UniCredit Bank

Budžetska aktivnost države kao finansijska i pravna kategorija. Finansijske aktivnosti države i opština: pojam, karakteristike Budžetske aktivnosti države

31.05.2020

Kategorija "finansijska aktivnost" je relativno nov koncept, koji je razvio u udžbeniku M. A. Gurvič i detaljno je analiziran u monografiji E. A. Rovinsky, a zatim u nekim modifikacijama reprodukovan u kasnijim udžbenicima, nastavna sredstva i naučno istraživanje. Kategoriju „finansijska aktivnost“ karakteriše integritet, globalnost i solidnost, implementirana kroz skup principa finansijskog prava.

Objektivna nužnost monetarni odnosi određuje postojanje posebnog finansijske aktivnosti države.

Finansijske aktivnosti države i općine djeluje kao neophodna komponenta mehanizma društvenog upravljanja, sektorska je manifestacija (varijetet) državne i, shodno tome, pravne djelatnosti. Osiguravajući kretanje sredstava u interesu čitavog društva, finansijske aktivnosti države i opština su javne prirode, odnosno, bez obzira ko je učesnik u konkretnim finansijskim pravnim odnosima (Ruska Federacija, njen subjekt, opština ili njihovi organi, službena lica), po svojoj suštini, obliku i načinu pravnog regulisanja, finansijska delatnost je uvek javna sa odgovarajućom raspodelom nadležnosti i nadležnosti. Dakle, finansijsku djelatnost u ovom ili onom obliku obavljaju svi državni organi.

Finansijska aktivnost države sastoji se u zakonitom ponašanju subjekata finansijskog prava, u cilju održavanja ili unapređenja pravnog mehanizma regulacije. finansijski odnosi. Glavne oblasti uticaja na mehanizme finansijsko-pravnog regulisanja finansijskih aktivnosti su donošenje zakona, sprovođenje zakona i sprovođenje zakona.

Finansijska djelatnost države je javna djelatnost subjekata finansijskog prava zasnovana na pravnim normama za stvaranje optimalnog mehanizma za finansijsku i pravnu regulaciju u svrhu sistematske akumulacije, distribucije i korištenja centraliziranih i decentraliziranih novčana sredstva opšte značenje.

Finansijsku djelatnost države karakteriše to što se u njenom sprovođenju organizuje i praktično sprovodi akumulacija, raspodjela i korištenje novčanih sredstava radi ispunjavanja njenih zadataka i funkcija.

Sadržaj finansijske delatnosti države određen je specifičnostima njenog predmeta, a to je finansijsko pravo u svoj svojoj raznovrsnosti specifičnih manifestacija pravnih normi, pravnih odnosa, pravne regulative i pravne svesti. U procesu obavljanja finansijske djelatnosti, država zadržava ili, obrnuto, mijenja utvrđeni poredak odnosa javne svojine. Dakle, rezultat finansijske delatnosti su pravno značajne posledice, čija je pojava poželjna za državu (unapreduje se sfera pravnog uređenja finansijskih odnosa, formiraju se pozitivni finansijski pravni odnosi).

Obavljajući finansijske aktivnosti, država postavlja dva međusobno povezana cilja - statički i dinamički. Statički cilj podrazumijeva određeno „očuvanje“ finansijskog stanja države, održavanje već postignutog nivoa stabilnosti i ravnoteže u prihodima i rashodima centraliziranih fondova, međubudžetskim odnosima, valutnoj regulaciji itd. Dinamički cilj je usmjeren na kontinuirani proces pravnog unapređenja, reforme i razvoja finansijskih odnosa. Ovi ciljevi čine neku vrstu programa minimuma i programa maksimuma finansijskih aktivnosti države. Osnovni cilj Ruske Federacije kao socijalne države je da finansijski pokrije troškove realizacije društveno naručenih programa. Treba napomenuti da ovaj cilj uključuje realizaciju neposrednih (posrednih) ciljeva ove aktivnosti: prikupljanje po stanju planiranih Novac u budžetska sredstva i planirano korištenje sredstava za rješavanje državnih problema.

Mnoge finansijske aktivnosti su karakterne osobine svojstveno svakoj pravnoj aktivnosti. Istovremeno, ima svoje specifičnosti, koje uključuju: obavezno učešće države ili opština koje predstavljaju njihovi nadležni organi; fokusiranje na donošenje pravno značajnih odluka kroz sprovođenje zakonodavne funkcije države; upis donesene pravno značajne odluke u relevantne podzakonske akte koji imaju službeni i opšteobavezujući karakter; pravni značaj njegovih rezultata ne samo za javne subjekte (državu i opštine), već i za druge subjekte finansijskog prava; njegovo sprovođenje u cilju optimizacije i efektivnog dobijanja pravno značajnih rezultata na strogo utvrđen način, odnosno akumulacijom, raspodelom i korišćenjem državnih i opštinskih sredstava sredstava.

Različitosti u sferama odnosa s javnošću koje pokrivaju finansijske djelatnosti, subjektima koji se bave finansijskom djelatnošću, teritorijalnim nivoima, oblicima, funkcijama itd. omogućavaju nam da ovu pravnu kategoriju klasifikujemo po nekoliko osnova. Dakle, u zavisnosti od oblasti javnih odnosa koje reguliše finansijsko pravo, mogu se izdvojiti: budžetske aktivnosti države i opština; poreska aktivnost država i opštine; kreditna aktivnost država i opštine; finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća; državne poslove u oblasti obaveznog osiguranja; državne i opštinske aktivnosti u oblasti vanbudžetskih sredstava.

Kao vrsta finansijske delatnosti, svaka od njenih vrsta sadrži sve bitne karakteristike prve, ali ima i specifičnosti koje se manifestuju u krugu subjekata (učesnika) i njihovoj finansijskoj nadležnosti (prava), objektu uticaja, delovanju. u vremenu, prisustvo određenih ciljeva.

U zavisnosti od teritorijalnog nivoa na kojem se vrši akumulacija, distribucija i korišćenje finansija, razlikuju se finansijske aktivnosti države (Ruske Federacije i konstitutivni entiteti Ruske Federacije) i finansijske aktivnosti opština.

Finansijska aktivnost konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je njegova implementacija funkcija za sistematsko akumuliranje, distribuciju i korištenje sredstava sredstava (finansijskih sredstava) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u cilju realizacije njegovih zadataka i funkcija. .

Finansijska aktivnost subjekta Ruske Federacije odvija se na osnovu istih principa, metoda i oblika kao i finansijska aktivnost države u cjelini, međutim, ona ima svoje temeljne karakteristike: finansijska aktivnost subjekta Ruske Federacije izražava svoju državnu nezavisnost (u okviru Ustava Ruske Federacije); u procesu finansijske aktivnosti obavljaju se funkcije akumulacije, raspodjele i korištenja sredstava kako bi se osigurali javni interesi relevantnog subjekta Ruske Federacije; funkcije finansijske djelatnosti subjekta Ruske Federacije obavljaju posebno stvorena tijela u ime odgovarajuće regije iu njeno ime, kao i druga tijela na koja subjekt Ruske Federacije prenosi dio svojih ovlasti u oblasti finansijske djelatnosti; finansijska aktivnost subjekta Ruske Federacije odražava federalnu strukturu ruske države.

Karakteristike finansijske aktivnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije manifestuju se u odnosima sa federalnim centrom i opštinama.

Finansijska djelatnost opština je sprovođenje od strane nadležne opštine, koju predstavljaju nadležni organi, funkcija sistematskog akumuliranja, raspodjele i korištenja centralizovanih i decentralizovanih fondova sredstava u cilju realizacije javnih zadataka i funkcija lokalne zajednice, tj. kao i delegirana ovlaštenja države.

Finansijska djelatnost opština je istorijski utemeljena i javna institucija u strukturi finansijske djelatnosti države i karakteriše je to što se u njenom sprovođenju akumulacija, raspodjela i korištenje sredstava organiziraju i praktično sprovode. .

Osnovno obilježje opštinske finansijske djelatnosti, zbog djelovanja principa federalizma u finansijskom pravu, treba smatrati obezbjeđivanjem finansijskih sredstava za ostvarivanje ciljeva i zadataka koje daje lokalna zajednica i prenesena ovlaštenja države.

Savezni zakon „O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” obavezuje državne organe da prilikom prenosa svojih ovlašćenja na lokalni nivo izdvajaju odgovarajuća finansijska sredstva za njihovo sprovođenje (klauzula 2, član 4). Ova odredba navedenog Federalnog zakona je detaljna i opremljena mehanizmom za implementaciju u zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na primjer, Zakon Sankt Peterburga od 23. septembra 2009. br. 420-79 „O organizaciji lokalne samouprave u Sankt Peterburgu“ utvrđuje pravo državnih organa regiona da organima lokalne samouprave daju odvojena državna ovlašćenja, pod uslovom da ova potonja ima potrebna finansijska sredstva. Istovremeno, finansijska podrška određenih državnih ovlasti grada Sankt Peterburga, preneta na lokalne samouprave, vrši se samo na račun subvencija koje se lokalnim budžetima daju iz budžeta Sankt Peterburga (član 11.). Zakonitost delegiranja ovlasti i njihova finansijska podrška garantovana je usvajanjem odgovarajućeg saveznog ili regionalnog zakona.

Zakon Stavropoljskog kraja od 2. marta 2005. br. 12-KZ "O lokalnoj samoupravi u Stavropoljskoj teritoriji" sadrži normu prema kojoj su lokalne samouprave odgovorne za vršenje određenih državnih ovlasti u granicama materijalnog sredstva i finansijska sredstva dodijeljena opštinama za ove namjene sredstva (tačka 2, član 14).

Sferu (region) opštinske finansijske delatnosti predstavljaju finansije dotične teritorijalne opštine.

Organi lokalne samouprave, samostalno ili uz učešće države, utvrđuju postupak za formiranje i korišćenje centralizovanih (u okviru lokalne samouprave) i decentralizovanih novčanih fondova.

Sredstva lokalne samouprave nastaju kao rezultat akumulacije (mobilizacije) sredstava kroz sistem oporezivanja, opštinskih kredita, kao rezultat kontrole racionalnog trošenja sredstava lokalnih budžeta i dobrovoljnih priloga. Sve ovo je uslovilo potrebu razvoja finansijskih aktivnosti lokalnih samouprava koje se odnose na akumulaciju, korišćenje i raspodelu sredstava.

