju 16,98% poreskih prihoda. U drugoj grupi – neporeski prihodi, koji su činili 7,99% ukupnih budžetskih prihoda. Najveći deo – odnosno od aktivnosti državnih i opštinskih organizacija. Slijede prihodi ciljnih budžetskih sredstava. U 2004. godini prihodi Fonda Ministarstva za atomsku energiju Ruske Federacije konsolidovani su u savezni budžet. (Dodatak 1).

Novčani prihodi Saveznog budžeta u 2005. godini iznosili su 3.326.041.100 hiljada rubalja. Primitak plaćanja poreza iznosio je 2.885.245.600 hiljada rubalja. U poreskim prihodima glavno mjesto (24,71%) zauzima porez na dodatu vrijednost, zatim izvozne carine (24,42%), a zatim porez na vađenje ruda (16,11%). Treba istaći povećanje učešća poreskih prihoda u ukupnim prihodima na 86,74%, što je za 11,23% više u odnosu na 2004. godinu. Neporeski prihodi u 2005. godini iznosili su 174.295.500 hiljada rubalja, što je 5,24 ukupnih prihoda, što je znatno manje nego u 2004. godini. (Aneks 2)

Razmotrimo stvarno izvršenje federalnog budžeta u 2006. godini. Budžetski prihodi dostigli su 5.046.137.500,0 hiljada rubalja. U poreskim prihodima, koji su činili 95,73% ukupnih prihoda, glavno mjesto zauzimaju porez na dodatu vrijednost, zatim izvozne carine i porez na vađenje ruda. Treba napomenuti da su poreski prihodi povećani za 8,99% u odnosu na 2005. godinu. Neporeski prihodi u 2006. godini iznosili su 215.392.000 hiljada rubalja. (4,27% od ukupnog broja). U neporeskim prihodima najveći dio zauzimaju prihodi od pružanja plaćenih usluga i naknada državnih troškova (41,78), prihodi od korištenja imovine koja se nalazi u državi i opštinska svojina(39,81%) i plaćanja po korišćenju prirodni resursi(13,71%). (Aneks 3)

Rashodi federalnog budžeta su sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku poslova i funkcija države. Budžetski rashodi se mogu klasifikovati prema različitim kriterijumima: resorni, ekonomski, funkcionalni. Razmotrimo strukturu rashoda federalnog budžeta po funkcionalnoj osnovi za 2004-2006.

U 2004. godini rashodi su iznosili 2.659.447.000 hiljada rubalja. Najveće učešće u rashodima zauzimaju finansijska pomoć ostalim budžetima budžetskog sistema (30,6%), izdaci za odbranu zemlje (15,47%) i izdaci za sprovođenje zakona i državnu bezbednost (11,67%). (Dodatak 4). Višak prihoda nad rashodima u 2004. godini u iznosu od 83.403,4 miliona rubalja. usmjerava se na formiranje Stabilizacionog fonda Ruske Federacije na način propisan budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Rashodovni dio Federalnog budžeta u 2005. godini izvršen je u iznosu od 3.047.929.300,0 hiljada rubalja, što je 388.482.300 hiljada rubalja. više nego 2004. To je zbog povećanja sredstava za financiranje glavnih stavki rashoda: međudržavni transferi(31,31% rashoda u 2005.), nacionalna odbrana (17,42%), pitanja opšte vlade (15,11%). (Dodatak 5). Višak prihoda nad rashodima saveznog budžeta u 2005. godini u iznosu od 278.111,8 miliona rubalja.

Pogledajmo izvršenje federalnog budžeta u pogledu rashoda u 2006. godini. U 2006. godini rashodi su iznosili 4.270.114.718,3 hiljada rubalja. Međubudžetski transferi su povećani u odnosu na prethodnu godinu za 477.282.582,9 hiljada rubalja. (50,01%). Rashodi federalnog budžeta za odbranu države i aktivnosti provođenja zakona finansirani su od početka godine u iznosu od 666.026.632,1 i 638.885.612,4 hiljada rubalja. odnosno 15,59% i 14,96% budžetskih rashoda. (Dodatak 6). Višak prihoda nad rashodima federalnog budžeta u 2006. godini iznosio je 261.030.607,0 hiljada rubalja.

Zaključak

Povećanje profitabilnosti budžeta i optimizacija njegovih rashoda, problem balansiranja državnog budžeta - to su finansijski aspekti budžetski uređaj određuju nivo socio-ekonomskog razvoja zemlje, kvalitet života stanovništva. Na kraju krajeva, upravo ovi pokazatelji određuju efikasnost cjelokupne ekonomske politike koju vodi država.

Važan samostalni dio budžetskog sistema Ruske Federacije kao suverene države je federalni budžet. On je taj koji osigurava mobilizaciju finansijskih sredstava potrebnih za njihovu kasniju preraspodjelu i korištenje u svrhe državnog reguliranja ekonomskog razvoja zemlje i provedbe socijalne politike u Rusiji. Osim toga, federalni budžet pokriva troškove kao što su održavanje državnih organa, zadovoljavanje potreba odbrane zemlje, finansijska pomoć konstitutivnim entitetima Federacije, servisiranje javnog duga, popuna državnih zaliha, rezervi itd.

Uloga federalnog budžeta je u tome što je u svom eksternom obliku glavni finansijski plan države, kojim se utvrđuju njeni prihodi, rashodi, kretanje odlučujućeg dela centralizovanih finansijskih sredstava za određeni period (obično godinu dana). ).

Analiza rashodovnog i prihodovnog dijela federalnog budžeta za 2004-2006. pokazuje sljedeće:

Udio poreskih prihoda u ukupnim prihodima se stalno povećava;

Potrošnja za državnu odbranu i provođenje zakona u porastu

Postoji višak prihoda nad rashodima federalnog budžeta (tj. suficit federalnog budžeta).

Bibliografija

1. Federalni zakon Ruske Federacije „O federalnom budžetu za 2004. godinu” (usvojen od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije 28. novembra 2003.).

2. Federalni zakon Ruske Federacije „O federalnom budžetu za 2005. godinu“ (usvojen od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije 08.12.2004.).

3. Federalni zakon Ruske Federacije "O federalnom budžetu za 2006. godinu" (usvojen od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije 28. novembra 2003.).

4. Federalni zakon Ruske Federacije od 15. avgusta 1996. br. 115-FZ (sa izmjenama i dopunama od 18. decembra 2006.)

"O budžetskoj klasifikaciji Ruske Federacije" (usvojena od strane Državne Dume Savezne skupštine 06.07.1996.).

5. Referentno-pravni sistem "Konsultant Plus".

6. Zakonik o budžetu Ruske Federacije br. 145-FZ od 31. jula 1998. (usvojen od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije 17. jula 1998.) (sa izmjenama i dopunama 26. aprila 2007.).

7. Zvanična informacija Ministarstva finansija Ruske Federacije, objavljena na web stranici.

8. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "Moderni ekonomski rečnik". (INFRA-M, 2006)

9. Budžetski sistem Ruske Federacije: Udžbenik / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.

10. Budžetski sistem Rusije: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. G.B. Pole.- M.: UNITI-DANA, 1999.

11. Iokhin V.Ya. Ekonomska teorija: Udžbenik - M.: Pravnik, 2000.

12. Finansije: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. L.A. Drobozina.- M.: Finansije, UNITI, 2002.

13. Finansije. Tutorial/ Ed. A.M. Kovaleva. M.: Finansije i statistika, 2000.

Dodatak 1.

Prijem prihoda u savezni budžet u 2004

(hiljadu rubalja.)

Naziv takse (naknade)
Porez na dobit		164 587 400,0
Porez na kockanje		178 200,0
porez na dodatu vrijednost		988 368 200,0
Akcize na akcizne proizvode (proizvode) i određene vrste mineralnih sirovina proizvedenih na teritoriji Ruske Federacije		94 357 700,0
Akcize na akcizne proizvode i proizvode koji se uvoze na teritoriju Ruske Federacije		4 159 100,0
Naknade za licencu i registraciju		1 504 600,0
Jedinstvena poljoprivredna taksa		150 800,0
Porez na transakcije s vrijednosnim papirima		824 000,0
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa		279 381 100,0
Porezi na spoljnu trgovinu i spoljno-ekonomske transakcije
Ostali porezi, dažbine i naknade		5 335 200,0
Prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine ili od delatnosti državnih i opštinskih organizacija		165 612 100,0
Prihodi od prodaje nematerijalne imovine		10 900,0
Administrativne takse i naknade		1 381 200,0
Kazne, odštete		1 157 800,0
		45 205 200,0
Ostali neporeski prihodi		5 827 200,0
Prihodi ciljnih budžetskih sredstava		14 061 500,0
		438 210 000,0
	Ukupno:	2 742 850 400,0

Dodatak 2

Prijem prihoda u savezni budžet u 2005

(hiljadu rubalja.)

Naziv takse (naknade)
Porez na dobit
Jedinstveni socijalni porez uplaćuje se u savezni budžet
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa
Državni porez
Prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti
Prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine
Drugi prihodi
	Ukupno:	3 326 041 100,0

Dodatak 3

Prijem prihoda u savezni budžet u 2006

(hiljadu rubalja.)

Naziv takse (naknade)
Porez na dobit
Jedinstveni socijalni porez uplaćuje se u savezni budžet
Porez na dodatu vrijednost na dobra (radove, usluge) prodate na teritoriji Ruske Federacije
Akcize na akcizne proizvode (proizvode) proizvedene na teritoriji Ruske Federacije
Porez na dodatu vrijednost na robu koja se uvozi na teritoriju Ruske Federacije
Akcize na akcizne proizvode (proizvode) uvezene na teritoriju Ruske Federacije
Porezi, naknade i redovna plaćanja za korišćenje prirodnih resursa
Državna carina, takse
Prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti
Prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa
Prihodi od pružanja plaćenih usluga i naknada državnih troškova
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Administrativne takse i naknade
Kazne, sankcije, odštete
Drugi prihodi
	Ukupno:	5 046 137 500,0

Raspodjela rashoda federalnog budžeta za 2005. godinu.

(hiljadu rubalja.)

Ime
Državna uprava i lokalna samouprava
Sudska vlast
Međunarodna aktivnost
nacionalne odbrane
Sprovođenje zakona i državna sigurnost
Osnovna istraživanja i unapređenje naučno-tehnološkog procesa
Industrija, energetika i građevinarstvo
Poljoprivreda i ribarstvo
Zaštita životne sredine i prirodnih resursa, hidrometeorologija, kartografija i geodezija
Saobraćaj, komunikacije i informatika
Prevencija i otklanjanje posledica vanrednih situacija i elementarnih nepogoda
Obrazovanje
Kultura, umjetnost i kinematografija
Masovni medij
Zdravstvena zaštita i fizička kultura
Socijalna politika
Služba države i opštinski dug
Popunjavanje državnih zaliha i rezervi
Finansijska pomoć drugim budžetima budžetskog sistema
Upotreba i eliminacija oružja, uključujući implementaciju međunarodnih ugovora
Mobilizacijska priprema privrede
Istraživanje i korištenje svemira
Vojna reforma
Putni objekti
ostali troškovi
Ciljna budžetska sredstva
	Ukupno:	2 659 447 000,0

Dodatak 5

Raspodjela rashoda federalnog budžeta za 2005. godinu

(hiljadu rubalja.)

Ime
Opšta vladina pitanja
nacionalne odbrane
Nacionalna ekonomija
zaštite okoliša
Obrazovanje
Zdravlje i sport
Socijalna politika
Međudržavni transferi
	Ukupno:	3 047 929 300,0

Raspodjela rashoda federalnog budžeta za 2006. godinu.

(hiljadu rubalja.)

Ime
Opšta vladina pitanja
nacionalne odbrane
Nacionalna sigurnost i provođenje zakona
Nacionalna ekonomija
Odjeljenje za stambeno-komunalne poslove
zaštite okoliša
Obrazovanje
Kultura, kinematografija i mediji
Zdravlje i sport
Socijalna politika
Međudržavni transferi Podnesite aplikaciju sa temom odmah da biste saznali o mogućnosti dobijanja konsultacija.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

• Uvod 3
• 1 Prihodi i rashodi budžeta Ruske Federacije: pravni aspekti 6
• 1.1 Pravna osnova formiranje prihoda saveznog budžeta 6
• 1.2 Pravna osnova za rashode federalnog budžeta 8
• 2 Analiza rashoda i prihoda budžeta Ruske Federacije za 2003-2009 13
• 2.1 Dinamika stvaranja prihoda 13
• 2.2. Dinamika rashoda federalnog budžeta 20
• 2.3 Neuravnotežen savezni budžet 25
• 3 Problemi u izvršenju budžeta u 2009-2010 30
• Zaključak 38
• Reference 40

Uvod

Relevantnost teme istraživanja. Ulazak u treći milenijum postao je period velikih promena u organizaciji budžetskog procesa u Rusiji, sa ciljem optimizacije upravljanja budžetskim sredstvima na svim nivoima budžetskog sistema.

Reformu budžetskog procesa karakteriše, posebno, brz rast akumuliranih količina neiskorišćenih sredstava federalnog budžeta, čija je promena jedan od izvora unutrašnjeg finansiranja budžetskog deficita. Za period od 1. januara 2000. do 31. decembra 2006. apsolutne vrijednosti akumuliranih količina neiskorišćenih sredstava saveznog budžeta porasle su za više od 40 puta, odnosno za više od 3,0 triliona rubalja. rublja. Prisustvo značajnih iznosa neiskorišćenih sredstava utiče na kvalitet budžetskog procesa i efikasnost korišćenja budžetskih sredstava. Sa povećanjem obima neiskorišćenih sredstava saveznog budžeta, povećava se i njihov uticaj na glavne makroekonomske pokazatelje, prvenstveno na nivo inflacije.

Trenutno je prioritet:

- Osiguranje ispunjavanja obaveza potrošnje budžeta Ruske Federacije i stvaranje uslova, uključujući regulatorne i metodološke osnove, za optimizaciju postojećih i novoprihvaćenih obaveza potrošnje;

- održavanje makroekonomske i finansijske stabilnosti kao osnove za održivi društveno-ekonomski razvoj zemlje;

- stvaranje uslova za efektivno sprovođenje ovlašćenja organa javne vlasti;

- optimizacija upravljanja finansijskom imovinom države;

- osiguranje pouzdanosti i transparentnosti državnog finansijskog sistema.

S tim u vezi, posebno je relevantna tema reforme budžetskog procesa.

Savremena vizija neiskorišćenih sredstava federalnog budžeta usled kontinuiranog rasta njihovih akumuliranih obima i povećanja njihovog značaja predodređuje potrebu da se formuliše definicija akumuliranih obima neiskorišćenih sredstava federalnog budžeta i opravda njihova suština, razlozi za njihovo formiranje, njihovu veličinu u fazi planiranja, kao i njihovo sveobuhvatno računovodstvo, analizu i kontrolu izvršenja federalnog budžeta.

U kontekstu globalizacije privrede, poboljšanje upravljanja akumuliranim količinama neiskorišćenih sredstava saveznog budžeta smatra se korakom ka povećanju efikasnosti korišćenja javnih resursa, stvaranju uslova za ukupnu finansijsku stabilnost i bezbednost države i održivi ekonomski rast, što je predodredilo relevantnost i izbor teme istraživanja disertacije.

Centralno mjesto u sistemu javnih finansija zauzima državni budžet ili se još naziva i savezni budžet - to je finansijski plan države za tekuću finansijsku godinu koji ima zakonsku snagu. U skladu sa članom 6 PK RF „Budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava namenjenih za finansijsku podršku zadataka i funkcija države i lokalna uprava».

Akumulirajući sredstva uz pomoć državnog budžeta, država, kroz finansijske mehanizme, obavlja političke, ekonomske i društvene funkcije koje joj je dodijelilo društvo, a to su održavanje državnog aparata, vojske, agencija za provođenje zakona, sprovođenje zakona. socijalni programi, realizacija prioritetnih ekonomskih zadataka i dr.

Državni budžet se sastoji od 2 komplementarna međusobno povezana dijela: prihoda i rashoda. Prihodovni dio pokazuje odakle dolaze sredstva za finansiranje aktivnosti države, koji slojevi društva oduzimaju više od svojih prihoda. Struktura dohotka nije konstantna i zavisi od specifičnih ekonomskih uslova razvoja zemlje, tržišnih uslova i ekonomske politike koja se vodi. Svaka promjena u strukturi budžetskih prihoda odražava promjene u ekonomskim procesima. Rashodovni dio pokazuje u koje svrhe se usmjeravaju sredstva akumulirana od strane države.

