Država je aktivno uključena u ekonomski život zemlje - bez podrške sredstava iz državnog trezora mnoga preduzeća bila bi na ivici izumiranja ili ne bi mogla da započnu rad. Šta su javne investicije i zašto su toliko važne za ekonomsko zdravlje jedne zemlje?

1 Budžetske investicije - teorija i realnost

Šta se podrazumeva pod javnim ulaganjem? To su investicije čiji se izvori stvaraju državni budžet. Tako je, bez nepotrebnih tumačenja i sudova, sve je jednostavno i jasno. Uprkos relativno jednostavna suština, finansijska podrška države igra važnu ulogu u razvoju privrede. Naravno, najviše ćemo razgovarati o situaciji sa budžetskim investicijama u Rusiji.

Budžetski zakonik Ruske Federacije reguliše uslove plasmana državni kapital u određenim preduzećima. U zavisnosti od regionalnog pristupa budžetiranju, glavni objekti ulaganja mogu se mijenjati. U zakonodavstvu Ruske Federacije, koncept "budžetske investicije" se obično shvata kao novac koji se usmjerava u kapital državnih i općinskih objekata za podršku njihovom radu. U članku o tome govorili smo o potrebi diverzifikacije ulaganja i stalnog ulaganja u profitabilne projekte.

Zašto onda na saveznom nivou zakonodavstvo ne predviđa mogućnost ulaganja novca u odobreni kapital privatnih preduzeća ili u poduzetničke inicijative? Glavni razlog je želja ruske države da izgradi punopravnu tržišnu ekonomiju, stabilan, samodovoljan i jak. Prema zamislima austrijskog Ekonomska škola, država kao investitor najčešće daje Negativan uticaj Na tržište. Najvećim dijelom problemom se smatra niska efikasnost raspodjele sredstava.

Već smo se dotakli ideja koje su iznijeli von Mises, Vetter i drugi sljedbenici Bečke škole, pa stoga nećemo sada ulaziti u detalje.

U teoriji, javne investicije bi trebale donijeti ogromne koristi, povećavajući fleksibilnost budžeta i omogućavajući stvaranje novih izvora prihoda. U stvarnosti, budžet počinje da puca po šavovima ako je investiciona aktivnost neisplativa ili je profitabilnost za red veličine niža od optimalne. Gubici se moraju pokriti iz pouzdanijih izvora ( naplata poreza, dužnosti). budžetska politika država, plasirajući kapital u berzanske instrumente, usko zavisi od volatilnosti hartija od vrednosti na tržištu.

Naravno, postoje posebne metode učešća države trgovanje dionicama, ali budžetsko finansiranje ulaganje u vrijednosne papire uvijek pod skeptičnim pogledom strogih analitičara. S druge strane, nemoguće je potpuno prepustiti privredu slučaju, pa država stvara pravna lica preko kojih upravlja velikim privrednim subjektima ili ulaže novac u berzanske instrumente.

Drugi instrument aktivnog uticaja države na stanje privrede su subvencije, ali u ovom slučaju država nije zainteresovana da direktno ostvaruje profit. Sredstva se plasiraju u perspektivna mlada preduzeća koja imaju dobar potencijal i koja su u stanju da promene situaciju regionalno tržište u narednih nekoliko godina. Uz očekivanje opšteg poboljšanja ekonomske atmosfere, država raspodjeljuje subvencije individualni preduzetnici i mlada pravna lica. Ovakva budžetska ulaganja omogućavaju brži razvoj privrede. Neko bi čak mogao pokrenuti raspravu o primanju dividendi u obliku poreza.

2 Budžetska politika u odnosu na objekte državne i opštinske imovine

Zakoni Rusije crno na belo kažu da se budžetski novac koji se usmerava na povećanje obima državne i opštinske imovine smatra budžetskim ulaganjem. Detaljnije o tome šta se tačno odnosi na objekte ulaganja piše u stavu 1. čl. 79 pne RF. Vladini izvori investirati javna sredstva u:

kapitalna izgradnja državnih i opštinskih nekretnina;
kupovina nove državne i opštinske imovine;
osnovni kapital državnih i opštinskih institucija (SUE);
renoviranje i rekonstrukcija postojećih objekata.

Zanimljivo, isti dokument kaže da država ne kupuje, ne rekonstruiše i ne gradi privremene objekte, šupe, kioske. Očigledno je ovo pojašnjenje bilo od vitalnog značaja kako bi državni službenici imali bolju ideju o tome gdje se smjestiti Novac. Postoji i tehnički propis koji definiše nekoliko kategorija imovine koja je predmet ulaganja iz budžeta:

Zgrade za rad, razonodu i skladištenje dragocjenosti stanovništva;
Konstrukcije - inženjerski, industrijski i građevinski objekti, uključujući elemente transportne i telekomunikacione infrastrukture;
Stanovi - općinsko stanovanje.

Kao što vidite, lista potencijalnih objekata nije tako velika. Napominjemo da država i dalje zadržava pravo i mogućnost ulaganja novca u osnovni kapital raznih državnih preduzeća koja se mogu baviti komercijalne aktivnosti u interesu zemlje. Primjer je poznati monopol AD "Ruske željeznice", koji je dijelom u vlasništvu države, dijelom pod kontrolom privatnog biznisa.

Ne samo zbog državnih ograničenja, država je prisiljena da privlači strana ulaganja. Poenta je i u tome da budžet jednostavno nema dovoljno novca da isplati beneficije svima kojima je potrebno, da podrži rad niskoprihodnih ili neprofitabilnih opštinskih preduzeća, da podrži vojsku, a da istovremeno ulaže u razvoj poslovanja sa pogled na 3-5 godina unapred. Ovo je luksuz koji se ne može priuštiti. Stoga država redovno preduzima inicijative za privlačenje privatnog domaćeg i stranog kapitala.

3 Državna ulaganja u nedržavne objekte

Uska "specijalizacija" javnih izdvajanja uopće ne znači da je jedini interes vlasti održavanje života u državnim preduzećima. Rusija je zainteresovana za razvoj sopstvenog biznisa i ostvarivanje profita od uloženog novca. Na federalnom nivou takvi se projekti pojavljuju vrlo rijetko i najčešće se tiču giganata u privredi, u koje je dio državnog kapitala već smješten.

Mnogo češće inicijatori strategije ulaganja regionalne vlasti djeluju uz učešće komercijalnih organizacija i preduzeća. Primjer je Investicioni program privatnih preduzeća Sahalin, koji je pokrenut 2005. godine. U regionalnom zakonu "O popisu vrsta imovine..." od 28. marta navedeni su oni objekti imovine za koje pravno lice može da troši sredstva izdvojena iz budžeta.

Ovaj način alokacije budžetskog kapitala se opet tiče uglavnom saradnje između državnih i nedržavnih preduzeća, novac se usmjerava u osnovni kapital ovih pravna lica, prema RF BC. Stoga ne treba govoriti o direktnom izvođenju koristi.

Na regionalnom nivou između federalnog budžeta i lokalnog pravnog lica opštinskih preduzeća djeluju kao posrednici, garantujući na taj način ispravnu raspodjelu sredstava – budžetska ulaganja se usmjeravaju na strogo definisane ciljeve.

Direktno učešće u privrednom životu zemlje i investicioni procesi država sprovodi stvaranjem odgovarajućih pravnih lica. Među najvećim državnim korporacijama i preduzećima mogu se izdvojiti glavni igrači u svojim industrijama, koji u velikoj meri određuju pravac kretanja celokupne industrije. Država posjeduje kontrolni paket akcija dionice u sljedećim glavnim subjektima ruske privrede:

ROSTEKH (bivše ruske tehnologije)– osnovan je 2007. godine i obuhvata desetine preduzeća za izradu instrumenata i mašina;
Vnesheconombank– bavi se investiranjem u privatni sektor privrede, privlačenjem stranih investitora;
Koncern VKO Almaz-Antey– inženjering, visokotehnološka gradnja itd.

Preko vladinih agencija i velike kompanije država obavlja više slobodnih investicionih aktivnosti, budući da kompanije same biraju pravce plasmana kapitala, a same vode evidenciju o plasiranim investicijama. Tako se stvara zdravija situacija u zemlji kada budžet nije direktno uključen investiciona aktivnost, a novac za kapitalna ulaganja se i dalje izdvaja.

4 Kako se iskazuju investicije?

Procedura obezbeđivanja budžetskih investicija razlikuje se od regiona do regiona. Investicije se najčešće obezbjeđuju na osnovu relevantnih ugovora zaključenih između državnih i nedržavnih pravnih lica. Zbog potrebe pažljivog vođenja evidencije o izdacima i primjeni javne finansije izrađeni su odgovarajući priručnici o načinu vođenja računovodstvenih evidencija.

Novac u vidu subvencija ide u bilans stanja preduzeća i mora biti adekvatno kapitalizovan. Kapitalna ulaganja mogu se osigurati na nekoliko načina:

Prenošenjem ovlašćenja državnog kupca;
Zaključivanjem ugovora;
Prenosom sredstava, prema zakonski postupak dodjele subvencija iz savezni budžet.

