Unutar svake zemlje postoje više i manje razvijene teritorije. Da bi se osigurala uniformnost, koriste se različite vrste međubudžetskih transfera. Menadžment se u modernim državama obično vrši na različitim nivoima. Ne postoji samo aparat centralne vlasti, već i lokalne vlasti. U saveznim državama postoji i treći srednji nivo vlasti, koji svoja ovlaštenja ostvaruje unutar jedne države, pokrajine, kantona ili drugog entiteta. Takav sistem pomaže da se obezbijedi efikasna kompenzacija za nejednak razvoj regiona. U članku će se razmatrati sljedeća pitanja: pojam, oblici, vrste međubudžetskih transfera, njihov značaj i načini regulisanja njihove raspodjele.

Pojam i njegovo ekonomsko značenje

Međubudžetski transferi su jedan od alata za preraspodjelu sredstava između regija u zemlji. Njihova glavna funkcija je osigurati ujednačen razvoj različitih teritorija unutar iste države. Budžet je centralizovani fond koji sadrži sva novčana sredstva zemlje. Od njih efektivna upotreba ne zavisi samo sadašnjost, već i budućnost države. Međutim, važno je ne samo gdje uložiti ta sredstva, već i gdje tačno to učiniti.

Funkcije

Za postizanje sljedećih ciljeva koriste se različite vrste međubudžetskih transfera:

Otklanjanje horizontalnih disproporcija između regiona. Dakle, različite vrste međubudžetskih transfera lokalnim budžetima omogućavaju eliminaciju socijalnih tenzija povezanih sa ekonomskim padovima.
Naknada budžeta manje razvijenih regiona sredstava utrošenih za realizaciju zadataka od nacionalnog značaja. Stoga ne dozvoljavaju povećanje neravnoteže tokom realizacije velikih projekata.
Otkloniti nedostatke u sistemu naplate poreza.

Oblici transfera

Poglavlje 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije objašnjava postupak preraspodjele sredstava između regija. Član 6 definiše pojam. U Rusiji postoje takve vrste međubudžetskih transfera:

Subvencije usmjerene na izjednačavanje obezbjeđenja sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Subvencije saveznim budžetima.
Drugi međudržavni transferi, čiji su tipovi i svrha razmotreni u Poglavlju 16.
Subvencije subjektima Ruske Federacije.
Transferi usmjereni vanbudžetskim fondovima.

Grantovi

Međubudžetski transferi, čiji su koncept i vrste definisani u poglavlju 16, razlikuju se ne samo po pravcu, već i po redosledu povratka. Najpovoljniji oblik su grantovi. Daju se regionima besplatno. Međutim, njihova svrha nije unaprijed određena. Donacije koje subjekt dobije mogu se koristiti po njegovom nahođenju. Ova sredstva se izdvajaju iz posebnog Federalni fond finansijsku podršku. Formira se na osnovu minimalnog nivoa obezbjeđenja sredstava regiona Ruske Federacije. Tačan iznos subvencija dodijeljenih svakom entitetu odobrava se za svaku finansijsku godinu. Na račun ovih sredstava država smanjuje disproporcije u razvoju različitih regija Ruske Federacije.

Subvencije

S obzirom na međubudžetske transfere, čiji su vidovi i namjena propisani u zakonodavstvu, važno je obratiti pažnju na alate koji pomažu u otklanjanju negativnih posljedica realizacije zajedničkih projekata od značaja za cijelu državu. Subvencije su potrebne da bi se nadoknadili troškovi lokalnih fondova. Svrha i ciljevi njihovog pružanja utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije i njenih subjekata. Na primjer, mogu se obezbijediti subvencije za razvoj društvene ili inovacijske infrastrukture naučnih gradova u zemlji. Mogu se dodijeliti i iz Fonda za sufinansiranje i iz rezervna sredstva Predsjednik i Vlada Ruske Federacije. Subvencije, kao i grantovi, daju se regionima besplatno. One pokrivaju dio troškova za koje se izdvajaju, ostatak sredstava uzimaju iz lokalnog budžeta.

Subvencije

Ovaj alat za osiguranje ujednačenosti razvoja regiona koristi se za kompenzaciju troškova povezanih sa implementacijom općine ovlašćenja centralne kancelarije. Subvencije se dodjeljuju iz posebnog Federalnog kompenzacijskog fonda. Sredstva iz njega se raspoređuju u skladu sa zahtjevima regulatornih pravnih akata. Oni se, kao i prethodna dva tipa, pružaju besplatno. Međutim, karakteristika subvencija, kao i subvencija, je njihova ciljana priroda. Ove dvije kategorije se razlikuju samo u pogledu finansiranja. Subvencije u potpunosti pokrivaju ciljane troškove, dok subvencije pokrivaju samo dio njih.

Što se tiče međudržavnih kredita, oni su u potpunosti usklađeni sa uobičajenim. Oni se daju subjektu federacije na osnovu povrata i nadoknade za unaprijed određen period.

Vrste drugih međudržavnih transfera

Odvojeno, zakonodavstvo dodeljuje drugu grupu sredstava. Oni se zovu drugi međudržavni transferi. Ova grupa se pojavila samo u novom kodeksu, prije toga zakonodavstvo Ruske Federacije nije predviđalo takav oblik preraspodjele sredstava. Takođe su neopozivi i besplatni. Ova grupa, na primjer, uključuje transfere na zatvorene administrativno-teritorijalne teritorije.

Iz lokalnih budžeta

Transferi se mogu distribuirati ne samo preko centralnog aparata moći. Pojedinačni subjekti Ruske Federacije također ih mogu pružiti jedni drugima. Oblici transfera su slični onima koji se mogu obezbijediti iz federalnog budžeta. Među njima su:

Subvencije za izjednačavanje finansijske sigurnosti raznih naselja i opštinskih okruga.
Subvencije centrale lokalni budžeti.
Subvencije autonomne oblasti i drugih subjekata Ruske Federacije, savezni budžet.
ostali transferi.

