O pravilima po kojima su dobavljači uključeni u listu kvalifikacija za velike popravke,
Kako kupci kupuju građevinske usluge?
| Elektronska aukcija |
Od 23. marta 2016. godine na snazi je nova aukcijska lista. Uključuje skoro sve građevinski radovi. Izuzetak je napravljen samo za opasne, tehnički složene i jedinstvene građevine i putevi. U dokumentaciji o nabavci naručilac navodi sva odobrenja, dozvole i licence koje učesnik mora priložiti uz prijavu. Pobrinite se da imate potrebna dokumenta i oni su validni. Ukoliko za Vašu vrstu djelatnosti nije potrebna dozvola, kupac je nema pravo zahtijevati. U interesu učesnika je da se pridržava zakona prilikom upisa. Na primjer, SRO može zatvoriti oči pred činjenicom da nemate gornju cijenu po kojoj možete sklapati ugovore. Ali kupac će odbiti zahtjev ako primijeti da je SRO izdao dozvolu koja nije u skladu s pravilima. Uslovi za izdavanje SRO dozvola su u Rezoluciji br. 207(Napomena urednika: Od 1. jula 2017. dovoljno je da učesnik javne nabavke potvrdi članstvo u samoregulatornoj organizaciji. SRO dozvole nisu potrebne. Za ugovore sa NMC manje od 3 miliona rubalja za izgradnju, rekonstrukciju i remont , čak ni članstvo u SRO nije potrebno.) Ponekad kupac postavlja suvišne zahtjeve. Na primjer, on traži dozvolu od SRO-a za generalno ugovaranje. Ali učesnici koji će sav posao obavljati sami možda ga neće obezbijediti. Ako dođe do spora, najvjerovatnije će FAS stati na stranu dobavljača. Može li kupac spojiti nekoliko različitih radova u jednu kupovinu: inženjerska istraživanja, rekonstrukcija objekata kulturno nasljeđe, ugradnja liftova? Prema Federalnoj antimonopolskoj službi, moguće je u jednu nabavku uključiti građevinske radove i montažu opreme ako je ova oprema funkcionalno i tehnološki vezana za gradilište. Na primjer, ako počnete instalirati liftove u isto vrijeme kada gradite zgradu, to će uštedjeti vrijeme. Ako nema veze, možete se obratiti FAS-u sa pritužbom na ograničenje konkurencije. Na primjer, u nabavci za različite radove tokom restauracije kuće Trubetskoy-Bove u Moskvi, to je prepoznato kao opravdano. Dodatni zahtjeviNa tenderu sa ograničenim učešćem, kupci postavljaju dodatne uslove učesniku u nabavci:
Pored liste opreme, kupac u projektnom zadatku navodi dokumente koji potvrđuju kvalifikacije učesnika. Na primjer:
Kupac ne može tražiti više od onoga što je navedeno u opisu poslova. Ali ako bilo koji od navedenih dokumenata nije dostupan, prijava će biti odbijena. Rizici u pripremi prijavePažljivo pročitajte čak i vrlo obimnu dokumentaciju. Bez toga nećete moći procijeniti svoje sposobnosti i troškove rada. Nezgodan format dokumentacijeDokumenti moraju biti u obliku koji se može kopirati. Obimni opis poslova koji se ne može kopirati jedan je od znakova povezane kupovine:
Naš klijent je odbio da učestvuje u ovoj kupovini. Prvo, zato što bi bilo potrebno dosta vremena za uređivanje informacija. Drugo, kupac je najvjerovatnije već identificirao potencijalnog dobavljača za sebe. U decembru 2016. FAS je objavio pojašnjenje. Objavljivanje dokumenata koji se ne mogu kopirati ili njihova zaštita lozinkom je upravni prekršaj. Na dokument se možete pozvati u zahtjevima za pojašnjenje ili žalbama kupaca. Suvišne i oprečne tvrdnjeZahtjevi za građevinske radove i materijale temelje se na GOST-ovima, SNiP-ovima i SanPiN-ovima. Problem je u tome što kupac može navesti neispravne ili nevažeće GOST-ove, sakriti neke od zahtjeva ili, obrnuto, postaviti suvišne. Na primjer, u ovoj kupovini (dokument "EA za ANISH"), kupac je detaljno opisao svojstva lomljenog kamena, koje proizvođač ne navodi u tehničkom listu. Dobavljač će moći samo iz laboratorijskih ispitivanja da sazna da li njegova serija lomljenog kamena ima željene karakteristike. FAS pismo zabranjuje