Banke

Šta je regulatorno finansiranje. “Finansiranje obrazovnog sistema u Ruskoj Federaciji. Studirao samofinansiranje obrazovnih institucija

11.03.2020
0

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUJSKE FEDERACIJE

Federalni državni budžet obrazovni

ustanova visokog obrazovanja

„Država Sankt Peterburg

Ekonomski univerzitet"

Odjel za državne i općinske finansije

NASTAVNI RAD

u disciplini "Finansije"

"Finansiranje obrazovnog sistema u Ruskoj Federaciji"

Izvršila: Kurbatova M.V.

Student 3. godine studija 2014-2018

oblasti finansija i kredita

Grupa e-1407

Evidencija broj 140502

Naučni savjetnik: Kankulova M.I.

Evaluacija supervizora

Potpis supervizora

St. Petersburg

Uvod ................................................................. ................................................ .. ...................2

Poglavlje 1. Obrazovni sistem u Ruskoj Federaciji. Njegova socio-ekonomska strana ........ 4

Poglavlje 2. Finansiranje obrazovanja u Rusiji........................................................ ..........7

2.1. Mehanizam finansiranja u opšti pogled.........................................................7

2.2. Numerički i analitički indikatori ................................................................ ................ .................četrnaest

Zaključak................................................................ ................................................. . ............27

Spisak referenci ................................................. ................................ ................... ......29

UVOD

Ja, kao student 3. godine Sankt Peterburgskog državnog ekonomskog univerziteta, veoma bih voleo seminarski rad da razjasnim (prvenstveno za sebe) pitanje finansiranja obrazovanja u Rusiji i njegovog nivoa, ova tema me se direktno tiče. Učim za budžetska osnova, odnosno država Ruska Federacija u potpunosti plaća moje visoko obrazovanje.

Razvoj obrazovanja je potencijal države, njena budućnost.

Unapređenje kvaliteta obrazovanja jedna je od najprioritetnijih oblasti u društveno-ekonomskoj sferi razvoja zemlje. Najvažniji aspekt ovog pravca je finansiranje svih nivoa obrazovanja.

Uprkos godišnjem povećanju izdvajanja iz savezni budžet u sektoru obrazovanja nedostaju sredstva za implementaciju državne funkcije u ovoj oblasti. Nedostatak finansijskih sredstava doprinosi nastanku i pogoršanju problema vezanih za sadržaj i kvalitet obrazovanja, dostupnost obrazovanja za različite segmente stanovništva, potpuno zadovoljenje potreba građana i dr. Nedovoljno finansiranje obrazovne institucije takođe negativno utiče na razvoj materijalne baze i obuku visokokvalifikovanih stručnjaka, dovodi do emigracije naučnog i pedagoškog kadra u inostranstvo, smanjuje nivo socio-ekonomskog razvoja države, njenu konkurentnost na svetskom tržištu.

Obrazovanje zajedno sa naukom su ključ ekonomski rast, oni takođe odražavaju nivo blagostanja države, njenih građana.

U uslovima tržišnih reformi, pitanje finansiranja obrazovnih institucija ostaje jedan od glavnih zadataka državni budžet.

POGLAVLJE 1. OBRAZOVNI SISTEM U RF NJEGOVA DRUŠTVENO-EKONOMSKA STRANA

U ovom poglavlju želim da opišem kako je organizovan obrazovni sistem u našoj zemlji, od kojih elemenata se sastoji i kako funkcionišu.

Obrazovni sistem je jedna od najvažnijih društvenih institucija koja utiče na interese cjelokupnog stanovništva Ruske Federacije. Njen glavni zadatak u razvoju države je formiranje njenog ljudskog potencijala i unapređenje kvaliteta ekonomskih, društvenih i duhovnih odnosa u društvu. Pravo na obrazovanje u skladu sa Federalnim zakonom "O obrazovanju u Ruskoj Federaciji" jedno je od najvažnijih i neotuđivih prava građanina Ruske Federacije. Značajna pažnja se poklanja obuci specijalista i unapređenju obrazovnog procesa, njegovoj modernizaciji.

Obrazovne ustanove koje sprovode obrazovanje, obuku i (ili) izvode obrazovni program su glavni tip obrazovne ustanove. Prema svojim organizaciono-pravnim oblicima, obrazovne ustanove mogu biti državne, opštinske, nedržavne (privatne, javne i verske organizacije). Ali dejstvo zakonodavstva u oblasti obrazovanja, naravno, obuhvata sve vrste obrazovnih institucija, bez obzira na njihove organizacione i pravne forme i podređenost.