Opštinski subjekti obavljaju finansijske aktivnosti ne izolovano od države. Sfera finansijske aktivnosti pripada nadležnosti kako federalnih vlasti, tako i organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i lokalnih samouprava. Osim toga, postoji područje zajedničke jurisdikcije između Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što proizilazi iz čl. 72 Ustava Ruske Federacije. Stoga, u mnogim situacijama, uspjeh finansijskih aktivnosti opština zavisi od njihove interakcije sa državom.

Finansijske aktivnosti se obavljaju posebnim aparatom zasnovanim na različitim metodama, uključujući poticaje, ograničenja i sankcije. Za akumuliranje sredstava u centralizovane fondove, metode dobrovoljnog i obavezna plaćanja. Obavezni načini plaćanja se sprovode kroz mehanizme oporezivanja, odbitaka vanbudžetskim fondovima, obavezno osiguranje. Dobrovoljno privlačenje sredstava ostvaruje se putem državnih i opštinskih kredita, lutrije, depozita u kreditne institucije, dobrotvorne donacije itd.

Trenutno je dominantan način obaveznih plaćanja: budžeti se uglavnom sastoje od poreza, gotovo svi stvarno funkcionalni vanbudžetski fondovi formiraju se iz obaveznih plaćanja. Prelazak države na nove ekonomske uslove objektivno zahteva proširenje obima privlačenja dobrovoljnih plaćanja.

Odnos načina obaveznog i dobrovoljnog plaćanja zavisi od mnogih faktora: političkog kursa države i lokalne vlasti, potrebe za finansijskim sredstvima, životnog standarda stanovništva itd.

Prilikom raspodjele sredstava koriste se finansiranje i kreditiranje. Raspodjela proizvodnih faktora vrši se u gotovini, finansije učestvuju u raspodjeli bruto domaćeg proizvoda kroz finansiranje fonda sredstava za proizvodnju. Takvi distributivni odnosi u budžetskom sistemu nazivaju se finansiranjem. Sredstva su namenjena održavanju kontinuiteta i obnavljanju proizvodnih aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća. Shodno tome, finansiranje je obezbjeđivanje sredstava za potrebe proširene reprodukcije.

Predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa u oblasti finansija, na osnovu odredbi Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, utvrđuje glavne pravce domaćeg i spoljna politika države (3. deo člana 80), prema kojoj se gradi finansijska politika. Godišnjim porukama o stanju u zemlji, o glavnim pravcima unutrašnje i spoljne politike obraća se Saveznoj skupštini (tačka "e" člana 84. Ustava Ruske Federacije).

Predsjednik Ruske Federacije izdaje ukaze i naredbe o formiranju i izvršenju budžeta, vanbudžetskih državnih fondova, finansiranju potrošnje savezne vlade, monetarnoj politici, organizaciji poravnanja, regulisanju deviznih i drugih finansijskih odnosa, organizaciji finansijsko-kreditnih organa sistema, preko Glavne kontrolne uprave predsjednika RF vrši finansijsku kontrolu.

Izvršni organi državne vlasti (Vlada Ruske Federacije, vlade ili uprave konstitutivnih subjekata Ruske Federacije) poduzimaju mjere za sprovođenje finansijskih zakona, vrše zakonodavna ovlašćenja usvajanjem i izdavanjem podzakonskih regulatornih finansijskih i pravnih akata. , izvršavanje budžeta pod kontrolom zakonodavnih (predstavničkih) organa itd.

Odjeljenje za ekonomiju i finansije formirano je u sastavu Kancelarije Vlade Ruske Federacije.

Određena pitanja u vezi sa finansijskim aktivnostima države su u nadležnosti drugih odjela Ureda Vlade Ruske Federacije: Odjeljenja za međunarodnu saradnju i

Za obavljanje svojih zadataka i funkcija Ministarstvo finansija Rusije ima neophodna prava, koja se sastoje od ovlaštenja različite prirode.

To uključuje prava: koja proizilaze iz funkcija sastavljanja i izvršenja budžeta i kontrole u vezi sa ovom djelatnošću; utvrđuje se učešćem u formiranju i korišćenju ciljnih budžetskih i državnih vanbudžetskih fondova; regulira omjer prihoda i rashoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poreskih prihoda u saveznom budžetu; o primjeni mjera prinude u slučajevima povrede utvrđenog postupka.

Djelatnost Ministarstva finansija Rusije proteže se na sve dijelove finansijskog sistema.

Subjekti Ruske Federacije također stvaraju slična tijela (ministarstva finansija ili finansijska odjeljenja). U sistemu lokalnih samouprava postoje finansijski odjeli ili odjeli.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 8. decembra 1992. br. 1556 "O Federalnom trezoru" (ukinut) formirao je jedinstven centralizirani sistem organa Federalnog trezora podređenih Ministarstvu finansija Rusije.

Organima Federalnog trezora su dodijeljeni sljedeći poslovi: organizacija, realizacija i kontrola izvršenja savezni budžet, upravljanje prihodima i rashodima ovog budžeta; uređenje finansijskih odnosa između saveznog budžeta i državnih (saveznih) vanbudžetskih fondova, finansijskog poslovanja ovih fondova i kontrole nad tim sredstvima; sprovođenje kratkoročnog predviđanja obima javnosti finansijskih sredstava i njihovo operativno upravljanje; upravljanje i održavanje, zajedno sa Centralnom bankom Ruske Federacije, državnih unutrašnjih i spoljni dug RF i drugi.

Organi Federalnog trezora su obdareni neophodna prava. Među njima su i brojna prava koja obezbjeđuju kontrolne funkcije trezora: obavljanje revizije novčana dokumenta, procjene i dr. u organima upravljanja, organizacijama, bankama; primati od banaka, drugih finansijskih i kreditnih institucija potvrde o stanju računa preduzeća, ustanova, organizacija koje koriste savezni budžet i van budžetska sredstva; oduzimati od preduzeća, ustanova, organizacija dokumente koji svjedoče o kršenju postupka izvršenja federalnog budžeta i vanbudžetskih fondova. Organi Federalnog trezora imaju pravo primjene mjera prinude.

Organi Federalnog trezora komuniciraju s institucijama Centralne banke Ruske Federacije, drugim finansijskim i kreditnim institucijama, poreznim vlastima o činjenicama kršenja za koje je predviđena krivična odgovornost, prenose materijale agencijama za provođenje zakona.

Federalni trezor je sada jedna od federalnih službi u okviru Ministarstva finansija Ruske Federacije.

Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo da formiraju opštinski trezor radi upravljanja sredstvima lokalne kase i opsluživanja izvršenja lokalnog budžeta (član 14. Federalnog zakona „O finansijskim osnovama lokalne samouprave“). vlada u Ruskoj Federaciji").

U cilju povećanja efikasnosti investicionog procesa, stvoriti uslove za široko privlačenje finansijskih sredstava, uključujući i strane investitore finansijska korporacija, čija je djelatnost organizacija finansiranja kapitalnih investicija u prioritetne projekte.

Finansijske i investicione korporacije također stvaraju vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Poreski organi su raspoređeni u poseban sistem, u koji je, u skladu sa stavom 1. čl. 30 Poreskog zakonika Ruske Federacije uključuje savezni organ izvršne vlasti nadležan u oblasti poreza i naknada i njegove teritorijalne jedinice. Trenutno je to Federalna poreska služba (FTS Rusije) i njeni teritorijalni organi. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. septembra 2004. br. 506 „O odobravanju pravilnika o Federalnoj poreskoj službi“, imenovana struktura je definisana kao federalno izvršno telo koje vrši državnu kontrolu nad poštovanjem zakona o porezima i porezima. naknade, ispravnost obračuna, potpunost i blagovremenost plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja.

Porezne vlasti Ruske Federacije su jedinstveni sistem kontrola poštivanja zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i taksama, pravilnog obračuna, potpunosti i blagovremenosti plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja u odgovarajući budžet, kao i kontrola poštivanja valutnog zakonodavstva, koja se vrši u okviru nadležnosti poreske vlasti.

Pored vršenja kontrolnih ovlašćenja u oblasti oporezivanja, Federalna poreska služba Rusije je odgovorna za razvoj i implementaciju poreska politika države radi obezbjeđivanja blagovremenog i potpunog prijema poreza i drugih obaveznih plaćanja u budžete svih nivoa i državnih vanbudžetskih fondova, te obezbjeđuje državnu regulaciju, međusektorsku koordinaciju i kontrolu u oblasti proizvodnje i prometa. etil alkohol i alkoholnih proizvoda.

Federalnu poreznu službu Rusije karakterizira implementacija ne samo kontrolnih funkcija, već i ovlasti usmjerenih na poboljšanje financijskih aktivnosti države u cjelini.

U okviru svoje nadležnosti, Federalna poreska služba Rusije priprema predloge za unapređenje poreske politike, planiranje poreskih prihoda, razvoj poresko zakonodavstvo u Ruskoj Federaciji, kao i valutno zakonodavstvo i zakonodavstvo u oblasti proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkoholnih i duvanskih proizvoda koji sadrže alkohol; učestvuje u pregovorima o zaključivanju međudržavnih sporazuma o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja dohotka i imovine i sprovodi ove sporazume; izrađuje, zajedno sa drugim nadležnim organima, projekte saveznog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova za odgovarajuću godinu.

Poreski organi su, pored ostalih ovlašćenja, dužni da zaštite finansijske interese države, radi realizacije zadataka koji su povereni poreskim organima da kontrolišu poštovanje zakona o porezima i naknadama. Poreska uprava dobila je pravo da kroz akcioni postupak pokrene postupak za vraćanje povrijeđenih prava države u finansijskom sektoru.

Organi unutrašnjih poslova su samostalni subjekt finansijske djelatnosti države u oblasti poreske kontrole. Ovlašćenja organa unutrašnjih poslova u poreskim pravnim odnosima utvrđena su gl. 6 Poreskog zakonika Ruske Federacije i sastoje se u provođenju poreskih kontrola na terenu kod poreskih vlasti.

Organi unutrašnjih poslova se uključuju u poslove kontrole na zahtjev poreskih organa.