Kako bi računovodstvo bilo transparentno i univerzalno za sve učesnike u finansijskim procesima, 2010. godine izdato je pismo Ministarstva finansija Ruske Federacije pod brojem 02-06-07 / 5397. Dao je tabelu korespondencije računa koju računovođe treba da prate prilikom generisanja izveštaja. Računovodstvo budžetskih ulaganja u preduzeću nećemo analizirati korak po korak, to je već posao računovodstva državnih i opštinskih preduzeća.

Jedinstvena računovodstvena šema bila je i ostala veoma važna za planiranje budžetskih investicija.

Ukoliko je predmet ulaganja nedržavna kompanija, onda treba obratiti pažnju na preporuke Ministarstva finansija kako ne bi došlo do nesporazuma. Za novac koji dolazi u osnovni kapital preduzeća od državnih korporacija preko specijalni programi takođe treba prijaviti. Računovodstvo se vodi u skladu sa zahtjevima pravnog lica kao investitora.

Izvori javnih investicija mogu biti različiti. Na regionalnom nivou, lokalni trezor može djelovati kao investitor, subvencije se mogu dodjeljivati preko centara za zapošljavanje, posebnih fondova i drugih sličnih organizacija. Izvori mogu biti i veći, tako da početnu kompaniju za proizvodnju instrumenata može pomoći ROSTEKH ili Vnesheconombank.

5 Ostali izvori javnih investicija

Postoje glavni izvori kapitala za osiguranje budžetskih investicija. Naravno, glavni investitor je državni savezni trezor. Tu se akumuliraju sva sredstva neophodna za dalje ulaganje. Ostali izvori novca:

regionalni i opštinski budžeti;
državne bankarske organizacije;
državne kreditne organizacije;
državnih fondova.

Ponekad za finansiranje određenih investicione projekte povezani su privatni investitori zainteresovani za direktan plasman kapitala. U tom slučaju se između investitora zaključuju relevantni ugovori. U ovom slučaju, računovodstvo se provodi nešto drugačije. Ako su u finansiranju projekta učestvovali različiti izvori, onda preduzeće izveštava svakom posebno. Zakonom je striktno definisano šta se tačno naziva budžetskim investicijama i kako o njima voditi evidenciju.

Privatni investitori se uključuju u program svojom voljom, a njihov novac ide za realizaciju ciljeva i zadataka investicionog projekta. Ako ovaj projekat ima potencijal da ostvari profit, onda privatni investitor smatra se upravo kao investitor koji ima pravo na dividende.

6 Značaj javne potrošnje za privredu

Država obezbjeđuje privredi potrebnu finansijsku infrastrukturu i angažuje se na obezbjeđivanju socijalnog i kulturnog blagostanja stanovništva. Ako se unutar zemlje stvore svi potrebni uslovi, onda privreda postaje življa. Na primjer, privatni kapital je važan za razvoj špekulativnih investicija koje podržavaju zdravu cirkulaciju novca na berzama.

Danas, internet infrastruktura omogućava običnom građaninu da ulaže novac u berzanske instrumente prenoseći novac na upravljanje povjerenjem. Kolektivno ulaganje akumulira veliki kapital koji se ne može zanemariti. Pogledaj . Uključuje brokere koji zajedno zauzimaju do 70% ruskog tržišta i osiguravaju promet veći od 15 milijardi rubalja mjesečno.

Mnogi ljudi također ulažu u valutu, financiraju otkupe, plemeniti metali, dionice i obveznice. Privatni kapital mora imati slobodu koju je država dužna osigurati. Zato je glavna funkcija države stvaranje potrebnih uslova u privredi za povećanje potencijala privatnog kapitala. Država aktivno ulaže budžetska sredstva u razvoj telekomunikacija i transportna infrastruktura, stvara berze i bankarske organizacije.

Mnogi državni poduhvati mogu se smatrati rizičnim kapitalom. Program pomoći malim preduzećima bio je jedan od takvih poduhvata države, koji uglavnom nije dao željeni prinos. Pritom, novac nije uložen, već je, zapravo, "doniran" učesnicima programa koji su mogli dokazati da njihov biznis plan ima potencijal. Čak i uzimajući u obzir nisko interesovanje Uspješnim se mogu nazvati poduzetnici i pravna lica koja su dostigla prihvatljive pokazatelje.

Država igra važnu ulogu u životu svake osobe. Javni izvori sredstava često su posljednja šansa za neke kompanije koje su na rubu potpunog finansijskog kolapsa.

Finansiranje poslovanja preduzeća može se vršiti kroz investicije ili kapitalne investicije. Koje su specifičnosti oba instrumenta?

Koja je specifičnost ulaganja?

Ispod ulaganja shvaćeno u odnosu na dugoročna ulaganja sredstva za razvoj preduzeća. Ovim se, po pravilu, finansiraju osnovne komponente poslovanja - osnovna sredstva, kadrovi, naučni razvoj, modernizacija proizvodnje, promocija brenda i robe koja se od njega proizvodi.

Ulaganja su klasifikovana u nekoliko glavnih kategorija: poduhvat, direktna, portfolio i anuitet.

Venture ulaganja su ulaganja u projekte koji imaju potencijalno vrlo visok povrat, a pritom nisu ni na koji način zagarantovani. Postoji rizik da će ulaganja biti potpuno neisplativa. Venture ulaganja se po pravilu usmjeravaju na finansiranje inovativnih poslova, onih koji formiraju nove segmente u privredi.

Direktno ulaganje je ulaganje u kapital kompanije u zamenu da partner dobije prava da učestvuje u upravljanju kompanijom. Praktikuje se uglavnom u odnosima između investitora i vlasnika veliki biznisi, međunarodni holdingi.

Portfolio investicija je ulaganje u kapital firme u zamjenu za partnera koji dobije udio u poslu. Tipično za većinu korporacija. Raznolikost portfolio ulaganja može se smatrati kupovinom dionica kompanije na berzi.

Anuitetna ulaganja uključuju kupovinu hartija od vrijednosti kompanije koje donose zagarantovani prihod u određenim intervalima. Na primjer, to mogu biti ulaganja u obveznice kompanije.

Postoje ulaganja posebne vrste – sponzorstvo. Oni ne zahtijevaju od partnera da ostvari profit, već stvaraju određene uslove za pojavu indirektnih faktora da bi investitor u budućnosti stekao preferencije. Na primjer, u obliku povećanja svijesti o brendu. Ova ulaganja se ne mogu smatrati besplatnim, jer sponzor u cjelini očekuje da dobije odgovarajuće preferencije. Ali njegov partner, koji je dobio finansijsku podršku, po pravilu nema zakonskih obaveza prema investitoru.

Koja je specifičnost kapitalnih ulaganja?

Ispod kapitalne investicije Uobičajeno je da se podrazumeva finansiranje od strane kompanije na račun sopstvenih sredstava, kao i na račun svojih investicioni ugovori razne aktivnosti u cilju poboljšanja efikasnosti i konkurentnosti kompanije.

Investicije i kapitalna ulaganja

Finansijska sredstva koja kompanija troši u okviru ove šeme mogu se usmjeriti na:

za kvalitetnu modernizaciju opreme, za proširenje asortimana robe koju proizvodi kompanija i poboljšanje karakteristika proizvedenih proizvoda;
za naučni i inženjerski razvoj, njihovo licenciranje i patentiranje;
poboljšanje uslova rada zaposlenih u kompaniji, zaštita životne sredine, rešavanje socijalnih problema – na primer, onih koji se odnose na obezbeđivanje rasta zarada zaposlenih koji prevazilazi inflaciju.

Ekonomisti takođe klasifikuju kapitalne investicije na produktivne i neproduktivne. Prvi su oni koji su direktno povezani sa aktivnostima preduzeća. Do drugog - oni koji nisu direktno povezani s tim. Dakle, kapitalna ulaganja usmjerena na rješavanje društvenih problema, po pravilu se klasifikuju kao neproduktivna.

Kao što smo već napomenuli, sredstva za kapitalna ulaganja u posao mogu se privući izvana – putem investicionih ugovora. U tom slučaju biće klasifikovani po istom osnovu prema kojem se dijele u određene kategorije ulaganja. Odnosno, one će imati karakter poduhvata, biti direktne, portfolio ili anuitetne investicije.

Poređenje

Osnovna razlika između investicija i kapitalnih ulaganja je u tome što prva nisu uvijek ciljana i nisu u svim slučajevima usmjerena na optimizaciju proizvodnje, dok druga po pravilu ispunjavaju ove kriterije.

Ulaganje je način da se nadoknadi radni kapital firme. Kapitalne investicije - mehanizam njihovog trošenja. Štaviše, prisustvo prvog ne znači uvijek njihovu upotrebu kao drugog. Investicije se mogu potrošiti, na primjer, u organizovanje velike proslave nekog događaja značajnog za život kompanije ili u sponzorstvo sportskih ekipa.