kupcu da u zadatku navede parametre robe koje će dobavljač provjeriti samo u laboratoriji. Ako naiđete na takvu kupovinu, podnesite zahtjev za pojašnjenje kupcu, pozivajući se na navedeno pismo. Ako ne uspije, žalite se FAS-u. Važno je da su svi teritorijalni OFAS u Rusiji dužni da koriste ovo pismo u svom radu. Još jedan slučaj. Kupac u projektnom zadatku naznačuje raspon vrijednosti debljine drvene ploče od koje treba izraditi školske klupe: od 13 do 30 mm. Dobavljač u prijavi navodi debljinu stolova koje planira isporučiti - 28 mm. Njegova prijava je odbijena, jer je prema GOST 22046-2002 gornji indikator debljine 25 mm. Pomenuto pismo FAS-a zabranjuje navođenje parametara koji prelaze parametre GOST-a. Kako kupac nema razloga da odbije vašu prijavu, morate znati trenutne GOST-ove za vaše proizvode. Ako kupac navede netačne parametre, podnesite zahtjev za pojašnjenje, a zatim žalbu Federalnoj antimonopolskoj službi s vezom na pismo i ispravnim GOST-om. Uputstva su priložena uz svaku specifikaciju. Preporučujemo da sve radite prema uputama, čak i ako je u suprotnosti zdrav razum ili normama ruskog jezika. Na primjer, u ovoj kupovini su bili potrebni kit gustoće od oko 1,7 kg/l i akrilni prajmer sa masenim udjelom nehlapljivih tvari od približno 28% (Detalji o proizvodu). Na ruskom, "o" i "o" su sinonimi, ali u uputama imaju različita značenja. “O” znači da parametri materijala mogu biti manji od 10% vrijednosti navedene u projektnom zadatku. "O" - unutar više od 10% navedene vrijednosti. Skriveni poslovi i zahtjeviAko je moguće, svakako idite na mjesto buduće izgradnje. Kupac može slučajno ili namjerno sakriti dodatne radove. Na primjer, u kupovini za izgradnju zimskog puta, pobjednički dobavljač je pored izgradnje morao posjeći grmlje. Kupac, naravno, to nije platio. Zahtjevi za pojašnjenje moraju se podnijeti službeno. Prvo, kupac nije dužan usmeno odgovarati na pitanja, a drugo, čak i ako se oko nečega dogovorite preko telefona, u stvarnosti kupac možda neće ispuniti svoja obećanja. Ako vam nije lako pripremiti složenu i obimnu aplikaciju za građevinske radove, obratite se Centru za podršku ponudama SKB Kontur. Tim dosta radi sa nabavkama u oblasti izgradnje i popravke. |
Da li to znači da u navedenim radovima mora biti prisutna projektna dokumentacija?
Zar ne može biti projektnu dokumentaciju u radovima na remontu objekta kapitalna izgradnja?
Da li je moguće koristiti drugu metodu u velikim popravkama?
Odgovara stručnjak Službe pravnog savjetovanja
kompanija "Garant" Arkadij SERKOV.
Dakle, nabavka radova za izgradnju, rekonstrukciju, remont objekta kapitalne izgradnje za opšte pravilo uvijek treba da prethodi izrada projektne (tehničke) dokumentacije.
Što se tiče opravdanosti početne (maksimalne) cijene takvog ugovora (u daljem tekstu NMTsK), treba napomenuti da prema dijelu 6 čl. 22 Zakona br. 44-FZ metoda uporedivih tržišne cijene(analiza tržišta) je prioritet za određivanje i opravdanje NMTsK, cijene ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem). Upotreba drugih metoda je dozvoljena u slučajevima predviđenim u čl. 7-11. 22 Zakona br. 44-FZ. Međutim, samo u odnosu na metod troškova naznačeno je da se primjenjuje ako je nemoguće koristiti druge metode navedene u stavovima 1-4 dijela 1 čl. 22 Zakona br. 44-FZ, ili kao dodatak drugim metodama (dio 10 člana 22 Zakona br. 44-FZ). Primjenjuju se i druge metode ako je nemoguće koristiti metode navedene u dijelu 1. čl. 22 Zakona br. 44-FZ (dio 12 ovog člana). Drugim riječima, izbor metode NMCC opravdanja od strane kupca određen je nemogućnošću primjene metoda navedenih u stavovima 1-4 dijela 1 čl. 22 Zakona br. 44-FZ, a stvarni izbor je između metoda prioriteta uporedivih tržišnih cijena, skupih i drugih metoda koje nisu navedene u zakonu.