Svrha i ciljevi studije Svrha rada je razmatranje tekući prihodi i rashodi budžeta Ruske Federacije i problemi njihove implementacije.

Ostvarenje postavljenog cilja osigurava se nizom međusobno povezanih zadataka koji određuju logiku i strukturu rada:

Razmatranje pravnih aspekata formiranja budžetskih prihoda i rashoda;

Analiza budžetskih prihoda i rashoda;

Identifikacija problema u formiranju budžetskih prihoda i rashoda.

Predmet proučavanja ovog kursa je budžet Ruske Federacije. Teorijska osnova izvođenje radova bili pravila, članci, referentni materijali, resursi za daljinski pristup. Struktura rada sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i liste literature. Prvo poglavlje opisuje pravni okvir za prihode i rashode federalnog budžeta. U drugom poglavlju analiziraju se prihodi i rashodi budžeta Ruske Federacije. U trećem - razmatraju se problemi izvršenja budžeta u 2009-2010.

1 Prihodi i rashodi budžeta Ruske Federacije: pravni aspekti

1.1 Pravni osnov za formiranje prihoda saveznog budžeta

Budžetski prihodi se formiraju u skladu sa poreskim i budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

U budžetskim prihodima, prihodi koji se odobravaju budžetima za ciljano finansiranje centralizovanih aktivnosti i besplatnih transfera mogu biti delimično centralizovani.

U sastavu budžetskih prihoda posebno se uzimaju u obzir prihodi ciljnih budžetskih sredstava.

Osnove za formiranje sastava državnih i lokalnih prihoda su norme Ustava Ruske Federacije (čl. 8, 35), koje utvrđuju kao osnovu ekonomski sistem razne oblike svojine, pružajući im jednaku zaštitu od države, garantujući imovinu građana stvorenu kao rezultat njihovog učešća u društvenoj proizvodnji, vođenje sopstvene privrede, primanje drugih prihoda pod uslovima koji nisu u suprotnosti sa zakonom.

Komponovanje jedinstveni sistem, državni i lokalni prihodi su razvrstani u grupe. Klasifikacija se može zasnivati ​​na različitim karakteristikama koje odražavaju najznačajnije karakteristike državnih i lokalnih prihoda.

Osnova za formiranje prihoda federalnog budžeta je Zakonik o budžetu, član 39. Budžetski prihodi se formiraju u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom o porezima i naknadama i zakonodavstvom o drugim obaveznim plaćanjima.

Budžetskim prihodima smatraju se sredstva koja su dobijena besplatno i neopozivo u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije kojima raspolažu državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Pravni osnov za formiranje budžetskih prihoda je:

1) budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije, koje se sastoji od Budžetskog zakonika RF i zakona donesenih u skladu s njim o saveznom budžetu za odgovarajuću godinu, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Rusku Federaciju za odgovarajuću godinu i druge savezne zakone, zakone konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i podzakonske akte predstavničkih tijela lokalne samouprave, kojima se uređuju budžetski odnosi;

2) propise o porezima i naknadama, koji u skladu sa čl. 1 Poreznog zakona Ruske Federacije podijeljen je na sljedeće podnivoe:

- zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama, koje se sastoji od Poreskog zakonika Ruske Federacije i federalnih zakona o porezima i naknadama donesenih u skladu s njim;

- zakonodavstvo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o porezima i naknadama, koje se sastoji od zakona i drugih regulatornih pravnih akata o porezima i naknadama konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, usvojenih u skladu sa Poreskim zakonikom Ruske Federacije;

- podzakonski akti lokalnih samouprava o lokalnim porezima i naknadama koje donose predstavnička tijela lokalne samouprave u skladu sa Poreskim zakonikom Ruske Federacije.

U prihodima budžeta jednog nivoa, djelimično se mogu centralizovati prihodi koji se prenose u budžete drugih nivoa radi finansiranja centralizovanih aktivnosti. Standardi centralizacije prihoda su odobreni saveznim zakonom o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o regionalnom budžetu za narednu finansijsku godinu.

U budžetskim prihodima mogu se djelimično centralizirati i različiti besplatni transferi: od nerezidenata; iz budžeta drugih nivoa; iz državnih vanbudžetskih sredstava; od vladinih organizacija; od nadnacionalnih organizacija; sredstva prebačena u ciljna budžetska sredstva; drugi besplatni transferi. U sastavu budžetskih prihoda posebno se uzimaju u obzir prihodi ciljnih budžetskih sredstava.

Ciljna budžetska sredstva uključuju novčana sredstva formirana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije kao dio budžeta na teret namjenskih prihoda ili po redoslijedu ciljanih odbitaka od određenih vrsta prihoda ili drugih primanja i korištena prema posebnom procjena. Radi se o prihodima:

1) teritorijalni fondovi za puteve (porez na učesnike u saobraćaju, porez na vlasnike vozila, drugi prihodi);

2) teritorijalni fondovi životne sredine;

3) teritorijalnih fondova reprodukcija baze mineralnih sirovina;

4) Federalna agencija za atomsku energiju;

5) ciljna budžetska sredstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odobrena od strane zakonodavnih (predstavničkih) organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Sredstva ciljnog budžetskog fonda ne mogu se koristiti za namjene koje ne odgovaraju namjeni ciljnog budžetskog fonda. Posebno se obračunavaju prihodi ciljnih budžetskih sredstava kao dio prihoda budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije.

1.2 Pravna osnova za rashode federalnog budžeta

Norme budžetskog prava sadržane su u Ustavu Ruske Federacije. Članovi 71. i 72. definišu nadležnost Ruske Federacije i obim zajedničkih aktivnosti Federacije i njenih subjekata u oblasti budžeta. Ustav Ruske Federacije utvrđuje postupak razmatranja i odobravanja budžeta (članovi 101, 104, 106, 114, itd.).

Normativni pravni akti kojima se uređuju budžetski pravni odnosi utvrđeni su u čl. 3 Zakonika o budžetu Ruske Federacije.

Skup normativnih akata koji sadrže norme budžetskog prava čine budžetsko zakonodavstvo.

Prema čl. 2 Budžetskog zakonika Ruske Federacije Budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije sastoji se od BC i federalnih zakona o federalnom budžetu koji su doneseni u skladu s njim, saveznih zakona o budžetima državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o budžetima teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, opštinski pravni akti predstavničkih tijela općine o lokalnim budžetima, drugim saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima predstavničkih tijela opština koji uređuju pravne odnose.

Prema članu 65 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, formiranje budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije vrši se u skladu sa rashodovnim obavezama, zbog razgraničenja ovlašćenja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije. Saveznih državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava. Načelo razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa subjekata Ruske Federacije smatra se u Ustavu osnovom ustavnog sistema (član 11. Ustava Ruske Federacije). Federacija). Ustav utvrđuje nadležnost Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije, opština (čl. 71-73, čl. 132 Ustava Ruske Federacije). Shodno tome, ustavni kriterijum za podelu vlasti je predmet nadležnosti. Poglavlje 11 Zakonika o budžetu „Razgraničenje obaveza rashoda Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština“, kao i član 1 i Poglavlje IV_1 Federalnog zakona „O opštim principima organizovanja zakonodavne (predstavničke) i izvršni organi državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije” (u daljem tekstu Federalni zakon „O opštim principima organizacije...”), utvrđuju princip nezavisnog vršenja državnih organa Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruske Federacije, kao i opštinske vlasti svoje ovlasti na teret sredstava sopstveni budžet(s izuzetkom razgraničenja ovlasti u oblastima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). Shodno tome, iz federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta mogu nastati izdaci za ulaganje u objekte koji se odnose na predmetnu materiju odgovarajućeg nivoa. Konkretno, član 26_14 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije ..." fiksirao je: državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nemaju pravo da snose troškove za rješavanje pitanja koja spadaju u nadležnost saveznih državnih organa , osim slučajeva utvrđenih saveznim zakonima.

1. januara 2009. godine, izmjene i dopune Zakonika o budžetu Ruske Federacije stupile su na snagu saveznim zakonom br. 63-FZ od 26. aprila 2007. „O izmjenama i dopunama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije u vezi sa regulisanjem budžeta Proces i priznavanje određenih zakonskih akata Ruske Federacije kao nevažećih” (u daljem tekstu -- Zakon br. 63-FZ) i koji je stupio na snagu 1. januara 2009. godine, Ministarstvo finansija Rusije je izradilo naloge za odobravanje rashoda federalnog budžeta. Na osnovu članova 219. i 219.2 Zakonika o budžetu Ruske Federacije (u daljem tekstu: Kodeks), koji regulišu izvršenje budžeta u pogledu rashoda i izvora finansiranja deficita federalnog budžeta, naredba Ministarstva finansija Rusije od 1. septembra 2008. br. 87n „O postupku odobravanja plaćanja novčane obaveze primaoci sredstava federalnog budžeta i upravitelji izvora finansiranja deficita federalnog budžeta“ (u daljem tekstu – Postupak br. 87n).

Članom 219. Zakonika, pored utvrđivanja faza izvršenja budžeta, uvodi se pravilo po kojem izvršenje budžeta u pogledu rashoda utvrđuje nadležni finansijski organ. Ova odredba je implementirana u praksi i prije usvajanja Zakona br. 63-FZ. Ali sada, pošto je jasno formulisan na nivou Zakona br. 63-FZ, postao je uputstvo ruskom Ministarstvu finansija i finansijskim vlastima da uspostave takav poredak.

Osim toga, Ministarstvo finansija Rusije, u cilju implementacije ove odredbe, izradilo je sljedeće propise:

Naredba od 30. septembra 2008. godine broj 104n „O postupku donošenja budžetskih izdvajanja, granica budžetskih obaveza pri organizovanju izvršenja federalnog budžeta u pogledu rashoda i izvora finansiranja deficita federalnog budžeta i prenosa budžetskih aproprijacija, granica budžetskih sredstava Obaveze prilikom reorganizacije učesnika u budžetskom procesu na federalnom nivou” (u daljem tekstu – Naredba br. 104n);

- Naredba broj 98n od 19.09.2008. godine „O postupku obračuna budžetskih obaveza primalaca sredstava federalnog budžeta“ (u daljem tekstu – Naredba broj 98n).

Među ovim dokumentima posebno mjesto zauzima Naredba br. 87n. Pravni osnov za osnivanje dato naređenje proizilazi ne samo iz člana 219. Zakonika, već i iz njegovog drugog člana 219.2, kojim je utvrđeno da je ovlašćenje za plaćanje novčanih obaveza koje su predmet izvršenja na teret budžetskih aproprijacija prema izvorima finansiranja budžetskog deficita. vrši na način utvrđen od strane finansijskog organa.

Plaćanje novčanih obaveza (sa izuzetkom novčanih obaveza po javnom regulatorne obaveze) vrši se u okviru budžetskih obaveza koje su donijete primaocu budžetskih sredstava. A plaćanje javnih regulatornih obaveza može se vršiti u okviru budžetskih izdvajanja koja se donose primaocu budžetskih sredstava.

U skladu sa stavom 3. člana 219. Kodeksa, primalac budžetskih sredstava prihvata budžetske obaveze u granicama budžetskih obaveza koje su mu donijete u tekućoj finansijskoj godini (tekuća finansijska godina i planski period). Primalac budžetskih sredstava prihvata budžetske obaveze zaključivanjem državnih (opštinskih) ugovora, drugih ugovora sa fizičkim i pravnim licima, samostalnim preduzetnicima ili u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom, sporazumom.

2 Analiza rashoda i prihoda budžeta Ruske Federacije za 2003-2009.

2 .1 D dinamiku stvaranja prihoda

Federalni budžet Rusije je glavna karika u budžetskom sistemu. On izražava ekonomske monetarne odnose koji posreduju u procesu formiranja i korišćenja centralizovanog fonda državnih fondova, a razvija ga i odobrava Savezna skupština Ruske Federacije u obliku federalnog zakona. Kroz ovaj budžet mobilišu se sredstva preduzeća različitih oblika svojine i dijelom prihodi stanovništva. Koriste se za finansiranje nacionalne privrede, društvenih i kulturnih manifestacija, jačanje odbrambenih sposobnosti zemlje, održavanje organa državne uprave, finansijsku podršku budžeta subjekata Federacije, otplatu državnog duga, stvaranje državnih materijalno-finansijskih rezervi itd. .

Centralizacija sredstava je od velikog ekonomskog i političkog značaja, jer mobilisani prihodi služe kao jedan od glavnih instrumenata za sprovođenje mjera koje planira država. To omogućava manevrisanje resursima, njihovo koncentrisanje na odlučujuće sektore ekonomskog i društvenog razvoja i sprovođenje jedinstvene ekonomske i finansijske politike u cijeloj zemlji.

Glavne funkcije budžeta su:

1) preraspodela nacionalnog dohotka i BDP-a;

2) državna regulativa i stimulisanje privrede;

3) finansijsku podršku socijalnoj politici;

4) kontrolu formiranja i korišćenja centralizovanog fonda sredstava.

Federalni budžet je glavni alat za preraspodjelu nacionalnog dohotka i BDP-a. Budžet se naširoko koristi za međusektorsku i teritorijalnu preraspodjelu finansijskih resursa, uzimajući u obzir zahtjeve za najracionalnijom raspodjelom proizvodnih snaga, uspon privrede i kulture širom Rusije, uključujući republike, teritorije i regione.

U savremenim uslovima, najprioritetniji su agroindustrijski, energentsko-energetski, vojno-industrijski kompleksi i transport. Budžet doprinosi formiranju racionalne strukture društvene proizvodnje, poboljšanju proporcija, efikasnijem korišćenju javnih sredstava.

Kroz rashode i poreze, budžet djeluje kao važno sredstvo za regulisanje i stimulisanje privrede i investicija i povećanje efikasnosti proizvodnje. Državna podrška pruža se naprednim sektorima privrede - proizvodnji aviona, svemirskim programima, nuklearnoj industriji, elektroenergetici i nekim drugim. Takva podrška je povezana i sa realizacijom visoko efikasnih i brzo isplativih projekata. Za regulisanje privrede treba aktivno koristiti poresku politiku kroz primenu odgovarajućih poreski mehanizam.

Socijalna orijentacija budžetskih sredstava je od velikog značaja. U socijalnoj politici prioriteti su podrška najmanje zaštićenim segmentima stanovništva (penzioneri, invalidi, studenti, porodice sa niskim primanjima), kao i funkcionisanje zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih ustanova.

Budžet ima najveći uticaj na sektore privrede i institucije neproizvodne sfere u procesu finansijsko planiranje. Biti glavni finansijski plan za edukaciju i korištenje državni fond fondova, budžet je povezan sa svim preduzećima i organizacijama.

Državni budžet obavlja funkciju organizatora procesa raspodjele. Iako se sav neto prihod koji ostvaruju preduzeća različitih oblika svojine u sferi materijalne proizvodnje ne preraspoređuje kroz budžet, utiče na veličinu štednje, određujući optimalnu strukturu prihoda prema finansijskim planovima preduzeća i sektora privrede. .

Tokom planiranje budžeta i izvršenja budžeta vrši se kontrola finansijsko-ekonomskih aktivnosti nacionalne privrede. Kontrolna funkcija budžeta podrazumijeva stvaranje uslova za vršenje kontrole. Kontrolna funkcija određuje mogućnost efektivnog uticaja države na sve ekonomske procese.

Prihodi federalnog budžeta - u zemljama sa federalnom strukturom, prihodi centralnog državnog budžeta. Svaka zemlja koristi sopstveni sistem generisanja prihoda za centralne i lokalne budžete, ali uzimajući u obzir iskustva drugih zemalja, tj. na osnovu svojih mogućnosti i svjetske prakse. Poreski zakonik zemlje, drugi zakoni određuju sadržaj i sastav poreski sistem kao osnova za formiranje prihoda svakog budžeta.

Prihode federalnog budžeta Ruske Federacije godišnje odobrava Savezna skupština zakonom, koji potpisuje predsjednik Ruske Federacije. Sastoje se od federalnog prihoda i dijela prihoda subjekata Ruske Federacije. Prihodi federalnog budžeta iskazuju prihode po izvorima.

Prihodi federalnog budžeta formiraju se u skladu sa poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije, na teret poreskih i neporeskih vrsta prihoda. Poreski prihodi: porez na dohodak (dobit) preduzeća i organizacija; PDV; akcize; naknade za licencu i registraciju, porez na privatizaciju i promet državna imovina savezni značaj; porez na prihod od spoljna trgovina; porezi na inostrane ekonomske transakcije; plaćanja za korišćenje prirodnih resursa.