Investicija je privlačenje kapitala izvana, kroz partnerske ugovore. Kapitalna ulaganja se mogu izvršiti putem sopstvenih sredstava firme. Međutim, ukoliko se kapital privuče, uslov za realizaciju relevantnih investicija biće uspešan prijem investicija. Osim toga, ugovorom kompanije sa investitorom može biti predviđeno da se sredstva usmjere u određene svrhe – a u ovom slučaju kapitalno ulaganje će zapravo biti ulaganje u svom čistom obliku.

Vlasnici i menadžeri mnogih firmi radije ne prave razliku između koncepata ulaganja i kapitalnih ulaganja, s obzirom na to da oba u kontekstu skupa aktivnosti vezanih za povećanje konkurentnosti poslovanja. Ali ako je značajan procenat finansijske transakcije u okviru rješavanja ovog problema neće moći odgovarati znacima ulaganja u osnovna sredstva preduzeća, onda ih neće biti sasvim ispravno nazvati kapitalnim ulaganjima.

Na primjer, financiranje reklamiranja i promocije brenda na tržištu je, naravno, aktivnost za povećanje konkurentnosti poslovanja. Ali to nema veze sa proizvodnjom, kadrovima, razvojem, pa se po većini kriterijuma ne može smatrati primerom kapitalnih ulaganja.

Nakon što smo proučili razliku između investicija i kapitalnih ulaganja, zaključke ćemo prikazati u tabeli.

Table

subvencija- (od lat. subsidium - pomoć, podrška) ovo je dodatak u novcu ili prirodni oblik obezbjeđuje se na teret državnog ili lokalnog budžeta, kao i posebna sredstva za pravne i pojedinci, lokalne vlasti, druge države. Direktne subvencije se koriste za finansiranje osnovnih sredstava naučno istraživanje i razvojni poslovi (grantovi), uvođenje nove opreme u proizvodnju i prekvalifikacija kadrova. S jedne strane, subvencije mogu podstaći razvoj perspektivnih industrija, s druge strane mogu podržati neprofitabilna, ali strateški važna preduzeća (sa svim posljedicama državne intervencije u tržišnoj ekonomiji, detaljnije opisanim u odgovarajućem njemačkom članku ). Osim toga, subvencije se koriste za otvaranje radnih mjesta u najzaostalijim područjima.

Razlika između ulaganja i kapitalnih ulaganja

Poljoprivredna proizvodnja se subvencioniše putem kompenzacija. Indirektno subvencioniranje se vrši putem poreza i monetarna politika. Država primenjuje preferencijalno oporezivanje dobiti preduzeća, praktikuje povraćaj direktnih poreza i carina, državne garancije i osiguranje depozita, izvozne kredite i daje kredite privatnim udruženjima po povlašćenim uslovima.

U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, subvencija je budžetska sredstva koja se daju budžetu drugog nivoa budžetski sistem Ruske Federacije, fizičkom ili pravnom licu pod uslovima vlasničkog finansiranja ciljanih troškova.

Subvencije za stanovanje i komunalne usluge(u daljem tekstu: subvencije) daju se građanima ako su njihovi troškovi za plaćanje stambeno-komunalnih usluga, izračunati na osnovu veličine regionalnog standarda za normativnu površinu stanovanja koja se koristi za obračun subvencija, i veličine regionalni standard za troškove stambeno-komunalnih usluga, utvrđen pravilima, dijelovi 6 Ovaj članak, premašuju vrijednost koja odgovara maksimalno dozvoljenom udjelu izdataka građana za stanovanje i komunalije u ukupnim prihodima porodice. Veličina regionalnih standarda za normativnu površinu stana koja se koristi za obračun subvencija, troškova stambeno-komunalnih usluga i maksimalno dozvoljeni udio troškova građana za plaćanje stana i režija u ukupnim prihodima porodice utvrđuju se konstitutivni entitet Ruske Federacije. Za porodice sa prosječnim prihodima po stanovniku ispod utvrđenog egzistencijalnog minimuma, maksimalno dozvoljeni udio troškova umanjuje se u skladu sa faktorom korekcije koji je jednak odnosu prosječnog dohotka po stanovniku i egzistencijalnog minimuma.
STAMBENI KOD RUJSKE FEDERACIJE od 29. decembra 2004. N 188-FZ

Subvencija je bezgotovinski oblik obračuna sa građanima za plaćanje stambeno-komunalnih usluga, koji se daje iznad plaćanja građana za stambeno-komunalne usluge potrošene prema socijalnoj normi stambene površine i prema standardima za potrošnju komunalija u prekoračenje nivoa utvrđenog od strane subjekata Federacije od ukupan prihod porodice
ODLUKA Gosstroja Ruske Federacije od 11. novembra 1998. N 12 "O ODOBRAVANJU METODOLOGIJE ZA IZRAČUNANJE MOGUĆNOSTI STANOVNIŠTVA ZA STAMBENE I KOMUNALNE USLUGE"

specifična subvencija strane države (unija stranih država) - subvencija kojoj je ograničen pristup i koja se daje određenom proizvođaču i (ili) izvozniku, ili određenoj uniji (udruženju) proizvođača i (ili) sindikatu ( udruženja) izvoznika, odnosno određenog sektora privrede ili je usmerena na stimulisanje izvoza robe ili na zamenu uvoza robe.

subvencija strane države (zajednice stranih država) - finansijska pomoć koju pruža direktno vlada ili drugi državni organ strane države (zajednica stranih država) ili preko nevladine organizacije u ime Vlade strane države ( unije stranih država), koja primaocu subvencije daje dodatne pogodnosti i pruža se u granicama teritorije strane države (zajednice stranih država) u obliku direktni prevod gotovina (uključujući u obliku grantova, zajmova, kupovina dionica) ili obaveze za prijenos takvih sredstava (uključujući u obliku garancija za kredite); odbijanje naplate ili nenaplate plaćanja koja je država trebala primiti (uključujući i davanje poreskih kredita), osim u slučajevima kada je izvezeni proizvod oslobođen plaćanja poreza ili dažbina na sličan proizvod namijenjen domaćoj potrošnji, ili vraćanje takvih poreza ili dažbina u iznosima koji ne prelaze iznose koji su stvarno plaćeni; preferencijalno ili besplatno pružanje dobara ili usluga, osim dobara ili usluga namijenjenih održavanju i razvoju opšte infrastrukture, odnosno infrastrukture koja nije povezana sa određenim proizvođačem i (ili) izvoznikom; povlašćena kupovina roba; druga potpora prihodima ili cijenama, ako je direktna ili indirektna posljedica takve potpore povećanje izvoza robe iz strane države (zajednice stranih država) ili smanjenje uvoza robe u tu državu. stranoj zemlji(unija stranih država).

SAVEZNI ZAKON br. 165-FZ od 08.12.2003. "O POSEBNIM ZAŠTITNIM, ANTIDAMPINŠKIM I KOMPENZATORNIM MJERAMA U UVOZU ROBE"
(usvojila Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije 18. novembra 2003.)

Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog budžeta podrazumijevaju se kao međudržavni transferi, koji se daje budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije radi sufinansiranja obaveza rashoda koje proizilaze iz vršenja ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na subjekte nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Ruske Federacije i subjekata zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, te obaveze izdataka za ispunjavanje ovlaštenja organa lokalna uprava o lokalnim pitanjima.

Pod subvencijama lokalnim budžetima iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podrazumijevaju se međubudžetski transferi koji se obezbjeđuju budžetima opština u cilju sufinansiranja obaveza potrošnje koje proizilaze iz vršenja ovlaštenja lokalne samouprave po pitanjima od lokalnog značaja.

Subvencije federalnom proračunu iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su međubudžetski transferi koji se obezbjeđuju federalnom proračunu iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u cilju sufinanciranja ispunjavanja rashodnih obaveza Ruske Federacije. koji proizilaze iz vršenja ovlasti dodijeljenih u nadležnost državnih organa Ruske Federacije, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima.

KOD BUDŽETA RUSKE FEDERACIJE od 31. jula 1998. N 145-FZ

"... subvencija - namjenska, potpuna ili djelimična naplata socijalnih usluga koje se pružaju građanima; ..."
SAVEZNI ZAKON od 17. jula 1999. N 178-FZ "O DRŽAVNOJ SOCIJALNOJ POMOĆI"

Budžetska ulaganja su određena sredstva koja se izdvajaju iz budžeta i imaju za cilj povećanje vrijednosti imovine u vlasništvu države. Ovakva ulaganja se vrše na teret regionalnih, saveznih i lokalni budžeti. Njihov obim, objekte i izvore određuje isključivo država. Glavne odredbe o takvim investicijama mogu se vidjeti u Budžetskom kodeksu.

Pod kojim uslovima se sprovodi proces budžetskog ulaganja

Investicija iz budžeta se može izvršiti ako su dostupni sljedeći dokumenti:

Projektna dokumentacija.
Tehnička i ekonomska opravdanost određenog investicionog projekta.
Ugovori između državnog naručioca i izvođača radova.
Projekt prijenosa nekretnina.

Uslovi za pružanje ove vrste ulaganja samostalnim i budžetske institucije predstavljen u 79 st. BC RF. Omogućavanje budžetskih ulaganja pravnim licima može se vršiti samo u slučaju tehničko-ekonomske opravdanosti poslovnog projekta.