Otuda, po našem mišljenju, proizilazi da je upotreba regulatornih, tarifnih, projektantskih i predračunskih metoda za obrazloženje početne (maksimalne) ugovorne cijene, cijene ugovora sa jednim dobavljačem, izvođačem, izvođačem u slučajevima iz č. 7-9 čl. 22 Zakona br. 44-FZ, obavezan za kupca. Konkretno, upotreba metode projektovanja i procjene je obavezna da bi se opravdala početna (maksimalna) cijena ugovora o izgradnji, rekonstrukciji, remontu objekta kapitalne izgradnje (klauzula 1, dio 9, član 22 Zakona br. 44). -FZ).
Kada mi pričamo na popravku krova zgrade, a još više uobičajeno za nekoliko organizacija, važno je kompetentno organizirati kupovinu radova za njegovu popravku.
Ako zanemarite određene karakteristike ove vrste nabavke, rezultat može biti poguban kako u doslovnom tako i u prenesenom smislu riječi. Razmotrićemo pitanja koja kupci imaju prilikom licitiranja za popravku krova zgrade, a uz pomoć stručnjaka pravne konsultantske službe GARANT, odgovorićemo na njih što je moguće detaljnije.
Državna budžetska institucija planira da održi elektronsku aukciju u skladu sa Zakonom br. 44-FZ radi zaključivanja ugovora o remontu krova upravne zgrade. Koji su obavezni uslovi utvrđeni zakonom za izvođenje ovih radova?
Da li je moguće u ugovor uključiti uslov avansa od 10% i faznu realizaciju navedenih radova? Da li je potrebno provesti ispitivanje rezultata obavljenog posla?
1. U skladu sa delom 1 čl. 31 Federalnog zakona od 05.04.2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“, kupac prilikom kupovine utvrđuje jedinstvene uslove za nabavku. učesnika predviđenih ovim pravilom. Jedan od ovih zahtjeva je usklađenost sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za osobe koje se bave isporukom dobara, obavljanjem poslova, pružanjem usluga koje su predmet nabavke. Prilikom kupovine putem elektronske aukcije, dokumenti koji potvrđuju usklađenost učesnika aukcije sa gore navedenim zahtjevima (ako ih ima) moraju biti sadržani u drugom dijelu prijave za učešće u elektronska aukcija(klauzula 2, dio 5, član 66 Zakona br. 44-FZ). U slučaju nedostavljanja dokumenata i informacija, koji su predviđeni st. 1, 3, 4, 5, 7 i 8 sati 2 žlice. 62, hh. 3 i 5 čl. 66 Zakona br. 44-FZ, neusklađenost navedenih dokumenata i informacija sa zahtjevima utvrđenim aukcijskom dokumentacijom, prisustvo u ovih dokumenata netačne podatke o učesniku na aukciji na dan i vreme isteka roka za podnošenje prijava za učešće na aukciji, kao i neusaglašenost učesnika aukcije sa uslovima utvrđenim u skladu sa čl. 1, 1.1 i 2 (ako postoje takvi zahtjevi) čl. 31. Zakona br. 44-FZ, prijava za učešće u elektronskoj aukciji priznaje se da ne ispunjava uslove utvrđene aukcijskom dokumentacijom (dio 6. člana 69. Zakona br. 44-FZ).
Radove na inženjerskim istraživanjima, izradi projektne dokumentacije, izgradnji, rekonstrukciji, remontu objekata kapitalne izgradnje koji utiču na sigurnost objekata kapitalne izgradnje treba da obavljaju samo organizacije koje imaju potvrde o prijemu u takve vrste radova koje izdaju samoregulatorne organizacije u oblasti građevinarstva 1-3 član 47, dijelovi 1, 4–5.1 član 48, dijelovi 2–3.1 član 52 Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije). Dakle, ako je predmet nabavke izvođenje radova koji utiču na sigurnost projekata kapitalne izgradnje i za čije izvođenje je potrebna potvrda o prijemu izdata od samoregulatorne organizacije, obavještenjem i dokumentacijom o nabavci mora se utvrditi uslov da učesnik ima odgovarajuću potvrdu o prijemu.