Ukoliko se otkriju okolnosti koje zahtevaju izvršenje poreskih procesnih radnji koje su u nadležnosti poreskih organa, organi unutrašnjih poslova dužni su da u roku od 10 dana od dana saznanja ovih okolnosti pošalju materijale nadležnim poreski organ da donese odluku o njima.

Za sprovođenje ovlašćenja poreske kontrole u strukturi Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije (MVD Rusije), a federalne službe o privrednim i poreskim krivičnim djelima.

Poslove u oblasti oporezivanja u okviru svojih zadataka i funkcija obavlja i Federalna carinska služba Ruske Federacije. Carina uživaju prava i snose obaveze naplate poreza i taksi prilikom prelaska robe preko carinske granice, kontrolišu tokove sredstava u državne vanbudžetske fondove i snosi odgovornost utvrđenu zakonom.

Glavne odredbe organizacije državnog nadzora djelatnosti osiguranja sadržane su u Zakonu Ruske Federacije od 27. novembra 1992. br. 4015-1 „O organizaciji poslova osiguranja u Ruskoj Federaciji“. U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 330, funkcije kontrole i nadzora nad poštivanjem zakona o osiguranju od strane subjekata osiguranja obavlja Federalna služba za nadzor osiguranja.

Finansijsku djelatnost obavlja i bankarski sistem, koji uključuje centralna banka Ruska Federacija i druge kreditne institucije.

Ostale državne finansijsko-kreditne organizacije obuhvataju državne vanbudžetske fondove (sistem organa koji upravljaju poslovima za formiranje, raspodelu i korišćenje namenskih finansijskih sredstava).

Pravni oblici finansijske delatnosti države i lokalne samouprave

Finansijske aktivnosti, kao i druge djelatnosti države, obavljaju se u pravnom obliku koji povlači pravne posljedice, au vanpravnom obliku koji ne povlači pravne posljedice.

Pravni oblik implementacije državne aktivnosti je homogeno po svojim spoljašnjim obeležjima (priroda i pravne posledice) funkcionisanje državnih organa za upravljanje društvom kroz donošenje pravnih akata.

Finansijski i pravni akti su odluke državnih organa ili lokalne samouprave, donete u određenom obliku, u okviru odgovarajuće nadležnosti i kojima se uređuju pitanja finansijske delatnosti.

Finansijski i pravni akti se klasifikuju po različitim osnovama: po pravnoj svojini, pravnoj prirodi, po organima koji ih donose, po oblastima uređenih odnosa itd. Pravni oblik finansijske delatnosti je rezultat sprovođenja funkcionalne interakcije između države. i zakon. Sa jasno definisanim funkcionalnim fokusom, pravni oblik Finansijska djelatnost države posreduje samo posebne funkcionalne poslove pravne prirode, čije rješavanje prate pravne ili organizaciono-pravne posljedice. U delatnosti države razlikuju se tri oblika, koji su u punom smislu legalni: zakonodavna delatnost; pravna djelatnost; djelatnost provođenja zakona.

Svaki od ovih oblika odlikuje se složenim predmetnim sadržajem, strukturom i mehanizmom utvrđivanja, raznim pravnim posljedicama.

Federalna struktura Rusije takođe određuje posebnosti pravnog oblika njenih finansijskih aktivnosti, koje su izražene, posebno, u dvostepenom sistemu zakonodavstva, određenom omjeru normativnih akata federalnog nivoa i normativnih akata konstitutivnih organa. entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije, ugovornom aspektu razgraničenja subjekata nadležnosti, itd. Istovremeno, važno je napomenuti da federalna priroda ruske države daje pravni oblik finansijske djelatnosti oba federalnom nivou i nivou subjekata Ruske Federacije objektivno neophodno ujedinjenje, izraženo u sljedećem: pravni oblik finansijske djelatnosti oba nivoa je zbog implementacije Ruska Federacija i subjekti Ruske Federacije odgovarajuće finansijske nadležnosti; pravna forma je delatnost ovlašćenih državnih organa koja je homogena po svojim spoljašnjim obeležjima i sadržaju; pravni oblik finansijske delatnosti realizuje se u okviru specifičnih pravnih odnosa koji imaju istovrstan objektno-predmetni sastav svakog teritorijalnog nivoa; rezultati sprovođenja finansijskih aktivnosti izraženi su u pravnim aktima koji imaju određenu podređenost, zbog prirode odnosa federalni centar i subjekti Ruske Federacije.

Regulatorni finansijsko-pravni akt saveznog nivoa je pisani dokument koji donosi organ savezne vlasti iz svoje nadležnosti, koji ima službeni karakter i obavezujuću snagu, izražava vladine uredbe i ima za cilj regulisanje finansijskog poslovanja.

Normativni finansijsko-pravni akti federalnog nivoa donose se o pitanjima finansijske djelatnosti koja se odnose na

Ustava Ruske Federacije subjektima jurisdikcije Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih subjekata. Polifunkcionalnost finansijske djelatnosti države određuje i raznovrsnost društvenih odnosa uređenih normativnim finansijskim i pravnim aktima federalnog nivoa.

Među normativnim finansijskim i pravnim aktima saveznog nivoa ističu se zakoni i podzakonski akti.

Savezni zakoni se donose u različitim oblastima finansijske delatnosti države, na primer: savezni zakoni „O bankama i bankarstvo”(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 17-FZ od 3. februara 1996.), br. 86-FZ od 10. jula 2002. godine “O Centralnoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)” (u daljem tekstu: Zakon o Banci Rusije), od 23. decembra 2003. br. 177-FZ „O osiguranju depozita fizičkih lica u bankama Ruske Federacije“, od 10. decembra 2003. br. 173-F3 „O valutna regulacija i valutna kontrola“, zakoni o pojedinim vrstama poreza i dr.

Po prvi put, među regulatornim finansijskim i pravnim aktima federalnog nivoa, pojavili su se kodeksi: Zakonik o budžetu RF i Poreski zakonik RF (prvi i drugi dio).

U skladu sa saveznim zakonima o finansijskoj djelatnosti savezne vlasti državni organi donose podzakonske akte, na primjer: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 6. juna 2010. br. Ruska Federacija plemenitih metala, dragog kamenja i proizvoda koji sadrže plemenitih metala, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21. juna 2001. br. 742”; Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. februara 2010. br. 102 „O karakteristikama pružanja državne garancije u valuti Ruske Federacije o obveznim kreditima koje privlače pravna lica koja provode investicione projekte”; Naredba Ministarstva finansija Rusije od 11. juna 2009. br. 51n „O Opšti zahtjevi na postupak povraćaja neiskorištenih sredstava u prihode budžeta međudržavni transferi primljenih u vidu subvencija, subvencija i drugih međubudžetskih transfera sa posebnom namjenom, te Postupak povraćaja neiskorištenih salda međubudžetskih transfera obezbijeđenih iz federalnog budžeta”.

Regulatorni finansijski i pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je pisani dokument koji donosi državni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti, koji ima službeni karakter i obavezujuću snagu, izražava vladine uredbe i ima za cilj da reguliše finansijske odnose u okviru odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije.

Donošenje normi subjekata Ruske Federacije u finansijskom sektoru je zbog prisustva njihove sopstvene finansijske nadležnosti. Raznovrsna priroda finansijskih aktivnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dovela je do prisustva u regionalnom pravnom sistemu normativnih akata koji regulišu budžetske, poreske, kreditne i slične odnose. Normativni finansijski i pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije se takođe donose o određenim pitanjima finansijskog poslovanja opština.

Sistem normativnih finansijskih i pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiran je zakonima i podzakonskim aktima.

Primeri uključuju Zakon Arhangelske oblasti od 30. marta 2010. br. 143-11-03 „O izmenama i dopunama člana 4 Regionalnog zakona „O porezu na transport”; Zakon Primorskog kraja od 25. decembra 2009. br. 544-KZ „O regionalnom budžetu za 2010. godinu“; Zakon Kostromske oblasti od 4. marta 2010. godine br. 585-4-ZKO „O normativima troškova za normativno finansiranje javnog sektora po glavi stanovnika obrazovne institucije Kostroma region.

Neki konstitutivni entiteti Ruske Federacije koriste kodifikaciju u procesu donošenja pravila u finansijskom sektoru. Na primjer, u Republici

Regije Tatarstan, Kalinjingrad, Kamčatka usvojile su budžetske kodove dotične regije.

U cilju izrade finansijskih zakona, nadležni državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donose podzakonske finansijske i pravne akte regulatornog sadržaja, na primjer: Uredba Uprave grada Rostova na Donu od 29. marta , 2010. br. 225 „O davanju saglasnosti na Pravilnik o postupku davanja subvencija organizacijama za upravljanje gradskim budžetom, udruženja vlasnika kuća, stambenih, stambenih i drugih specijalizovanih potrošačkih zadruga za obavljanje poslova remont fasade stambene zgrade»; Uredba uprave grada Čeboksarija od 19. marta 2010. br. 54 „O usvajanju Pravila za obezbeđivanje sredstava iz budžeta grada Čeboksarija“; rezoluciju

Uprava Novgorodske oblasti od 5. marta 2010. br. 93 „O odobravanju procedure za procenu efektivnosti pruženih (planiranih) poreskih olakšica“.

Finansijsko-pravni akt organa lokalne samouprave je javni, službeno određen dokument koji donosi ovlašćeni organ lokalne samouprave koji ima pravnu snagu, izražava ovlašćenja i ima za cilj uređenje odnosa vlasti.

Akti koje donose opštinski organi čine primarni nivo pravnog uređenja finansijskih odnosa opštine.

Vodeći finansijski i pravni akt lokalne samouprave je statut odgovarajuće opštine: okruga, grada, okruga u gradu, opštine. Donošenje statuta opštine i unošenje izmena i dopuna istog spada u isključivu nadležnost predstavničkog tela opštine (klauzula 1, deo 10, član 35 Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. godine br. 131). -F3 „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (u daljem tekstu: Zakon o organizaciji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji)). Članom 44. ovog saveznog zakona definisani su glavni parametri statuta opštine, uključujući spisak pitanja od lokalnog značaja; oblici, procedure i garancije za učešće stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja; strukturu i postupak formiranja organa lokalne samouprave; postupak formiranja, odobravanja i izvršenja lokalnog budžeta, kao i postupak praćenja njegovog izvršenja u skladu sa BC RF i dr. Član 52. navedenog zakona posvećen je lokalnom budžetu, njegovom formiranju, odobravanju i izvršenje. Problemi rashoda i prihoda lokalnog budžeta koji dolaze iz lokalnih i regionalni porezi i naknade, a druga pitanja finansijske osnove za sprovođenje lokalne samouprave razmatraju se u čl. 53-65 ovog zakona.