Glavne sorte

Danas postoje takve vrste investicionih injekcija koje dolaze iz budžeta:

Ulaganja u materijalnu imovinu kao što su zemljište, oprema, nekretnine itd.
Ulaganje u finansijski instrumenti, na primjer, u vrijednosnim papirima.

Uloga i značaj

Same investicije igraju jednu od najznačajnijih uloga ekonomska politika države: one su neophodne za njen stabilan razvoj i kontinuirani rast. Ulaganja iz budžeta obezbjeđuju se na osnovu odluke nadležnih organa izvršna vlast i lokalne samouprave.

Suština i svrha budžetskih ulaganja iskazuju se u cilju povećanja imovine države, postizanja specifičnog tehničko-ekonomskog efekta, obnavljanja prirodnih resursa, kao i rasta i razvoja. ljudski resursi. Njihova pojava je uglavnom povezana sa visokim stepenom amortizacije osnovnih sredstava, velikim brojem neprofitabilnih preduzeća i niskom konkurentnošću većine tehnologija koje se koriste u procesu proizvodnje.

Pored navedenog, među glavnim ciljevima ovakvih investicija su:

Povećanje opremljenosti stanovništva javnom infrastrukturom.
Likvidacija objekata nekretnina koji su u zapuštenom stanju.
Stabilno poboljšanje kvaliteta života stanovništva zemlje.

Glavni uslovi za realizaciju budžetskih investicija su:

Obnova transportnih puteva.
Korištenje najznačajnijih zdravstvenih objekata, kao i građevinskih projekata koji imaju značajan društveni i kulturni značaj.

U prikazanom slučaju država je glavni investitor, a investicije su jedna od najvažnijih karika u procesu stabilnog razvoja državne privrede.

Koja je razlika između investicija i kapitalnih ulaganja?

Izvode se izgradnjom ili obnovom značajnih infrastrukturnih objekata. Treba napomenuti da budžetska ulaganja ne treba samo da povećaju vrijednost imovine u vlasništvu države, već i da povećaju životni standard stanovništva zemlje.

Primanja investicija iz budžeta vrše se davanjem državnih naloga. U ovom procesu učestvuju državni naručilac i izvršilac. Regulativa pravni odnosi između ove dvije strane vrši se na osnovu Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Iz navedenog proizilazi da su danas finansijske injekcije koje dolaze iz budžeta postale jedan od najvažnijih načina finansijsku podršku stabilno funkcionisanje budžetskih organizacija. Svrha budžetskih ulaganja, koncept i načini njihovog obezbjeđivanja dostupni su u RF BC. Prije svega, ovakva ulaganja imaju za cilj povećanje kvaliteta života stanovništva i obezbjeđivanje važne javne infrastrukture. Treba napomenuti da obezbjeđenje ovakvih investicija vrši država na neopozivoj osnovi.

Budžetska ulaganja su budžetska sredstva koja se izdvajaju za stvaranje ili povećanje vrijednosti državne (opštinske) imovine na teret budžeta.

Država je, kao i svaki subjekt, zainteresirana za povećanje imovine i prihoda od nje. U tu svrhu se ulažu, iako ne ostvaruju uvijek svoj cilj.

Nemamo svu investiciju koja se tako zove.

Postoji nekoliko vrsta budžetskih ulaganja:

U objektima državne (općinske) svojine - za novonastale objekte nastaje pravo državne (općinske) svojine.

U odobrenom kapitalu komercijalnih organizacija - država dobija pravo na ekvivalentan udio u kapitalu i dobiti.

Pružanje budžetskih ulaganja unitarnom preduzeću - podrazumeva povećanje njegovog odobrenog kapitala ili osnovnih sredstava (odnosno, sa pravom ekonomskog upravljanja ili operativni menadžment).

Kada je riječ o ulaganjima u organizacije, često je te organizacije teško nazvati komercijalnim, jer su nerentabilne. Stoga je ponekad ulaganje u organizacije više kao finansijska pomoć. Program budžetskih investicija je potrebno revidirati, jer politika budžetskih ulaganja zahtijeva transparentniju i jasniju zakonsku regulativu.

Budžetska ulaganja su po pravilu predviđena dugoročnim ciljnim programima. Ovi programi su ciljani. Odluku donosi vrhovni OIV ili glavni rukovodilac relevantnog budžeta. Vlada Ruske Federacije donosi odluke o ulaganjima, kada su u pitanju kapitalna ulaganja, ulaganja u FGU procijenjene vrijednosti veće od 1,5 milijardi rubalja, u objekte kapitalna izgradnja FSUE u slučaju njihovog odsustva u dugoročnim programima. U drugim slučajevima - glavni menadžer.

Uredba Vlade iz 2008. br. 324 - postupak donošenja odluka o ulaganjima u projekte kapitalne izgradnje. Nacrt odluke priprema glavni administrator, šalje ga Ministarstvu finansija, Ministarstvu ekonomskog razvoja, Ministarstvu regionalnog razvoja, a zatim Vladinoj komisiji za projekcije budžeta.

Svrha ulaganja uvijek treba biti stvaranje prihoda ili povećanje imovine.

BC obezbjeđuje ne samo ulaganja u okviru ciljanog investicionog programa. Art. 179.1 pne. Uredba Vlade br. 619 iz 2008. godine.

Primjer primjene pravila ulaganja - Definicija vrhovni sud od 04.08.2010. br. 30-G10-9.

Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 28. januara 2009. br. 75-G08-9: o razgraničenju ovlašćenja za donošenje odluka u vezi sa investicijama.

U slučajevima kada je potrebno izvršiti budžetska ulaganja na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može postojati mehanizam za subvencije Ruske Federacije za sufinansiranje kapitalne izgradnje objekata državna imovina predmet. Federacija također može sudjelovati u ulaganju objekata u vlasništvu Moskovske regije. Budžetska ulaganja su raznolika. Ako a mi pričamo o objektima svojine subjekata ili MO, onda je regulisanje ulaganja prvenstveno na strani subjekta (MO). U svakom konkretnom slučaju Vlada uređuje proceduru dodjele subvencija za investicije, postoji mnogo akata.

Investicioni fond Ruske Federacije je dio sredstava federalnog budžeta koji se koristi za realizaciju investicionih projekata koji se provode na principima javno-privatnog partnerstva. To je određeni iznos sredstava koji se izdvaja na rashodovnoj strani budžeta za proizvodnju budžetskih investicija. Budžetska sredstva Investicionog fonda, koja se ne koriste u tekućoj godini, koriste se za finansiranje Fonda u narednoj finansijskoj godini i planskom periodu.

Uredba Vlade br. 134 od 01.03.2008. godine - Pravila za formiranje i korišćenje investicionog fonda. Godišnji iznos fonda predviđen je u saveznom budžetu. IF sredstva se mogu usmjeriti:

u projektima kapitalne izgradnje (uključujući plaćanje dokumentacije, održavanje tendera, otkup zemljišnih parcela),

u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za finansiranje objekata njegove imovine ili davanje subvencija Moskovskoj oblasti za investicije,

da daju subvencije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za finansiranje ugovora o koncesijama,

za finansiranje odobrenog kapitala DOO,

za davanje državnih garancija,

prema pravcu investicioni fondovi subjekti Ruske Federacije.

Odabir projekata se vrši u zavisnosti od raspoloživosti investitora, očekivanog efekta na inovativni razvoj ekonomičnost, usklađenost sa ciljevima...

Budžetska ulaganja u odobreni kapital: pojavljuje se pravo državnog vlasništva na ekvivalentni dio odobrenog kapitala, formalizirano je učešćem Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i Moskovske regije u odobrenom kapitalu pravnih lica u u skladu sa građanskim pravom. Trebalo bi da postoji upis udjela u odobrenom kapitalu kako se budžetska sredstva ne bi rasipala.

Budžetska ulaganja u osnovni kapital odobravaju se unošenjem u zakon (odluku) podataka o pravnim licima, visini i svrsi ulaganja. Sastavljaju se ugovorom o učešću, koji se zaključuje između vrhovnog izvršnog organa i pravnog lica, u roku od 3 mjeseca od donošenja zakona (odluke) o budžetu. Nema ugovora - nema ulaganja.

Primjer kada nije bilo odgovarajućeg upisa ulaganja u osnovni kapital je Uredba FAS SZO od 04.12.2008. godine broj F04-677/2008. Da li subjekat Ruske Federacije može da registruje ulaganja koja se nenamenski koriste kao neosnovano bogaćenje. U velikom broju slučajeva, kada budžetsko zakonodavstvo ne reguliše povrat sredstava, oni se obraćaju VK. U ovom slučaju, sud na kraju kaže da, pošto OJSC nije uredno izvršavao svoje obaveze, došlo je do neosnovanog bogaćenja u visini ulaganja. To je zbog nedostatka odgovarajućeg budžetskog mehanizma.