Spisak vrsta radova koji utiču na sigurnost objekata kapitalne izgradnje i za koje je potrebna potvrda o prijemu utvrđuje se naredbom Ministarstva. regionalni razvoj RF od 30. decembra 2009. godine broj 624. Odluku o potrebi da se učesnicima u nabavci predoči uslov da poseduju potvrde o prijemu za obavljanje određenih poslova treba doneti na osnovu suštine planiranog posla i sadržaja navedenog. Lista. Kao što se vidi iz paragrafa. 13–13.3 Odjeljka III Liste, potvrda o prijemu za izvođenje krovnih radova potrebna je samo ako se radovi izvode na posebno opasnim, tehnički složenim i jedinstvenim objektima navedenim u čl. 48.1 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Ako zgrada navedena u pitanju ne pripada takvim objektima, radove na remontu krova može izvršiti osoba koja nema potvrdu o prijemu za obavljanje takvih radova (na primjer, rješenje Ureda Federalne antimonopolske službe za Kursku oblast br. 106/2012, odluka FAS Uralskog okruga od 13. decembra 2012. br. F09-12616/12).
2. Odnosi između kupaca i dobavljača (izvođači, izvršitelji) koji se odnose na sklapanje i izvršenje ugovora su građanskopravni: zasnivaju se na dobrovoljnom osnivanju stranaka. Ljudska prava i obaveze po osnovu ugovora i slobodno određivanje uslova ugovora (klauzula 2 člana 1, tačka 1 člana 420, tačke 1, 4 člana 421 Građanskog zakonika Ruske Federacije), naravno , uzimajući u obzir zahtjeve utvrđene Zakonom br. 44-FZ. Ovaj zakon se, zauzvrat, zasniva, između ostalog, na odredbama Građanskog zakonika Ruske Federacije (dio 1, član 2 Zakona br. 44-FZ), koje ne samo da zabranjuju uključivanje uslova plaćanja unaprijed u ugovora (uključujući i iznos koji je naveden u pitanju) i faznog izvođenja radova, ali i direktno predviđaju takvu mogućnost (vidi, na primjer, stav 1 člana 708, stav 1 člana 753, 711, 735 Građanskog zakona). Kodeks Ruske Federacije). Ograničenja plaćanja avansa pri sklapanju ugovora (ugovora) mogu se predvideti posebnim pravila, uključujući i područje budžetsko zakonodavstvo, međutim, u odnosu na državu budžetske institucije Republika Krim do danas nije uspostavila takva ograničenja. Dakle, ugovorom koji zaključuje takva institucija mogu se predvideti uslovi o avansnom plaćanju i postupnom izvođenju radova.
3. Na osnovu dijela 3 čl. 94 Zakona br. 44-FZ, kako bi se potvrdili rezultati koje je dao izvođač, predviđeni ugovorom, u smislu njihove usklađenosti sa uslovima ugovora, kupac je dužan da izvrši ispitivanje. Zakon br. 44-FZ ne predviđa nikakve izuzetke od ovog pravila. Zbog toga će biti potreban pregled nakon izvršenja ugovora navedenog u pitanju (kao i svake pojedinačne faze rada predviđene ugovorom). U zavisnosti od konkretnih okolnosti, takvo ispitivanje može izvršiti kupac ili uz uključivanje stručnjaka treće strane (stručne organizacije) na osnovu ugovora zaključenih u skladu sa Zakonom br. 44-FZ (predmetni slučaj ne ne odnosi se na takve).
Nestambena zgrada pripada različitim vlasnicima. Dio prostorija pripada općina, dio se dodjeljuje na pravu privrednog upravljanja opštinskom jedinstvenom preduzeću, a ostatak pripada individualnim preduzetnicima. Kako licitirati za popravku krova zgrade u skladu sa savezni zakon od 04.05.2013. br. 44-FZ?
U navedenoj situaciji, lice koje nastupa u ime opštine ima pravo, u skladu sa postupkom predviđenim Zakonom br. 44-FZ, da zaključi ugovor o popravci krova zgrade. Prije toga, preporučljivo je zaključiti ugovor između svih vlasnika prostorija u zgradi koji predviđa takav način popravke zajedničke imovine i naknadnu nadoknadu troškova popravke od strane ostalih suvlasnika općinske formacije.