Neporeski prihodi uključuju prihode od privatizacije i prodaje imovine (savezne), od najamnina, dažbina, itd. Tu spadaju prihodi od povjereničkih fondova.

Među prihodima federalnog budžeta, po veličini i značaju za formiranje prihoda svih vrsta budžeta Ruske Federacije, ističu se glavni: PDV, porez na dohodak (prihod od kapitala), akcize, plaćanja za korištenje prirodni resursi itd.

Svi ovi prihodi su iz federalnog budžeta, ali to ne znači da svi prihodi od njih pripadaju samo federalnom budžetu. Veličina (u %) transfera prihoda u savezni budžet utvrđuje se ili revidira godišnje. Prihodi federalnog budžeta se dijelom koriste za ostvarivanje prihoda nižih budžeta. Praktikuje se i suprotno, kada se zakonski utvrđuju odbici u savezni budžet dijela prihoda (poreza). regionalnom nivou, na primjer, lični porez, prihod od zakupa, porez na zemljište. To znači da u Ruskoj Federaciji ne postoji potpuno utvrđivanje poreza i prihoda federalnog, regionalnog i lokalnog nivoa za njihove budžete. Postoji sistem odbitaka prema standardima utvrđenim zakonom od federalni porezi regionalnim, od regionalnih prihoda - lokalnim budžetima.

Prihodi federalnog budžeta u 2008. godini iznosili su 22,3% BDP-a (Slike 1.1-1.2), što je nešto niže u odnosu na prethodne godine. Međutim, uprkos ekspanziji finansijska kriza i pada cijena nafte u 4. kvartalu, budžetski prihodi su bili veći od vrijednosti predviđenih Zakonom o budžetu.

Slika 1.1 - Prihodi, nekamatni rashodi i suficit saveznog budžeta za 2004-2008, u % BDP-a

Slika 1.2 - Prihodi federalnog budžeta u 2007-2008, u % BDP-a

Višak stvarnih budžetskih prihoda u odnosu na planirane je rezultat povoljne vanjske i domaće ekonomske situacije u prvoj polovini 2008. godine. Neviđeno visoke cijene nafte u prvoj polovini godine omogućile su akumulaciju budžetskih prihoda dovoljnih za ispunjavanje godišnjeg cilja. čak iu kontekstu finansijske krize. U strukturi prihoda federalnog budžeta u 2008. godini došlo je do značajnih promjena (Tabela 1.1).

Tabela 1.1 - Prihodi federalnog budžeta u 2005-2008 (u % BDP-a)

PRIHODI - UKUPNO
Porez na dobit (dohodak) preduzeća i organizacija
akcize na uvoz
ostale akcize
porez na dodatu vrijednost
za robu i usluge domaće proizvodnje
na uvozna roba
Uvozne carine
Izvozne carine
Plaćanja prirodnih resursa
druga plaćanja za prirodna bogatstva
Drugi prihodi

Prihodi od nafte i gasa su pokazali značajan rast (Slika 1.3).

2005 2006 2007 2008

Prihodi od nafte i gasa? Nenaftni i gasni prihodi

Slika 1.3 - Obim prihoda od nafte i gasa i nenaftnih i gasnih prihoda u 2005-2008, % BDP-a

Glavni razlog povećanja prihoda budžeta za naftu i gas je dinamika cijena. Uprkos padu cijena nafte u četvrtom kvartalu, prosječna cijena barela nafte marke Urals za godinu iznosila je 94,8 dolara u poređenju sa 69,7 dolara po barelu. u 2007

Istovremeno, fizički obim proizvodnje nafte i gasa u 2008. godini, kao i vrijednost njihovog izvoza u fizičkom smislu, gotovo se nisu promijenili u odnosu na prethodnu godinu. Dakle, rast prihoda od nafte i gasa je gotovo u potpunosti rezultat rasta cijena nafte, a ne ekspanzije proizvodnje i obima prerade.

Istovremeno sa rastom prihoda od nafte i gasa, došlo je do značajnog smanjenja nenaftnih i gasnih budžetskih prihoda (u smislu učešća u BDP-u). Kao rezultat toga, povećan je udio prihoda od nafte i plina u ukupnim budžetskim prihodima (slika 1.4), što znači da je povećana ovisnost federalnog budžeta o sektoru sirovina.

Slika 1.4 - Udio prihoda od nafte i gasa u ukupnom iznosu prihoda saveznog budžeta u 2005-2008, %

Pad nenaftnih i gasnih prihoda u najvećoj je mjeri uzrokovan padom prihoda od PDV-a na domaće proizvode (sa 4,2% BDP-a u 2007. na 2,4% u 2008.). Pad prihoda od PDV-a dijelom je posljedica prelaska sa mjesečnog na tromjesečno plaćanje poreza, što je dovelo do ispadanja prihoda od PDV-a u Q4 iz budžeta za 2008. godinu. Pored toga, nizak nivo prihoda od PDV-a je rezultat visokog duga po ovoj vrsti poreza.

Istovremeno, PDV na uvezenu robu je pokazao određeni rast, objašnjen ekspanzijom uvoza u 2008. i slabljenjem rublje na kraju godine.

Smanjenje prihoda uticalo je i na porez na dohodak, koji je prvenstveno povezan sa padom dobiti i povećanjem broja nerentabilnih preduzeća u 4. kvartalu, kao rezultat kriznih pojava u privredi.

Takođe, u 2008. godini, u odnosu na prethodnu godinu, nivo neporeskih prihoda je značajno opao. Poređenje neporeskih prihoda u 2007. i 2008. godini nije sasvim tačno. U 2007. godini, kao bespovratna primanja su uplaćena u savezni budžet

sredstva od prodaje imovine NK Yukos, čime je povećan nivo budžetskih prihoda. Godine 2008 besplatnih priznanica vrati na njihov prirodni nivo.

2 .2 p dinamika trošak ov savezni budžet

Troškovi Savezni budžet sačinjavaju, s jedne strane, oni troškovi koji se finansiraju isključivo iz federalnog budžeta, as druge strane, troškovi vezani za subjekte zajedničke nadležnosti.

Rashodi federalnog budžeta su sredstva koja se izdvajaju za ispunjavanje obaveza potrošnje Ruske Federacije, za finansijsku podršku zadataka i funkcija države.

U praksi, rashodi federalnog budžeta su sredstva koja se izdvajaju iz saveznog budžeta za finansiranje troškova opštedržavnog karaktera, predviđena zakonom o saveznom budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu.

Oni izražavaju ekonomske odnose povezane sa raspodjelom i preraspodjelom nacionalnog dohotka koji se koristi u nacionalne svrhe.

Funkcionalna klasifikacija rashoda budžeta Ruske Federacije:

1) odeljci kojima se utvrđuje utrošak budžetskih sredstava za obavljanje funkcija države;

2) pododseci kojima se precizira usmeravanje budžetskih sredstava za obavljanje državnih funkcija u okviru odeljenja;

3) ciljne stavke rashoda, koje odražavaju finansiranje budžetskih rashoda za određene oblasti aktivnosti glavnih menadžera budžetskih sredstava, kao i za ciljane programe (potprograme) u okviru pododeljaka funkcionalne klasifikacije rashoda budžeta Rusije. Federacija;

4) vrste rashoda budžeta Ruske Federacije, sa detaljima o pravcima finansiranja rashoda ovih budžeta u okviru ciljnih stavki.

U sastavu budžetskih izdataka, u zavisnosti od njihovog ekonomskog sadržaja, razlikuju se tekući izdaci i kapitalni izdaci.

Kapitalni izdaci budžeta - dio budžeta, obezbjeđivanje inovacionih i investicionih aktivnosti.

Ovo uključuje stavke rashoda namijenjene investicijama (kapitalna ulaganja) za reprodukciju osnovnih sredstava, njihov remont.

Tekući rashodi budžeta -- dio budžetskih rashoda koji obezbjeđuje tekuće funkcionisanje javnih organa, budžetske institucije koji se sastoji od budžetskog finansiranja iz federalnog budžeta, obezbjeđivanje državna podrška ostalih budžeta i pojedinih sektora privrede u vidu grantova, subvencija i subvencija za tekuće finansiranje.

Formiranje rashoda federalnog budžeta vrši se u skladu sa rashodovnim obavezama Ruske Federacije, zbog razgraničenja nadležnosti državnih organa utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije.

Obaveze rashoda Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

1) usvajanje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije u vršenju nadležnosti saveznih državnih organa o subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlaštenjima o subjektima zajedničke jurisdikcije koji nisu klasifikovani Federalnim zakonom od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije" u ovlasti državnih organa subjekata Ruske Federacije;

2) sklapanje ugovora (sporazuma) od strane Ruske Federacije ili u ime Ruske Federacije u vršenju ovlasti organa savezne vlade u subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlašćenja u subjektima zajedničke jurisdikcije nije uključen u Federalni zakon "O opštim principima organizovanja zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" u ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

3) donošenje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji predviđaju obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta u oblicima i na način propisan Kodeks budžeta, uključujući:

Subvencije proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za ispunjavanje obaveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi sa vršenjem ovlašćenja državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u skladu sa Federalni zakon "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa vlasti subjekata Ruske Federacije" za finansijsku podršku na račun subvencija iz saveznog budžeta;

Subvencije lokalnim budžetima za ispunjavanje obaveza potrošnje opština u vezi sa davanjem određenih državnih ovlašćenja lokalne samouprave Ruske Federacije.

U skladu sa članom 21. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, klasifikacija budžetskih rashoda sastoji se od 11 odjeljaka. One su ujednačene za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije odjeljke i pododjeljke klasifikacije budžetskih rashoda.

Rashodi federalnog budžeta u 2008. godini praktično su ostali na nivou prethodne godine i iznosili su 18,2% BDP-a. Međutim, struktura troškova je pretrpjela primjetne promjene (tabela 1.2).

Tabela 1.2 - Struktura rashoda federalnog budžeta u 2007-2008, % BDP-a

			Realna stopa rasta. izraz, %
Troškovi - ukupno
Opšta vladina pitanja
od čega: servisiranje državnog i opštinskog duga
nacionalne odbrane
Državna sigurnost i provođenje zakona
aktivnost
Nacionalna ekonomija
Odjeljenje za stambeno-komunalne poslove
zaštite okoliša
Obrazovanje
Kultura, kinematografija i masovni mediji
informacije
Zdravlje i sport
Socijalna politika
Međudržavni transferi

Promjene su u najvećoj mjeri uticale na izdatke za realizaciju međubudžetskih transfera. S jedne strane, to je zbog rastućeg deficita penzioni fond RF, s druge strane, zaoštravanje situacije sa regionalnim budžetima. Takođe je došlo do značajnog povećanja finansiranja in oblasti nacionalne ekonomije, socijalne politike i zdravstva.

Istovremeno, nivo potrošnje na stambeno-komunalne usluge vratio se na normalan nivo u odnosu na 2007. godinu. U 2007. godini izdvojena su sredstva za stvaranje i kapitalizaciju Fonda za reformu stambeno-komunalne djelatnosti, što je dovelo do naglog rasta budžeta. potrošnja na stambeno-komunalne usluge. U pogledu izvršenja rashoda, u 2008. godini došlo je do značajnog poboljšanja budžetske discipline: nekamatni rashodi federalnog budžeta izvršeni su za 97,7% revidiranog budžetskog plana, u poređenju sa 91,5% u prethodnoj godini.

Međutim, kao i prethodnih godina, iu 2008. godini došlo je do krajnje neravnomjerne raspodjele budžetskih izdvajanja tokom vremena (Slika 1.5). U posljednja dva mjeseca ove godine otpada više od 30% svih nekamatnih rashoda.

Slika 1.5 - Nekamatni rashodi federalnog budžeta u 2007-2008, % BDP-a

Važno je napomenuti da je prenošenje većine rashodnih obaveza federalnog budžeta na kraj godine omogućilo da se donekle ublaži situacija sa likvidnošću u bankarskom sistemu. U uslovima nedovoljnog finansiranja rashoda (sa avansnim primanjem prihoda), na računima budžeta postojala je dovoljna rezerva privremeno slobodnih sredstava koja su od aprila 2008. godine bila dozvoljena da se polažu na kratkoročne depozite u komercijalnim bankama.

Međutim, prenos budžetskih rashoda na kraj godine ima negativnu stranu. Ogroman odliv likvidnosti sa budžetskih računa na kraju godine stvara snažan inflatorni pritisak na privredu.

2 .3 neravnoteža savezni budžet

U uravnoteženom budžetu, državni prihodi su jednaki potrošnji. Ponavljamo to u slučaju kada je prihod više troškova, višak se naziva budžetski suficit ili budžetski suficit. Budžetski deficit (negativan saldo) postoji kada potrošnja premašuje prihode.

Budžet bez deficita još ne znači "zdravlje" privrede. Uvek je potrebno obratiti pažnju na to koji se tačno (državni, regionalni, opštinski, konsolidovani) budžet izvršava sa suficitom. Dakle, posljednjih godina državni budžet Ruske Federacije radi sa suficitom, ali je konsolidovani budžet Ruske Federacije u deficitu zbog negativnog salda ogromnog broja regionalnih i gotovo svih lokalnih budžeta.

U ekonomskoj teoriji postoji nekoliko pristupa problemu budžetskog deficita.

Prvi koncept: budžet treba da bude uravnotežen na godišnjem nivou. Općenito, želja da se svim sredstvima bori protiv budžetskog deficita i da se ne zadužuje država može dovesti do negativnih posljedica za privredu bilo koje zemlje. Pretpostavimo da postoji porast nezaposlenosti. Prihodi stanovništva padaju, porezni prihodi padaju. Vlada, nastojeći da postigne budžet bez deficita, mora ili povećati broj i povećati poreske stope, ili smanjiti državna potrošnja ili koristite kombinaciju ovih mjera. Ove mjere će se dodatno smanjiti agregatne potražnje i dalje recesije u privredi. Ovakva budžetska i finansijska politika usmjerena je samo na rješavanje tekućih ekonomskih problema, ali nije sposobna za rješavanje dugoročnih zadataka. Vlada E. Gaidara je 1992. godine vodila budžetsku i finansijsku politiku zasnovanu na konceptu naglog smanjenja državne potrošnje na socijalnu politiku, pokušavajući tako da smanji budžetski deficit. Međutim, nije uspio eliminirati budžetski deficit, niti zaustaviti pad proizvodnje.

Drugi koncept: budžet mora biti uravnotežen poslovni ciklus a ne godišnje. To znači da je vlada kontraciklična i da istovremeno nastoji da uravnoteži budžet. Tokom recesije država vodi stimulativnu budžetsku i finansijsku politiku: smanjuje poreze i povećava državnu potrošnju, tj. namjerno povećava budžetski deficit, čime se stimuliše rast agregatne tražnje i ekonomski oporavak. Tokom perioda oporavka, država vodi kontrakcijsku fiskalnu politiku: povećava poreze i smanjuje državnu potrošnju. Postoji pozitivan saldo budžeta koji se koristi za pokrivanje budžetskog deficita tokom recesije. Ovaj koncept, međutim, ima značajan nedostatak: ne uzima u obzir činjenicu da recesije i usponi mogu biti nejednake po dubini i trajanju, izuzetno ih je teško predvidjeti. Na primjer, dug i dubok pad može biti praćen kratkim i beznačajnim porastom. U tom slučaju budžetski deficit neće biti eliminisan, on će poprimiti ciklični oblik.

Treći koncept: balansiranje budžeta je sekundarno pitanje. Primarni ekonomski zadatak države, sa stanovišta pristalica ovakvog pristupa, jeste podsticanje ekonomskog rasta. Ostvarenje ovog zadatka može biti praćeno i stabilnim budžetskim suficitom i stabilnim budžetskim deficitom (ovo je slika tipična, na primjer, za državni budžet Sjedinjenih Država i niza evropskih zemalja).

Suficit saveznog budžeta u 2008. godini iznosio je 4,1% BDP-a i manji je za 1,3 procentna poena u odnosu na prethodnu godinu.

U vezi sa uvođenjem u 2008. godini novog mehanizma obračuna prihoda od nafte i gasa, veličina nenaftnog i gasnog deficita postaje ništa manje važna sa stanovišta sadržaja. Njegova vrijednost direktno određuje vrijednost neophodni izvori finansiranje budžetskog deficita.