Uloga u regionalnom budžetu

Osnovna svrha postojanja vlasti je da osigura sveobuhvatan razvoj države. Sve vrste međubudžetskih transfera opštinama, ali i drugim subjektima, neophodne su upravo za ispunjavanje ovog zadatka. Do danas, mnoge zemlje imaju decentralizovano upravljanje. Smatra se da organi lokalna uprava bolje znati gdje ulagati kako biste postigli maksimalan učinak. Stoga se mogućnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sve više šire, uključujući i transfere. Rusiju karakteriše subvencionisanje većine regiona. Ovakvo stanje izaziva nezadovoljstvo donatorskih subjekata, jer transferi u proteklih deset godina nisu popravili situaciju. Rješenje problema leži u učenju prirodni resursi koji su dostupni u mnogim subvencionisanim regionima, njihovo korišćenje bi garantovalo dinamičan razvoj privrede, ako ne kratkoročno, onda srednjoročno.

Pravni okvir

Proces unapređenja sfere međubudžetskih odnosa u Rusiji započeo je raspadom SSSR-a. Vremenom je ovo pitanje postalo sve aktuelnije. Zakonodavstvo Ruske Federacije definiše pojam, vrste i značaj međubudžetskih transfera. Opisani su i glavni uslovi za njihovu prezentaciju.

Sve vrste transfera su detaljno razmotrene u Poglavlju 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Oni su opisani i u odlukama i naredbama Vlade.

Osnovni uslovi pružanja

Zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje postupak raspodjele međubudžetskih transfera. Vrste, uslovi za pružanje svakog od njih su takođe opisani u Kodeksu. Razmotrimo prvo ograničenja koja je zakonodavac postavio na transfere iz saveznog budžeta. Među njima:

Entitet ne može preuzeti nove obaveze potrošnje ako je 20% njegovog budžeta u transferima.
Prilikom dobijanja dodatnih sredstava, region se obavezuje da će pažljivije pratiti finansijsku disciplinu.
Računska komora Ruske Federacije, kao i federalne službe budžetski nadzor, može u bilo koje vrijeme izvršiti eksternu reviziju subjekta koji je primio transfere.

Procedura za primanje sredstava od pojedinačnih subjekata sa više visoki nivo razvoj. Među glavnim uslovima:

Transferi iz budžeta subjekata federacije daju se samo ako lokalne samouprave poštuju zakone Ruske Federacije.
Odsustvo dospjelog duga od potencijalnog primaoca.
Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može utvrditi dodatne uslove za primanje i pružanje transfera.

Upute za poboljšanje

Svake godine u Rusiji se povećava broj oblika podrške za regione. Uskonamjenski oblici međubudžetskih transfera Ruske Federacije postaju sve rasprostranjeniji. Ovo posljednje može imati negativan utjecaj na jačanje finansijske nezavisnosti pojedinih subjekata. Stoga je racionalno uvesti blok transfere. Time bi se mogla izvršiti modernizacija cjelokupne industrije u regionu u cjelini. U ovom slučaju savezne vlasti utvrditi formulu raspodjele sredstava i uslove za njihovo trošenje, a lokalne - proporcije korištenja za potrebe svakog od smjerova. Važan je i način obračuna obima transfera.

Jedna od oblasti za poboljšanje mogla bi biti upotreba indeksa blagostanja stanovništva. Istovremeno, raspodjela subvencija treba biti usmjerena isključivo na ujednačavanje obezbjeđenja u gotovini regioni. Zadaci poput poticanja širenja poreska osnovica subjektima Ruske Federacije i poboljšanje finansijske discipline bolje je riješiti uz pomoć drugih alata. Samo u ovom slučaju transferi mogu efikasno ispuniti svoju glavnu funkciju. U Rusiji je neophodno stvoriti zdrave principe za raspodelu sredstava. To je jedini način da se osigura stabilnost državne ekonomije. Sistem raspodele budžetskih transfera u Rusiji do sada radi neefikasno, pa je pitanje njegovog unapređenja izuzetno aktuelno.

zaključci

Različita područja unutar iste zemlje uvijek se razvijaju neravnomjerno. Za to postoje razlozi - kako istorijski tako i prirodno-klimatski. Stoga je jedan od glavnih zadataka centralnih vlasti da smanje tenzije između pojedinih regiona kroz preraspodjelu sredstava. U Ruskoj Federaciji razlikuju se sljedeće glavne vrste međubudžetskih transfera: grantovi, subvencije i subvencije. Svi su bespovratni. Prepoznatljiva karakteristika subvencije je da nemaju namjenu.

Subvencije i subvencije se dodjeljuju za ispunjavanje specifičnih zadataka koje postavlja savezna vlada. Posljednje dvije kategorije se razlikuju po tome što prve pokrivaju samo dio troškova lokalnih budžeta, dok druge pokrivaju sve u potpunosti. Značajna pažnja posvećena je konceptu transfera, njihovim vrstama, oblicima i uslovima obezbjeđivanja u Zakonu o budžetu Ruske Federacije, kao iu rezolucijama i naredbama Vlade. Generalno, sistem izjednačavanja prihoda u zemlji nije efikasan. Područja za poboljšanje uključuju:

Primjena blok transfera.
Upotreba indeksa blagostanja stanovništva u određivanju potrebnih transfera za region.
Želja za izjednačavanjem nivoa budžetskih obezbjeđenja regiona.
Stvaranje razumnih principa za raspodjelu sredstava između različitih subjekata federacije kako bi se osigurala veća stabilnost privrede.