Pitanje postupka održavanja zajedničke imovine nestambene zgrade, u kojoj su prostorije u vlasništvu više lica, nije direktno regulisano zakonom. S tim u vezi, plenum Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije u stavu 1. rezolucije od 23. jula 2009. br. 64 objasnio je da je u skladu sa stavom 1. čl. 6 Građanskog zakonika Ruske Federacije, norme zakonodavstva koje regulišu slične odnose, posebno čl. 289, 290, 249 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji regulišu odnose vlasnika prostorija u stambene zgrade o zajedničkoj imovini. Prema navedenim normama, vlasnik stana u stambenoj zgradi, zajedno sa prostorom, posjeduje i udio u vlasništvu zajedničke imovine kuće (posebno, zajedničke prostorije, noseće konstrukcije, mašinska, električna, sanitarna i druga oprema koja opslužuje više od jedne prostorije). Istovremeno, svaki učesnik frakciono vlasništvo dužan je, srazmjerno svom udjelu, da učestvuje u plaćanju poreza, taksi i drugih davanja na zajedničku imovinu, kao i u troškovima njenog održavanja i čuvanja.
Treba napomenuti da se ovaj pristup odnosi ne samo na vlasnike prostorija, već i na lica koja posjeduju relevantne prostore na drugom stvarnom pravu, posebno na pravu gospodarskog upravljanja (npr. odluka Arbitražnog suda Central District od 23.09.2014.godine br.F10-3133/14 u predmetu broj A68-1196/2014, odluka Desetog apelacionog suda od 20.06.2013.godine br.10AP-4521/13, odluka Petnaestog arbitražnog suda Žalba od 13.03.2014. godine broj 15AP-21399 / 13 ).
Dakle, budući da se krov zgrade, čiji prostor pripada više lica, odnosi na zajedničku imovinu ove zgrade, a predmet je prava privrednog upravljanja ( jedinstveno preduzeće), te vlasnici drugih prostorija u nestambenoj zgradi (opština i individualni preduzetnik) moraju snositi troškove održavanja (popravke) ove nekretnine srazmjerno svom udjelu u vlasništvu nad zajedničkom imovinom zgrade.
Kako je navedeno u stavu 4. Uredbe br. 64, odgovarajući udjeli u pravu zajedničko vlasništvo za zajedničku imovinu određuju se srazmjerno površini prostora u vlasništvu. Promjena veličine udjela vlasnika prostora u pravu zajedničke svojine na zajedničkoj imovini zgrade sporazumom svih ili pojedinačnih vlasnika prostora nije dozvoljena. Sud može odrediti različitu veličinu udjela u pravu zajedničke svojine na zajedničkoj stvari ako se obim prostorija po jedinici površine značajno razlikuje od istog pokazatelja u drugim prostorijama u zgradi (tač. 4. tač. 5. Rješenja). br. 64).
Odvojene odredbe Federalnog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013. godine „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“ predviđaju mogućnost nabavke usluga održavanja i popravki. nekretnina u vlasništvu kupca od jednog dobavljača. Dakle, na osnovu stava 22. dijela 1. čl. 93 Zakona br. 44-FZ, moguće je zaključiti ugovor o upravljanju stambenom zgradom na osnovu odluke generalna skupština vlasnici prostorija u stambenoj zgradi ili javni konkurs koji raspisuje organ lokalna uprava, u skladu sa stambenim zakonodavstvom, društvo za upravljanje ako se prostorije u stambenoj zgradi nalaze u privatnom, javnom ili opštinska svojina. Osim toga, na osnovu stava 23. dijela 1. čl. 93 Zakona br. 44-FZ, može se zaključiti ugovor o pružanju usluga za održavanje i popravku jednog ili više nestambenih prostorija prenijetih na besplatno korišćenje ili operativni menadžment kupcu, usluge snabdijevanja vodom, toplotom, plinom i energijom, usluge obezbjeđenja, usluge odvoza kućnog otpada u slučaju da se ove usluge pružaju drugom licu ili drugom licu koje koristi nestambeni prostor koji se nalazi u zgradi u kojoj lokali su locirani, ustupljeni kupcu na besplatno korištenje ili operativno upravljanje.