U 2008. godini nenaftni i gasni deficit iznosio je 6,5% BDP-a. Nenaftni i gasni deficit finansiran je transferom nafte i gasa (5,1% BDP-a), izvorima finansiranja budžetskog deficita (0,7% BDP-a) i promenama stanja računa (osim sredstava za naftu i gas).

1. februara 2008. Stabilizacijski fond Ruske Federacije podijeljen je na Rezervni fond i Fond nacionalnog blagostanja (NWF). Istovremeno je potpuno promijenjen princip punjenja fondova nafte i gasa.

Trenutno su svi budžetski prihodi od nafte i plina podijeljeni u dva toka: transfer nafte i plina usmjeren na pokrivanje deficita federalnog budžeta koji nije nafta i plin, i prihodi od nafte i plina koji se pripisuju rezervnom fondu i Fondu nacionalnog blagostanja (utvrđeno po rezidualnom principu).

Ukupan obim sredstava za naftu i gas na kraju godine iznosio je 6612,1 milijardu rubalja. Važno je napomenuti da su novi principi formiranja ovih fondova, u kombinaciji sa ukupnim rastom prihoda od nafte i gasa, obezbijedili veće stope popune fondova.

Na kraju godine, rast Fonda rezervi i NWF-a iznosio je rekordnih 6,7% BDP-a (slika 1.6).

Slika 1.6 - Fondovi nafte i gasa Ruske Federacije na kraju godine, % BDP-a

Deprecijacija rublje odigrala je važnu ulogu u povećanju obima sredstava, što je omogućilo dodatni prihod od kursne razlike u iznosu od 722,4 milijarde rubalja.

Tokom čitavog perioda postojanja fondova za naftu i gas (od 2004. godine) uglavnom je dolazilo do akumulacije sredstava. Sredstva su prvi put iskorišćena 2007. godine za kapitalizaciju razvojnih institucija (300 milijardi rubalja ili oko 1% BDP-a).

Sljedeće godine rezervni fond će se aktivno koristiti za pokrivanje budžetskog deficita. Akumulirani obim sredstava fonda omogućit će uštedu socijalnih i investicionih rashoda budžeta bez pribjegavanja skupim vanjskim zaduživanjem.

U 2008. godini značajno je porasla zavisnost federalnog budžeta od prihoda od nafte i gasa, što će, u uslovima naglog pada cijena nafte, postati glavni razlog buduće neravnoteže budžetskog sistema.

U prošloj godini nastavljeno je povećanje budžetskih rashoda, kako zbog socijalne komponente, tako i zbog nepredviđenih izdataka za antikriznu politiku i rasta međubudžetskih transfera.

Novi principi formiranja fondova nafte i gasa, uz visoke cene nafte na početku godine i slabljenje rublje na kraju, omogućili su državi da akumulira značajnu količinu finansijskih sredstava, što je posebno važno u lice budućeg budžetskog deficita.

3 Problemi izvršenja budžeta u 2009-2010

Prognoza razvoja situacije u javnom sektoru zasniva se na dva moguća makroekonomska scenarija: antiinflatornom i stimulativnom.

Spoljni uslovi za oba scenarija su isti.

U oba scenarija doći će do postepenog poboljšanja situacije u globalnoj ekonomiji.

Rast cijena nafte će se postepeno nastaviti, iako znatno sporijim tempom nego prethodnih godina - 2009. - 41 dolar po barelu, do 2012. - 63 dolara.

Domaći uslovi se razlikuju po scenarijima u zavisnosti od prioriteta vladine politike.

Antiinflacioni scenario uključuje ciljanje inflacije uz stroga ograničenja veličine budžetskog deficita. Osnovni cilj državne politike je stabilizacija budžetskog sistema.

U poticajnom scenariju glavni cilj je podsticanje proizvodnje uz umjereni budžetski deficit.

U 2009. godini došlo je do naglog zaoštravanja situacije u javnom sektoru. Pad cijena nafte na 41 dolar po barelu rezultirao je značajnim smanjenjem budžetskih prihoda – sa 22,3% BDP-a u 2008. na 17,2% u 2009. godini.

Kako recesija bude prevaziđena i cijene nafte rastu u srednjem roku, pokazat će se prihodi budžeta umjeren rast(vidi sliku 2.1). Neslaganja između budžetskih prihoda po opcijama predviđanja su posledica značajnih razlika u dinamici kursa rublje.

Slika 2.1 - Prognoza prihoda federalnog budžeta, % BDP-a

Pad budžetskih prihoda će u najvećoj meri biti uzrokovan naglim padom prihoda od nafte i gasa.

Slika 2.2 - Sastav prihoda federalnog budžeta, % BDP-a. Sa cijenom nafte od 41 USD/bbl. i kurs od 35,1 rublja/USD.

Uticaj krize na prihode koji se ne odnose na naftu i gas u cjelini će biti manje značajan – oni će po svom udjelu u BDP-u ostati približno na nivou prije krize.

Međutim, određene vrste prihoda će pretrpjeti značajne promjene zbog generalnog smanjenja poresko opterećenje od 2009. godine u sklopu antikriznih mjera Vlade Ruske Federacije.

Padom prihoda najviše će uticati porez na dohodak. Od 1. januara 2009. opća poreska stopa je smanjena za 4 posto. tačka, a smanjenje se u potpunosti provodi na teret federalnog budžeta. Stopa poreza na dohodak u teret saveznog budžeta dodatno je smanjena za 0,5 posto. bodova u korist regionalnih budžeta. Pored toga, od 2009. godine povećane su amortizacione premije za preduzeća koja ulažu u opremu.

Kao rezultat kako opšteg pada profita preduzeća u kontekstu ekonomske recesije, tako i antikriznih poreskih mjera, porez na dobit je smanjen sa 1,8% BDP-a u 2008. na 0,5% u 2009. godini.

Također, u sklopu provođenja antikriznih mjera za podršku konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, akcize na benzin i dizel gorivo prebačene su u regionalne budžete od 2009. godine, zbog čega će federalni budžet izgubiti približno 57 mlrd. rublja. u 2009. godini (ili 0,8% svih budžetskih prihoda).

Sprovođenje antikriznih mjera podrazumijeva i uvođenje poreskih olakšica za PDV. Međutim, smanjenje PDV-a kao rezultat poreznih inovacija će biti neprimjetno u kontekstu povećanja prihoda u odnosu na 2008. godinu.

Smanjenje obima budžetskih prihoda koje se očekuje u 2009. godini, kao i potreba za pružanjem antikrizne pomoći ruskoj privredi, uslovili su restrukturiranje rashoda federalnog budžeta.

Kao rezultat revizije glavnih parametara saveznog budžeta, ukupni rashodi su povećani za 667,6 milijardi rubalja. (ili 1,7% BDP-a) 14 . Istovremeno, dio rashoda (antikriznog karaktera) je povećan, a dio smanjen kako bi se postigao uravnotežen budžet. Revizija budžetskih rashoda je uglavnom socijalno orijentisana. Povećanje obaveza potrošnje je u velikoj mjeri obezbjeđeno povećanjem izdataka za međubudžetske transfere državnim vanbudžetskim fondovima. Za pokrivanje povećanog deficita vanbudžetskih fondova koji je povezan sa dodatnom indeksacijom penzija i beneficija izdvojeno je 388 milijardi rubalja.

Osim toga, u reviziji budžetskih rashoda, izdvajanja za socijalnog osiguranja stanovništva - povećanje je iznosilo 126,7 milijardi rubalja. U osnovi, sredstva će se koristiti za povećanje naknada za nezaposlene i podršku tržištu rada.

Najveći dio povećanja rashoda federalnog budžeta doći će od potrošnje na nacionalnu ekonomiju - 619,7 milijardi rubalja. Izdvojena sredstva će se koristiti za podršku finansijskom sistemu i sektorima realnog sektora privrede.

Smanjenje budžetskih izdataka najviše je uticalo na investicione izdatke, izdatke za odbranu zemlje i nacionalnu bezbednost. Osim toga, planirano je i određeno smanjenje izdataka za zdravstvo i stambeno-komunalne usluge.

Slika 2.3 - Prognoza rashoda federalnog budžeta, % BDP-a

Antiinflatorna varijanta pretpostavlja prilično brzo smanjenje potrošnje (u smislu učešća u BDP-u) i postizanje praktično nulte deficita do 2012. godine.

Stimulirajuća verzija predviđanja pretpostavlja značajno povećanje javnih investicija i, kao rezultat, održavanje prilično visokog nivoa budžetskih rashoda.

Kompresija budžetskih prihoda i istovremeno povećanje potrošnje neminovno će dovesti do značajnog budžetskog deficita. U 2009. godini njegova očekivana vrijednost će biti 7% BDP-a.

Prema antiinflatornom scenariju, u srednjem roku deficit će se brzo smanjivati ​​i do 2012. godine iznosiće 0,4% BDP-a. Prema stimulativnoj verziji prognoze, deficit će ostati na prilično visokom nivou i do 2012. godine dostići nivo od -1,4% BDP-a (vidi sliku 2.4).

Slika 2.4 - Prognoza federalnog budžeta, % BDP-a

Finansiranje budžetskog deficita će uglavnom dolaziti iz sredstava interni izvori- zaduživanja na domaćem tržištu i korišćenje sredstava rezervnog fonda.

Veličina rezervnog fonda u oba scenarija će se brzo smanjiti (vidi sliku 2.5).

U antiinflatornom scenariju moguće je spasiti fond i 2012. godine njegova vrijednost na kraju godine iznosiće 0,5 biliona. rub.

U stimulativnoj verziji prognoze, 2011. godine sredstva fonda će ponestati. Za pokrivanje nastalog nefondovskog budžetskog deficita biće potrebno povećati zaduživanje ili koristiti sredstva Fonda nacionalnog blagostanja.

Slika 2.5 - Vrijednost rezervnog fonda na kraju godine, milijarde rubalja.

U cjelini, za 2010. godinu predviđa se pozitivna dinamika rasta BDP-a u iznosu od 1,6% naspram smanjenja ovog pokazatelja za 8,5% ove godine. Inflacija naredne godine iznosiće 10% (odnosno, smanjiće se za dva procentna poena u odnosu na planirani pokazatelj za 2009. godinu). Za 2011-2012. predviđeno je dalje smanjenje inflacije na 8,7%. U 2010. godini se očekuju prihodi u iznosu od 6,95 biliona rubalja, rashodi - 9,88 milijardi rubalja. Deficit - 2,93 triliona rubalja.

Obim rashoda posljednjih godina porastao je za gotovo 1 bilion rubalja. u godini. Ukupni rashodi za 2010. su neznatno smanjeni u odnosu na 2009. godinu. Ipak, najvažniji zadatak koji rješava nacrt budžeta za 2010.-2012. je ispunjavanje svih socijalnih obaveza države, bez obzira na cijenu nafte.

Jedan od prioriteta budžetskih rashoda u 2010. godini je značajno povećanje nivoa penziono osiguranje u zemlji. Ove obaveze proizilaze iz izmjena penzijskog zakonodavstva i imaju za cilj osiguranje stabilnosti i ravnoteže penzionog sistema. Od 2010. godine ukinut je jedinstveni socijalni porez i uspostavljena je direktna zavisnost penzija od plaćanja obaveznog osiguranja.

U cilju uravnoteženja budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije za pokrivanje njegovog deficita u 2010. godini, planirano je izdvajanje budžetskih sredstava u iznosu od 1.166,3 milijarde rubalja, što je 3,3 puta više nego u 2009. godini. Najznačajnije će biti povećana visina penzija za stariju generaciju, čiji je doprinos razvoju naše zemlje u sovjetsko doba neprocjenjiv: „sovjetsko“ iskustvo je ono koje će dati značajno povećanje penzija. Kao rezultat toga, u 2010. godini prosječna godišnja radna penzija će porasti za 46% u odnosu na 2009. godinu i iznosit će 7.762 rublje. mjesečno, a povećanje od valorizacije procjenjuje se na 1254 rublje.

Pod posebnom kontrolom - pitanja o indeksiranju plate zaposlenima u javnom sektoru, kao i o izdvajanju u 2010. godini iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sredstava za organizaciju rekreacije i rekreacije djece.

Ozbiljan akcenat u finansiranju biće stavljen na razvoj najnovije tehnologije. Konkretno, povećava se finansiranje ključnih inovativnih industrija i infrastrukturnih objekata: 1,6 biliona rubalja se izdvaja za ove svrhe. U 2010. godini predlaže se izdvajanje 10 milijardi rubalja. za realizaciju projekata koje je odobrila komisija pri predsedniku Ruske Federacije za modernizaciju i tehnološki razvoj ruske privrede. Sljedeće godine nema planova za smanjenje programa u naučno intenzivnim oblastima.

Za izgradnju regionalnih puteva izdvojena su dodatna kreditna sredstva - 15 milijardi rubalja. i za podršku jednoindustrijskim gradovima - 10 milijardi rubalja. Za 23 milijarde rubalja. uspio povećati iznos transfera kako bi ujednačio budžetsku sigurnost.

Slični dokumenti

Definicija pojma, suštine, uloge i funkcija budžeta zemlje. Analiza dinamike prihoda i rashoda savremenog federalnog budžeta Ruske Federacije. Upravljanje prihodima federalnog budžeta: problemi i glavni pravci poboljšanja.

seminarski rad, dodan 25.05.2015


Finansijske i ekonomske osnove za formiranje federalnog budžeta države. Formiranje federalnog budžeta za 2014-2016, njegovi prihodi i rashodi. Načini povećanja efikasnosti i unapređenja mehanizma za ostvarivanje prihoda federalnog budžeta.

rad, dodato 24.01.2014


Privredni subjekt rashodi budžeta, njihova klasifikacija i postupak formiranja. Analiza dinamike sastava i strukture rashoda federalnog budžeta Ruske Federacije i rashoda budžeta Sjeverne Osetije-Alanije. Pravci za poboljšanje budžetskih rashoda u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 06.06.2015


Klasifikacija rashoda federalnog budžeta. Analiza rashoda federalnog budžeta Ruske Federacije u posljednjih nekoliko godina. Problemi finansiranja socijalne potrošnje, rješenja. Komparativna analiza budžetskih rashoda Ruske Federacije i drugih zemalja.

seminarski rad, dodan 15.11.2010


Osnovne karakteristike i struktura federalnog budžeta. Formiranje prihoda saveznog budžeta iz poreskih i neporeskih izvora. Ekonomska suština regionalnih i lokalnih budžeta. Prihodi i rashodi budžeta subjekta Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 24.12.2011


Struktura prihoda i rashoda federalnog budžeta Ruske Federacije. Osnovne karakteristike i izdvajanja federalnog budžeta za planski period. Glavni rizici koji mogu imati negativan uticaj na izvršenje federalnog budžeta zemlje.

sažetak, dodan 28.11.2014


Struktura, klasifikacija i glavne funkcije federalnog budžeta, analiza njegovih prihoda i rashoda. Dinamika i struktura prihoda federalnog budžeta u 2010-2014 Problemi funkcionisanja federalnog budžeta, glavni izgledi za njegov razvoj.

seminarski rad, dodan 13.12.2014


Rashodi federalnog budžeta: pojam, funkcije, sastav, struktura i klasifikacija. Pregled karakteristika formiranja i izvršenja budžeta za rashode. Predviđanje i planiranje troškova. Optimizacija rashoda federalnog budžeta Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 05.01.2015


Pojam, struktura i suština budžetskih prihoda, načini njihovog formiranja. Analiza i ocjena dinamike i strukture budžetskih prihoda u Ruskoj Federaciji. Načini poboljšanja efikasnosti formiranja i optimizacije prihoda federalnog budžeta u savremenim uslovima.

seminarski rad, dodan 29.04.2015


Društveno-ekonomska suština i uloga budžeta. Sistem i principi budžetiranja prihoda i rashoda. Organizacione i ekonomske karakteristike OAO NK "Rosnjeft". Dinamika pokazatelja poslovanja kompanije, formiranje budžeta prihoda i rashoda.

Federalna agencija za obrazovanje

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

Državni univerzitet Nižnji Novgorod N. I. Lobačevskog

Rad na kursu

Predmet: Državne i opštinske finansije

Na temu: Federalni budžet Ruske Federacije, problemi njegovog formiranja

Završeno:

Specijalnost: GMU

Grupa ______________

Provjereno _______________

Zavolzhye

2010 .