Norme koje uređuju finansijsku osnovu opštine, po pravilu su posebno identifikovane u statutima opština. Na primjer, gl. 5 Povelje grada Penze" Finansijski i ekonomski osnova gradske samouprave” utvrđuje sastav finansijskih sredstava grada; finansijske nadležnosti lokalnih samouprava; sastav prihoda gradskog budžeta; postupak obezbjeđivanja minimalnog gradskog budžeta od strane organa javne vlasti; finansiranje prenesenih ovlasti; osnove za utvrđivanje lokalnih poreza i naknada; postupak formiranja ciljnih vanbudžetskih fondova; kreditni odnosi općina.

Povelja grada Smolenska (gradska opština) ističe pitanja spoljnoekonomske aktivnosti lokalnih samouprava (član 48).

Treba napomenuti da statuti opština u velikoj meri dupliraju norme federalnih zakona i zakona subjekata Ruske Federacije u finansijskom sektoru. Međutim, takva reprodukcija normi zakona vrši se uz njihovo istovremeno prilagođavanje lokalnim uvjetima i tradiciji, zbog čega stanovništvo ima jasniju predstavu o suštini općinske finansijske djelatnosti kao javne kategorije unutar cjelokupnog stanje.

Statut općinske formacije podliježe državnoj registraciji na način propisan zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Takva registracija je garancija legitimiteta aktivnosti lokalnih samouprava, uključujući i finansijski sektor.

Organi lokalne samouprave, kao organi javne vlasti na svojoj teritoriji, u cilju obavljanja finansijske delatnosti, imaju pravo da donose podzakonske akte i akte za sprovođenje zakona: odluke, odluke, propise, primere odredbi, privremene odredbe, standardne odredbe, pravila, privremene pravila, uputstva, privremena uputstva, modeli ugovora, propisi.

Konkretnije uređenje vrste i sadržaja pravnih akata organa lokalne samouprave vrši se ustavima i poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regionalnim zakonima o lokalnoj samoupravi, lokalnim referendumima, izborima, skupovima i sastancima. građana, kao i statutom odgovarajuće opštine. Na primjer, Povelja grada Voronježa zahtijeva od gradske uprave da donese odluke o pitanjima ekonomski razvoj, korišćenje finansijskih sredstava.

Najčešće se različiti aspekti finansijske delatnosti opština formalizuju odlukama predstavničkih organa lokalne samouprave. Predstavnički organi lokalne samouprave donose odluke o važnim oblastima finansijske delatnosti opština kao što su struktura budžeta i budžetski proces, sistem lokalnih poreza i naknada, stopa i podsticaj za lokalne poreze i naknade, kreditni odnosi, vanredno stanje. budžetska sredstva, itd. U ovom kontekstu, prikladno je izdvojiti odluku Gradske dume Petropavlovsk-Kamčatski gradskog okruga Kamčatske teritorije od 5. novembra 2009. br. 189-nd „O strukturi budžeta i budžetskom procesu u gradskom okrugu Petropavlovsk-Kamčatski”; Odluka Gradske Dume Barnaula od 26. marta 2010. br. 279 „O izvještaju o radu Računska komora grad Barnaul 2009. godine”; Odluka Dume Novgorodskog opštinskog okruga od 20. novembra 2007. br. 199 „O određivanju procenta odbitka dela dobiti opštinskih unitarnih preduzeća

Novgorodski opštinski okrug, koji će biti prebačen u budžet Novgorodskog opštinskog okruga.

Važno je napomenuti da se odlučivanje o pojedinim pitanjima finansijske djelatnosti opština odvija po složenoj proceduri: po pravilu, razmatranje nacrta finansijskih odluka od strane predstavničkog tijela moguće je samo ako postoji zaključak lokalne uprave. ili saglasnost načelnika lokalne uprave. Dakle, prema Povelji grada Saratova, odluke Saratovske gradske dume u vezi sa trošenjem gradskih finansijskih i materijalnih sredstava, promjenama poreza, taksi, dažbina i drugih plaćanja ili promjenama u strukturi finansijske nadležnosti izvršni organi lokalne samouprave stupaju na snagu uz saglasnost gradonačelnika grada (član 19.). Međutim, navedeno ne znači da je predstavničko tijelo lokalne samouprave podređeno izvršnoj vlasti u oblasti finansijskih odnosa.

Naprotiv, odluke izabranih predstavničkih tijela lokalne samouprave imaju najveću pravnu snagu, zbog finansijske nadležnosti i izborne (predstavničke) prirode organa koji ih prima.

Posebno mjesto u sistemu finansijskih i pravnih akata organa lokalne samouprave zauzimaju odredbe izabranih organa lokalne samouprave kojima se utvrđuje pravni status različitih organa lokalne samouprave. finansijske institucije opštinskom nivou. Na primjer, Povelja grada Saratova utvrđuje da se pitanja budžetskog procesa, vanbudžetskog povjerenja, rezervi, deviznih sredstava, kao i pravni status kontrolne i računske komore regulišu odlukama Grada. Duma (član 18); Uredba o kontrolnoj i računskoj komori Gradske dume Penza utvrđuje pravni status ovog kontrolnog organa itd.

Sljedeću grupu finansijskih i pravnih akata lokalnog nivoa treba smatrati aktima izvršnih organa (lokalne uprave, načelnika opštine, službenika funkcionalnih jedinica). Ovi akti su podređeni aktima predstavničkog tijela, o čemu svjedoči i lista finansijska pitanja, riješeno izvršni organ lokalne samouprave, obavezujuće odluke predstavničkog tela za načelnika opštine i pravo izabranog organa da ukine ili suspenduje akte lokalne uprave u

u slučaju nepoštovanja zakona ili statuta opštine.

Kao primere, prikladno je navesti Uredbu gradonačelnika Čite od 5. marta 2010. godine br. 35 „O razvoju opštinskog ciljnog programa „Razvoj stambenog kreditiranja u gradskom okrugu grada Čita“ za 2011- 2014”; Uredba gradonačelnika grada Tomska od 21. januara 2009. br. 18 "O obavezama institucija koje se finansiraju iz budžeta grada Tomska"; Uredba Vlade Moskve od 16. februara 2010. br. 140-PP „O odobravanju uslova za izdavanje i promet obveznica gradskog (internog) zajma Moskve sa fiksnim kuponskim prihodom“.

Finansijski i pravni akti lokalne samouprave moraju se pridržavati savezni zakoni, zakoni subjekta Ruske Federacije, podzakonski akti državnih organa. Akti koji se razmatraju mogu biti predmet razmatranja u sudu opšte nadležnosti i arbitražnom sudu; nadzor nad poštovanjem zakona u finansijskoj i zakonodavnoj djelatnosti organa lokalne samouprave vrši tužilaštvo.

Dakle, mogu se izdvojiti sljedeće karakteristične karakteristike finansijskih i pravnih akata lokalnih samouprava: pod vladavinom prava; prostorno ograničenje njihove pravne snage; obavezan za izvršenje od strane svih građana, preduzeća, institucija koje se nalaze u granicama relevantne opštine; nema potrebe za odobrenjem javnih organa; mogućnost žalbe na sudski nalog ili protesti po nalogu tužilačkog nadzora.

Međutim, treba napomenuti da se mnogi finansijski i pravni akti lokalnih samouprava ne objavljuju, čime se direktno krši princip transparentnosti finansijskog poslovanja.

Među finansijskim i pravnim aktima po svom sadržaju izdvaja se velika grupa finansijskih i planskih akata.

Finansijski planski akti su akti koje donose relevantni subjekti (država, opštinski organi, preduzeća, ustanove, organizacije) u okviru svojih finansijskih aktivnosti i koji sadrže planirane pokazatelje za akumulaciju, raspodelu i korišćenje finansija za određeni period.

Među akte finansijskog planiranja spadaju budžeti svih nivoa budžetskog sistema; budžeti državnih i opštinskih vanbudžetskih fondova; procjene budžetske institucije; finansijski planovi države i opštine unitarna preduzeća; finansijski i kreditni i novčani planovi banaka; finansijski planovi osiguravajućih organizacija i dr. Finansijski i planski akti imaju pravni značaj i izazivaju pravne posledice, jer se izrađuju aktima nadležnih državnih organa ili jedinica lokalne samouprave.

Implementacija budžetske strukture države, u odnosu na ovaj posao - ruske države - povezana je sa budžetskim aktivnostima države i opština.

Svojevremeno su budžetsku djelatnost naučnici izdvajali kao sadržajno užu u odnosu na finansijsku djelatnost države. A ako su naučnici dovoljno detaljno proučavali kategoriju „finansijska aktivnost države“, što je navedeno u § 1 ovog poglavlja, onda je naučna pažnja posvećena budžetskoj aktivnosti tek u poslednjem periodu zbog raznovrsnosti oblika. finansijske aktivnosti države i opština.

Budžetska djelatnost je, ponavljamo, jedna od oblasti finansijskog djelovanja države i opština. U okviru budžetske aktivnosti dolazi do razvoja budžetskih pravnih odnosa koji imaju za cilj formiranje, raspodelu i korišćenje centralizovanih novčanih sredstava - budžeta Ruske Federacije, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budžeta opština. kako bi se finansijski osiguralo sprovođenje zadataka i funkcija države na različitim teritorijalnim nivoima. Shodno tome, objekti budžetskih aktivnosti države i opština su centralizovani novčani fondovi, koji dobijaju pravno formalizovanje u vidu pravnog akta u okviru budžetskog procesa, kao i elementi budžetske strukture u celini koji se manifestuju. u raznim oblicima (državni vanbudžetski fondovi, form budžetska klasifikacija i drugi elementi budžetskog uređaja).