"Budžetsko računovodstvo", 2011, N 8

U vezi sa usvajanjem Zakona od 8. maja 2010. N 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija" (u daljem tekstu - Zakon N 83 -FZ), procedura finansijskog obezbjeđenja promijenila je djelovanje budžetskih i autonomnih institucija. Budžetska ulaganja postala su jedan od vidova finansijske podrške aktivnostima budžetskih i autonomnih institucija.

Osnovne odredbe

Mogućnost obezbjeđivanja budžetskih ulaganja budžetskim i autonomnim institucijama predviđena je čl. 79 Zakonika o budžetu.

Definicija budžetskih ulaganja data je u čl. 6 Zakonika o budžetu. Prema ovu definiciju budžetska ulaganja su budžetska sredstva koja se izdvajaju za stvaranje ili povećanje vrijednosti državne (opštinske) imovine na teret budžeta.

Za precizniju definiciju koje transakcije treba klasifikovati kao budžetske investicije, a koje ne, treba se obratiti drugim članovima Zakonika o budžetu. Ova vrsta nužnosti proizilazi iz činjenice da Civil Code ne postoji jasna definicija imovine i, na primjer, svako osnovno sredstvo koje je stekla budžetska ili samostalna institucija na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač je državna (opštinska) svojina.

U stavu 1. čl. 79 Zakonika o budžetu, utvrđeno je da se budžetska izdvajanja za realizaciju budžetskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne imovine Ruske Federacije, državne imovine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opštinske imovine u obliku kapitalnih ulaganja u fiksne imovina državnih (opštinskih) institucija i državnih (opštinskih) unitarnih preduzeća obezbeđena je u skladu sa dugoročnim ciljnim programima, kao i regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišim izvršni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave ili na način utvrđen od strane navedenih organa odlukama glavnih administratora budžetska sredstva odgovarajućih budžeta.

Pored toga, trenutno je na snazi Uredba Vlade Ruske Federacije od 31. decembra 2010. N 1204 (u daljem tekstu - Uredba N 1204). Ovaj dokument predviđa budžetska ulaganja u 2011. godini u izgradnju (rekonstrukciju, tehničko preopremanje) objekata kapitalne izgradnje državne imovine Ruske Federacije, koji su pod pravom operativnog upravljanja federalnih budžetskih institucija i federalnih autonomnih institucija, kao kao i u objektima u izgradnji koji nisu dodijeljeni ovim ustanovama i u odnosu na koje ove institucije djeluju kao izvođač. Obezbjeđivanje budžetskih ulaganja vrši se na način utvrđen za primaoce sredstava federalnog budžeta, uz uključivanje saveznih budžetskih i autonomnih institucija u zbirni registar glavnih administratora, upravitelja i primalaca sredstava federalnog budžeta. Za autonomne i budžetske institucije pod jurisdikcijom subjekata Ruske Federacije i opština može se uspostaviti sličan postupak.

Razmotrite definiciju materijalnih objekata iz stava 1. čl. 79 Zakonika o budžetu i Rezolucije br. 1204. Definicija objekta kapitalne izgradnje data je u čl. jedan Urbanistički kodeks. Prema ovom članu, objekat kapitalne izgradnje je zgrada, građevina, građevina, objekti čija izgradnja nije završena, osim privremenih objekata, kioska, šupa i drugih sličnih objekata.

Definicije "zgrada" i "struktura" su date u Sveruski klasifikator osnovna sredstva, odobrena Uredbom Državnog standarda Rusije od 26. decembra 1994. N 359 (u daljem tekstu - OKOF). Prema ovom dokumentu:

pododjeljak "Zgrade (osim stambenih)" obuhvata objekte koji su arhitektonski i građevinski objekti, čija je namjena stvaranje uslova (zaštita od atmosferskih uticaja i sl.) za rad, društveno-kulturne usluge stanovništvu i skladištenje materijalna sredstva. Zgrade imaju zidove i krov kao glavne konstruktivne dijelove;
pododjeljak "Građevinarstvo" obuhvata inženjersko-građevinske objekte čija je svrha stvaranje uslova potrebnih za realizaciju proizvodnog procesa obavljanjem određenih tehničkih funkcija koje nisu vezane za promjenu predmeta rada, odnosno za realizaciju različitih neproizvodne funkcije. Konstrukcije takođe obuhvataju: kompletne funkcionalne uređaje za prenos energije i informacija, kao što su dalekovodi, toplane, cevovodi različite namene, radiorelejni vodovi, kablovske komunikacione linije, specijalizovane strukture komunikacionih sistema, kao i niz sličnih objekata sa svim pratećim inženjerskim objektima;
pododjeljak "Stanovi" obuhvata objekte namijenjene za privremeno stanovanje.

Računovodstvo

Razmotrimo proceduru odražavanja budžetskih ulaganja u računovodstvu budžetskih i autonomnih institucija. U skladu sa stavom 21 Uputstva od 1. decembra 2010. N 157n „O odobravanju Jedinstvenog kontnog plana računovodstvo za organe javne vlasti (državne organe), lokalne samouprave, državne organe vanbudžetska sredstva, državne akademije nauke, državne (opštinske) ustanove i Uputstvo za njegovu primjenu "(u daljem tekstu - Uputstvo N 157n), poslovanje koje se obavlja na teret sredstava izdvojenih kao budžetska ulaganja odražava se šifrom vrste finansijske podrške djelatnosti" 6 " (budžetske investicije).

Prema klauzuli 93 Uputstva za primjenu Kontnog plana za budžetske institucije, odobrenog Naredbom Ministarstva finansija Rusije od 16. decembra 2010. N 174n (u daljem tekstu - Uputstvo N 174n), obim budžetskih investicija dodijeljenih budžetskim institucijama iskazuje se na računu 0 401 10 180 „Ostali prihodi“.

Postupak otvaranja i održavanja lične račune Federalni trezor i teritorijalnih organa utvrđeno Naredbom Federalni trezor od 7. oktobra 2008. godine N 7n (u daljem tekstu - Naredba N 7n). U skladu sa stavom 2.1.2 ove Naredbe, radi obračuna transakcija koje sprovode budžetske institucije, organi Federalnog trezora, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, otvaraju i održavaju sledeće vrste lični računi:

lični račun dizajniran za evidentiranje transakcija sa sredstvima budžetskih institucija (osim subvencija za druge svrhe, kao i budžetskih ulaganja datih budžetskim institucijama iz relevantnih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije);
lični račun dizajniran za evidentiranje transakcija sa sredstvima koja se daju budžetskim institucijama iz relevantnih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u obliku subvencija za druge svrhe, kao i budžetskih investicija.

Sličan stav je sadržan iu odnosu na autonomne institucije (tačka 2.1.3 Naredbe br. 7n).

Primjer 1. Budžetskoj instituciji su dodijeljena budžetska ulaganja u iznosu od 12.000.000 rubalja. U prvom kvartalu prebačen je iznos od 5.000.000 rubalja. Budžetska institucija na teret budžetskih ulaganja vrši izgradnju zgrade. AT izvještajni period Građevinska kompanija završena je jedna od faza povezanih sa izgradnjom zgrade, u vrijednosti od 4.000.000 rubalja.

Debit 6 205 81 560

"Povećati potraživanja drugi prihodi"

Kredit 6 401 10 180

"Drugi prihodi"

obračunati prihod u iznosu budžetskih ulaganja (12.000.000 rubalja);

Debit 6 201 11 510

"Primanja sredstava ustanove na lične račune u trezoru"

Kredit 6 205 81 660

"Smanjenje potraživanja po osnovu ostalih prihoda"

primitak budžetske investicije u iznosu od 5.000.000 rubalja;

Dugovanje 6 106 11 310

"Povećanje ulaganja u osnovna sredstva - nekretnine ustanove"

Kredit 6 302 31 730

"Povećati dugovanja za nabavku osnovnih sredstava

odražavaju se troškovi za jednu od faza građevinski radovi u iznosu od 4.000.000 rubalja.

Prema stavu 18 čl. 30 Zakona N 83-FZ se ne koristi u sadašnjosti fiskalna godina stanje sredstava obezbjeđenih budžetskim institucijama iz odgovarajućeg budžeta u skladu sa st. 2 str.1 čl. 78.1 i stav 5 čl. 79. Zakonika o budžetu prenose budžetske institucije u odgovarajući budžet. Ostatak tih sredstava koje budžetske institucije prebace u budžet može se vratiti budžetskim institucijama u narednoj finansijskoj godini, ako postoji potreba da se isti opredijele za iste namjene, prema odluci nadležnog glavnog rukovodioca budžetskih sredstava.

Povrat neiskorišćenih sredstava budžetskih ulaganja budžetskih institucija se ogleda na zaduženju računa 6.205 81.560 „Uvećanje potraživanja po ostalim prihodima“ i na potraživanju računa 6.201 11.610 „Raspolaganje sredstvima institucije sa ličnih računa u organu trezora “, respektivno. Slično ovu operaciju se takođe ogleda u autonomnoj instituciji (klauzula 73 Uputstva za primenu Kontnog plana za računovodstvo autonomnih institucija, odobrenog Naredbom Ministarstva finansija Rusije od 23. decembra 2010. N 183n (u daljem tekstu - Uputstvo N 183n )).