Uvod………………………………………………………………………………………..…….3

Federalni budžet, njegov značaj, struktura…………..….…4

Struktura federalnog budžeta………………………………………………..…8

2.1 Sastav i struktura prihoda saveznog budžeta…………..……8

2.2 Sastav i struktura budžetskih rashoda………………………………….13

2.2.1 Državna podrška za pojedinačne industrije

nacionalna privreda…………………………………………………………..….….…13

2.2.2 Finansiranje društvenih i kulturnih manifestacija…………..…15

2.2.3 Izdaci za nacionalnu odbranu i nacionalnu bezbjednost…….…19

2.2.4 Rashodi na međunarodne aktivnosti i javni dug ........................................ ...................... ................................ ........................................................21

2.2.5 Finansijska podrška regiona……………………………………………….22

2.2.6 Troškovi upravljanja…………………………………………………………….25

Problemi formiranja federalnog budžeta………………………………………………27

Zaključak…………………………………………………………………………………….…….32

Primjena…………………………………………………………….…….34

Spisak korišćene literature………………………………………………….35

Uvod

U formiranju i razvoju ekonomske strukture svakog modernog društva, vodeću ulogu igra državna regulacija, koja se provodi u okviru politike koju biraju vlasti.

Jedan od najvažnijih mehanizama koji omogućavaju državi da sprovodi ekonomsku i društvenu regulaciju je finansijski sistem, čija je glavna karika budžetski sistem, predstavljen skupom budžeta svih nivoa i budžeta državnih vanbudžetskih fondova.

Država preko budžeta formira i koristi nacionalni centralizovani fond sredstava, a preko njega država organizuje preraspodelu društvenog proizvoda radi zadovoljenja nacionalnih potreba (raspodela sredstava između proizvodne i neproizvodne sfere nacionalnog ekonomija, regije, industrije itd.). Štaviše, federalni budžet je ogledalo nacionalnih prioriteta, prevashodnih, prevashodnih ciljeva države, tj. fiksira politiku ove vladajuće elite, koja je radila kompromis između različitih političkih snaga u određenom trenutku u poravnanju ovih snaga.

Ovaj predmetni rad je posvećen razmatranju saveznog budžeta, analizi njegovih prihoda i rashoda, kako u opštem tako i sa savremenog ugla. U radu su korišteni podaci o prihodnoj i rashodnoj strani budžeta za 2008. godinu. Pored toga, u prilogu je prikazana struktura rashoda za 2011. godinu.

Poglavlje 1. Federalni budžet, njegovo značenje, struktura

Glavne funkcije državne uprave dodijeljene su centralnim vlastima. Da bi ispunili svoje dužnosti i dali finansijsku podršku nacionalnim događajima, formira se centralizovani finansijski fond - federalni budžet. Ustav Ruske Federacije propisuje da su federalni budžet, savezni porezi i naknade i dr. u nadležnosti Ruske Federacije.

Preko saveznog budžeta vrši se proces raspodjele i preraspodjele BDP-a i stvorenog nacionalnog dohotka zemlje između sektora nacionalne ekonomije, regiona i društvenih slojeva stanovništva. Iz saveznog budžeta povjereno je finansiranje državnih organa i uprave, aktivnosti koje se odnose na osiguranje odbrambene sposobnosti države, razvoj nauke i obuku visokospecijaliziranih specijalista.

Sredstva saveznog budžeta su glavni izvor finansiranja strukturnog restrukturiranja privrede, konverzije preduzeća vojno-industrijskog kompleksa, razvoja obećavajućim pravcima u sferi proizvodnje, razvoj novih teritorijalnih proizvodnih kompleksa.

Federalni budžet igra važnu ulogu u održavanju i razvoju umjetnosti, kulture i medija.

Da bi se riješili svi ovi problemi, federalni budžet se, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, formira na teret federalnih poreza i neporeskih prihoda.

Budžet obavlja niz funkcija:

1. Akumulacija ili funkcija formiranja budžetskog fonda - Ovu funkciju obavljaju budžetski prihodi. Struktura dohotka nije konstantna i zavisi od opšte ekonomske situacije u zemlji i prioriteta ekonomske politike u zemlji.

2. Preraspodjela ili funkcija korištenja budžetskog fonda - tako se vrši preraspodjela uz pomoć budžetskih prihoda i rashoda BDP zemlje. Istovremeno, država finansira pojedine sektore nacionalne privrede, privredne regije, neproizvodne institucije i pojedinačne privredne subjekte kako bi se ispoštovale određene makroekonomske proporcije.

3. Kontrola - uz pomoć ove funkcije vrši se kontrola postupanja izvršne vlasti, otkriva finansijsko stanje pojedinih privrednih subjekata, sektora privrede, teritorijalnih subjekata.

4. Regulatorni - znači da je u tržišnoj privredi glavni državni instrument je finansijski sistem, a centralna karika je budžet.

Pored četiri glavne funkcije, budžet može obavljati simulacijske, informacijske i druge funkcije. Oni su izborni, a njihov sastav zavisi od namjene budžeta.

Budžet svoje aktivnosti obavlja na osnovu relevantnih principa:

Načelo jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije znači jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i izvještavanja, budžetske klasifikacije. budžetskog sistema Ruske Federacije, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za utvrđivanje i izvršenje rashodnih obaveza, ostvarivanje prihoda i rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, održavanje proračunsko računovodstvo i izvještavanje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetskih institucija, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o oduzimanju sredstava budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

· Princip razgraničenja prihoda i rashoda između budžeta različitih nivoa podrazumeva obezbeđivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i određivanje ovlašćenja države. vlasti (lokalne samouprave) da stvaraju prihode, utvrđuju i ispunjavaju obaveze rashoda.

Načelo nezavisnosti budžeta znači: pravo i obavezu organa javne vlasti i lokalne samouprave da samostalno obezbede ravnotežu relevantnih budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava.

Načelo potpunosti odražavanja prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova znači da su svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugi obavezni prihodi utvrđeni poreskim i budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije, zakoni o državnim vanbudžetskim fondovima, podliježu reflektovanju u budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova obavezno iu cijelosti. Svi državni i opštinski rashodi podliježu finansiranju iz budžetskih sredstava, sredstava iz državnih vanbudžetskih fondova akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije.

· Princip uravnoteženog budžeta znači da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita.

· Načelo efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava podrazumeva da nadležni organi i primaoci budžetskih sredstava prilikom izrade i izvršenja budžeta treba da polaze od potrebe da se uz najmanji iznos sredstava ostvare željeni rezultati ili da se ostvare najbolji rezultat korištenjem iznosa sredstava utvrđenih budžetom.

· Načelo javnosti podrazumijeva: obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost iznošenja informacija o napretku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnog tijela. (predstavnički) organi državne vlasti. Tajni članci mogu biti odobreni samo kao dio saveznog budžeta.

· Načelo budžetske pouzdanosti podrazumijeva pouzdanost pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.

· Princip ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smera za finansiranje određenih ciljeva.

Poglavlje 2. Struktura federalnog budžeta .

2.1 Sastav i struktura prihoda federalnog budžeta

Budžetski prihodi su dio centraliziranih finansijskih sredstava države neophodnih za obavljanje njenih funkcija.

Suština budžetskih prihoda se očituje u tome što su budžetski prihodi rezultat raspodjele vrijednosti društvenog proizvoda i istovremeno služe kao objekt za dalju raspodjelu sredstava koncentrisanih u rukama države.

Prihodi uključuju porezne i neporeske prihode. To su glavni izvori prihoda za državu, pored kredita i izdavanja novca. Poreski prihodi govore sami za sebe. A neporezni su prihodi od inostrane ekonomske delatnosti, plaćanja za korišćenje prirodnih resursa, prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine, administrativne takse i naknade, kazne, sankcije, naknade štete državi i drugi neporeski prihodi. .

Naravno, glavni prihodi budžetskog sistema većine zemalja, ovdje Ruske Federacije, su porezi i naknade. Pod porezom se podrazumijeva obavezno pojedinačno besplatno plaćanje koje se naplaćuje od poreskog obveznika (u vidu otuđenja sredstava koja mu pripadaju na pravu svojine, ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja sredstvima) u iznosima utvrđenim zakonom iu određenom roku od vrijeme. Poreska osnovica je troškovna, fizička ili druga karakteristika predmeta oporezivanja umanjena za poreske olakšice dozvoljene zakonom, ako postoje. Predmet oporezivanja su: imovina, dobit, prihod, trošak prodate robe (izvršenih radova, izvršenih usluga) ili drugi ekonomski osnov koji ima troškovno ili fizičku karakteristiku, ako zakonodavstvo na njega (osnova) vezuje nastanak obaveze plaćanja. porez. Vrijednost poreska obračunavanja po jedinici mjere poreska osnovica- Stopa poreza. Svi porezi se dalje dijele na direktne i indirektne. Direktni porezi uključuju direktno povlačenje dijela prihoda poreskog obveznika. To uključuje porez na dohodak fizičkih lica, porez na dobit preduzeća, porez na imovinu i niz drugih. Indirektni porezi su porezi koji se naplaćuju na cijene roba i usluga. Oni uključuju porez na dodatu vrijednost, akcize, carine, poreze na fiskalni monopol.

Dakle, budžetski prihodi Federalnog budžeta formiraju se na teret poreskih i neporeskih prihoda, kao i prihoda ciljnih vanbudžetskih fondova. Sastav poreskih prihoda određen je Zakonom o budžetu Ruske Federacije i uključuje prihode od:

· porez na dobit pravnih lica po stopi utvrđenoj za kreditiranje navedenog poreza u savezni budžet - po standardu od 100 posto;

· akcize na etilni alkohol iz svih vrsta sirovina, osim prehrambenih, - po standardu od 100 posto;

· akcize na proizvode koji sadrže alkohol - po standardu od 50 posto;

· akcize na duvanske proizvode - po standardu od 100 posto;

· akcize na automobile i motocikle - po standardu od 100 posto;

· akcize na akcizne proizvode i proizvode koji se uvoze na teritoriju Ruske Federacije - prema standardu od 100 posto;

· porez na vađenje minerala u obliku ugljovodoničnih sirovina (osim zapaljivog prirodnog gasa) - prema standardu od 95 odsto;

· redovne isplate za vađenje minerala (autorske naknade) u izvršavanju ugovora o podjeli proizvodnje u obliku ugljovodonika (osim zapaljivog prirodnog gasa) - po stopi od 95 posto;

· redovna plaćanja za eksploataciju minerala (tantijeme) na kontinentalnom pojasu, u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije, van teritorije Ruske Federacije u izvršavanju ugovora o podjeli proizvodnje - prema standardu od 100 posto;

naknada za korišćenje vodnih objekata bioloških resursa(bez unutrašnjih vodnih tijela) - prema standardu od 70 posto;

naknada za korištenje objekata vodnih bioloških resursa (za unutrašnje vodne objekte) - prema standardu od 100 posto;

jedinstveni socijalni porez po utvrđenoj stopi poreski broj Ruska Federacija u dijelu koji se pripisuje saveznom budžetu - prema standardu od 100 posto;

Neporeski prihodi federalnog budžeta obuhvataju:

· ostale naknade za licence - prema standardu od 100 posto;

· carine i carine - po standardu od 100 posto;

Konzularne takse - po standardu od 100 posto;

· Patentne takse - po standardu od 100 posto;

· dobit Banke Rusije koja ostaje nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja - u skladu sa standardima utvrđenim saveznim zakonima;

prihod od inostrane ekonomske aktivnosti.

Prihodi federalnih ciljnih budžetskih sredstava obračunavaju se posebno u prihodima federalnog budžeta po stopama utvrđenim poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije i raspoređuju se između saveznih ciljnih fondova. budžetska sredstva i teritorijalna ciljna budžetska sredstva u skladu sa standardima utvrđenim saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu.

2.2 Sastav i struktura rashoda federalnog budžeta

2.2.1 Državna podrška pojedinačnim sektorima nacionalne privrede

Jedan od osnovnih zadataka države je stvaranje i održavanje povoljne poslovne klime kroz efikasnu regulativu, stvaranje odgovarajućih uslova za razvoj privrede, kao i zaštitu i podršku domaćih proizvođača.

Posljednjih godina potrošnja na gorivno-energetski kompleks, razvoj vodnih resursa, komunikacije i informatiku, zdravstvo i socijalni programi, razvoj "nanotehnologije". Ova sredstva su usmjerena, prije svega, za finansiranje mjera za razvoj relevantnih sektora privrede.

Prema procjenama, u 2008. godini eksploatacija minerala je porasla za 1,9%, a ovaj rast je bio posljedica kako povoljnog vanjskog okruženja, tako i povećanja domaće potražnje. Unatoč tome, posljednjih godina bilježi se stalni pad stopa rasta proizvodnje. Da bi se održala profitabilnost rudarstva, potrebno je stalno obnavljati mineralnu bazu na račun novoistraženih nalazišta. Samo u saveznom budžetu za 2008. za ove namjene predviđeno je 18,1 milijardu rubalja.

Današnje stope rasta potrošnje električne energije primjetno su veće od onih predviđenih Energetskom strategijom Rusije za period do 2020. godine. To je najvećim dijelom posljedica rasta industrijske proizvodnje i potrošnje električne energije stanovništva velikih gradova.

Kako ne bi došlo do ograničavanja ekonomskog rasta manjkom potrošnje energije, potrebno je značajno povećati proizvodni kapacitet elektrana.

Pri rješavanju ovog problema velike se nade polažu u nuklearnu energiju. U 2008. za ove namjene izdvojeno je 18 milijardi rubalja.

Razvoj ruske privrede je nemoguć bez stvaranja efikasnog transportnog sistema. S obzirom na trenutnu situaciju, neophodna je ubrzana modernizacija i grananje transportnog sistema. Zbog toga se budžetski izdaci za ove namjene povećavaju. U 2008. godini iz saveznog budžeta je za razvoj transportnog sistema izdvojeno 181,6 milijardi rubalja. većina ovih sredstava usmjerena je na razvoj drumskog saobraćaja: formiranje federalne mreže puteva, smanjenje njihove zagušenosti, smanjenje udjela puteva koji ne ispunjavaju regulatorne zahtjeve.

Budžetom su, pored izdataka za federalne puteve, predviđena i potrošnja za razvoj putne mreže u okviru velikih gradova. U 2008. godini potrošeno je 35 milijardi rubalja iz saveznog budžeta. za subvencije za izgradnju puteva, budžeti drugih nivoa.

Budžetom je predviđena i modernizacija flote aviona kako bi se ona uskladila međunarodnim standardima. U 2009. godini iznos finansiranja mjera za ovu namjenu iz saveznog budžeta iznosio je 11,3 milijarde rubalja.

10,8 milijardi rubalja izdvojeno je za razvoj željezničkog saobraćaja, koji je usmjeren na ažuriranje i modernizaciju osnovnih sredstava, povećanje investiciona atraktivnostželjeznički saobraćaj, poboljšanje kvaliteta usluge.

Poslednjih godina je intenzivirana podrška države selu, što se izražava kako u povećanju izdataka za pomoć poljoprivredi, tako i u usvajanju ciljanih federalnih programa i nacionalnih projekata za ruska ruralna područja. Jedna od prioritetnih oblasti za podršku i razvoj poljoprivrede je očuvanje i obnova tla i poljoprivrednog zemljišta. Još jedno prioritetno područje djelovanja za podršku poljoprivredi je rješavanje problema pogoršanja društvenog razvoja sela, poboljšanje uslove za život ruralnim stanovnicima, povećavajući dostupnost kvalitetnog obrazovanja, zdravstvene zaštite i socijalnih usluga. Planirano je da se za realizaciju ovih planova u periodu 2006-2010. godine iz federalnog budžeta izdvoji 65,5 milijardi rubalja.

2.2.2 Finansiranje društvenih i kulturnih događaja

1. Troškovi zdravstvene zaštite

Ustav Ruske Federacije garantuje prava građana da zaštite svoje zdravlje, pa je zadatak države da osigura da svaki građanin dobije kvalitet medicinsku njegu. Država finansira razvoj zdravstvene zaštite na teret federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, kao i kroz sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja (OMI), stvoren u Rusiji 1991. godine.

Glavni izdaci za zdravstvenu zaštitu padaju na regionalne budžete i vanbudžetske fondove, uključujući obavezno zdravstveno osiguranje, dok se udio ovih potonjih svake godine povećava. Udio rashoda federalnog budžeta za zdravstvo u periodu 2004-2005. nije bio veći od 10,3%. Predsjednik Ruske Federacije je 2006. godine inicirao implementaciju prioritetnog projekta "Zdravlje", obezbjeđujući dodatna sredstva iz federalnog budžeta, što je omogućilo povećanje udjela njenih sredstava u ukupnom finansiranju na 13%. Od tada su troškovi zdravstvene zaštite nastavili rasti.