Rusku Federaciju odlikuje heterogenost ekonomskog prostora uzrokovana istorijskim, geografskim i drugim objektivni razlozi. Ovu heterogenost karakterišu ogromne razlike u nivou društveno-ekonomskog razvoja pojedinih regiona i utiče na nivo njihove budžetske sigurnosti, što dovodi do značajne diferencijacije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u pogledu budžetski prihodi. Dubina razlike u regionalnom nivou odražava bruto regionalni proizvod po glavi stanovnika, čija je vrijednost između pet regija sa maksimalnim i minimalne vrijednosti razlikuje se za više od 20 puta, po glavi stanovnika gotovinski prihod pet puta, a troškovi stambeno-komunalnih usluga sedam puta. Ako pogledate ko formira konsolidovani budžet, onda 62% poreski prihodčini otprilike 10 regiona, u kojima živi 27% stanovništva zemlje, 42% prihoda od PDV-a akumulirano je na teritoriji dva regiona (donedavno u Moskvi i Moskovskoj oblasti), 81% poreza na dohodak - 15 regiona, 96% od MET donosi 13 regija. Međutim, bez obzira na regiju prebivališta, država garantuje svojim građanima jednaka prava na dobijanje osnovanog javne usluge. Potreba za pružanjem relevantnih regionalnih usluga građanima, zauzvrat, zahtijeva osiguravanje jednakih finansijskih mogućnosti za subjekte Ruske Federacije za pružanje takvih usluga. Razriješiti kontradikciju između zahtjeva da se građanima obezbijedi jednak pristup uslugama države (opština) i nejednakog finansijsku podršku regionalnim vlastima i organima lokalne samouprave na teritorijama ovih regiona, poziva se na sistem međubudžetskih odnosa koji koristi set međubudžetskih transfera kao mera direktne finansijske pomoći. Međubudžetski transferi (u daljem tekstu MBT) - sredstva obezbijeđena iz jednog budžeta budžetski sistem Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije. Njihove karakteristike su date u Poglavlju 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Zakonik o budžetu Ruske Federacije od 31. jula 1998. br. 145-FZ (sa izmjenama i dopunama od 3. jula 2016.) (sa izmjenama i dopunama, na snazi od 1. septembra 2016.) [Elektronski izvor] - Režim pristupa. - URL: http://www.consultant.ru/

Dati su obim međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz federalnog budžeta tabela 1.

Tabela 1. Sastav i struktura međubudžetskih transfera datih u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u 2012-2015. Izvještaj o izvršenju konsolidovanog budžeta subjekta Ruske Federacije za period 2012-2015. Federalni trezor RF.

Indikator
u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja
Ukupan obim međubudžetskih transfera prebačenih iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina
Uključujući:
Subvencije
Subvencije
Ostali međudržavni transferi

U posmatranom periodu, u apsolutnom iznosu, došlo je do blagog smanjenja obima MBT-a u 2015. godini u odnosu na 2012. godinu, iako je bilo fluktuacija u periodu 2013-2014. Povećanje obima MBT-a u 2014. za 155,79 milijardi rubalja. u odnosu na 2013. godinu, zbog krize u privredi.

Obim subvencija za čitav posmatrani period u apsolutnom iznosu povećan je za 125,26 milijardi rubalja. Subvencije regionima trenutno se daju za izjednačavanje budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao podršku mjerama za osiguranje uravnoteženog budžeta. Prema projektu Ministarstva finansija, na Glavnim pravcima budžetska politika za 2016. godinu i za planirani period 2017. i 2018. nastaviće se pružanje finansijske podrške iz federalnog budžeta u finansiranju prioritetnih rashoda regiona davanjem subvencija za ujednačavanje budžetske sigurnosti, čiji iznos ne podliježe smanjenju. Nacrt smjernica za budžetsku politiku za 2016. i za planski period 2017. i 2018. godine / Ministarstvo finansija Ruske Federacije / [Elektronski pristup]. - Način pristupa: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (datum

Generalno, 2014-2015 okarakterisan sljedeće karakteristike izvršenje budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: povećanje poreza i neporeskih prihoda, smanjenje budžetskog deficita subjekata Ruske Federacije, zamjenu tržišnih zaduživanja budžetskim zajmovima. Vasiliev V.V. Međubudžetski odnosi kao osnova moderne regionalne politike Rusije // Bulletin of Volgogradskogo državni univerzitet. - 2016 - br. 2 (35). str. 35-41.

Dijeli donacije u proračunskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u kontekstu federalnih okruga prikazani su u Tabela 2.

Tabela 2. Udio besplatnih primanja u proračunskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima u 2012. - 2015., %

Struktura budžetskih prihoda po okruzima za period od 2012. do 2015. godine nije se značajnije mijenjala, uprkos fluktuacijama udjela bespovratnih primanja tokom četiri analizirane godine u pojedinim okruzima. Udio besplatnih primanja ostaje visok, jer obračun na jednostavnom prosjeku nam daje pokazatelj 2012. godine Ruske Federacije od 20,14%, au 2015. godini - 17,37%, tj. u četiri godine došlo je do smanjenja od 2,77 procentnih poena.

Slika 1. Dinamika udjela besplatnih primanja u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima u 2012. - 2015., %

Smanjenje obima vlastitih finansijskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utiče na dinamiku udjela besplatnih primanja u prihodima konsolidiranih budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: u 32 regije ovaj udio je premašio 30% . Najviše subvencionisanih regiona, čiji je udeo više od 60%, je 7 regiona. Prema podacima Ministarstva finansija, u 2015. godini udio MBT-a u konsolidovanom prihodu ovih subjekata bio je sljedeći: Republika Altaj - 72%, Republika Dagestan - 68%, Republika Ingušetija - 84%, Republika Karachay-Cherkess - 65%, Teritorija Kamčatka - 60%, Republika Tyva - 73%, Čečenska Republika- 83%. Vasiliev V.V. Međubudžetski odnosi kao osnova moderne regionalne politike u Rusiji // Bilten Volgogradskog državnog univerziteta. - 2016 - br. 2 (35). str. 35-41.

Kao što se vidi iz slika 1, u kontekstu okruga za posmatrani period, najveće učešće bespovratnih primanja u budžetskim prihodima imao je Severno-kavkaski okrug, koji je u 2012. godini iznosio 63,91%, au 2015. godini 59,79%. Ovaj okrug uključuje četiri od sedam gore navedenih najsubvencionisanih regiona Ruske Federacije, a to su sledeće republike: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Republika Karačaj-Čerkesija, Republika Čečenija. Neki entiteti koji su dio sjevernog Kavkaza federalni okrug, spadaju među ekonomski najnerazvijenije subjekte Ruske Federacije zbog izuzetno niskog stepena privrednog i društvenog razvoja, koji karakteriše visok stepen nezaposlenosti, složena kriminalna situacija i napeta etnopolitička situacija.