Prema stavu 27 Uputstva N 157n, promjena početne (knjigovodstvene) vrijednosti objekata nefinansijske imovine vrši se u slučajevima završetka, dodatne opreme, rekonstrukcije, modernizacije, djelimične likvidacije (razgradnje), kao i revalorizacije. objekti nefinansijske imovine.

Istovremeno, treba napomenuti da se troškovi modernizacije, dodatne opreme, rekonstrukcije nefinansijske imovine pripisuju povećanju početne (knjigovodstvene) vrijednosti takvog objekta nakon završetka predviđeno sporazumom(procjena) obima posla i predmet poboljšanja (povećanja) prvobitno usvojenih normativnih pokazatelja funkcionisanja objekta nefinansijske imovine (rok korisna upotreba, kapacitet, kvalitet primene itd.) na osnovu rezultata obavljenog posla.

Prema stavu 5 čl. 79 Zakonika o budžetu, obezbjeđivanje budžetskih ulaganja državnom (opštinskom) jedinstvenom preduzeću na osnovu prava operativnog upravljanja, samostalnoj i budžetskoj instituciji podrazumijeva odgovarajuće povećanje vrijednosti osnovnih sredstava koja su na pravu operativnog upravljanja. , državna (općinska) jedinstveno preduzeće, autonomna i budžetska institucija. Na osnovu ove norme možemo zaključiti da izvor finansiranja modernizacije i rekonstrukcije nekretnina treba da budu budžetska ulaganja.

S tim u vezi, potrebno je analizirati regulatorna dokumenta koja bi dala jasne definicije pojmova „rekonstrukcija“ i „modernizacija“ zgrada i objekata. AT normativni dokumenti, koji reguliše računovodstvo državnih (opštinskih) institucija, ne postoje definicije pojmova "rekonstrukcija" i "modernizacija" zgrada i objekata.

Rekonstrukcija i modernizacija

Prema stavu 2 čl. 257 poreski broj radovi na završetku, dodatno opremanje, modernizacija obuhvataju radove uzrokovane promjenom tehnološke ili uslužne namjene opreme, zgrade, objekta ili drugog objekta amortizirajućih osnovnih sredstava, povećanih opterećenja i (ili) drugih novih kvaliteta.

Rekonstrukcija uključuje reorganizaciju postojećih osnovnih sredstava koja je povezana sa unapređenjem proizvodnje i povećanjem njenih tehničko-ekonomskih pokazatelja i koja se sprovodi u okviru projekta rekonstrukcije osnovnih sredstava u cilju povećanja proizvodnih kapaciteta, poboljšanja kvaliteta i promene asortimana proizvoda. .

Ako se gradi zgrada ili građevina, onda u skladu sa stavom 14. čl. 1 ZUP-a, rekonstrukcija se podrazumijeva kao promjena parametara objekta kapitalne izgradnje, njegovih dijelova (visine, spratnosti, površine, zapremine), uključujući nadgradnju, preuređenje, proširenje objekta kapitalne izgradnje, kao kao i zamjena i (ili) sanacija nosivih građevinskih konstrukcija izgradnje kapitalnog objekta, osim zamjene pojedinih elemenata takvih konstrukcija sličnim ili drugim elementima koji poboljšavaju performanse takvih konstrukcija i (ili) restauracije istih elementi.

Treba obratiti pažnju na Pismo Ministarstva finansija Rusije od 23. novembra 2006. N 03-03-04 / 1/794, u kojem se navodi da prilikom definisanja pojmova " remont" i "rekonstrukciju" treba voditi:

Pravilnik o sprovođenju planiranog preventivnog održavanja industrijske zgrade i strukture MDS 13-14.2000, odobrene Uredbom Gosstroja SSSR-a od 29. decembra 1973. N 279;
Departmental građevinski kodovi(VSN) N 58-88 (r) „Pravilnik o organizaciji i izvođenju radova na rekonstrukciji, popravci i Održavanje zgrade, objekti komunalne i društveno-kulturne namjene "odobrene Naredbom Državnog komiteta za arhitekturu pri Gosstroju SSSR-a od 23. novembra 1988. N 312 (u daljem tekstu - Naredba N 312);
Pismo Ministarstva finansija SSSR-a od 29. maja 1984. N 80 "O definiciji koncepata nove izgradnje, proširenja, rekonstrukcije i tehničke preuređenja postojećih preduzeća."

Osim toga, Pismo obavještava da se po pitanjima pripisivanja određenih radova velikim popravkama ili rekonstrukciji treba obratiti Rosstroju.

Iz navedenih dokumenata, Naredbom br. 312 definisana je rekonstrukcija objekta. Prema ovom dokumentu, rekonstrukcija zgrade je kompleks građevinskih radova i organizacijskih i tehničkih mjera povezanih s promjenom glavnih tehničkih i ekonomskih pokazatelja (broj i površina stanova, zapremina zgrade i ukupna površina zgrada, kapacitet ili propusnost ili njena namena) u cilju poboljšanja uslova života, kvaliteta usluge, povećanja obima usluga.

U tački 5.3 Naredbe br. 312 određeno je da se prilikom rekonstrukcije zgrada (objekata), na osnovu postojećih urbanističkih uslova i važećih standarda projektovanja, pored radova izvedenih tokom velikih popravki, može izvršiti i:

izmjena rasporeda prostorija, postavljanje dogradnji, ugradnih elemenata, dogradnji, a po potrebi i njihova djelimična demontaža;
podizanje nivoa inženjerske opreme, uključujući rekonstrukciju eksternih mreža (osim okosnica);
poboljšanje arhitektonske izražajnosti objekata (objekata), kao i unapređenje susjednih teritorija.

Prilikom rekonstrukcije objekata komunalne i društveno-kulturne namjene, proširenja postojećih i izgradnje novih zgrada i objekata pomoćne i uslužne namjene, kao i izgradnje zgrada i objekata glavne namjene, koji su uključeni u kompleks objekta. , može se predvidjeti za zamjenu onih koji se likvidiraju.

Po našem mišljenju, treba se pozvati i na Pravila za pregled nosivih građevinskih konstrukcija zgrada i objekata SP 13-102-2003, odobrena Uredbom Gosstroja Rusije od 21. avgusta 2003. N 153. U ovaj dokument definisana su dva pojma:

rekonstrukcija zgrade - skup građevinskih radova i organizaciono-tehničkih mjera koje se odnose na promjenu glavnih tehničko-ekonomskih pokazatelja (opterećenja, raspored prostorija, građevinski obim i ukupna površina zgrade, inženjerska oprema) u cilju promijeniti uslove rada, maksimizirati gubitak od fizičkog i zastarjelosti, postizanje novih ciljeva za rad zgrade;
Modernizacija zgrade je poseban slučaj rekonstrukcije, koja podrazumijeva promjenu i ažuriranje prostorno-planske i arhitektonska rješenja postojeća zgrada stare zgrade i njene dotrajale inženjerske opreme u skladu sa zahtjevima važećih standarda za estetiku uslova stanovanja i pogonskih parametara stambenih zgrada i industrijskih objekata.

Osim toga, treba napomenuti da se, prema klauzuli 5.1 Naredbe br. 312, tokom velikog remonta može izvršiti ekonomski izvodljiva modernizacija zgrade ili objekta: poboljšanje rasporeda, povećanje broja i kvaliteta usluga, opremanje nedostajućim vrstama inženjerske opreme, uređenje okolnog prostora.

Iz navedenog možemo zaključiti da zakonska regulativa iz oblasti računovodstva i poresko računovodstvo ne uređuje pitanja pripisivanja pojedinih radova na popravku, rekonstrukciju ili modernizaciju. U dokumentima koji regulišu građevinsku delatnost određen je samo osnovni princip podele ovih radova. Stoga, konačni zaključak o kvalifikaciji ovih radova, po našem mišljenju, treba dobiti direktno od stručnjaka iz oblasti popravnih i građevinskih radova.

Također treba napomenuti da, prema OKOF-u, zgrade uključuju:

komunikacije unutar zgrada koje su neophodne za njihov rad, kao što su: sistem grijanja, uključujući kotlovnicu za grijanje (ako se ova nalazi u samoj zgradi);
unutrašnja mreža vodovoda, gasovoda i kanalizacije sa svim uređajima;
interna mreža elektroenergetskih i rasvjetnih instalacija sa svim rasvjetnim elementima;
interne telefonske i signalne mreže;
Ventilacijski uređaji za opće sanitarne svrhe;
liftovi i liftovi;
ugrađene kotlovnice (kotlarnice, toplinske točke), uključujući njihovu opremu kao pribor;
uređaji za vodu, plin i toplinu, kao i kanalizacioni uređaji, počevši od ulaznog ventila ili T-a u blizini zgrada ili od najbližeg šahta, ovisno o mjestu priključka dovodnog cjevovoda;
ožičenje električne rasvjete i interne telefonske i signalne mreže, počevši od ulazne kutije ili završetaka kablova (uključujući kutiju i spojnice) ili provodnika (uključujući same čaure).