Potrošnja federalnog budžeta na zdravstvenu zaštitu

Jedan od važnih zadataka države je borba protiv bolesti društveno značajne prirode. Iz federalnog budžeta za finansiranje ovog programa u periodu 2007-2011. Biće izdvojeno 35,1 milijardu rubalja. ako je u prethodnim periodima njegove implementacije (2002-2006) iz federalnog budžeta izdvajano 18-19% ukupnih sredstava, sada je planirano da se potroši oko 45%.

Odluka demografski problem je takođe jedan od prioriteta državne politike. U 2008. godini za rješavanje ovog problema izdvojeno je dodatnih 35,3 milijarde rubalja. Uzimajući u obzir troškove materinskog osnovnog kapitala, obaveze federalnog budžeta za demografski projekat iznose oko 165 milijardi rubalja. godišnje.

2. Potrošnja na obrazovanje

Član 43. Ustava Ruske Federacije propisuje pravo svakog građanina na obrazovanje u državnim i opštinskim institucijama. Obrazovanje se finansira iz budžeta svih nivoa budžetskog sistema.

Federalni budžet uglavnom finansira visoko stručno obrazovanje i naučna istraživanja u obrazovnoj sferi. U 2009. potrošnja na obrazovanje porasla je za 31% i iznosila je 278,5 milijardi rubalja.

Osim toga, od 2006. godine dio federalnog budžeta finansira se u okviru prioriteta nacionalni projekat„Obrazovanje“ je dodatno usmjereno na transfere regionalnim budžetima, uglavnom za podršku školskom obrazovanju.

3. Troškovi penzionisanja

U Rusiji je 2008. godine bilo oko 38,5 miliona penzionera, što je više od 27% stanovništva. Drugim riječima. Blagostanje četvrtine stanovništva zemlje direktno zavisi od penzionog sistema. Rast budžetskih izdataka za isplatu penzija u 2008. godini iznosio je oko 16,6% u odnosu na 2007. godinu. U 2008. godini iz penzionog fonda Ruske Federacije za isplatu penzija izdvojeno je 1.725 milijardi rubalja. Istovremeno je iz federalnog budžeta izdvojeno 959,7 milijardi rubalja za finansiranje isplata penzija.

Osim toga, još 146,6 milijardi rubalja. koji se izdvajaju za penzije vojnim licima i članovima njihovih porodica, kao i sa njima izjednačenim licima u pogledu penzijskog obezbjeđenja.

Potreba da se dio troškova Penzionog fonda Ruske Federacije finansira iz saveznog budžeta zbog činjenice da odbici iz fonda platnog spiska ne pokrivaju potrebe Fonda za isplatu penzija, što je, pak, povezuje se sa malim brojem zaposlenih po penzioneru.

4. Potrošnja na nauku

Osnovna naučna istraživanja imaju značajan uticaj na ekonomski razvoj države, tako da država treba da bude glavni investitor u ovoj oblasti, podržavajući napredne naučne škole, obezbeđivanje nove kadrovske i tehničke baze naučnim institucijama, kao i stvaranje povoljnih uslova za privatno poslovno ulaganje u nauku.

Javno finansiranje nauke je oko 60%, a ovaj udio je ostao relativno stabilan nekoliko godina.

U 2008. godini rashodi federalnog budžeta za fundamentalna i primijenjena naučna istraživanja iznosili su 258 milijardi rubalja, što je za 26,1% više nego u prethodnoj godini.

Većina izdvajanja za primijenjena istraživanja usmjerena je uglavnom na istraživanja u oblasti odbrane i nacionalne ekonomije. U 2006. godini, ove oblasti su zajedno činile 90% ukupne potrošnje na primijenjena istraživanja. Po udjelu državne potrošnje na istraživanja u oblasti odbrane u ukupnom iznosu potrošnje na istraživanje i razvoj, Rusija čvrsto zauzima jedno od prvih mjesta u svijetu. U posljednje vrijeme došlo je do preraspodjele sredstava koja se izdvajaju za naučnoistraživački rad – povećan je udio izdataka za istraživanja u oblasti zdravstva, kompjuterskih sistema.

5. Kulturna potrošnja

Glavni rashodi za kulturu snose budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Finansijska podrška kinematografiji i naučnoistraživačkom radu u oblasti kulture, kinematografije i medija obezbjeđuje se u većem obimu iz federalnog budžeta.

U 2008. godini, rashodi federalnog budžeta za kulturu, kinematografiju i medije iznosili su 65,2 milijarde rubalja, što je 27% više nego 2006. godine.

Budžet za kulturu sastoji se od dva elementa. To su tekuća potrošnja i federalna ciljni program"Kultura Rusije".

Na teret tekućih troškova finansiraju se kulturna preduzeća i ustanove - državna pozorišta, koncertne i izložbene sale, muzeji, biblioteke, kao i obrazovne ustanove u sistemu kulture i relevantne naučne organizacije.

Savezni ciljni program "Kultura Rusije (2006-2010)" usmjeren je na rješavanje konkretnih problema u oblasti kulture i postizanje određenih rezultata.

U 2008. godini iz saveznog budžeta za očuvanje kulturno-historijskog naslijeđa izdvojeno je 11,9 milijardi rubalja, što je za 16,1% više u odnosu na prethodnu godinu. U 2007.-2010. godini, na 300 objekata trebalo bi da se izvede kompleks popravnih i restauratorskih radova. kulturno nasljeđe saveznog značaja u 70 regiona zemlje.

Državno ulaganje u kulturu znači ulaganje u “ ljudski kapital“, koji je u moderno društvo jedan od najvažnijih faktora konkurentnosti zemlje, stoga su od posebnog značaja zadaci reprodukcije kreativnog potencijala zemlje kroz očuvanje i razvoj domaćeg sistema likovnog obrazovanja i podrške umetnicima i mladim talentima.

2.2.3 Potrošnja za nacionalnu odbranu i nacionalnu sigurnost

Nacionalna odbrana je glavna i najznačajnija komponenta bezbjednosti države (uz provođenje zakona i sprječavanje i otklanjanje posljedica vanrednih situacija i prirodnih katastrofa). Proteklih godina oko 15% budžetskih rashoda zemlje (2,6-2,8% BDP-a) otpada na rashode za odbranu zemlje, što ukazuje na njihovu stabilnost.

Parametri izdataka za odbranu države koji su uključeni u budžete posljednjih godina odražavaju dosljednu politiku jačanja odbrambene sposobnosti u državi. Generalno, budžeti posljednjih godina omogućili su stabilizaciju situacije u finansiranju Oružanih snaga i prelazak sa održavanja održivosti vojske na minimalnom nivou na razvojni model.

U 2008. godini, u odnosu na 2007. godinu, nivo specifičnih izdataka po vojniku povećan je za više od 20%, što je, uzimajući u obzir tekuću borbenu i operativnu obuku, doprinijelo povećanju obučenosti vojnika i stepena koherentnosti formacija i vojske. jedinice. Budžetska izdvajanja za nacionalnu odbranu konstantno rastu posljednjih godina. U 2006. godini iznosili su 578,4 milijarde rubalja. (16,3% ukupnih rashoda saveznog budžeta, 2,84% BDP-a), u 2007. godini - 666 milijardi rubalja. (15,6% rashoda, 2,74% BDP-a), 2008. - 822 milijarde rubalja. (15% potrošnje, 2,8% BDP-a).

Međutim, uz generalno povećanje potrošnje federalnog budžeta u 2007. godini za 20,6%, potrošnja za odbranu države porasla je za samo 15,1%, što ukazuje na sporiju stopu rasta u odnosu na druge dijelove federalnog budžeta.

Jedan od razloga za sadašnje povećanje izdataka za odbranu države je hronično nedovoljno finansiranje i isključenje sa liste prioritetnih oblasti za razvoj i pružanje državne podrške kako sektoru nacionalne odbrane tako i obezbjeđivanju naloga državne odbrane, uočeno u poslednjih decenija. Glavne stavke rashoda Ministarstva odbrane Ruske Federacije oduvijek su, prije svega, bili troškovi naoružanja, ljudstva, organizacije borbene obuke i logističke podrške, koji ukupno iznose oko 75% svih troškova, ali svake godine sve više i više. više sredstava ide za razvoj Oružanih snaga, a ne njihov sadržaj.

Značajan iznos državne potrošnje na nacionalnu bezbjednost zemlje u cjelini, a posebno na zaštitu pojedinog građanina je iznuđena, ali neophodna mjera. Zaštita interesa zemlje i zaštita Rusa je direktna odgovornost države.

Izdaci za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona u 2008. godini iznosili su 8,5% konsolidovanog budžeta Ruske Federacije, a 77% ovih sredstava potrošeno je iz federalnog budžeta, što je iznosilo 550,2 milijarde rubalja. To je skoro 12,8% svih rashoda federalnog budžeta.

Ovaj novac se koristi za borbu protiv kriminala i terorizma, za sprečavanje i otklanjanje posledica vanrednih situacija i prirodnih katastrofa, kao i za borbu protiv trgovine drogom.

Dinamiku rashoda na nacionalnu sigurnost i aktivnosti na provođenju zakona karakteriše stabilan rast rashoda u apsolutnom iznosu i neznatna promjena u strukturi u smislu povećanja udjela rashoda na prevenciju i otklanjanje posljedica vanrednih situacija i elementarne nepogode (sa 6,0% u 2007. na 6,1% u 2008. godini), rast u 2009. godini za 1% (u odnosu na 2008. godinu) udjela izdataka za borbu protiv trgovine drogom, prvenstveno zbog raspodjele budžetskih izdvajanja na nivou konsolidovanih budžeta subjekata Ruske Federacije.

Ukupni obim izdataka za sprječavanje i otkrivanje krivičnih djela, kontrolu poštivanja reda i zakona u 2008. godini povećan je za 1,24 puta u odnosu na 2007. godinu, a do 20010. godine će se povećati za 1,5 puta.

2.2.4 Rashodi na međunarodne aktivnosti i javni dug

Troškovi međunarodnih aktivnosti uključuju troškove netrgovinskih poslova (održavanje ruskih institucija i predstavništava u inostranstvu, plaćanje članarine in međunarodne organizacije i sl.). Troškovi finansiranja u oblasti međunarodnih aktivnosti obuhvataju međunarodnu saradnju, sprovođenje međunarodnih ugovora, kulturne, naučne i informacione odnose. Jedan od izvora finansiranja budžetskog deficita su državna zaduženja Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština.

Državne pozajmice su zajmovi i krediti privučeni od fizičkih i pravnih lica, stranih država, međunarodnih finansijskih organizacija, za koje nastaju dužničke obaveze Ruske Federacije, ili konstitutivnog subjekta Ruske Federacije kao zajmoprimca i garanta otplate zajmova (kredita ) od drugih zajmoprimaca.

Visoke cijene energije i kontinuirani ekonomski rast omogućili su da budžet ostvari suficit, otklanjajući potrebu za vanjskim zaduživanjem za finansiranje vladinih aktivnosti i reformi.

Visoki prihodi ostvareni od izvoza energije omogućavaju i jedno i drugo stvaranje finansijske rezerve, i otplatiti dug nagomilan godinama reformi. Prijevremena otplata omogućava, prvo, uštedu na servisiranju duga, i drugo, smanjenje ovisnosti o stanju svjetske ekonomije. Prema podacima Ministarstva finansija, ukupna ušteda sredstava federalnog budžeta samo na otplati kamata Pariskom klubu povjerilaca za period do 2020. godine premašit će 12 milijardi dolara, a planirano je da se ušteđene uplate koriste za investicione aktivnosti.

90-ih godina prošlog stoljeća i početkom sadašnjeg, značajnu ulogu u strukturi spoljni dug Rusija je igrala dugove bivši SSSR.

Do danas su dugovi bivšeg SSSR-a uglavnom otplaćeni ili pretvoreni u euroobveznice (hartije od vrijednosti koje su državni dug denominiran u valuti koja nije valuta zemlje izdavaoca. Prednost euroobveznica je njihov slobodan promet na finansijsko tržište, čime se otklanja zavisnost izdavaoca od banke kreditora ili finansijske institucije)

Domaće zaduživanje se odvija uglavnom kroz izdavanje obveznica federalnog zajma (OFZ) s različitim prinosima i rokovima dospijeća. Ovim obveznicama se slobodno trguje na finansijskom tržištu, što vladu čini nezavisnom od odluka pojedinačnih kreditora. Troškovi servisiranja duga obuhvataju sva plaćanja povezana s njim, osim otplate glavnice duga. Ovo uključuje: kamate i druga plaćanja koja ne smanjuju iznos duga.

2.2.5 Finansijska podrška regionima

Prirodne karakteristike i preovlađujuća ekonomska realnost uzrokuju neravnomjernu raspodjelu proizvodnog i resursnog potencijala u cijeloj zemlji, što dovodi do velikog jaza u nivoima budžetskih obezbjeđenja regiona.

Nivelisanje nivoa budžetske sigurnosti vrši država uz pomoć međubudžetskih transfera, koji se upućuju svim regionima u vidu grantova, subvencija ili subvencija. U 2008. godini međubudžetski transferi iz saveznog budžeta iznosili su 983,9 milijardi rubalja.

Glavni dio finansijske pomoći regijama obezbjeđuje se iz sredstava formiranih u sklopu federalnog budžeta: Fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije, Fonda za sufinansiranje socijalnih rashoda, Fonda regionalni razvoj, Fond za reformu regionalnih i opštinskih finansija, Fond za obeštećenje.

Glavni po svojoj vrijednosti i obimu obezbjeđenih sredstava je Federalni fond za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije (FFSR). Sredstva FFSR obezbjeđuju ujednačavanje budžetske sigurnosti i stvaranje jednakih uslova za subjekte Ruske Federacije u pogledu realizacije osnovnih socijalnih garancija. Visina subvencija iz FFSR zavisi od poreskog potencijala regiona (potencijalne poreske mogućnosti teritorije), klimatskih, socio-ekonomskih, demografskih i drugih karakteristika koje utiču na cenu pružanja javnih usluga.

U 2008. godini formiran je Savezni fond za regionalni razvoj kao dio federalnog budžeta u iznosu od 7,39 milijardi rubalja, što je približno 2,3 puta više nego u 2007. godini. Davanje subvencija iz Fonda vrše subjekti Ruske Federacije, koji imaju nivo opremljenosti socijalnom i inženjerskom infrastrukturom ispod nacionalnog prosjeka, oko 69 regiona.

Fond za sufinansiranje socijalnih izdataka osnovan je kako bi pomogao regijama u zajedničkom finansiranju prioritetnih socijalnih rashoda: socijalna zaštita radnih veterana, kućnih radnika, osoba pogođenih političkom represijom, isplata dječjih dodataka i ciljanih stambene subvencije stanovništva.

Za sprovođenje programa budžetske reforme odabranih na konkurentskoj osnovi u regionima, osnovan je Fond za reformu regionalnih i opštinskih finansija. Finansira programe koji su pobedili na konkursu, uključujući obaveze u oblasti budžetskog procesa i upravljanja budžetskim uslugama, uvođenje naprednih metoda budžetiranja i sprovođenje administrativne reforme, reformu državnog i opštinskog sektora privrede i stambenog i sektor komunalnih usluga, te unapređenje sistema ulaganja. Veličina fonda je 2008. godine iznosila 1,57 milijardi rubalja.

Kompenzacijski fond zauzima posebno mjesto u sistemu finansijske podrške regionima. Sredstva iz ovog fonda stavljena su na raspolaganje regionima i lokalnim samoupravama za realizaciju federalnih ovlašćenja, na primer: za plaćanje stambeno-komunalnih usluga određenim kategorijama građana - boračkim, invalidskim, građanima izloženim zračenju zbog katastrofa nuklearne elektrane u Černobilu i druge katastrofe; obezbijediti mjere socijalne podrške licima koja su odlikovana značkom „Počasni donator“; stambeno zbrinjavanje boraca i invalida; za sprovođenje državne politike zapošljavanja. U 2008. godini Kompenzacijski fond će iznositi 183,13 milijardi rubalja.

Postojeći sistem međubudžetskih odnosa često se kritikuje iz dva razloga: zbog prevelike centralizacije prihoda na saveznom nivou i nerazumne raspodjele subvencija.

Takođe je nesumnjivo da metodologija raspodjele subvencija iz Fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije daje pogrešan sistem podsticaja, jer ne motiviše regione da proširuju sopstvenu prihodnu bazu.