Prirodne prednosti ovog okruga ostaju nerealizovane, još od severnog Kavkaza federalni okrug još uvijek nema investiciona atraktivnost zbog nestabilnosti ekonomske i društveno-političke situacije.

Udio subvencija u prihodima budžeta subjekata za analizirani period neznatno je povećan sa 6,52% na 6,99% tj. za 0,47 procentnih poena uz povećanje u 2013-2014; Istovremeno, udio subvencija koje se odnose na sufinansiranje troškova konstitutivnih subjekata Ruske Federacije smanjen je za više od 2,19 procentnih poena. Prema nacrtu Ministarstva finansija, o Osnovnim pravcima budžetske politike za 2016. i za planski period 2017. i 2018. godine, očekuje se dalje smanjenje subvencija. Nacrt smjernica za budžetsku politiku za 2016. i za planski period 2017. i 2018. godine / Ministarstvo finansija Ruske Federacije / [Elektronski pristup]. - Način pristupa: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (datum pristupa: 2.10.2016.)

U cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti davanja subvencija, planirano je njihovo objedinjavanje, uz proširenje oblasti korišćenja. Regionima treba dati više prava da u okviru sufinansiranja industrija određuju prioritete socio-ekonomskog razvoja. Ali istovremeno je potrebno povećati odgovornost za neblagovremenu raspodjelu i isporuku sredstava primaocima. saveznih organa izvršna vlast. U odnosu na konstitutivne subjekte Ruske Federacije, potrebno je pooštriti mjere za nepostizanje utvrđenih vrijednosti pokazatelja učinka za korištenje subvencija i za nepoštovanje podesiti vrijeme raspored za realizaciju mjera za projektovanje i izgradnju ili pribavljanje objekata kapitalne izgradnje.

Radi poboljšanja efikasnosti i transparentnosti rashoda regionalnog budžeta, predlaže se korištenje mehanizma za prebacivanje ciljanih međubudžetskih transfera prema stvarnim potrebama, čime će se gotovo u potpunosti eliminisati prisustvo neiskorišćenog bilansa. namjenska sredstva u budžetima subjekata Ruske Federacije.

Subvencije koje se odnose na prenos ovlasti i naknade za troškove njihove implementacije ostaju prilično stabilna strukturna komponenta besplatnih primanja. Subvencije zadržavaju blagi trend rasta u cijeloj Ruskoj Federaciji: udio subvencija u prihodima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kreće se od 2,4% do 7,4%, sa prosječnom vrijednošću za Rusku Federaciju u 2012. godini od -3,55 %, u 2015. godini - 3,62 %.

U 2016. godini planirano je da se obezbijedi 20 subvencija u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u 2017-2018 - 19 subvencija, zbog ograničene prirode subvencije za Sveruski popis poljoprivrede 2016. godine.

Učešće ostalih međubudžetskih transfera u prihodima budžeta subjekata za analizirani period blago je smanjeno sa 2,8% na 2,43%, tj. za 0,37 procentnih poena.

Zbog nemogućnosti da se u potpunosti ocijeni efikasnost obezbjeđivanja ostalih međubudžetskih transfera, u budućnosti se planira minimiziranje njihovog korištenja. Preostale transfere treba obezbijediti u vidu posebnih subvencija, ili njihov obim treba uključiti u iznos subvencija radi izjednačavanja budžetske sigurnosti.

Analiziranje mogućnosti federalni centar u smislu sve veće kontrole nad regionima, po našem mišljenju, ovaj pokazatelj treba posmatrati zajedno sa subvencijama koje imaju namjensku namjenu i podliježu kontroli, iako je namjena subvencija i subvencija u ekonomskom smislu potpuno drugačija. Smanjenje udjela subvencija je najvećim dijelom posljedica zamrzavanja finansiranja velikih projekata i programa; u novim uslovima ekonomske nestabilnosti, stabilnost subvencija može značiti održavanje kontrole centra nad prenesenim ovlastima u istim iznosima ( Tabela 3).

Tabela 3 Udio subvencija i subvencija u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima za period od 2012. do 2015. godine, % Pinskaya M.R. Regionalni i lokalni proračuni: analiza izvršenja, rizici i izvori rasta // Analitički bilten. - 2016 - br. 13 (612). str. 10-21.

Federalni distrikti
subvencije	subvencije

Federalni distrikti
subvencije	subvencije








općenito za Rusku Federaciju
Udio sub. i i subv. u Rusiji

Kao što proizilazi iz proračuna u tabela 3, blago se smanjuje udio onih bespovratnih primanja koji imaju posebnu namjenu i koji se mogu provjeriti namjeravanu upotrebu sredstva i njihovo efikasno korišćenje.

Naravno, potrebno je ukloniti višak državna regulativa na federalnom nivou potrebno je dati veću nezavisnost regijama. Ali nezavisnost ne treba da bude samo deklaracija, ona treba da bude podržana dovoljnim finansijskih sredstava, koji se, naravno, može pojaviti samo kada su mu data dovoljna ovlaštenja. Tada će se funkcije koje su dodijeljene odgovarajućim nivoima moći obavljati u odgovarajućoj količini. Pinskaya M.R. Regionalni i lokalni proračuni: analiza izvršenja, rizici i izvori rasta // Analitički bilten. - 2016 - br. 13 (612). str. 10-21.

Istovremeno, rezultati analize, koji su pokazali generalno stabilan položaj sa strukturom MBT, u kombinaciji sa povećanjem budžetskih deficita većine regiona, navode nas na zaključak da je nemoguće rešiti problem izjednačavanja finansijsko obezbjeđivanje regiona samo kroz MBT: mogućnosti centra da obezbedi MBT su ograničene i jednostavno kvantitativno njihovo povećanje je neefikasno. Smatramo da u oblasti transfera treba staviti fokus kvalitativne promjene, među kojima su unapređenje metoda za obračun Zavoda i promjena strukture samih međubudžetskih transfera.