S tim u vezi, potrebno je uzeti u obzir činjenicu da se u velikom broju slučajeva troškovi ovih komunikacija uzimaju u obzir u cijeni zgrade (iz više razloga nisu izdvojeni kao zasebni objekti inventara). Shodno tome, modernizacija, dodatna oprema ovih sistema dovodi do povećanja cijene zgrade. I u ovom slučaju, na osnovu normi Budžetskog kodeksa, možemo zaključiti da će izvor finansiranja ovih operacija biti budžetska investicija.

Budžetske i autonomne institucije treba da posvete značajnu pažnju pitanju koje se razmatra, budući da je izvor njihovog finansiranja (budžetske investicije ili subvencije za druge svrhe) i, pored toga, napravljena greška prilikom odraza razmatranog poslovne transakcije ima niz značajnih implikacija:

prvo, rekonstrukcija i modernizacija zgrade i objekata povećavaju njen originalni trošak. Stoga, u skladu sa čl. 375 Poreskog zakonika povećava oporezivu osnovicu poreza na imovinu;
drugo, netačna refleksija operacija vezanih za rekonstrukciju i modernizaciju dovodi do izobličenja podataka proračunsko računovodstvo i izvještavanje. Prema čl. 15.11 Kodeksa upravni prekršaji grubim kršenjem pravila računovodstva i prezentacije finansijski izvještaji razumije se lažno predstavljanje iznosa obračunatih poreza i naknada za najmanje 10 posto; iskrivljavanje bilo kojeg člana (linija) forme finansijskih izvještaja za najmanje 10 posto.

Trenutno mnoge državne (opštinske) institucije iznajmljuju prostore. U nekim slučajevima kapitalna ulaganja vrše u iznajmljeni prostor, ali ne postoje jasna pravila koja bi određivala izvor finansiranja ovih investicija.

Prema paragrafu 42 Uputstva N 157n, završena kapitalna ulaganja zakupca (zakupca) u odvojiva ili neodvojiva poboljšanja imovinskih objekata koje je on zakupio, uključujući i na osnovu ugovora o lizingu (podzakupu), prihvataju se za računovodstvo kao deo fiksnog sredstva ustanove zakupca (zakupca) u visini ulaganja, osim ako ugovorom o zakupu (leasing, podzakup) nije drugačije određeno<1>.

<1>Vidi članak „Sticanje imovine na lizing“ u časopisu „Budžetsko računovodstvo“, 2011, N 6, str. 19.

Normativni dokumenti koji regulišu budžetsko računovodstvo ne definišu jasno koncept neodvojivih poboljšanja. Na primjer, Pismo Ministarstva finansija Rusije od 18. marta 2008. godine N 03-03-09 / 1/195 navodi da samo ona poboljšanja iznajmljene imovine koja su kapitalne prirode, odnosno povezana sa rekonstrukcijom, modernizacijom , tehničko preopremanje imovine, smatraju se neodvojivim. Ako se provodi tekuće održavanje imovine u radnom stanju, tada se takva poboljšanja ne mogu smatrati neodvojivim.

Po našem mišljenju, na osnovu ovih normi i normi Budžetskog kodeksa koji regulišu budžetska ulaganja, možemo zaključiti da izvor finansiranja ovih investicija treba da budu budžetska ulaganja.

Ulaganja u građevinarstvo

Prilikom izgradnje zgrada i objekata, koja se izvodi na teret budžetskih ulaganja, postaje neophodno njihovo povezivanje na niz sistema (vodovod, struja itd.). Razmotrimo situacije kada će, možda, biti potrebe za troškovima nastalim na račun budžetskih ulaganja, sa takvim vezama.

Prema stavu 1 čl. 12 Zakona od 30. decembra 2004. N 210-FZ "O osnovama regulisanja tarifa organizacija komunalnog kompleksa" (u daljem tekstu - Zakon N 210-FZ) plaćanje za priključenje na komunalne mreže uključene u sistem komunalne infrastrukture općina, utvrđuje se za lica angažovana na izgradnji i (ili) rekonstrukciji zgrade, objekta, objekta, drugog objekta, ako ova rekonstrukcija podrazumeva povećanje utrošenog opterećenja rekonstruisane zgrade, objekta, objekta, drugog objekta.

U stavu 2 čl. 12 Zakona N 210-FZ, utvrđeno je da se iznos naknade za priključenje utvrđuje kao umnožak tarife za priključenje na odgovarajući komunalni infrastrukturni sistem i iznosa deklarisanog potrošenog opterećenja (povećanje potrošenog opterećenja za rekonstruisani objekat) obezbeđen sistemom komunalne infrastrukture za zgradu ili objekat u izgradnji ili rekonstrukciji, zgradu, drugi objekat.

Prema stavu 14 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 9. juna 2007. N 360 "O odobravanju Pravila za zaključivanje i izvršenje javnih ugovora o priključenju na komunalne infrastrukturne sisteme" (u daljem tekstu Pravila N 360), visina naknade za priključenje utvrđuje se na sljedeći način:

ako je odobren u u dogledno vrijeme investicioni program uređenja komunalnog kompleksa - izvršilac po ugovoru o priključenju uključuje mjere za povećanje kapaciteta i (ili) propusnosti mreže inženjersko-tehničke podrške na koju će biti priključen objekat kapitalne izgradnje, a tarife se utvrđuju za priključenje novoizgrađene (rekonstruisane) komunalne infrastrukture na sistem objekata kapitalne izgradnje (u daljem tekstu - tarifa za priključenje), iznos naknade za priključenje utvrđuje se obračunski kao proizvod deklarisanog opterećenja objekta kapitalne izgradnje (povećanje utrošenog opterećenja). - za rekonstruisani objekat kapitalne izgradnje) i tarifu priključka. Kada su mjere za povećanje snage i (ili) propusnosti mreže inženjering i tehničke podrške uključene u odobreni investicioni program izvođača, ali u nedostatku uredno odobrenih tarifa priključka na dan zahtjeva kupca, zaključak je ugovor o priključenju se odlaže do utvrđivanja navedenih tarifa;
u nedostatku odobrenog investicionog programa izvođača radova ili nepostojanja u odobrenom investicionom programu izvođača radova mjera za povećanje kapaciteta i (ili) propusnosti mreže inženjersko-tehničke podrške na koju će se povezati objekat kapitalne izgradnje, Obavezu izgradnje inženjersko-tehničkih infrastrukturnih objekata neophodnih za priključenje ne odnosi se na stvarno priključenje ovih objekata na postojeće mreže inženjersko-tehničke podrške prema ugovoru o priključenju, naručilac može samostalno izvršiti. U ovom slučaju, izvođač izvodi radove na stvarnom priključenju objekata koje je izgradio naručilac na postojeće mreže inženjering i tehničke podrške, pri čemu se ne naplaćuje naknada za priključenje;
ako za priključenje objekta kapitalne izgradnje na mrežu inženjersko-tehničke podrške nisu potrebne mjere za povećanje kapaciteta i (ili) propusnosti ove mreže, naknada za priključenje se ne naplaćuje.

Od str. 2, stav 14 Uredbe N 360, proizilazi da postoje situacije u kojima stvaranje infrastrukture pada na teret budžetskih i autonomnih institucija. S tim u vezi, potrebno je, opet, utvrditi izvor finansiranja ovih troškova. Međutim, u ovoj situaciji postoji još jedan problem koji se odnosi na sadržaj stava 7. Pravila odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. februara 2006. N 83, u kojoj se navodi da ako investicioni program organizacije koja upravlja komunalnim mreže, nije odobreno, specifikacije izdaje prilikom isporuke zemljište za integrisani razvoj sa naknadnim prenosom stvorenih mreža inženjersko-tehničke podrške na državu odn opštinska svojina ili pri priključenju na postojeće mreže inženjersko-tehničke podrške i navedena organizacija, o trošku vlasnika zemljišne parcele, obavlja poslove koji su potrebni za priključenje na mreže inženjersko-tehničke podrške na mjestu priključka na granici postojećih mreža.

Prilikom obavljanja ove vrste transfera treba uzeti u obzir sljedeće:

u skladu sa stavom 10. čl. 9.2 Zakona od 12. januara 1996. N 7-FZ (u daljem tekstu - Zakon N 7-FZ), budžetska institucija bez saglasnosti vlasnika nema pravo raspolagati posebno vrijednim pokretna imovina koju mu je vlasnik dodijelio ili stekla budžetska institucija na teret sredstava koja mu je vlasnik dodijelio za sticanje te imovine, kao i nekretnina. Budžetska institucija ima pravo da samostalno raspolaže ostalom imovinom koja je na pravu operativnog upravljanja, osim ako u st. 13. i 14. čl. 9.2 ili par. 3 str.3 čl. 27 Zakona N 7-FZ;
u stavu 2 čl. 3 Zakona od 3. novembra 2006. N 174-FZ (u daljem tekstu - Zakon N 174-FZ) utvrđuje se da autonomna institucija bez saglasnosti osnivača, nema pravo raspolagati nepokretnom imovinom, a posebno vrednom pokretnom imovinom koju mu je osnivač dodelio ili koju je stekla samostalna ustanova na teret sredstava koja mu je osnivač dodelio za sticanje ove imovine. . Ostalom imovine, uključujući nekretnine, samostalna institucija ima pravo da samostalno raspolaže, osim ako je drugačije određeno u dijelu 6. čl. 3 Zakona N 174-FZ.