Međutim, mora se priznati da su ovi problemi najvećim dijelom posljedica izrazito neravnomjerne raspodjele potencijala dohotka između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što nam ne dozvoljava da napustimo visok udio povlačenja prihoda iz relativno bogatih regija uz naknadnu preraspodjelu u naklonost relativno siromašnih. S tim u vezi, revizija administrativno-teritorijalne podjele Rusije u cilju, između ostalog, smanjenja broja duboko subvencioniranih subjekata Ruske Federacije početni je preduslov za kvalitativno poboljšanje međubudžetskih odnosa.

2.2.6 Troškovi upravljanja

Troškovi upravljanja uključuju sljedeće grupe troškova:

Održavati izbore i referendume. Uključuje sve troškove za izbor poslanika Državne dume, predsjednika, narodnih sudija i održavanje referenduma;

Ostali rashodi koji prolaze kroz ostale dijelove budžetskih rashoda.

Prisustvo specifičnih upravljačkih aktivnosti države i obavljanje njenih ekonomskih i organizacionih funkcija oživljavaju rashode federalnog budžeta na upravljanje. Ovi rashodi su materijalno-finansijska osnova za rad državnih organa koji upravljaju privredom. Ova stavka javne potrošnje je najkontroverznija, jer troškove upravljanja karakteriše stalni rast, s jedne strane, i odsustvo kriterijuma za ocjenu njihovog učinka, s druge strane.

Rashodi federalnog budžeta za upravljanje uključuju troškove održavanja:

Zakonodavna tijela;

Vlada zemlje

Zakonodavna tijela i vlade subjekata federacije;

lokalne vlasti i administraciju;

agencije za provođenje zakona;

sudstvo i tužilaštvo.

Troškovi upravljanja budžetom su dio opšti fond menadžment, koji se takođe formira na decentralizovan način uključivanjem troškova upravljanja u cenu proizvoda, radova ili usluga preduzeća i organizacija. Međutim, u stvari, troškovi upravljanja znatno premašuju budžetska izdvajanja zbog angažovanja različitih vanbudžetskih fondova, uključujući i fondove političkih partija. Ovi fondovi takođe stvaraju istraživačke centre, paralelne upravljačke i bezbednosne strukture, itd.

Svaka država treba da unapredi svoj organizacioni oblik upravljanja ekonomskom i socijalnom sferom, a ruska vlada, shvatajući značaj ove funkcije upravljanja, sprovodi mere koje imaju za cilj smanjenje troškova upravljačkog aparata, koji se mora stalno unapređivati. Jasno je da ovakva aktivnost ima i fiskalni značaj: zbog smanjenja troškova upravljanja dolazi do uštede novca koji bi se mogao dodatno usmjeriti za finansiranje nacionalne ekonomije i socijalne sfere.

Poglavlje 3. Problemi formiranja državnog budžeta Ruske Federacije

Država ne može regulisati privredu a da na nju ne utiče ekonomskim metodama. Istovremeno, država se ne može ponašati kao preduzetnik i zarađivati ​​za realizaciju svojih funkcija.

Državni novac-državni budžet se formira na osnovu oporezivanja. Poteškoće u formiranju državnog budžeta leže u tome što se on utvrđuje godinu dana prije stvarne upotrebe, pa svaki uravnoteženi budžet može biti narušen zbog nepredvidivih situacija.

Na osnovu državnog budžeta država provodi stabilizacijsku politiku. Budući da se stabilizacijska politika svodi na manipulaciju državnim budžetom i promjenu novčane mase, njeno sprovođenje direktno utiče na veličinu budžetskog deficita i javnog duga.

Deficit državnog budžeta je razlika između državne potrošnje i prihoda u određenom periodu (obično godinu dana).

Državni budžet ne mora uvijek biti uravnotežen. Može doći do situacija kada je država značajan dio javnih sredstava uložila u privredu za razvoj proizvodnje, ali će se povraćaj na njih vršiti tek u narednim periodima. Tako se budžetski deficit od jedne godine može nadoknaditi suficitom budžeta naredne godine, kada preduzeće u koje je državna investicija počinje da proizvodi. U tom slučaju će obim proizvedenog proizvoda premašiti državnu potrošnju tekuće godine i doći će do budžetskog suficita (suficita).

Glavni uslov za formiranje državnog budžeta je da njegov deficit ne prelazi 10%, jer prevazilaženje barijere od 10% može dovesti do povećanja inflacije i gubitka kontrole države nad ekonomijom. Budžetski deficit možete smanjiti uz pomoć javnog duga.

Javni dug je algebarski zbir budžetskog deficita i suficita za sve protekle godine. Javni dug se mora posmatrati u obliku unutrašnjeg i spoljnog duga.

Domaći javni dug odnosi se na dug države prema građanima, firmama i institucijama date zemlje koji su vlasnici državnih hartija od vrijednosti.

U slučaju nedostatka sredstava u državnom budžetu, Vlada izdaje nalog Centralna banka emisija vrijednosnih papira - državnih obveznica. U zavisnosti od ekonomske situacije državne obveznice može biti kratkoročno ili dugoročno. Država plasira hartije od vrijednosti među učesnike na tržištu. Nedostatak domaćeg javnog duga je ograničenost sredstava subjekata domaćeg tržišta. Osim toga, plasmanom javnog duga unutar zemlje opada kupovna moć subjekata, odnosno smanjuju se mogućnosti ulaganja u proizvodnju. Novac uložen u proizvodnju se ne isplati zbog niske kupovne moći građana. Negativne posljedice javnog duga uključuju povećanje nejednakosti prihoda. Koncentracija vrijednosnih papira u rukama najbogatije populacije, a potom i njihov otkup, dovodi do preraspodjele novca iz džepova manje bogatih građana u bogatije građane.

Osim domaći dug država stvara spoljni javni dug.

Spoljni dug se odnosi na dug države prema stranim građanima, stranim firmama i institucijama, kao i državama i međunarodnim finansijskim organizacijama.

Pokrivanje budžeta na teret vanjskog javnog duga ima određene poteškoće. Prvo, sredstva formirana kao spoljni dug namenjena su uglavnom za kupovinu dobara u zemlji investitoru, čime se smanjuje količina novca koja se koristi za jačanje nacionalne privrede. Drugo, kao rezultat ekonomske zavisnosti, zemlja investitor može vršiti i ekonomski i politički pritisak na zemlju zajmoprimca. Treće, postojanje vanjskog duga pretpostavlja transfer dijela stvorenog proizvoda unutar zemlje u inostranstvo.

Trenutno se većina zemalja u dužem periodu svog postojanja našla i u poziciji kreditora i u poziciji zajmoprimca, ali trenutno nijedna država ne formira svoj budžet na osnovu pozajmljenih sredstava, iako većina zemlje imaju javni dug u strukturi državnog budžeta. Šef u ovaj slučaj je plaćanje kamate na postojeći dug. Javni dug dovodi do pojave interesa za investiranu privredu. S jedne strane, zemlje koje ulažu u stranu ekonomiju dobijaju prihod, s druge strane imaju mogućnost da vrše određenu kontrolu i utiču na ekonomiju druge zemlje.

Novac koji funkcioniše u nacionalnoj privredi ne može se uvek uspešno iskoristiti, stoga u zemljama nastaje situacija „viška“ kapitala. Ovaj kapital se izvozi u inostranstvo radi boljeg korišćenja. U procesu stvaranja bogatstva, kapital zauzima tržišnu nišu, zadovoljavajući potrošnju stanovništva. Udio proizvoda stranog proizvođača može biti prilično velik, što omogućava kontrolu nad proizvodnjom pojedinih proizvoda putem tržišta, kao i uticaj na donošenje određenih ekonomskih i političkih odluka na osnovu ekonomskog pritiska. Time se smanjuje autoritet zemlje na međunarodnom nivou.

Kako je istaknuto, državni budžet se ne može balansirati za svaku godinu. Ako bi se Vlada trudila da to postigne svake godine, to bi dovelo do još većih fluktuacija u ekonomiji. Ali ako budžetski deficit traje dugo i javni dug raste, onda je sposobnost vlade da vodi stabilizacijsku politiku ograničena zbog potrebe da plaća kamatu na dug. A to može postati dobar razlog za deficit državnog budžeta, pretvarajući se u začarani krug.

kako god javna politika, usmjeren na smanjenje troškova, iako ima negativne strane: smanjenje finansiranja budžetskih sektora, smanjenje isplata naknada i penzija, ima i pozitivnu stranu – smanjenje duga za iznos plaćene kamate.

Ukupni deficit državnog budžeta, umanjen za iznos otplate kamata na dug, naziva se primarni deficit.

Prilikom formiranja državnog budžeta, vlada mora izvršiti oporezivanje. Najvažniji porez na kojem se formira državni budžet je porez na dohodak. Formiranje navedene poreske stope zavisi od visine kamate na javni dug.

Visina plaćanja kamata na javni dug, podijeljena sa visinom nacionalnog dohotka, djeluje kao donja granica stope poreza na dohodak, čime se sužava manevarski prostor u sprovođenju fiskalne politike. Nemoguće je odrediti iznos javnog duga u apsolutnom iznosu. Postoji još jedan pokazatelj koji se zove udio javnog duga u nacionalnom dohotku. Dakle, obračun ovog pokazatelja pokazuje koji dio stvorenog neto proizvoda mora biti povučen za servisiranje javnog duga, po pravilu, da bi se na njega platila kamata. Povećanje poreskih stopa podriva efekat ekonomskih podsticaja za razvoj proizvodnje, smanjuje interes za ulaganje u nove ekonomskih programa, povećava socijalnu napetost u društvu. Sa rastom javnog duga povećava se i nesigurnost stanovništva u budućnost.

Treba napomenuti da se u ekonomiji u razvoju, rastućoj ekonomiji, javni dug može smanjiti. To je moguće u dva slučaja.

Prvo, kada se formira primarni budžetski suficit, odnosno iznos kamata je veći od očekivanog. Time se ne otplaćuje samo kamata na pozajmljena sredstva, već i dio kredita.

Drugo, kada stopa rasta nacionalnog proizvoda premašuje realnu kamatnu stopu, tako se formira višak proizvoda, odnosno povećanje proizvoda za svaku uloženu rublju premašuje prihod dobijen od sredstava uloženih u banku.

ZAKLJUČAK

Federalni budžet Rusije izražava ekonomske monetarne odnose koji posreduju u procesu formiranja i korišćenja centralizovanog fonda državnih fondova.

Glavne funkcije federalnog budžeta su preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a, državno uređenje privrede, finansijska podrška socijalnoj politici, kontrola formiranja i korištenja sredstava, formiranje i korištenje budžetskog fonda.

Uloga federalnog budžeta je u tome što je u svom eksternom obliku glavni finansijski plan države, kojim se utvrđuju njeni prihodi, rashodi, kretanje odlučujućeg dela centralizovanih finansijskih sredstava za određeni period (obično godinu dana). ).

Značaj rashoda federalnog budžeta u razvoju savremene ruske privrede teško se može potcijeniti, s obzirom na njihovu ulogu i uticaj na različite aspekte ekonomskog upravljanja, stimulirajući razvoj i uvođenje naprednih naučnih dostignuća u proizvodnju. Rashodi federalnog budžeta su društveno korisni. Aktivna uloga države u društvenoj reprodukciji i povećanju efikasnosti privrede, jačanju odbrambenih sposobnosti određuje raznovrsnost budžetskih rashoda federalnog budžeta, ali istovremeno služe jedinom cilju – obezbjeđivanju federalnih potreba finansijskim sredstvima.

Ne treba zaboraviti ni ogroman doprinos budžetskog finansiranja rješavanju problema socijalno-kulturnog obezbjeđenja, jer koristeći instrument trošenja federalnog budžeta za društveno-kulturne potrebe, država može voditi prilično fleksibilnu socijalnu politiku.

Međutim, mogućnosti slobodne regulacije veličine i strukture javnih rashoda ograničene su, prije svega, obimom prihoda koji prima federalni budžet. Dakle, budžet je, kombinujući glavne finansijske kategorije (porezi, državni krediti, državna potrošnja), vodeća karika u finansijskom sistemu svake države i igra važnu ekonomsku i političku ulogu u svakom modernom društvu.

Dodatak 1.

Reference

1. Biblioteka ruskih novina, broj 20, 2007.

2. Budžetski zakonik Ruske Federacije.

3. Budžetski sistem Rusije / Ed. G.B. Pole. - M.: UNITI-DANA, 2000.

4. "Budžetski sistem Rusije: udžbenik za studente koji studiraju ekonomske specijalitete". Ed. G.B. Polyaka, M.: UNITIDANA, 2007

5. "Finansije i kredit". Tutorial. Kizil E.V., Rostov n/a: "Feniks", 2003

6. www.ach.gov.ru - službena web stranica Računske komore Ruske Federacije

7. www.rg.ru - službena web stranica Rossiyskaya Gazeta

8. www.rian.ru - sajt RIA Novosti

9. www.government.ru - web stranica Vlade Ruske Federacije

10. www.wikipedia.org - besplatna enciklopedija Interneta

Neophodno je razlikovati ekonomsko shvatanje budžeta od pravnog shvatanja. Nas prvenstveno zanima prva od njih.

Sa stanovišta ekonomske prakse savezni budžet je najvažniji element. Osigurava akumulaciju finansijskih sredstava i njihovu preraspodjelu.

Na teret budžeta formira se veliki dio efektivne tražnje. Ovo se postiže činjenicom da se iz budžeta isplaćuju značajni iznosi zarada, kupuju robe i usluge i kapitalna ulaganja.

Budžetski parametri direktno utiču na najvažnije makroekonomske pokazatelje – obim investicija i proizvodnje, nivo zaposlenosti, .

Dakle, po svom sadržaju, savezni budžet je istovremeno ekonomska kategorija i politički alat.

Po svom obliku, federalni budžet je finansijski plan države, odnosno plan prikupljanja i korištenja finansijskih sredstava u cilju obezbjeđivanja državnih funkcija.

Sa pravne tačke gledišta, federalni budžet jeste normativni akt- zakon. Razvijaju ga izvršne vlasti, a usvajaju ga zakonodavne (ili predstavničke) vlasti.

Vidi također:

Prihodi i rashodi federalnog budžeta

Prihodi federalni budžet je podijeljen na porez i neporeski. Ostatak sredstava na kraju prethodne godine uračunava se u prihode saveznog budžeta.

Poreski prihodi federalnog budžeta su:

• utvrđeno poreskim zakonodavstvom;
• carine, carine i druga carinska plaćanja;

Neporeski prihodi federalnog budžeta formiraju se iz:

• prihod od korišćenja imovine;
• prihod od prodaje imovine;
• delova dobiti.

Savezni budžet takođe uključuje:

• dobit Banke Rusije;
• prihod od inostrane ekonomske aktivnosti;
• prihod od prodaje državnih dionica i rezervi.

Prihodi federalnog budžeta mogu se prenositi u budžete subjekata Federacije i lokalne budžete u skladu sa standardima utvrđenim zakonom o federalnom budžetu za narednu godinu.

Iz saveznog budžeta finansiraju se sljedeći troškovi:

• osigurava rad predsjednika Ruske Federacije, Federalne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, Centralne izborne komisije Ruske Federacije, federalnih organa izvršne vlasti i njihovih teritorijalnih tijela;
• funkcionisanje saveznog pravosuđa;
• sprovođenje međunarodnih aktivnosti;
• nacionalna odbrana i bezbjednost države, sprovođenje konverzije odbrambene industrije;
• fundamentalno istraživanje i promocija naučnog i tehnološkog napretka;
• državna podrška željezničkom, zračnom i pomorskom saobraćaju;
• državna podrška nuklearnoj energiji;
• otklanjanje posljedica vanrednih situacija i elementarnih nepogoda na saveznom nivou;
• istraživanje i korištenje svemira;
• formiranje federalne imovine;
• servisiranje i otplata javnog duga Ruske Federacije;
• naknada državnim vanbudžetskim fondovima za isplatu državnih penzija i naknada, drugih socijalnih davanja koja se finansiraju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na teret federalnog budžeta;
• savezni investicioni program;
• zvanična statistika.

Prilikom formiranja budžeta svih nivoa predviđeno je stvaranje rezervnih fondova. Rezervni fond u saveznom budžetu ne može biti veći od 3% odobrenih rashoda federalnog budžeta.

Visinu rezervnih sredstava u budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utvrđuju zakonodavni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nakon njihovog odobrenja za narednu finansijsku godinu.

Sredstva rezervi koriste se za finansiranje nepredviđenih troškova, uključujući hitne sanacijske radove za otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa i drugih vanrednih situacija.