Nadolazeći trend povećanja udjela subvencija je prilično kontradiktoran: s jedne strane, to znači povećanje slobode regiona da upravljaju sredstvima, tj. jačanje demokratskih tendencija u međubudžetskim odnosima federacije i regiona, s druge strane, stabilizuje ekonomsku situaciju u regionu sa svim pozitivnim i negativnim posledicama.

S obzirom na to da se poreska osnovica u regionima brzo mijenja, potrebno je izvršiti preraspodjelu izvora prihoda promjenom normativa za raspodjelu federalnih izvora prihoda, te je stoga potrebno napraviti opcije obračuna za različite norme. Moguće je da se ne radi o porezu na dohodak, već o PDV-u koji sada 100% prima savezni budžet. Vjerujemo da će u novim uslovima transfer dijela direktnih poreza na regione, kako je predložila Vlada, biti manje efikasan od transfera indirektni porez sa elastičnošću jednakom 1.

Efikasno funkcionisanje državne regionalne politike neophodan je uslov za konkurentan i održiv društveno-ekonomski razvoj Ruske regije, najvažniju ulogu igra sistem upravljanja međubudžetskim odnosima, osmišljen da kombinuje interese države sa interesima pojedinih regionalnih i opštinskih subjekata u okviru budžetskog federalizma. Glazova S.S., Bulatsev A.S., Međubudžetski odnosi u sistemu regionalna ekonomija// Ekonomija i poduzetništvo. - 2015 - br. 12. str. 1061-1064.

ANOTATION

Članak se bavi pitanjima međubudžetskih transfera kao sastavnog dijela međubudžetskih odnosa u Rusiji. Date su karakteristike ruskih međudržavnih transfera, njihova struktura i dinamika za period od 2012. do 2015. godine. Po okruzima analizira se promjena udjela besplatnih plaćanja u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Otkrivaju se postojeći problemi međubudžetskih transfera i izražava se mišljenje o pravcima njihovog rješavanja.

SAŽETAK

Članak se bavi pitanjima međubudžetskih transfera kao dijela međubudžetskih odnosa u Rusiji. Date su karakteristike ruskih međubudžetskih transfera, njihova struktura i dinamika za period od 2012. do 2015. godine. Analizirana je promjena udjela nenadoknađenih uplata u budžete teritorijalnih entiteta Ruske Federacije po okruzima. Identifikovani su postojeći problemi međubudžetskih transfera i dato mišljenje o pravcima njihovog rješavanja.

Rusku Federaciju odlikuje heterogenost ekonomskog prostora uzrokovana istorijskim, geografskim i drugim objektivnim razlozima. Ovu heterogenost karakterišu velike razlike u nivou socio-ekonomskog razvoja pojedinih regiona i utiče na nivo njihove budžetske sigurnosti, što dovodi do značajne diferencijacije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pogledu budžetskih prihoda. Dubina razlika na regionalnom nivou odražava vrijednost bruto regionalnog proizvoda po stanovniku, čija se vrijednost između pet regija sa maksimalnim i minimalnim vrijednostima razlikuje više od 20 puta, prosječni novčani prihod po stanovniku je pet puta , a troškovi stambeno-komunalnih usluga su sedam puta. Ako pogledate ko formira konsolidovani budžet, onda 62% poreskih prihoda čini otprilike 10 regiona, gde živi 27% stanovništva zemlje, 42% prihoda od PDV-a akumulirano je u dve regije (donedavno u Moskvi i Moskovskoj oblasti), 81% poreza na dobit - 15 regiona, 96% MET donosi 13 regiona. Međutim, bez obzira na regiju prebivališta, država svojim građanima garantuje jednaka prava na dobijanje uspostavljenih javnih usluga. Potreba za pružanjem relevantnih regionalnih usluga građanima, zauzvrat, zahtijeva osiguravanje jednakih finansijskih mogućnosti za subjekte Ruske Federacije za pružanje takvih usluga. Da bi se razriješila kontradikcija između zahtjeva za osiguranjem jednakog pristupa građana uslugama države (opština) i nejednake finansijske podrške vlasti regiona i lokalnih samouprava na teritorijama ovih regiona, naziva se sistem međubudžetskih odnosa. uz korištenje seta međubudžetskih transfera kao mjera direktne finansijske pomoći. Međubudžetski transferi (u daljem tekstu IBT) su sredstva koja se obezbjeđuju iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije drugom budžetu budžetskog sistema Ruske Federacije. Njihove karakteristike su date u Poglavlju 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije.

Obim međubudžetskih transfera obezbjeđenih iz federalnog budžeta prikazan je u tabeli 1.

Tabela 1.

Sastav i struktura međubudžetskih transfera koji se daju u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacijeu 2012–2015

Indikator
Indikator	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja	u milijardama rubalja	u % od ukupnog broja
Ukupan obim međubudžetskih transfera prebačenih iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina
Uključujući:
Subvencije
Subvencije
Ostali međudržavni transferi

Izvor: Izvještaj o izvršenju konsolidovanog budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za period 2012–2015. koji je dostavio Federalni trezor Ruske Federacije.

Obim subvencija za čitav posmatrani period u apsolutnom iznosu povećan je za 125,26 milijardi rubalja. Subvencije regionima trenutno se daju za izjednačavanje budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao podršku mjerama za osiguranje uravnoteženog budžeta. Prema nacrtu Ministarstva finansija, o Osnovnim pravcima budžetske politike za 2016. godinu i za planski period 2017. i 2018. godine, nastaviće se pružanje finansijske podrške iz federalnog budžeta u finansiranju prioritetnih rashoda regiona do davanje subvencija za izjednačavanje budžetske sigurnosti, čiji obim ne podleže smanjenju.

Generalno, 2014-2015 karakterisale su sledeće karakteristike izvršenja budžeta subjekata Ruske Federacije: povećanje poreskih i neporeskih prihoda, smanjenje budžetskog deficita subjekata Ruske Federacije i zamena tržišnih zaduživanja sa budžetski krediti.