Prilikom razmatranja pitanja u vezi sa obezbeđivanjem električne energije treba se pozvati na tačku 17. Pravilnika za tehnološko priključenje elektroprijamnih uređaja potrošača električne energije, objekata za proizvodnju električne energije, kao i elektromrežnih objekata u vlasništvu mrežne organizacije i druga lica, da električne mreže, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. N 861. Prema ovom stavu, uključivanje investicione komponente u plaćanje za tehnološko povezivanje uređaja za prijem električne energije podnosioca zahtjeva za pokrivanje troškova povezanih s razvojem postojeće infrastrukture, uključujući komunikacije između objekata teritorijalnih mrežnih organizacija i objekata jedinstvene nacionalne (sve-ruske) električne mreže, osim troškova izgradnje elektromrežnih objekata od postojećih elektromrežnih objekata do granice podnosioca zahtjeva sajt, nije dozvoljeno.

Osim toga, potrebno je pozvati se na Naredbu FTS-a Rusije od 30. novembra 2010. N 365-e / 5 „O odobravanju Smjernica za određivanje iznosa plaćanja za tehnološko priključenje na električne mreže“ (u daljem tekstu: Smjernice), odnosno odjeljak. V „Utvrđivanje sastava troškova za izgradnju elektromrežnih objekata - od postojećih elektromrežnih objekata do priključenih elektroprijamnih uređaja i (ili) elektroenergetskih objekata uključenih u plaćanje tehnološkog priključenja na električne mreže“ ovog dokumenta.

Sastav troškova izgradnje elektromrežnih objekata od postojećih elektromrežnih objekata do priključenih prijemnika i (ili) elektroenergetskih objekata uključenih u plaćanje tehnološkog priključka utvrđuje se u skladu sa mjerama navedenim u Prilogu 5. Smjernice, a uključuje:

izgradnja nadzemnih i (ili) kablovskih vodova;
izgradnja tačaka presjeka;
izgradnja kompletnih transformatorskih stanica (KTS), distributivnih transformatorskih stanica (RTS) naponske klase do 35 kV;
izgradnja energetskih centara, trafostanica naponske klase 35 kV i više;
organizacija automatizovano računovodstvo električna energija;
organizacija telemehanike (teleupravljanje, telemetrija);
organizacija uređaja relejne zaštite i PA, organizacija komunikacija, kompenzacija kapacitivnih struja.

Shodno tome, troškove izgradnje infrastrukture iznad određene liste treba izvršiti na teret budžetskih ulaganja.

Prilikom povezivanja na sistem za opskrbu toplinom, treba se pozvati na Zakon od 27. jula 2010. N 190-FZ "O snabdijevanju toplinom". Prema stavu 10 čl. 14. ovog zakona, plaćanje priključka na sistem za snabdijevanje toplotom, utvrđeno po jedinici snage priključenog toplotnog opterećenja, može uključivati troškove izgradnje toplotnih mreža koje se protežu od postojećih toplotnih mreža ili izvora toplotne energije do mesta priključenja toplotne energije. objekt kapitalne izgradnje potrošača, uključujući i investitora, osim troškova predviđenih za stvaranje ovih mreža grijanja investicioni program organizacija za snabdijevanje toplotom ili organizacija toplotne mreže ili sredstva predviđena za stvaranje ovih toplotnih mreža i primljena iz drugih izvora, uključujući sredstva iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

U skladu s tim, pri priključenju na sistem za opskrbu toplinom bit će najmanje potrebe za dodatnim troškovima.

S.G. Khabaev

konsultant

CenterAudit M LLC

Budžetska ulaganja su novac koji država dodeljuje opštinskim institucijama kroz dokapitalizaciju. Zakonodavstvo reguliše ove odnose. Glavni cilj je podsticanje privrede i ostvarivanje prihoda.

Daju se na bespovratnoj osnovi. Time se utvrđuje vlasništvo države nad udjelom odobreni kapital institucija u koju ide investicija.

Glavne aktivnosti

Budžetsko finansiranje investicija je jedan od načina za izdavanje kredita pravnim licima. Oni mogu biti:

ekonomski;
okoliš;
društveni;
usmjerene na sigurnost i odbranu države.

Budžetski zakonik Ruske Federacije definiše nekoliko oblasti aktivnosti u okviru alokacije sredstava iz trezora. Dakle, oblici budžetskih ulaganja su sljedeći:

stvarne investicije od strane države;
izdvajanje sredstava u okviru ulaganja po državnim (opštinskim) jedinicama, budžetske organizacije u osnovni kapital;
pomoć pravnim i fizičkim licima;
krediti iz budžeta drugim pravnim licima ( poreski krediti, odloženo plaćanje itd.).

Oblici ulaganja iz budžeta

Ulaganjem, država zauzvrat dobija deo odobrenog kapitala institucije u koju se investira.

Ovaj oblik saradnje između preduzeća i organizacija je koristan za sve:

Preduzeće ima mogućnost da dobije finansijska sredstva za razvoj delatnosti. Učešće države u osnovnom kapitalu pravnog lica privlači investitore koji se nadaju da će u njeno ime kontrolisati troškove.
Federacija takođe ima direktnu korist od učešća u kapitalu komercijalnog društva. U tom slučaju kontroliše svoj rad, prima profit koji odgovara investicijama i podržava proizvodnju.

Obezbjeđivanje budžetskih investicija

Sve investicije moraju biti efektivne, uključujući i javne. Ukoliko organizacija koja ih je primila obavlja neefikasne aktivnosti, ne isplaćuje dividende i nema veliki društveni značaj, država se odustaje od učešća u tome prodajom svog udela.

Zakonska regulativa sadrži uslove pod kojima se budžetska ulaganja dodeljuju budžetskim institucijama i privrednim organizacijama:

dostupnost poslovnog plana za projekat;
dostupnost dobro napisanog budžeta i projektne dokumentacije;
plan za prenos zemljišta i objekata;
kompetentno sastavljen ugovor između institucije koja prima investiciju i izvršne vlasti koju predstavlja država.

Ukoliko nema ugovora, budžetsko finansiranje investicija nije dozvoljeno.

Ko ima pravo na ulaganja od strane države

Realizacija budžetskih investicija vrši se izdvajanjem novca organizacijama i preduzećima za razvoj iz državnog trezora. Ovaj razvoj se u velikoj većini slučajeva odvija kroz realizaciju investicionih projekata.

Sredstva iz budžeta po osnovu neopozive imaju pravo da dobiju samo one organizacije koje su u vlasništvu države, kao i komercijalne kompanije sprovođenje federalnih programa.

Izdavanje sredstava vrši se uzimajući u obzir nivo donošenja odluka:

savezni nivo: samo pomoć savezni programi i objekti koji su u saveznoj svojini;
regionalni nivo: programi i objekti regiona i opština.

Ciljana podrška iz budžeta vrši se pod maskom:

garancije (ulaganja iz budžeta);
krediti odatle.

Ulaganja u državnu imovinu

Budžetska ulaganja budžetskim institucijama usmjeravaju se na sljedeće načine:

Finansiranje ciljnih programa. Riječ je o dugoročnim projektima čiji rok određuje Vlada Ruske Federacije ili predstavnik izvršne vlasti.
Finansiranje projekata kapitalne izgradnje u vlasništvu države. Ovi objekti nisu ciljanih programa. U ovom slučaju, kapitalna ulaganja se podrazumijevaju kao ulaganje u osnovna sredstva organizacije, uključujući troškove izgradnje, remonta, modernizacije, ponovnog opremanja proizvodnje.

Ulaganje u privatno vlasništvo

Redoslijed budžetskih ulaganja za komercijalne organizacije predviđa kako izdavanje sredstava na osnovu neopozivih (tada država dobije udio u odobrenom kapitalu), tako i kroz davanje kredita iz trezora.

Ovaj kredit je jedan od alata za podsticanje modernizacije i obnove proizvodnje (kapitalne investicije).

Najpopularniji kredit je poreski investicijski kredit. U stvari, ovo je odgoda poreza.

Uslovi za izdavanje ovakvog kredita:

povratnost;
izdati na period od 1 do 5 godina;
otplate kamata su u rasponu od 50-75% ključna stopa Banka Ruske Federacije (ranije se zvala stopa refinansiranja).

Pruža se i u vidu smanjenja poreza na dohodak i drugih poreza.

Izdaje se preduzećima:

sa popunjenom prijavom;
ako postoji paket dokumenata koji potvrđuju potrebu za ovim kreditom.

Ako se donese pozitivna odluka, potpisuje se ugovor između kompanije kojoj je potreban investicioni kredit i lokalne izvršne vlasti.

Ugovor daje pravo na smanjenje plaćanja poreza do 50% svaki put kada je potrebno platiti. Ona to čini do trenutka kada se kreditni limit naveden u ugovoru ne iscrpi.