Napomenimo da u Rusiji budžetska aktivnost nije samo prerogativ države. Opštine takođe provode budžetske aktivnosti. Shvatanje budžetskih aktivnosti opština kao posebne oblasti javne budžetske aktivnosti povezano je sa proglašenjem nezavisnosti lokalne samouprave u Rusiji, uključujući i finansijske pravne odnose.

Budžetske aktivnosti države i budžetske aktivnosti opština uglavnom se poklapaju po sadržaju i principima. Razlikuju se samo sfere njihove implementacije i raspon finansiranih potreba. Ako budžetska aktivnost države ima širi karakter, proteže se na čitavu teritoriju države u cjelini (uključujući i teritorije javnih subjekata u njenom sastavu), onda se budžetska djelatnost opština odvija u granicama samo općinskih teritorija. . Njegov predmet su lokalni budžeti i povezani pravni odnosi formiranja, raspodjele i korištenja javnih finansijskih sredstava lokalne prirode. Lokalni budžeti imaju za cilj finansijsku podršku poslova i funkcija lokalne samouprave koji odgovaraju pitanjima od lokalnog značaja, kao i ovlašćenja koja država prenosi opštinama. Ako država u okviru svojih budžetskih aktivnosti donosi normativne pravne akte kojima se uređuju budžetski pravni odnosi, a ti akti se moraju poštovati na teritoriji cele države, onda opštine donose zakonske akte iz svoje nadležnosti, što se striktno sprovodi u određenoj teritoriji. Subjekti budžetske aktivnosti ruske države su, prije svega, federalni državni organi (državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), dok su subjekti budžetske aktivnosti opština lokalne vlasti.

Budžetske aktivnosti države i opština karakterišu određene metode. Glavne metode su: metoda regulacije; metode prikupljanja, raspodjele i korišćenja sredstava iz centralizovanih budžeta, uključujući: način finansiranja, način pozajmljivanja, način međubudžetskih transfera, način procentualne alokacije; metoda kontrole; metoda predviđanja; metod planiranja; metod organizacije; metoda koordinacije.

Okarakterizirajmo detaljnije pojedine metode budžetske aktivnosti države i opština, uzimajući u obzir sadržaj budžetsko zakonodavstvo Rusija.

Regulacija je formiranje normativa pravni okvir budžetski odnosi. Na osnovu činjenice da su ovi pravni odnosi svojevrsni finansijski javnopravni odnosi, nezamislivi van pravne regulative, može se suditi o značaju regulacije kao načina budžetske aktivnosti za formiranje i razvoj relevantnih pravnih odnosa. Uređenje budžetskih pravnih odnosa vrši se kao u okviru redovne zakonodavne djelatnosti - donošenja pravnih propisa kojima se uređuje razna pitanja funkcionisanje budžetskog sistema i srodnih pravnih odnosa, au okviru samog budžetskog procesa. Budžetski proces, odnosno taj njegov dio, tokom kojeg se budžet razmatra i odobrava - donošenje pravnog akta o budžetu, posebna je oblast djelovanja. zakonodavna vlast, dajući regulatorni početak budžetskim pravnim odnosima za naredni finansijski period.

Načini prikupljanja, raspodjele i korišćenja sredstava iz centralizovanog budžeta države i budžeta opština su najvažniji načini budžetske aktivnosti. Zauzvrat, naplata sredstava se vrši prinudnim načinom utvrđivanja i naplate poreza i naknada, što uključuje obavezno plaćanje unovčiti rokovi iu propisanom iznosu za njihov prenos u budžete, budžete državnih vanbudžetskih fondova. Kolekcija plaćanja poreza regulirano Poreskim zakonikom Ruske Federacije. Tako, na primjer, naplata jedinstvenog poreza na imputirani prihod za određene vrste djelatnosti, koji se prima u budžet Federalnog obaveznog fonda zdravstveno osiguranje; budžetima teritorijalnih fondova obavezno zdravstveno osiguranje; u budžet Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije (član 146 RF BC), vrši se na osnovu normi poglavlja 26.3 Poreskog zakonika Ruske Federacije.

Uspostavljanje obaveznih plaćanja je, zapravo, način finansijske aktivnosti koji se koristi u realizaciji fiskalne funkcije države. Shodno tome, svi metodi koje država koristi u okviru finansijskih aktivnosti uopšte (uključujući budžetske aktivnosti; fiskalne aktivnosti), međusobno se dopunjuju, čineći dinamiku finansijske aktivnosti države kao nezavisnog subjekta.

Razlikuju se različite metode koje se koriste u prikupljanju, raspodjeli i korišćenju sredstava iz budžeta: način finansiranja, način pozajmljivanja, način međubudžetskih transfera, metod kamate.

Način finansiranja kao način korištenja budžetskih sredstava podrazumijeva dodjelu sredstava iz budžeta na besplatnu i neopozivu osnovu na osnovu zakonskog akta o budžetu. Među troškovima koji se sprovode u vidu finansiranja, na primer, su: pružanje državnih (opštinskih) usluga; plaćanje državnih (opštinskih) ugovora za isporuku dobara, obavljanje poslova za državne (opštinske) potrebe; socijalna sigurnost stanovništva; davanje subvencija pravnim licima i dr. (član 69 PK RF).

Sljedeći način korištenja sredstava javnog budžeta je kreditni metod. Metoda pozajmljivanja se takođe naziva metodom revolving finansiranja. Podrazumijeva pozajmljivanje budžeta – izdvajanje sredstava iz budžetskog fonda na povratnu i povratnu osnovu. Shodno tome, povjerilac ovaj slučaj su Ruska Federacija, subjekti Ruske Federacije, opštine koje daju sredstva. Budžetski kredit - sredstva obezbeđena iz budžeta drugom budžetu budžetskog sistema Ruske Federacije, pravno lice (sa izuzetkom državnih (opštinskih) institucija), stranoj zemlji, strano pravno lice na povratnoj i plaćenoj osnovi (član 6 PK RF).

Metod međubudžetskih transfera implementira se u okviru međubudžetskih odnosa - prilikom raspodjele sredstava između budžeta različitih nivoa ruskog budžetskog sistema u obliku, na primjer, grantova, subvencija, subvencija (član 129 PK RF). Transferi se izdvajaju iz sredstava posebno formiranih u sklopu budžeta - na federalnom nivou - Fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije, Fonda za sufinansiranje socijalna potrošnja, Fonda regionalni razvoj. Slična sredstva se stvaraju iu okviru budžeta nižih nivoa budžetskog sistema – budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta opština.

Metoda procentualnih odbitaka sastoji se u izdvajanju subjekata Ruske Federacije iz federalnog budžeta, opštinama iz budžeta subjekata Ruske Federacije i budžeta opština (opštinskih okruga) odbitaka kao procenta federalnih, regionalnih i lokalni porezi (član 56 RF BC). Primjena metode procentualnih odbitaka u uređenju budžetskih odnosa može se pratiti i u čl. 56, 57, 61-62 BK RF.

Govoreći o kontroli kao metodu budžetske aktivnosti, prije svega mislimo na budžetsku kontrolu – jednu od oblasti kontrole javnih finansija uopšte. Budžetska kontrola ima za cilj poštovanje vladavine prava u budžetskim pravnim odnosima: praćenje efektivnog, racionalnog (po potrebi i ciljanog) korišćenja finansijskih sredstava; spriječiti i otkloniti kršenje finansijske discipline; obezbjeđuje blagovremeno izvršavanje finansijskih obaveza javnopravnih i privrednih subjekata. Poglavlje je posvećeno budžetskoj kontroli. 26 pne RF.

Predviđanje kao metod budžetske aktivnosti shvata se kao analiza očekivanog toka razvoja budžetskih pravnih odnosa. RF BC operiše različitim konceptima koji ukazuju na relevantnost primjene metode predviđanja: „projektovani bruto domaći proizvod”(član 94, 96.7-96.9), “predviđanje obima korišćenja sredstava u narednoj finansijskoj godini” (član 108), “predviđanje obima obezbjeđenja sredstava za državu finansijski zajam(član 125) itd.

Prema budžetskom zakonodavstvu Rusije, metoda predviđanja ima različite oblike ispoljavanja u budžetskom procesu. Dakle, nacrt budžeta odgovarajuće teritorije sastavlja se na osnovu prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, opštine (članovi 169, 172, 173 RF BC) . Prognoza obima korištenja sredstava u narednoj finansijskoj godini uzima se u obzir prilikom sastavljanja programa državnih vanjskih zaduživanja Ruske Federacije. Predviđanje iznosa poreza na dohodak fizičkih lica koji se upisuje u konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uzima se u obzir prilikom izračunavanja regionalnih fondova za finansijsku podršku naselja i okruga (članovi 108, 137, 138 LC RF). Istovremeno, zakonodavac utvrđuje i zahtjeve i ograničenja u pogledu upotrebe metode predviđanja u budžetskim pravnim odnosima. Na primjer, zahtjev pouzdanosti nameće se pokazateljima prognoze društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije (član 37 RF BC). Kao ograničenje upotrebe predviđanja, nije dozvoljeno koristiti indikatore stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period i (ili) indikatore projektovanih prihoda i rashoda konsolidovanih budžeta pojedinih subjekata Ruske Federacije prilikom određivanja nivoa procijenjene budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 4, član 131, član 138 RF BC).

Upotreba metode planiranja u budžetskim aktivnostima države i opština je zbog toga što ovu vrstu djelatnost je usmjerena na formiranje budžeta – zapravo finansijskog plana (finansijskog planskog akta), odobrenog u formi pravnog akta. Kao drugi finansijski i planski akti koji se koriste u budžetskim aktivnostima treba uzeti u obzir procene prihoda i rashoda državnih institucija (potrebne za finansiranje budžeta pri izvršenju budžetskih rashoda) (čl. 161, 162 PK RF); ciljanih programa, programi razvoja javne infrastrukture (član 179.3 PK RF), uzeti u obzir pri planiranju implementacije budžetska potrošnja, raspodjela međubudžetskih transfera.

Sljedeći način budžetske aktivnosti – organizacija – podrazumijeva sprovođenje radnji koje imaju racionalizacijski učinak na budžetske pravne odnose. Organizacija znači sprovođenje konkretnih radnji koje čine dinamiku budžetskih pravnih odnosa. Ova metoda je u potpunosti podređen načinu regulisanja, pretpostavljajući sprovođenje radnji propisanih normama prava koje imaju pravni značaj.