Udio besplatnih primanja u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po federalnim okruzima prikazan je u tabeli 2.

Tabela 2.

Udio besplatnih primanja u proračunskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima u 2012. - 2015., %

Federalni distrikti	2012	2013	2014	2015
Centralni federalni okrug
Sjeverozapadni federalni okrug

Sjeverno-kavkaski federalni okrug
Privolzhsky federalni okrug
Uralski federalni okrug
Sibirski federalni okrug
Dalekoistočni federalni okrug
Krimski federalni okrug
općenito za Rusku Federaciju

Slika 1. Dinamika udjela besplatnih primanja u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima u 2012-2015, %

Smanjenje obima vlastitih finansijskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utiče na dinamiku udjela besplatnih primanja u prihodima konsolidiranih budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: u 32 regije ovaj udio je premašio 30% . Najviše subvencionisanih regiona, čiji je udeo više od 60%, je 7 regiona. Prema podacima Ministarstva finansija, u 2015. godini udio MBT-a u konsolidovanom prihodu ovih subjekata bio je sljedeći: Republika Altaj - 72%, Republika Dagestan - 68%, Republika Ingušetija - 84%, Karačajsko-Čerkeska Republika - 65%, Teritorija Kamčatka - 60%, Republika Tiva - 73%, Republika Čečena - 83%.

Kao što se vidi sa slike 1, u kontekstu okruga za posmatrani period, najveće učešće besplatnih primanja u budžetskim prihodima ima Severno-kavkaski okrug, koji je u 2012. godini iznosio 63,91%, au 2015. godini 59,79%. Ovaj okrug uključuje četiri od sedam gore navedenih najsubvencionisanih regiona Ruske Federacije, a to su sledeće republike: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Republika Karačaj-Čerkesija, Republika Čečenija. Neki subjekti koji se nalaze u sastavu Severno-kavkaskog federalnog okruga spadaju među ekonomski najnerazvijenije subjekte Ruske Federacije zbog izuzetno niskog stepena privrednog i društvenog razvoja, koji karakteriše visok stepen nezaposlenosti, teška kriminalna situacija i napeto etno -politička situacija.

Prirodne prednosti ovog okruga ostaju nerealizovane, budući da Severno-kavkaski federalni okrug još uvek nema investicionu atraktivnost zbog nestabilnosti ekonomske i društveno-političke situacije.

U cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti davanja subvencija, planirano je njihovo objedinjavanje, uz proširenje oblasti korišćenja. Regionima treba dati više prava da u okviru sufinansiranja industrija određuju prioritete socio-ekonomskog razvoja. Ali istovremeno je potrebno pojačati odgovornost federalnih organa izvršne vlasti za neblagovremenu raspodjelu i isporuku sredstava primaocima. U odnosu na konstitutivne entitete Ruske Federacije, potrebno je i pooštravanje mjera za nepostizanje utvrđenih vrijednosti pokazatelja učinka za korištenje subvencija i za neispunjavanje rasporeda za realizaciju aktivnosti projektovanja i izgradnje ili pribavljanje projekata kapitalne izgradnje u utvrđenom roku.

Radi poboljšanja efikasnosti i transparentnosti rashoda regionalnog budžeta, predlaže se korištenje mehanizma za prenošenje ciljanih međubudžetskih transfera prema stvarnim potrebama, čime će se gotovo u potpunosti eliminirati prisustvo neiskorišćenog bilansa ciljanih sredstava u budžetima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija.

Učešće ostalih međubudžetskih transfera u prihodima budžeta subjekata za analizirani period blago je smanjeno sa 2,8% na 2,43%, tj. za 0,37 procentnih poena.

Analizirajući mogućnosti federalnog centra da poveća kontrolu nad regionima, po našem mišljenju, ovaj pokazatelj treba posmatrati u sprezi sa subvencijama koje imaju namjensku namjenu i podliježu kontroli, iako je svrha subvencija i subvencija potpuno drugačija u ekonomskim terminima. Smanjenje udjela subvencija je najvećim dijelom posljedica zamrzavanja finansiranja velikih projekata i programa; u novim uslovima ekonomske nestabilnosti, stabilnost subvencija može značiti održavanje kontrole centra nad prenesenim ovlašćenjima u istim iznosima (tabela 3).

Tabela 3

Udio subvencija i subvencija u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima za period od 2012. do 2015. godine, %

Federalni distrikti
Federalni distrikti	subvencija	subvent.	subvencija	subvent.	subvencija	subvent.	subvencija	subvent.









općenito za Rusku Federaciju
Udio sub. i i subv. u Rusiji

Kao što proizilazi iz obračuna u tabeli 2, blago se smanjuje udio onih bespovratnih primanja koji imaju posebnu namjenu i za koje je moguće provjeriti namjensku upotrebu sredstava, njihovo efektivno trošenje.

Naravno, potrebno je ukloniti prekomjernu državnu regulativu na federalnom nivou, potrebno je dati veću nezavisnost regijama. Ali nezavisnost ne treba da bude samo deklaracija, ona treba da bude podržana dovoljnim finansijskim sredstvima, koja se, naravno, mogu pojaviti samo ako se daju dovoljna ovlašćenja. Tada će se funkcije koje su dodijeljene odgovarajućim nivoima moći obavljati u odgovarajućoj količini.

Istovremeno, rezultati analize, koji su pokazali generalno stabilan položaj sa strukturom MBT, u kombinaciji sa povećanjem budžetskih deficita većine regiona, navode nas na zaključak da je nemoguće rešiti problem izjednačavanja finansijsko obezbjeđivanje regiona samo kroz MBT: mogućnosti centra da obezbedi MBT su ograničene i jednostavno kvantitativno njihovo povećanje je neefikasno. Smatramo da u oblasti transfera treba staviti akcenat na kvalitativne promjene, među kojima su unapređenje metoda obračuna Zavoda i promjena strukture samih međubudžetskih transfera.