Međutim, Zakon br. 44-FZ ne sadrži odredbe koje bi omogućile kupcu da izvrši kupovinu u cilju popravke zajedničke imovine zgrade, dio prostorija u kojem pripada kupcu. Ovaj zakon ne predviđa mogućnost zaključivanja ugovora sa više lica na strani kupca. Zauzvrat, nedjeljivost zajedničke imovine, bez sumnje, ne dozvoljava sklapanje ugovora o popravci samo dijela zajedničke imovine koji odgovara udjelu kupca u pravu zajedničke imovine. Zaključivanje ugovora o popravci zajedničke imovine od strane ostalih suvlasnika je, naravno, moguće, ali u ovom slučaju nije sasvim očito da je mehanizam kojim će kupac naknadno moći nadoknaditi taj dio imovine. troškove koje oni pretrpe, a koje treba pripisati njemu. U takvoj situaciji, jedino praktično moguća opcija vidi se zaključivanje kupca, na način propisan Zakonom br. 44-FZ, ugovora o popravci cijelog krova.
Naravno, ako se popravka zajedničke imovine plaća isključivo o trošku opštine, ona će imati pravo da od ostalih učesnika u zajedničkom vlasništvu zahteva naknadu troškova popravke krova srazmerno njihovom udelu u zajedničkoj imovini. . U suprotnom, to bi značilo uštedu na strani učesnika u zajedničkom vlasništvu, koji ne učestvuju u snošenju troškova sanacije krova, Novac bez osnova utvrđenih zakonom ili ugovorom (neosnovano bogaćenje), koje je po čl. 1102 Građanskog zakonika Ruske Federacije podliježu vraćanju (na primjer, odluke Federalne antimonopolske službe Centralnog okruga od 14. novembra 2013. br. F10-3327 / 13, FAS Uralskog okruga od 11. septembra 2013. br. F09-8418 / 13, FAS Zapad Sibirski okrug br. A75-8846/2009 od 17.06.2010., Federalna antimonopolska služba Volškog okruga od 16.08.2010. godine u predmetu br. A55-11329/2009, odluke Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 15.01. 2010. br. VAS-17907/09 i od 11.10.2013. godine br. VAS-13636/trinaest). Međutim, kako bi se postigla sigurnost u raspodjeli relevantnih troškova, kao i kako bi se izbjegle štetne posljedice za kupca koje mogu nastati u vezi s kvalifikacijom njegovih radnji za sklapanje takvog ugovora kao neracionalne ili neodgovarajuće upotrebe budžetska sredstvačini se razumnim da je prije početka kupovine svrsishodno da kupac sklopi ugovor sa ostalim suvlasnicima o postupku nadoknade kupčevih troškova za popravku krova. Takav sporazum ne podliježe Zakonu br. 44-FZ.
Nakon razmatranja problema, došli smo do sljedećeg zaključka:
Ugovore o izvođenju radova na sanaciji objekata kapitalne izgradnje (kapitalne i tekuće) moraju zaključiti naručioci iz st. 5-7 art. 3 Zakona N 44-FZ, u skladu sa postupkom predviđenim ovim zakonom.
Obrazloženje za zaključak:
Federalni zakon br. 44-FZ od 05.04.2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“ (u daljem tekstu – Zakon br. 44-FZ) ne uspostavlja ograničenja za izbor predmeta nabavke od strane naručioca, odnosno roba, radova ili usluga koji će biti predmet ugovora zaključenog u skladu sa navedenim zakonom. Kako proizlazi iz odredaba Zakona N 44-FZ (posebno iz članova 12, , čl. 1. i 2. člana 33. ovog zakona), naručilac samostalno formira predmet nabavke, određujući koja dobra, radovi, usluge (ili kombinacija roba, radova, usluga) u najvećoj meri zadovoljavaju njene potrebe. Štaviše, u smislu odredaba Zakona N 44-FZ (vidi, posebno, stav 3. dijela 1. člana 1. Zakona N 44-FZ), svako plaćeno građanskopravni ugovori(ugovori), sa izuzecima predviđenim u dijelu 2 čl. 1 Zakona N 44-FZ, moraju zaključiti kupci u skladu sa procedurom, utvrđeno zakonom N 44-FZ.
Navedeno se u potpunosti odnosi na nabavku radova, uključujući i one koji se odnose na realizaciju popravki (uključujući i tekuće) projekata kapitalne izgradnje. Indikacije za to se mogu naći direktno u Zakonu N 44-FZ (dio 9.1 člana 22 ovog zakona), u pojašnjenjima Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije (pismo od 20.02.2017. N D28i-654, N D28i-3512, dopis od 22.11.2016 N D28i-3074, dopis od 14.07.2016 N D28i-1814, dopis od 21.01.2016 N D28i-89, dopis od 14.07.2016. 17.03.2015. N D28i-831) iu praksi sprovođenja zakona (odluka Arbitražnog suda Uralskog okruga od 18.05.2017. N F09-1623/17, rez. Arbitražni sud Severozapadnog okruga od 30.09.2016 N F07-7796 / 16, odluka Arbitražnog suda Moskovskog okruga od 15.05.2017 N F05-4384 / 17).