Redosled trošenja ovih sredstava utvrđuje Vlada. Osim toga, savezni budžet za narednu finansijsku godinu predviđa stvaranje rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije u iznosu od najviše 1% odobrenih rashoda federalnog budžeta. Zakonom o budžetu Ruske Federacije utvrđeno je da se sredstva rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije troše na finansiranje nepredviđenih troškova, kao i dodatni troškovi predviđeno dekretima predsjednika Ruske Federacije.

Nije dozvoljeno trošenje sredstava rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije na održavanje izbora, referenduma i pokrivanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije.

Podaci o prihodima i rashodima saveznog budžeta za 1997-2003. prikazani su u tabeli. 1. Savezni budžet je imao značajan deficit u periodu 1997-2000. 2001. godine pokušano je uravnotežiti budžet. Za 2003. planiran je suficit saveznog budžeta od 72,2 milijarde rubalja.

Glavne stavke rashoda federalnog budžeta su:

• servisiranje javnog duga (20% ukupne potrošnje),
• nacionalna odbrana (19,0%),
• finansijska pomoć budžetima ostalih nivoa (15,6%).

Izrada federalnog budžeta

Izrada nacrta federalnog budžeta je isključivi prerogativ ruske vlade. Počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka sljedeće finansijske godine.

Nacrt saveznog budžeta zasnovan je na sljedećim dokumentima:

• budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije;
• prognoza društveno-ekonomskog razvoja za narednu godinu;
• glavni pravci budžetskog i poreska politika za narednu godinu;
• prognoza konsolidovanog finansijskog bilansa za narednu godinu na cijeloj teritoriji Ruske Federacije;
• plan razvoja javnog sektora privrede.

1. Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije šalje se Federalnoj skupštini Ruske Federacije najkasnije u martu godine koja prethodi narednoj finansijskoj godini. Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije formuliše budžetsku politiku za narednu godinu. Utvrđuje se na osnovu prioritetnih zadataka razvoja privrede i socijalne sfere.

2. Prognoza socio-ekonomskog razvoja izrađuje se na osnovu statističkih podataka za posljednju izvještajni period i kretanja u razvoju privrede i socijalne sfere za planiranu godinu.

Početni makroekonomski pokazatelji za izradu nacrta budžeta su: obim bruto domaćeg proizvoda za narednu finansijsku godinu i stopa njegovog rasta; stopa inflacije.

Dakle, parametri federalnog budžeta za 2003. zasnovani su na prognoziranim pokazateljima: BDP - 13050,0 milijardi rubalja, stopa inflacije - 10-12% godišnje.

Prilikom izrade prognoze društveno-ekonomskog razvoja koriste se sljedeće metode:

• metoda ekonomske analize, koji se zasniva na proučavanju odstupanja stvarnih budžetskih pokazatelja od prethodno planiranih;
• metod ekstrapolacije, koji se sastoji u utvrđivanju preovlađujućih kretanja budžetskih prihoda i rashoda tokom niza godina i predlaganju da ti trendovi ostanu nepromijenjeni za budući period.

3. Osnovni pravci budžeta i poreske politike za narednu finansijsku godinu su dokument koji sadrži plan promjena u budžetu i poreskoj politici i, shodno tome, u budžetu i poresko zakonodavstvo. Konkretno, ovaj dokument može predvidjeti promjene u stopama određenih poreza i raspodjelu poreza između budžeta.

4. Prognoza konsolidovanog finansijskog bilansa je prognoza prihoda i rashoda svih budžeta na teritoriji Ruske Federacije. Sastavlja se na osnovu bilansa stanja za prethodnu godinu i prognoze društveno-ekonomskog razvoja za naredni period. Ovaj bilans odražava ukupan iznos finansijskih sredstava koja su na raspolaganju u zemlji i njihovu raspodjelu između federalnog budžeta, budžeta subjekata Federacije i budžeta lokalne samouprave. Konsolidovani finansijski bilans vam omogućava da donosite odluke o promenama u raspodeli sredstava između budžeta.

Plan razvoja državne privrede obuhvata:

• konsolidovani plan finansijsko-ekonomskih aktivnosti federalne državnim preduzećima;
• program privatizacije državne imovine;
• podaci o kadrovskoj popunjenosti državnih službenika od strane glavnih administratora budžetskih sredstava.

Istovremeno sa nacrtom budžeta za narednu finansijsku godinu sastavlja se:

• prognoza konsolidovanog budžeta za narednu finansijsku godinu;
• perspektivni finansijski plan;
• ciljani investicioni program za narednu finansijsku godinu;
• program internog i eksternog zaduživanja;
• program obezbjeđenja državnih garancija za narednu finansijsku godinu.

Od navedenih dokumenata treba istaći perspektivni finansijski plan. Sastavljen je na osnovu srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i sadrži podatke o mogućnostima predviđanja budžeta za mobilizaciju prihoda i finansiranje osnovnih rashoda.

Dugoročni finansijski plan nije zakonom odobren. Izrađen je kako bi se zakonodavna vlast informisala o očekivanim srednjoročnim trendovima u razvoju privrede i socijalne sfere. Ovaj plan se izrađuje za tri godine, od čega: prva godina je godina za koju se sastavlja budžet; naredne dvije godine su period planiranja.

Dugoročni finansijski plan prilagođava se godišnje, uzimajući u obzir indikatore ažurirane srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Sastavlja se prema konsolidovanim pokazateljima budžetske klasifikacije.

Pređimo sada direktno na proces budžetiranja. Budžetski zakonik Ruske Federacije razlikuje dvije faze ovog procesa. U obrazovne svrhe, podijelit ćemo ih na pod-korake.

Prva faza je izrada, na osnovu plana-prognoze privrede, osnovnih karakteristika nacrta federalnog budžeta. Ova faza ima sljedeće podfaze:

• Ministarstvo ekonomije izrađuje plan-prognozu razvoja zemlje, koji sadrži glavne makroekonomske indikatore;
• vlada Ruske Federacije razmatra i odobrava plan prognoze;
• Ministarstvo finansija izrađuje, na osnovu plana prognoze, osnovne karakteristike nacrta federalnog budžeta. Štaviše, već u ovoj pod-fazi, budžetski rashodi se raspoređuju u skladu sa odjeljcima funkcionalna klasifikacija;
• Vlada Ruske Federacije odobrava glavne karakteristike federalnog budžeta, a Ministarstvo finansija šalje projekcije budžeta federalnim ministarstvima i odjelima. Potonji na osnovu njih vrše preliminarnu raspodjelu sredstava određenim primaocima. Osim toga, Ministarstvo finansija obavještava subjekte Federacije o metodologiji za formiranje međubudžetskih odnosa za narednu finansijsku godinu.

Druga faza u formiranju federalnog budžeta je raspodjela sredstava u skladu sa detaljnom funkcionalnom klasifikacijom, kao iu skladu sa ekonomskim i resornim klasifikacijama. Ima sljedeće pod-korake:

• Ministarstvo finansija formira rashode budžeta prema tri klasifikacije;
• Ministarstvo finansija koordinira planirane rashode sa ministarstvima i resorima. Neusklađena pitanja o projekcijama budžeta predmet su razmatranja međuresorne vladine komisije na čelu sa ministrom finansija. Izrada i usvajanje nacrta budžeta za narednu finansijsku godinu završava se najkasnije do 15. jula.

Istovremeno, završava se izrada predloga zakona o čijem usvajanju treba voditi računa u nacrtu budžeta. Ovo uključuje račune za minimalna veličina plata i minimalna penzija;

• Vlada Ruske Federacije od 15. jula do 15. avgusta svake godine razmatra prognozu društveno-ekonomskog razvoja za narednu godinu, ažurirane parametre prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije na srednji rok i nacrt saveznog budžeta. Vlada odobrava nacrt zakona o saveznom budžetu i podnosi ga Državnoj Dumi.

Razmatranje i usvajanje federalnog budžeta

Nacrt saveznog budžeta koji je izradila Vlada Ruske Federacije razmatra i odobrava Državna duma.

Nacrt saveznog budžeta mora biti dostavljen Državnoj Dumi najkasnije do 24:00 sata 15. avgusta tekuće godine. Istovremeno, nacrt budžeta se dostavlja na razmatranje predsjedniku Ruske Federacije.

Nacrt budžeta se dostavlja Državnoj dumi zajedno sa sljedećim dokumentima i materijalima:

• preliminarni rezultati društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u tekućoj godini;
• prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za narednu godinu;
• glavne pravce budžetske i poreske politike za narednu godinu;
• plan razvoja javnog sektora privrede;
• prognoza konsolidovanog finansijskog bilansa za teritoriju zemlje za narednu godinu;
• prognoza konsolidovanog budžeta Ruske Federacije za narednu godinu;
• nacrt saveznog ciljanog investicionog programa za narednu finansijsku godinu;
• nacrt programa privatizacije državnih preduzeća za narednu finansijsku godinu;
• nacrt strukture vanjskog duga države;
• nacrt strukture unutrašnjeg duga države.

Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu u prvom čitanju u roku od 30 dana od dana njegovog podnošenja.

Prvo čitanje budžeta

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom budžetu u prvom čitanju, njegov koncept, prognoza društveno-ekonomskog razvoja zemlje, glavni pravci budžeta i poreske politike za narednu finansijsku godinu, i nacrt državnog programa raspravlja se o eksternom zaduživanju. Na prvom čitanju usvajaju se glavne karakteristike federalnog budžeta:

• prihodi federalnog budžeta po grupama, podgrupama i članovima klasifikacije prihoda budžeta Ruske Federacije;
• raspodjela prihoda od federalnih poreza i naknada između federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Federacije;
• deficit saveznog budžeta u apsolutnim iznosima iu procentima od rashoda federalnog budžeta za narednu godinu i izvori za pokriće ovog deficita;
• ukupan obim rashoda federalnog budžeta za narednu godinu (slika 5).

Prilikom usvajanja u prvom čitanju glavnih karakteristika nacrta federalnog budžeta primljenog od vlade Ruske Federacije, Državna Duma nema pravo da povećava svoje prihode i deficit bez saglasnosti Vlade Ruske Federacije.

Ako nacrt zakona o saveznom budžetu za narednu godinu bude odbijen u prvom čitanju, Državna duma ima ovlašćenje da:

• dostaviti navedeni nacrt zakona komisiji za pomirenje predstavnika Državne dume, Vijeća Federacije i Vlade Ruske Federacije radi izrade usaglašene verzije glavnih karakteristika federalnog budžeta;
• da se navedeni prijedlog zakona vrati Vladi Ruske Federacije na doradu;
• pokrenuti pitanje povjerenja u vladu Ruske Federacije.

Na osnovu rezultata razmatranja nacrta zakona o saveznom budžetu, usvaja se rezolucija Državne dume o usvajanju nacrta saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu u prvom čitanju.

Drugo čitanje

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom budžetu u drugom čitanju, rashodi federalnog budžeta odobravaju se po odjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda budžeta Ruske Federacije u okviru ukupnog iznosa rashoda federalnog budžeta odobrenog u prvom čitanju. , kao i ukupan iznos Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije.

Odbor za budžet razvija i podnosi na razmatranje Državnoj dumi nacrt rezolucije o usvajanju nacrta zakona o saveznom budžetu u drugom čitanju

Državna duma razmatra navedeni zakon u drugom čitanju u roku od 15 dana od dana njegovog usvajanja u prvom čitanju.

Ako Državna duma u drugom čitanju odbije nacrt zakona o saveznom budžetu za narednu godinu, ona podnosi navedeni zakon komisiji za pomirenje.

Treće čitanje

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom budžetu u trećem čitanju, izdaci se odobravaju za pododjeljke funkcionalne klasifikacije i glavne upravitelje sredstava za sva četiri nivoa funkcionalne klasifikacije, a sredstva Federalnog fonda za finansije Podrška subjekata Ruske Federacije raspoređena je između subjekata Federacije, Federalni program ciljanih investicija za narednu godinu i Program državnih vanjskih zaduživanja Ruske Federacije za narednu godinu.

Državna duma razmatra u trećem čitanju nacrt zakona o budžetu za narednu godinu u roku od 25 dana od dana usvajanja ovog zakona u drugom čitanju.

Ukupan iznos izdvajanja za svaki odjeljak funkcionalne klasifikacije, uzimajući u obzir usvojene izmjene i dopune, ne bi trebao biti veći od iznosa izdataka za odgovarajući odjeljak, odobrenog u drugom čitanju Nacrta zakona o saveznom budžetu za narednu godinu.

četvrto čitanje

Državna duma razmatra u četvrtom čitanju nacrt zakona o saveznom budžetu u roku od 15 dana od dana usvajanja navedenog zakona u trećem čitanju.

Kada se razmatra u četvrtom čitanju, o predlogu zakona o saveznom budžetu se glasa u celini. Izmjene i dopune nisu dozvoljene.

Zakon o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu koji je usvojila Državna duma dostavlja se Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana od dana usvajanja. Vijeće Federacije razmatra zakon o saveznom budžetu za narednu godinu u roku od 14 dana od dana podnošenja od strane Državne Dume. Vijeće Federacije ima pravo usvojiti ili odbiti zakon o federalnom budžetu. Ali on ne može da unese izmene ili dodatke.

Ako Savjet Federacije odbije zakon o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu, navedeni federalni zakon dostavlja se komisiji za mirenje.

Ako se Državna duma ne složi s odlukom Vijeća Federacije, zakon o saveznom budžetu za narednu godinu smatra se usvojenim ako je za njega tokom ponavljanja glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika Državne dume. glasanje.

Ako predsjednik Ruske Federacije odbije savezni zakon o budžetu za narednu godinu, ovaj zakon se dostavlja komisiji za pomirenje. Ova komisija uključuje predstavnika predsjednika Ruske Federacije.

Ako zakon o saveznom budžetu ne bude usvojen u propisanom roku, Vlada Ruske Federacije ima pravo da u narednoj godini izvrši rashode, rukovodeći se budžetom za prethodnu godinu, ali u iznosima koji ne prelaze 1/ 12 prethodnih izdvajanja mjesečno.

Ako se zakon o saveznom budžetu ne usvoji u roku od 3 mjeseca od nove finansijske godine, tada Vlada Ruske Federacije nastavlja da snosi tekuće troškove, ali gubi pravo na:

• obezbijediti budžetska sredstva za investicione svrhe;
• obezbijediti budžetska sredstva na povratnoj osnovi;
• davati subvencije nedržavnim pravnim licima;
• vrši zaduživanje u iznosu većem od 1/8 obima zaduživanja prethodne finansijske godine po kvartalu;
• formira rezervne fondove i vrši rashode iz tih sredstava.

Rice. 5. Ciljevi čitanja nacrta zakona o saveznom budžetu u Državnoj Dumi

Izmjene i dopune federalnog budžeta

U privrednom životu mogu nastati okolnosti koje dovode do kršenja ranije napravljenih prognoza društveno-ekonomskog razvoja, a samim tim i parametara usvojenog budžeta. Takve okolnosti mogu biti kako negativni događaji u zemlji, tako i oštre fluktuacije na svjetskom tržištu. Ali moguće su i druge situacije kada stvarni budžetski prihodi znatno premašuju planirane.

U slučaju smanjenja očekivanih prihoda saveznog budžeta za više od 10% godišnjih imenovanja, Vlada Ruske Federacije dužna je podnijeti Državnoj Dumi nacrt zakona o izmjenama i dopunama zakona o saveznom budžetu. . Istovremeno se Državnoj dumi podnose sljedeći dokumenti:

• izvještaj o izvršenju federalnog budžeta za period tekuće finansijske godine;
• izvještaj saveznih organa izvršne vlasti o prikupljanju prihoda saveznog budžeta;
• izvještaj o korištenju sredstava rezervnog fonda Vlade Ruske Federacije i rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije;
• analiza razloga zbog kojih je potrebno unošenje izmjena i dopuna zakona o saveznom budžetu.

Državna duma će ovaj zakon razmatrati vanredno u roku od 15 dana u tri čitanja.

Ako nacrt saveznog zakona o uvođenju izmjena i dopuna zakona o saveznom budžetu ne bude usvojen u utvrđenom roku, Vlada Ruske Federacije ima pravo na proporcionalno smanjenje rashoda federalnog budžeta dok se o tome ne donese zakonodavna odluka. problem.

Smanjenje budžetske potrošnje naziva se sekvestracijom. Ovo je prilično rijedak postupak i koristi se u izuzetnim slučajevima.

Prethodnih godina koristio se koncept „zaštićenih budžetskih stavki“. Troškove po takvim stavkama trebalo je finansirati prioritetno. Nisu bili predmet sekvestracije.

---