S obzirom na to da se poreska osnovica u regionima brzo mijenja, potrebno je izvršiti preraspodjelu izvora prihoda promjenom normativa za raspodjelu federalnih izvora prihoda, te je stoga potrebno napraviti opcije obračuna za različite norme. Moguće je da se ne radi o porezu na dohodak, već o PDV-u, koji sada 100% ide u federalni budžet. Vjerujemo da će u novim uslovima prijenos dijela direktnih poreza na regije, kako je predložila Vlada, biti manje efikasan od transfera indirektnog poreza sa elastičnošću jednakom 1.

Efikasno funkcionisanje državne regionalne politike je neophodan uslov za konkurentan i održiv društveno-ekonomski razvoj ruskih regiona, a najvažniju ulogu igra sistem upravljanja međubudžetskim odnosima, dizajniran da kombinuje interese države sa interesima. pojedinih regionalnih i opštinskih subjekata u okviru budžetskog federalizma.

Bibliografija:

1. Zakonik o budžetu Ruske Federacije od 31. jula 1998. br. 145-FZ (sa izmjenama i dopunama od 3. jula 2016.) (sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 1. septembra 2016.) [Elektronski izvor] - Način pristupa . - URL: http://www.consultant.ru/ (pristupljeno 4.10.2016).
2. Vasiliev V.V. Međubudžetski odnosi kao osnova moderne regionalne politike u Rusiji // Bilten Volgogradskog državnog univerziteta. - 2016 - br. 2 (35). str. 35-41.
3. Glazova S.S., Bulatsev A.S., Međubudžetski odnosi u sistemu regionalne ekonomije // Ekonomija i preduzetništvo. - 2015 - br. 12. str. 1061-1064.
4. Ermakova N.M. Instrumenti međubudžetske regulative // Bilten Ruskog ekonomskog univerziteta - 2012. - br. 3. str. 38-45.
5. Ermakova N.M. Transfer mehanizam međubudžetskih odnosa // Bilten PSTU. - 2012 - br. 1. str. 81-89.
6. Pinskaya M.R. Regionalni i lokalni proračuni: analiza izvršenja, rizici i izvori rasta // Analitički bilten. - 2016 - br. 13 (612). str. 10-21.
7. Nacrt smjernica za budžetsku politiku za 2016. i za planski period 2017. i 2018. godine / Ministarstvo finansija Ruske Federacije / [Elektronski pristup]. – Način pristupa: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (datum pristupa: 2.10.2016.).

Prilikom pružanja finansijske pomoći opštinama, region Kirov daje prednost ciljanim transferima, koji omogućavaju efikasnije rješavanje regionalnih problema. Istovremeno, mehanizmi za obezbjeđivanje ciljanih sredstava se stalno unapređuju.

Elena Vasilievna KOVALEVA, ministar finansija regije Kirov

Prioritet ciljanih transfera

U regionu Kirov, više od trećine rashoda regionalnog budžeta otpada na međubudžetske transfere koji se upućuju opštinama (2015. godine -38%, 2016. godine - 34%). Istovremeno, 80% finansijske pomoći obezbjeđuje se putem sopstvenih sredstava regionalni budžet. U posljednje dvije godine obim transfera je povećan za 17,5%.

U 2015. godini struktura međubudžetskih transfera bila je sljedeća:

subvencije - 57%;
subvencije - 28%;
subvencije - 8%;
ostali međubudžetski transferi - 7%.

U protekle tri godine udio subvencija je blago smanjen: sa 37% u 2013. na 28% u 2015. godini. Udio subvencija je, naprotiv, povećan sa 49% u 2013. na 57% u 2015. godini. Udio subvencija ostaje na istom nivou.

Ministarstvo finansija Rusije vodi politiku smanjenja subvencija lokalnim budžetima u korist subvencija, međutim za naš region je relevantnije obezbjeđivanje ciljanih sredstava. Od 2013. godine formiran je i implementiran programski budžet u regionu, svi međubudžetski transferi su obezbeđeni u okviru vladinih programa Kirov region, koji određuju vrste finansijske pomoći opštinama i uslove za njihovo pružanje. Dakle, davanjem ciljanih subvencija u startu shvatamo šta će biti krajnji rezultat rešavanja regionalnih problema na opštinskom nivou.

Poboljšanje mehanizama

Mehanizmi za obezbjeđivanje ciljanih sredstava lokalnim budžetima se stalno unapređuju. Još 2012. godine za GRBS su razvijene standardne procedure za obezbjeđivanje subvencija lokalnim budžetima i drugih međubudžetskih transfera sa namjenom, te standardni obrasci ugovora o davanju međubudžetskih subvencija. A 2015. godine odobrili smo standardni obrazac ugovora o obezbjeđivanju drugih međubudžetskih transfera lokalnim budžetima koji imaju namjensku. Ovi dokumenti uključuju sve neophodne zahtjeve za pružanje finansijske pomoći.

Od 2013. godine aktivno se koristi za odobravanje troškova regionalnog budžeta za pružanje finansijske pomoći opštinama. jedan sistem sprovođenje regionalnog budžeta, koji uključuje i lokalne budžete. Jedinstvena baza podataka omogućava online primanje informacija o stvarnim rashodima lokalnih budžeta, iznosima stvarnih stanja međubudžetskih transfera na njihovim računima na dan izvještavanja i tekućih datuma, te vršenje neophodne analize. To omogućava brže donošenje upravljačkih odluka o obezbjeđivanju i korištenju obezbjeđenih međubudžetskih transfera.

Uveden 2013. godine princip prenosa subvencija i njihovih stanja srazmjerno novčanim izdacima lokalnih budžeta i za stvarno obavljeni rad doprinio je značajnom smanjenju stanja međubudžetskih transfera na računima opština. Od 2015. godine, prilikom prenosa međubudžetskih transfera, uzimaju se u obzir rokovi za plaćanje obaveza opština utvrđeni opštinskim ugovorima.