Država i opštine vrše budžetske poslove u licu ovlašćenih organa i organizacija. Subjektima budžetskog prava smatraju se organi koji u budžetskim aktivnostima djeluju u ime države, odnosno opština. Postoje tijela koja su posebno formirana za sprovođenje određenih specifičnih budžetskih aktivnosti („organi posebne finansijske nadležnosti”) i tijela za koja budžetska djelatnost nije posebna (učestvuju u budžetskim aktivnostima uz svoje glavne aktivnosti).

Treba napomenuti da budžetsku djelatnost, kao i finansijsku djelatnost države i opština u cjelini, sprovode organi svih grana u okviru svoje nadležnosti i uzimajući u obzir uslove utvrđene zakonom. Na primjer, Federalna skupština Ruske Federacije, kao zakonodavni (predstavnički) organ države, odobrava savezni budžet, usvaja druge zakonodavne akte o pitanjima budžetskih pravnih odnosa (član 153 RF BC). Ispada da, s jedne strane, Savezna skupština Ruske Federacije djeluje kao subjekt budžetske aktivnosti, s druge strane, stvara zakonske uslove za sprovođenje ove aktivnosti. Organi izvršne vlasti u okviru budžetskih poslova u ime države i opština donose podzakonske akte o budžetska pitanja u okviru svoje nadležnosti vrše upravljačke radnje u vezi sa praktična implementacija propisi normativnih pravnih akata. Dakle, izvršenje budžeta odobrenog pravnim aktom o budžetu je zadatak koji je povjeren organima izvršne vlasti, na federalnom nivou - direktno Ministarstvu finansija Ruske Federacije (član 154 RF BC).

Dakle, dinamika budžetskih aktivnosti države i opština je energična aktivnost nadležnih organa i organizacija u realizaciji njihovih funkcija i ovlašćenja, na ovaj ili onaj način vezanih za budžet. Budžetska djelatnost je, na osnovu raznovrsnih manifestacija kompetencija ovih subjekata, kategorija koja je složena po sadržaju, načinu realizacije i predmetima.

  • Vidi, na primjer: Golovin A. Yu Problemi optimizacije budžetskih aktivnosti opština // Finansijsko pravo. 2003. br. 4. S. 13-17; Krokhina Yu. A. Budžetska aktivnost opština u uslovima savezna država// Pravna nauka i reforma pravnog obrazovanja: Zbornik naučnih radova. Voronjež, 2001. Izd. 12. S. 47-62; Peškova X. V. Budžetska aktivnost države i opština kao sfera sprovođenja normi budžetskog prava // Antologija naučne misli: O 10. godišnjici Ruske akademije pravde: Zbornik članaka. M., 2008. S. 296-302.
  • SZ RF. 1998. br. 31. Art. 3824.

Budžet(iz Starog Normana bougette- novčanik, torba, kožna torba, torba novca) - šema prihoda i rashoda određene osobe (porodice, biznisa, organizacije, države itd.), utvrđena na određeno vrijeme, najčešće na godinu dana. Budžet je najvažniji koncept u mikroekonomija i makroekonomija (državni budžet). Nauka proučava budžet finansije.

Državni budžet

Državni budžet- najvažniji finansijski dokument zemlje. To je skup finansijskih procjena svih odjela, javne usluge, vladini programi i dr. Definiše potrebe koje treba podmirivati ​​na teret državnog trezora, kao i naznačiti izvore i iznose očekivanih prihoda za državnu kasu.

Aktivnosti države na formiranju, razmatranju, odobravanju, izvršenju budžeta, kao i pripremanju i odobravanju izvještaja o njegovom izvršenju (formulacija se odnosi na budžete svih nivoa uključenih u budžetski sistem Ruske Federacije) se naziva budžetski proces.

Budžetski sistem Ruske Federacije uključuje sljedeće vrste budžeta:

Budžetski sistem je skup budžeta države, administrativno-teritorijalnih subjekata, nezavisnih u budžetskom smislu. javne institucije i sredstva zasnovana na ekonomskim odnosima, državna struktura i zakonske regulative.

  • Federalni budžet
  • budžeti subjekata Ruske Federacije (regionalni budžeti)
  • opštinski budžeti (lokalni budžeti)

Prema članu 215.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije gotovinski servis izvršenje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije vrši Federalni trezor.

Ako planirani budžetski prihodi premašuju budžetske rashode, onda se to naziva budžetskim suficitom (ili suficitom budžeta). Ako planirani budžetski rashodi premašuju budžetske prihode, onda se to naziva budžetski deficit (ili budžetski deficit). Kada u toku izvršenja budžeta nivo budžetskog deficita premaši indikator utvrđen prilikom usvajanja budžeta, ili dođe do značajnog smanjenja očekivanih budžetskih prihoda, predstavnički organ vlasti (na osnovu predloga izvršni organ) odlučuje da uvede zakonski mehanizam smanjenja troškova. Ovo „sjecanje“ budžetske potrošnje naziva se sekvestracijom.

Uobičajena državna procjena uključuje one elemente državne ekonomije koji se čine apsolutno neophodnim za nesmetano djelovanje vlade u normalnim rutinskim uvjetima. Što se tiče B., onda, prema njegovim rečima, on postaje osnova za širu primenu marljivosti vlade, odnosno za finansijske norme koje prevazilaze uobičajena procenjena imenovanja; da, od zakon o budžetu osnivaju se novi zajmovi, uvode se novi porezi, povećavaju, smanjuju i ukidaju stari, odobravaju se krediti za višemilionsku nacionalnu izgradnju, za nove institucije, za reformu bivših institucija i za druge hitne potrebe koje postepeno postaju sve složenije. državni sistem.

Osim toga, širok pravni značaj B. leži u činjenici da obezbjeđuje stalne norme za klasifikaciju državnih prihoda i rashoda. Uobičajeni članovi koji su uključeni u njegov sastav, a to su stalne vrijednosti koje se ponavljaju iz godine u godinu (na primjer, izdržavanje suda, plate osoblja itd.), dok se ne promijene zakonskim putem, čine njegovu čvrstu, da tako kažem, konsolidovani deo. Drugi dio B. se godišnje mijenja na osnovu vjerovatnoće, prema prosječnom obračunu prethodnih godina, a i zbog novih. vladine potrebe izazivanje novih troškova, vanrednih troškova, dodatnih kredita, viška izdvajanja itd.; upravo to čini glavni sadržaj zakona o budžetu. Odnos između ova dva resora finansija se u svakoj državi različito određuje, u skladu sa uslovima njene finansijske privrede. diskusija zakonodavne sfere gotovo isključivo drugi dio je predmet, dok se prvi gotovo uvijek prihvata kao gotov, kao postojeća činjenica. Među nekim naučnicima i finansijskim praktičarima postoji uvjerenje da u bankarstvu ne bi trebalo postojati toliki dualitet, da sve godišnje promjene treba eliminirati postavljanjem svih rashodnih stavki, u određenim brojkama, na niz godina (tzv. normalno bankarstvo). ); ali se ispostavilo da je to utopija.

zakon o budžetu

Skup pravnih normi kojima se uređuju odnosi u vezi sa formiranjem, distribucijom i upotrebom javnih i opštinski budžeti predstavlja zakon o budžetu. Osnovna odredba zakona o budžetu Skupštine je izražena u tome da se bez saglasnosti parlamenta ne može vršiti nikakav novi porez, promjena starih poreza, niti uzimanje državnog zajma, niti finansiranje državnog programa. Sprovođenje zakona o budžetu daje narodnom predstavljanju moćno sredstvo učešća u državnoj upravi i nadzora svrsishodnosti vladinih aktivnosti.

U Ruskoj Federaciji, zakon koji sadrži preliminarnu procjenu državnih prihoda i rashoda sastavlja Ministarstvo finansija Ruske Federacije. Proces izrade budžeta naziva se planiranje budžeta. Zatim nacrt zakona ide Vladi Ruske Federacije, gdje se precizira i finalizira. Vlada podnosi nacrt državnog budžeta Državnoj dumi, gdje se razmatra u tri čitanja, od čitanja do čitanja detaljnije. U fazi prvog čitanja, u slučajevima kada Državna duma odbije nacrt saveznog budžeta, može se osnovati komisija za pomirenje koju čine predstavnici Državna Duma, Vijeće Federacije i Vlada Ruske Federacije. Nakon razmatranja u Dumi, državni budžet se podnosi na razmatranje Vijeću Federacije. Na kraju postupka, Zakon o državnom budžetu mora potpisati predsjednik Ruske Federacije.

Ako parlament zemlje ne usvoji budžet na vrijeme, ili ako je predsjednik stavio veto na budžet, a kao rezultat toga budžet nije stupio na snagu na vrijeme, onda se ova situacija naziva budžetska kriza.

Državni budžet se izrađuje za narednu finansijsku godinu i dvogodišnji planski period. Fiskalna godina u nekim zemljama možda neće početi 1. januara. U Rusiji finansijska godina počinje 1. januara.

U Republici Bjelorusiji osnov za funkcionisanje budžetskog sistema utvrđen je Zakonom o budžetskom sistemu Republike Bjelorusije i dr. vanbudžetska sredstva od 4. juna 1993. godine N 2347-XII.

Centralni element budžetskog sistema Republike Belorusije je republički budžet. Koncentriše više od polovine budžetskih sredstava države, što određuje njeno mesto i ulogu u finansiranju aktivnosti i programa od nacionalnog značaja. Preko republičkog budžeta, finansijska sredstva se redistribuiraju između regiona i grada Minska kako bi se izjednačio nivo njihovog ekonomskog i društveni razvoj. Na teret republičkog budžeta, dotacije, subvencije i subvencije se mogu dodeljivati ​​lokalnim budžetima u slučaju nedostatka sopstvenih sredstava za finansiranje pojedinačnih troškova manifestacija.

Organizacioni budžet

Glavne vrste budžeta:

  • Budžetiranje odozdo prema gore uključuje prikupljanje budžetskih informacija od izvođača do menadžera nižeg nivoa, a zatim do menadžmenta organizacije.
  • Budžet odozgo prema dolje zahtijeva od menadžmenta kompanije da ima jasno razumijevanje glavnih karakteristika organizacije i sposobnost formiranja realne prognoze za period koji se razmatra.