Dakle, nabavku, čiji je predmet zaključivanje ugovora o izvođenju radova na tekućoj popravci objekta kapitalne izgradnje, ne samo da mogu, već moraju izvršiti naručioci navedeni u st. 5-7 art. 3 Zakona N 44-FZ, u skladu sa odredbama ovog zakona (ako zakonodavstvo ne dozvoljava mogućnost takve kupovine u skladu sa Federalnim zakonom od 18. jula 2011. N 223-FZ „O nabavci robe , radovi, usluge po određenim vrstama pravna lica").
Bilješka:
Da bi se razlikovali koncepti kapitalnih i tekućih popravaka prostorija u praksi provođenja zakona, koriste se regulatorni pravni akti koji regulišu pitanja urbanog planiranja i građevinskih aktivnosti (vidi, na primjer, rezolucije Federalne antimonopolske službe Zapadnosibirskog okruga od marta 26, 2014 N F04-2331/14, Šesti AAS od 27. septembra 2012. godine N 06AP-4220/12, Devetnaesti AAS od 18.10.2011. N 19AP-747/11, Osmi AAS od 27.09.2012. -8098/2010, Osamnaesti ASP od 25.12.2009. N 18AP-9872/09). Naglašavamo da pitanja tekućih popravki nisu obuhvaćena regulativom urbanističkog zakonodavstva, kojim se, podsjećamo, uređuju odnosi u planiranju prostora, urbanističkom zoniranju, planiranju teritorija, arhitektonsko-građevinskom projektovanju, izgradnji objekata kapitalne izgradnje, njihovoj rekonstrukciji, remont, kao i za rad zgrada, objekata (dio 1, član 4 Građanskog zakonika Ruske Federacije).
Za više informacija o razlici između tekućih i velikih popravki pogledajte materijale: Pitanje: Može li stanodavac obavezati zakupca da izvrši Održavanje prostor za iznajmljivanje? Koja je razlika između trenutne popravke nestambenih prostorija od održavanja u dobrom stanju? Ko i na osnovu čega treba utvrditi potrebu za tekućim popravkama takvih prostorija? (odgovor Službe za pravno savjetovanje GARANT, decembar 2016.); Pitanje: Koju vrstu popravke (tekuće ili veće) treba uključiti delimičnu zamenu prozora i vrata u državnoj (opštinskoj) ustanovi (zamena se vrši u jednoj grupi vrtić)? (odgovor Službe za pravno savjetovanje GARANT, jun 2016.); Pitanje: Naručilac je raspisao otvoreni tender za popravke, vrsta popravke (tekuća ili kapitalna) nije navedena u konkursnoj dokumentaciji. Da li je zakonito zahtijevati od učesnika potvrdu samoregulatorne organizacije o prijemu na posao koji utiče na sigurnost projekata kapitalne izgradnje? (odgovor pravne konsultantske službe GARANT, februar 2016.); Enciklopedija rješenja. Kapitalne i tekuće popravke zakupljene imovine; Pitanje: U sklopu aktivnosti nabavke prema Zakonu N 44-FZ, kako bi se utvrdila mogućnost korištenja metode analize tržišta cijena prilikom opravdavanja NMCC-a, kupac treba da odredi vrstu popravke koja se kupuje: tekuće ili velike popravke . Koja je glavna razlika između tekućih i velikih popravki? (časopis, br. 8, avgust 2015).
Pripremljen odgovor:
Stručnjak za pravno savjetovanje GARANT
Zhguleva Olga
Kontrola kvaliteta odgovora:
Recenzent usluge pravnog savjetovanja GARANT
Aleksandrov Aleksej
Materijal je pripremljen na osnovu pojedinca pismene konsultacije pruža u sklopu usluge pravnog savjetovanja. Primiti detaljne informacije u vezi usluge obratite se svom menadžeru.