Kao rezultat toga, od 1. januara 2016. godine stanje na računima lokalnih budžeta iznosilo je 189,9 miliona rubalja. Štaviše, 174,1 milion rubalja od ovog iznosa su bilansi sredstava za obezbeđivanje mera za preseljenje građana iz vanrednog stanja stambeni fond na teret regionalnog budžeta i sredstava dobijenih od državne korporacije – Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti. Ovo je jedina subvencija, čiji je termin prenosa regulisan ugovorom sa fondom. Tako su stanja na računima lokalnih budžeta, isključujući sredstva za preseljenje građana, iznosila 15,8 miliona rubalja, što je 40 puta manje od iznosa stanja od 1. januara 2013. godine (bez sredstava iz Fonda za reformu stanovanja). .

Centralizacija nabavke

Kao efikasan alat za poboljšanje efikasnosti procedura nabavke, smatramo centralizaciju nabavke. Zato od ove godine imamo novi dodatni uslov pri prikazivanju ciljanih međubudžetskih transfera iz regionalnog budžeta - centralizacija nabavki u skladu sa savezni zakon br. 44-FZ preko ovlaštenog vladina agencija. Uvod dato stanje omogućava veće uštede budžetska sredstva. Pored toga, centralizacija nabavke je sprečavanje kršenja zakona o sistemu ugovora, eliminiše korupcijsku komponentu i, kao rezultat, poboljšava kvalitet nabavki uopšte.

O manama

Ministarstvo finansija Kirovske oblasti već drugu godinu zaredom, u skladu sa odobrenom metodologijom, procjenjuje efikasnost davanja subvencija iz regionalnog budžeta i njihovo korištenje od strane opština. Rezultati generalno potvrđuju izvodljivost pružanja ove vrste finansijske pomoći. Od 34 procijenjene subvencije, 26 su klasifikovane kao „visoko efektivne“. Među njima, 16 je obezbeđeno u okviru realizacije državnih programa socijalne orijentacije, devet - u okviru realizacije državnih programa koji podrazumevaju podršku privrednim sektorima, a jedan - u okviru državnih programa za obezbeđivanje sigurnog života. uslovima.

Međutim, pored pozitivnih rezultata, postoje i nedostaci u organizaciji procedura za davanje subvencija i njihovo korišćenje od strane organa izvršne vlasti:

kršenje rokova za odobravanje procedura za dodelu i (ili) raspodelu subvencija između opština;
višestruka preraspodjela subvencija između opština;
kasno zaključivanje sporazuma (dodatnih sporazuma) sa opštinama;
nesklad mete efektivnost davanja subvencija i njihove vrijednosti predviđene sporazumima zaključenim sa opštinama, ciljni indikatori i njihove vrijednosti utvrđene uredbom Vlade Kirovske oblasti;
neispunjavanje ciljeva učinka subvencija.

Stimulirajuća funkcija

Vlada Kirovskog regiona već niz godina vodi politiku međubudžetske regulative koja ima za cilj povećanje interesovanja lokalnih samouprava za povećanje poreskog potencijala. Mehanizmi za transfer u lokalne budžete jedinstvenih i dodatnih standarda za odbitke od saveznih i regionalni porezi rade i daju pozitivne rezultate, izražene u povećanju obima sopstveni prihod. Od 2015. godine u sistem međubudžetske regulative uvedena su dva fundamentalno nova instrumenta.

Prvo, raspodjela sredstava za ujednačavanje lokalnih budžeta vrši se korištenjem koeficijenta koji se utvrđuje u zavisnosti od efikasnosti rada lokalnih vlasti sa privrednim subjektima kako bi se porez skriven iz sjene maknuo. plate. Zbog toga je 25 opština u parametrima svojih budžeta za 2016. godinu u potpunosti ili djelimično uzelo u obzir iznos poreza na dohodak pojedinci na plaće skrivene od poreza.

Drugo, svake godine opštine, čiji organi lokalne samouprave postižu pozitivne rezultate u povećanju prihoda u regionalne i lokalne budžete, dobijaju dodatne međubudžetske transfere. Efikasnost lokalne samouprave ocjenjuje se na osnovu visine prihoda ostvarenih mjerama legalizacije poreske osnovice za porez na dohodak građana i porez na dohodak. Takođe se vodi računa o efikasnosti aktivnosti organa lokalne samouprave na smanjenju poreskih dugova, povećanju poresko opterećenje na mala i srednja preduzeća koristeći specijalne poreski režimi i povećanje prihoda od poreza na imovinu.

Kako bi se povećao interes opština za razvoj poreskog potencijala teritorija od 2014. godine, pri obračunu subvencija za ujednačavanje budžetske sigurnosti koristi se korekcijski faktor koji omogućava da se ne uzima u obzir očekivani rast prihoda od poreza na dohodak građana. u prognozi fiskalna godina iznad regionalnog prosjeka. Od 2016. godine ovaj pristup je proširen na sve poreze za koje su opštine povećale oporezivu osnovicu.

Zadaci nisu perspektivni

Pošto smo postigli određene rezultate u unapređenju međubudžetskih odnosa, spremni smo da sebi postavimo nove zadatke. Jedna od njih je konsolidacija subvencija. Na kraju 2015. godine, deset organa izvršne vlasti regiona dalo je 31 subvenciju (pri čemu je 70% datih subvencija investicionog karaktera), ove godine su date 24 subvencije.

Sledeći zadatak je utvrđivanje odgovornosti načelnika opština za neispunjavanje ciljnih pokazatelja učinka za davanje subvencija. Na federalnom nivou ova praksa je već uvedena ove godine, pa smatramo da bi ovakve mehanizme trebalo primijeniti i u regijama. Planiramo i da vodimo evidenciju od 2017. godine budžetske obaveze o međubudžetskim transferima lokalnim budžetima, čime će se obezbijediti transparentnost rada organa izvršne vlasti sa opštinama pri zaključivanju ugovora o obezbjeđivanju transfera.

U zaključku želim da napomenem da će se nastaviti rad u oblasti razvoja međubudžetskih odnosa. Svi zadaci koje smo postavili su realni - nadamo se da će uskoro biti realizovani.

Devizni kursevi