Budžetska klasifikacija:

  1. Dugoročni i kratkoročni
  2. Budžeti po stavkama
  3. Budžeti sa vremenskim periodom
  4. Fleksibilni i statični budžeti
  5. Budžeti sukcesije i budžeti sa nultim nivoom
  6. Opšte i privatno

Struktura budžeta

Struktura budžeta neophodna je za formiranje hijerarhije stavki koje formiraju budžet, i to:

  1. raspodjela odgovornosti između strukturnih odjeljenja – preciziraju se budžetske stavke, au budućnosti strukturne jedinice mogu raditi sa opšte pravilo, dakle sa svojim člankom koji pojašnjava;
  2. formiranje ukupan prihod i troškovi - formiraju hijerarhiju artikala pogodnih za razmatranje različitih izračunavanja vrijednosti;
  3. formiranje budžeta fondova - u strukturi budžeta postoje članovi koji se odnose na kretanje novčane mase.

Iz istorije

U XIII-XVI vijeku značajan dio prihoda u budžetu ruskih knezova formiran je od prihoda od trgovine, harača i prikupljanja raznih trgovačkih dažbina.

Postepeno, sistem stalnih poreza od stanovništva teritorija koje kontrolišu kneževi postaje odlučujući u prihodnoj strani budžeta. Krajem 16. veka, prema Flečeru, budžet Velikog moskovskog vojvodstva plaćen je porezima i porezima: „Pskov 18.000, Novgorod - 5.000, Toržok i Tver - 8.000 rubalja ... Moskva - 40.000 rubalja. Ukupan godišnji iznos se proteže na 400.000 rubalja "Uključujući trgovinske dažbine (na primjer, Moskva je platila 12.000, Kostroma - 1.800, Nižnji Novgorod- 7.000 rubalja ...), kazne i kazne od svakog osuda, prihod od pljačkaškog reda, novac od prodaje krzna u inostranstvu (carev monopol) i minus svi troškovi, osim troškova održavanja palate i plata vojsci.


Pravci finansijskih i budžetskih aktivnosti države
Finansijska djelatnost države odvija se u tri glavne oblasti: formiranje prihoda u budžetu zemlje i drugim državnim fondovima; raspodjela sredstava; njihovu upotrebu. Najveći centralizovani fond sredstava u državi je državni budžet.
Budžet je plan za formiranje i korištenje finansijskih sredstava za obezbjeđivanje ispunjavanja zadataka i funkcija organa javne vlasti i lokalne samouprave tokom cijele budžetske godine.
Budžet se usvaja za određeni period - fiskalna godina. U većini evropskih zemalja i u Ukrajini, budžetska godina je jednaka kalendarskoj godini. U nekim zemljama (Norveška, Italija, Japan) - od 1. jula do 30. juna; u Engleskoj i Danskoj - od 1. aprila do 31. marta. Glavne komponente svakog budžeta su njegovi prihodni i rashodni dijelovi.
Budžetski prihodi su porez i neporeskih prihoda, prihodi od kapitalnih transakcija, transfera itd.
Formiranje prihoda državnog budžeta i drugih novčanih sredstava karakteriše prinudno i nepovratno povlačenje sredstava od njihovih vlasnika. Da bi to učinila, država uspostavlja poreze i obavezna plaćanja u budžete i fondove.
Poreski prihodi se smatraju nacionalnim i lokalne takse, naknade i druga obavezna plaćanja. Takva plaćanja uključuju: carine, naknade, korisničke naknade prirodni resursi.
Neporeski prihodi budžeta su prihodi od imovine i preduzetničku aktivnost, administrativne takse i plaćanja, prihodi od novčanih kazni i novčanih sankcija.
Transferi su sredstva koja se dobijaju od drugih javnih organa na besplatnoj i neopozivoj osnovi. Konkretno, državni budžet Ukrajine za 2002. predviđa transfere lokalnim budžetima za ukupan iznos 5 milijardi 670 miliona UAH Ovi iznosi će ići u lokalne budžete iz državnog budžeta Ukrajine.
Subvencije su međudržavni transferi koji se koriste za određenu namjenu na način koji odredi organ koji je odlučio da ta sredstva obezbijedi za tu namenu.
Na svakom nivou budžetskog sistema mogu biti uključeni i pozajmljena sredstva. Na primjer, za 1993-2001. Ukrajina je dobila kredite od Međunarodna banka rekonstrukciju i razvoj (Svjetska banka) za ukupan iznos od milijardu 930 miliona dolara. Lokalne samouprave mogu izdati lokalni krediti, lutrije, vrijednosne papire i primanje kredita u bankarske institucije.
Budžetski izdaci su sredstva koja se usmjeravaju na kreiranje programa i aktivnosti predviđenih odgovarajućim budžetom. Strukturu rashoda određuju funkcije države i potrebe društva u svakoj fazi njegovog razvoja. Rashodi državnog budžeta namijenjeni su rješavanju glavnih društvenih, ekonomskih i političkih problema zemlje.
Najveći dio budžetskih rashoda čine troškovi socijalnih i kulturnih potreba. Ovi troškovi su dizajnirani da smanje diferencijaciju prihoda društvenih grupa, što je tipično za tržišnu ekonomiju, promovirati reprodukciju radnih resursa, a samim tim i povećati nacionalno bogatstvo zemlje. U cjelini, socijalna potrošnja u državnom budžetu Ukrajine porasla je za 25% u 2002. u odnosu na 2001. godinu i iznosila je skoro 34 milijarde UAH.
Državni budžet predviđa potrošnju na javne uprave, pravosuđe, nacionalna odbrana, provođenje zakona, fundamentalno istraživanje, obrazovanje, zdravstvo, kultura i umjetnost, servisiranje javnog duga.
U rashode za ekonomske svrhe uključene su i subvencije za poljoprivredu i povraćaj kamata na kredite koje banke daju poljoprivrednim proizvođačima. Značajna sredstva iz državnog budžeta usmjeravaju se na razvoj selekcijskog rada u biljnom i stočarstvu.
Budžetski zakonik Ukrajine utvrđuje da se budžetski izdaci dijele na tekuće rashode i izdatke za razvoj.
Tekući rashodi se koriste za finansiranje mreže preduzeća, ustanova i organizacija, mjera socijalne zaštite, uključujući isplatu plate zaposleni u budžetskim institucijama, penzije, stipendije, subvencije itd.
Izdaci za razvoj usmereni su na finansiranje investicionih i inovacionih aktivnosti: ulaganja u razvoj prioritetnih oblasti proizvodnje, restrukturiranje privrede, inovativno ulaganje u preduzeća od strateškog značaja za privredu i bezbednost države.
U sklopu državnog budžeta Ukrajine postoje mnogi centralizirani fondovi - Penzijski fond, Fond socijalne zaštite za invalide, Državni fond zaštita životne sredine itd. Takođe je obezbeđeno rezervni fond Kabinet ministara Ukrajine u iznosu do 2% rashoda državnog budžeta Ukrajine za finansiranje hitnih troškova povezanih sa prirodnim katastrofama, nesrećama i drugim nepredviđenim događajima tokom odobravanja državnog budžeta Ukrajine. Iz ovog fonda, na primer, finansirana je likvidacija posledica poplava u Zakarpatju, minskih nesreća i drugih katastrofa.
Tabela 27. Prihodi i rashodi državnog budžeta Ukrajine za 2003. godinu, milion grivna.

Može li izvršenje državnog budžeta biti idealno, odnosno u punoj korespondenciji između prihoda i rashoda? Što je bolje: višak prihoda nad rashodima ili obrnuto?
Na ova i slična pitanja nema jasnih odgovora.
U stvarnom životu nastaju situacije kada prihodna strana budžeta premašuje rashodovnu i obrnuto. U prvom slučaju, država može ostatak sredstava iskoristiti za nepredviđene okolnosti, pokriti dugove prošlih godina ili ih prebaciti u prihode budžeta za narednu godinu. U drugom slučaju - u prisustvu budžetskog deficita - država pribegava državnim eksternim ili internim zajmovima prodajom državnih vredne papire.
Pristalice uravnoteženog (idealnog) budžeta smatraju da budžetski deficit povećava inflaciju, da bi je pokrila država daje kredite ili štampa dodatni novac. Drugi tvrde da uravnotežen vladin budžet usporava kontraciklične i antiinflatorna politika. Osnova za takva razmatranja je važna uloga državne potrošnje u agregatnoj tražnji. Tako se u periodima ekonomske krize i depresije, nezaposlenosti i nižih prihoda smanjuju prihodi od poreza u budžet. Ovo ohrabruje vladu da smanji potrošnju ili poveća poreze. Kao rezultat toga, agregatna potražnja u zemlji još više se smanjuje.
Ova situacija je uočena u Ukrajini 90-ih godina XX veka. Stoga se predlaže povećanje državna potrošnja i smanjiti poreze za povećanje ekonomska aktivnost kao izvor prihoda.
Predmet posebnu pažnju u svakoj zemlji je vanjski dug, državni zajmovi drugih zemalja ili međunarodne organizacije.
Na primjer, krajem 2002. godine državni vanjski dug Ukrajine iznosio je oko 7,8 milijardi dolara. SAD, ili 41,7 milijardi UAH Za 2001-2002 spoljni dug Ukrajine smanjen je za više od 400 miliona dolara. zahvaljujući otplati dijela duga međunarodnom finansijske institucije i restrukturiranje duga prema Ruskoj Federaciji.
Ako plaćanja za servisiranje i otplatu spoljnog javnog duga prelaze 25% prihoda od izvoza roba i usluga, situacija se smatra kritičnom. Autoritet zemlje u svijetu i njen kreditni rejting su u padu. Investitori nerado ulažu u razvoj takvih nacionalna ekonomija i ne daju nove kredite. Da bi otplatila spoljni dug, zemlja mora da proda nacionalnu imovinu u inostranstvu, nekretnine, svoja preduzeća, prava učešća u kapitalu, u dobiti.
Vježba. Razmislite zašto je još uvijek korisno za zemlje kreditore da daju zajmove "siromašnim" zemljama?
Nivo kontrolnih zadataka Navedite da li su pojmovi "finansije" i "novac" identični? Koje su glavne komponente finansijskih odnosa:
a) stvaranje prihoda privredni subjekt;
b) trošenje novca;
c) trgovinske operacije;
d) barter transakcije. Opišite glavne elemente koji čine finansijski sistem zemlje:
a) finansiranje privatnog domaćinstva;
b) finansije preduzeća;
c) javne finansije;
G) finansijske institucije i institucije. Izaberi tačan odgovor:
državni budžet je:
a) plan formiranja i korišćenja finansijskih sredstava
da obezbjeđuje djelovanje državne vlasti;
b) plan prihoda i rashoda;
c) najveći centralizovani fond fondova u zemlji;
d) finansije državnim preduzećima. nivo Navedite glavne stavke rashoda planirane u državnom budžetu Ukrajine. Navedite oblike u kojima ste primatelj prihoda državnog budžeta.
Nivo I Analizirati potrebu za planiranjem troškova razvoja u državnom budžetu Ukrajine. Navedite koji su javni rashodi sastavni dio društvenog razvoja države. Objasni šta služi kao osnova finansijske sigurnosti teritorijalnih zajednica ( lokalni budžeti). Kako lokalne vlasti mogu uticati na ove procese? nivo Objasnite zašto država subvencioniše poljoprivredna preduzeća u Ukrajini. Predložite i objasnite načine smanjenja ili pokrivanja budžetski deficit u svojoj teritorijalnoj zajednici i državi. Pretpostavimo da ste se kao predstavnici lokalne vlasti, preduzeća i stanovništva okupili na tradicionalnoj godišnjoj sednici Lokalnog saveta da bi raspravljali o teritorijalnom budžetu za 2004. godinu. Očekuju se prihodi budžeta u iznosu od 10 miliona UAH. Napravite plan potrošnje. Razgovarajte o svojim projektima u razredu.