Član 110.2. Karakteristike zaključenja i izvršenja ugovora, čiji je predmet izvođenje projektovanja i (ili) anketni rad, i ugovora, čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija objekata kapitalne izgradnje
1. Ugovor, čiji je predmet izvođenje projektantskih i (ili) geodetskih radova, mora sadržavati uslov prema kojem se od dana prihvatanja rezultata projektantskih i (ili) geodetskih radova. ekskluzivna prava pripadaju rezultati završenih projektantskih i (ili) geodetskih radova Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, općina u čije ime djeluje državni ili općinski kupac.
2. Vlada Ruske Federacije ima pravo da utvrdi vrste i obim radova za izgradnju, rekonstrukciju projekata kapitalne izgradnje, koje je izvođač dužan da izvede samostalno bez uključivanja drugih lica u izvršavanje svojih obaveza iz ugovor.
3. Rezultat obavljenog posla prema ugovoru, čiji je predmet, u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije, izvođenje projektantskih i (ili) geodetskih radova, je projektna dokumentacija i (ili) dokument koji sadrži rezultati inženjerska istraživanja. Ako je, u skladu sa Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije, pregled projektne dokumentacije i (ili) rezultata inženjerskih istraživanja obavezan, projektna dokumentacija i (ili) dokument koji sadrži rezultate inženjerskih istraživanja priznaje se kao rezultat projektantskih i (ili) izviđačkih radova izvedenih po tom ugovoru u prisustvu pozitivnog zaključka ispitivanja projektne dokumentacije i (ili) rezultata inženjerskih istraživanja.
4. Rezultat obavljenog posla po ugovoru, čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija objekta kapitalne izgradnje, je izgrađeni i (ili) rekonstruisani objekat kapitalne izgradnje, u vezi sa kojim je zaključkom državnog nadzora nad gradnjom. organ o usklađenosti izgrađenog i (ili) rekonstruisanog objekta kapitalne izgradnje sa zahtjevima tehničkih propisa i projektne dokumentacije, uključujući zahtjeve za energetsku efikasnost i zahtjeve za opremanje objekta kapitalne izgradnje mjernim uređajima za utrošene energetske resurse, i zaključak saveznog državnog nadzora životne sredine u slučajevima predviđenim članom 7. člana 54. Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije.
5. Ugovor, čiji je predmet izgradnja i (ili) rekonstrukcija objekata kapitalne izgradnje, mora sadržavati uslov o postupnom plaćanju radova koje izvodi izvođač na osnovu obima tog posla i cijenu ugovora.
6. Obim obavljenog posla po ugovoru utvrđuje se uzimajući u obzir član 743 Civil Code Ruska Federacija. Istovremeno, plaćanje izvršenih radova po ugovoru vrši se na vrijeme iu iznosu utvrđenom planom plaćanja za obavljene radove po ugovoru, uzimajući u obzir dinamiku izvođenja građevinskih i instalaterskih radova.
7. Metodologija za sastavljanje onih navedenih u dijelu 6 Ovaj članak rasporedi su odobreni savezni organ izvršnu vlast, koja obavlja funkcije razvoja i implementacije javna politika i zakonska regulativa u oblasti građevinarstva, arhitekture, urbanizma.
8. Naručilac u roku od deset radnih dana od dana prijema objekta kapitalne izgradnje i dostavljanja od strane izvođača dokumentacije koju posjeduje, a koja je neophodna u skladu sa Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije za dobijanje zaključka organ državnog nadzora nad građenjem o usklađenosti izgrađenog i (ili) rekonstruisanog objekta kapitalne izgradnje sa tehničkim zahtjevima propisa i projektne dokumentacije, uključujući zahtjeve za energetsku efikasnost i zahtjeve za opremanje objekta kapitalne izgradnje mjernim uređajima za iskorišćene energetske resurse , i zaključak saveznog državnog nadzora životne sredine u slučajevima predviđenim dijelom 7. člana 54. Kodeksa o uređenju prostora Ruske Federacije, dostavlja dostavljenu dokumentaciju tijelima ovlaštenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za izdavanje ovih zaključaka. Naručilac u roku od deset radnih dana od dana prijema relevantnog zaključka (zaključaka) i dostavljanja od strane izvođača dokumentacije koju posjeduje, a koja je neophodna u skladu sa Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije za dobijanje dozvole za postavljanje objekat u rad, šalje dokumentaciju nadležnim organima u skladu sa Zakonom o uređenju prostora Ruske Federacije za izdavanje dozvole za puštanje objekta u funkciju.