  • Agroindustrijska integracija i kooperacija u poljoprivrednoj proizvodnji (značenje, pojam, vrste)
  • Adaptacija (ekološki i evolucijski aspekti). Aklimatizacija.

    • Termin "Budžet" dolazi od normanske riječi koja znači džep, torba, kožna torba. Iz njega je proizašao budžet kojim su Britanci označavali kožnu torbu (tada aktovku) sa dokumentima koji se odnose na državne prihode i rashode. Otuda i izraz „otvoreni budžet“, što je značilo podnošenje ovih dokumenata Skupštini na usvajanje. Kasnije se ova riječ počela odnositi na govor kancelara financija, posvećen finansijskim poslovima države. Od kraja 18. veka on je i sam dokument koji sadrži spisak državnih prihoda i rashoda.U finansijskom pravu ističe se značaj budžeta:

    a) u materijalnom smislu;

    c) u finansijskom i organizacionom smislu;

    ALI) AT materijalni smisao budžeta

    B) kako

    AT) AT

    G) kako budžet pravne kategorije

    Budžet

    Zakonodavstvo Republike Kazahstan predviđa 3 vrste budžeta:

    odobren budžet- ovo je budžet za odgovarajuću finansijsku godinu, odobren od strane Parlamenta Republike Kazahstan ili relevantnih lokalnih predstavničkih tijela.



    Ažuriran budžet- ovo je budžet za tekuću finansijsku godinu, odobren od strane Parlamenta Republike Kazahstan ili relevantnih lokalnih predstavničkih tijela, uzimajući u obzir promjene učinjene u toku njegovog izvođenja .

    Državni budžet za vanredne situacije- ovo je budžet uveden tokom uvođenja vanrednog stanja u Republici Kazahstan, koji uključuje, po potrebi, sve fin. državni resursi. Za vrijeme trajanja ovog budžeta prestaju važenje zakona o republičkom budžetu i odluke o budžetima svih nivoa. Parlament Republike Kazahstan je odmah obaviješten o usvajanju vanrednog budžeta.

    42. Budžetske aktivnosti države: pojam, principi, osnovne metode, regulatorni okvir.

    U finansijskom pravu, značaj budžeta se izdvaja: ALI) AT materijalni smisao budžeta je državni fond.

    B) kako ekonomska kategorija Budžet- ovo je skup ekonomskih odnosa koji nastaju u vezi sa formiranjem i raspodjelom glavnog državnog monetarnog fonda, namijenjenog finansiranju zadataka i funkcija države od opšteg značaja na centralnom i lokalnom nivou.



    AT) AT finansijski i organizacioni smisao budžeta- Ovo finansijski plan formiranje i raspodjela državnog monetarnog fonda, stvorenog na centralnom i lokalnom nivou, namijenjenog ispunjavanju zadataka i funkcija države od opšteg značaja.

    G) kako budžet pravne kategorije- ovo je finansijski i pravni akt kojim se odobrava peraje. plan za formiranje i raspodelu državnog monetarnog fonda kreiranog na centralnom i lokalnom nivou, namenjenog za finansiranje nacionalnih zadataka i funkcija.

    Prema "Budžetskom kodeksu" Republike Kazahstan od 24.04.04.

    Budžet- ovo je centralizirani novčani fond države, odobren zakonom Parlamenta ili odlukama lokalnih predstavničkih tijela (maslikhat), namijenjen da osigura državu svoje funkcije i stvoren na račun poreza, drugih obaveznih plaćanja, ne- poreski prihodi i prihodi od kapitalnih transakcija predviđeni zakonskim aktima.

    Budžetska aktivnost- to je djelatnost države koju predstavljaju nadležni organi za organizaciju budžetskih sredstava, kao i za formiranje, raspodjelu i organizaciju korištenja centralnog i lokalnih budžeta.

    U procesu realizacije budžetskih aktivnosti skoro svi se koriste metode poznate finansijskim aktivnostima. Ispod metode finansijske aktivnosti odnosi se na specifične metode i metode kojima država vrši formiranje, raspodjelu i organizaciju korištenja novčanih sredstava uključenih u finansijski sistem ovoj državi .

    U procesu budžetiranja koriste se sljedeće:

    1 ) prinudno-neopozivo povlačenje sredstava;

    2) prinudno podizanje novca;

    3) dobrovoljno povratno privlačenje sredstava;

    4) dobrovoljno neopozivo privlačenje sredstava;

    5) pitanje.

    U procesu raspodjele budžetaprimijeniti:

    1) finansiranje;

    ALI). subvencije - nadopunjavanje nedostajućih sredstava

    B). subvencija - prenosi se sa republičkog na niži budžet

    AT). subvencija - zakonska i pojedinci, - imaju svrhu).

    2) pozajmljivanje;

    3) otplate finansijskih obaveza države.

    U postupku organizovanja korišćenja budžetskih sredstava primjenjuju se sljedeće metode:

    1) utvrđivanje postupka korišćenja budžetskih sredstava;

    2) utvrđivanje standarda i limita za raspodjelu budžetskih sredstava;

    3) raspodjela budžeta na planskoj osnovi (suficit, deficit);

    4) kontrolu korišćenja sredstava dobijenih iz budžeta.

    43. Pojam, predmet, metode, sistem i izvori budžetskog prava.

    zakon o budžetu- Reč je o delu posebnog dela finansijskog prava kojim se uređuju odnosi koji nastaju u postupku organizovanja budžetskog uređaja, kao i u vezi sa formiranjem, raspodelom i organizacijom korišćenja centralnog i lokalnih budžeta.

    Predmet budžetskog prava delovati uopšteno. odnosi koji nastaju u procesu budžetskih aktivnosti države, tj. organizacione i materijalne budžetske odnose.

    Budžetsko pravo koristi 2 načina pravnog uređenja: imperativ i dispozitiv.

    zajednički dio:

    budžetski uređaj - budžetski uređaj - institucija opšteg dela budžetskog prava, koja uspostavlja organizacioni sistem i interakciju njegovih sastavnih delova. budžetski uređaj predstavlja organizacione principe izgradnje budžetskog sistema, njegovu strukturu, odnos budžeta ujedinjenih u njemu.

    Struktura budžeta zasnovana je na zakonskim normama koje određuju nadležnost centralnih i lokalnih vlasti da sastavljaju, razmatraju, odobravaju i izvršavaju državne i lokalne budžete,

    Upravljanje budžetom. Upravljanje budžetom je institucija koja predstavlja skup pravnih normi kojima se utvrđuju nadležnosti javno-teritorijalnih subjekata u oblasti budžeta, kao i ovlašćenja državnih organa koji ovu nadležnost sprovode.

    Pravna regulativa budžetskog procesa. Budžetski proces je aktivnost regulisana budžetskim zakonodavstvom Republike Kazahstan za planiranje, pregled, odobravanje, izvršenje, pojašnjenje, prilagođavanje, održavanje budžetskog računovodstva i izvještavanja, državnu finansijsku kontrolu, kao i planiranje i korištenje srodnih grantova.

    Pravna regulativa budžetske kontrole. KONTROLA BUDŽETA - suštinski deo državna finansijska kontrola koja se sprovodi u budžetskom procesu; glavni cilj je kontrola poštovanja budžetskog zakonodavstva od strane svih učesnika u budžetskim odnosima.

    Posebni dio:

    Pravna regulativa budžetskih prihoda. Budžetski prihodi su poreski, neporeski prihodi, prihodi od prodaje osnovnog kapitala, transferi.

    Pravno uređenje budžetskih rashoda. Budžetski rashodi su troškovi, budžetski krediti, nabavka finansijska sredstva, otplata kredita. Troškovi su budžetska sredstva koja se dodjeljuju na bespovratnoj osnovi.

    Budžetski krediti su novac koji se izdvaja iz budžeta na povratnu, hitnu i plaćenu osnovu.

    Nabavka finansijskih sredstava su budžetska sredstva koja se izdvajaju za nabavku državna imovina dionice i hartije od vrijednosti pravna lica, uključujući međunarodne organizacije.

    Zajmovi se otplaćuju iz budžetskih sredstava izdvojenih za otplatu glavnog duga u skladu sa međunarodnim ugovorima o državnim zajmovima koje je ratifikovala Republika Kazahstan, kao i za unutrašnje zajmove.

    Pravna regulativa države. Krediti su kreditni odnos između države koju predstavlja vlada ili nacionalna banka i zajmoprimca kojeg zastupa pravno lice. I fizički. Lica koja su registrovana izdavanjem i stavljanjem među najnovije državne hartije od vrednosti ili zaključenjem ugovora o kreditu.