Ne tako davno (naime, 29. decembra 2012. godine) stupio je na snagu savezni zakon „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“. Došao je da zameni dva glavna zakona: "O obrazovanju" (1992) i "O visokom i poslediplomskom stručnom obrazovanju" (1996). Koje su se promjene dogodile u obrazovnom sistemu, prema novom zakonu? Naveo sam ih u nastavku:

−Prema novom zakonu, država je dužna da svima omogući besplatno opšte obrazovanje u okviru federalnih državnih obrazovnih standarda (FSES). Istovremeno, plaćene obrazovne usluge ne mogu zamijeniti obrazovanje koje se finansira iz budžeta, navodi se u dokumentu. U suprotnom, obrazovna organizacija je dužna da učeniku ili njegovim roditeljima vrati sav novac;

−Rezultati Jedinstvenog državnog ispita (JSE) važiće pet godina. Ranije su rezultati ispita važili do 31. decembra naredne godine nakon diplomiranja;

− Predškolsko obrazovanje postaje prvi nivo u obrazovnom sistemu.

− Opštine će biti u obavezi da detetu obezbede mesto u prvom razredu.

−Menja se sistem stručnog obrazovanja. Sada sistem visokog obrazovanja uključuje diplomske, specijalističke i magistarske diplome, kao i postdiplomsko stručno obrazovanje. Škole prelaze u sistem srednjeg stručnog obrazovanja kao prvu fazu u osposobljavanju stručnih radnika i namještenika. Prema zakonu, srednje stručno obrazovanje treba da bude javno dostupno;

− Nastavnici dobijaju poseban status. Novi zakon prvo

propisuje poseban status pedagoškog radnika.

Ovjera nakon devetog razreda je obavezna - ispit se polaže u formi OGE.

Na ovog trenutka kontrolu nad obrazovanjem Ruska Federacija na federalnom nivou, Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije i njemu podređeni savezna služba o nadzoru u oblasti obrazovanja i nauke.

Obrazovne organizacije se dijele na tipove u skladu sa obrazovnim programima, čija je provedba glavni cilj njihovog djelovanja. Sljedeće vrste su uspostavljene u Ruskoj Federaciji obrazovne organizacije realizacija osnovnih i dodatnih obrazovnih programa:

  • organizacija predškolskog vaspitanja i obrazovanja;
  • obrazovna organizacija;
  • profesionalna obrazovna organizacija;
  • obrazovna organizacija visokog obrazovanja;
  • organizacija dodatnog obrazovanja;
  • organizacija dodatnog stručnog obrazovanja.

POGLAVLJE 2. FINANSIRANJE OBRAZOVANJA U RUSIJI

Ovo poglavlje će se fokusirati na finansiranje obrazovanja u Ruskoj Federaciji; njegove izvore, metode itd.

2.1 MEHANIZAM FINANSIRANJA OPĆENITO

Prvo bih želeo da opišem mehanizam finansiranja obrazovanja.

Naša država, koju predstavljaju savezne, regionalne i lokalne vlasti, vlasnik je državnih i općinskih obrazovnih institucija. Dakle, državno ili opštinsko finansiranje je osnova da građanin dobije obrazovanje u okviru utvrđenih standarda. Ništa ne pokazuje nivo državna regulativa obrazovanje, kao iznos budžetskih sredstava usmjerenih za njegovo finansiranje. Državno i opštinsko finansiranje zavisi od različitih faktora: od državnu strukturu i zajednički sistem pod kontrolom vlade; zakonska raspodjela odgovornosti za vrste obrazovanja.

Sredstva iz federalnog budžeta Ruske Federacije su glavni izvor finansiranja obrazovanja. Ova sredstva se koriste za finansiranje obrazovnih ustanova savezne nadležnosti, kao i za realizaciju federalnih obrazovnih programa i kao podrška regijama kojima su potrebna sredstva za obrazovanje. U skladu sa rusko zakonodavstvo finansiranje aktivnosti obrazovnih institucija.

Finansiranje federalnih državnih obrazovnih ustanova vrši se na osnovu federalnih standarda za finansiranje državnih obrazovnih ustanova koje su u nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a općinskih obrazovnih ustanova na osnovu federalnih standarda i standarda konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije. Ove standarde treba utvrditi u skladu sa vrstom, vrstom i kategorijom obrazovne ustanove po učeniku ili po drugom osnovu. Za pojedinačne obrazovne ustanove (na primjer, male seoske) predviđeni su standardi finansiranja koji ne zavise od broja učenika.

Vlada Ruske Federacije utvrđuje standarde za finansiranje saveznih državnih obrazovnih institucija.

Organi lokalna uprava može uspostaviti standarde za finansiranje opštinskih obrazovnih institucija na teret lokalni budžeti. Obrazovne ustanove mogu finansirati pravna i fizička lica, kao i akumulirati finansijska sredstva pružanjem plaćenih usluga. Privlačenje dodatnih sredstava nikako ne bi trebalo da znači smanjenje finansiranja iz budžeta raznim nivoima. Jedan od stabilnih izvora prihoda je davanje u zakup prostorija koje su u vlasništvu obrazovne ustanove, ako to ne ometa obrazovni proces. Dodatni izvor finansiranja je gotovina međunarodne organizacije, kako na besplatnoj osnovi, tako i za realizaciju raznih međunarodnih programa. Također, obrazovne institucije mogu pružati plaćene usluge. To uključuje:

  1. obrazovne usluge:

- izučavanje predmeta koji nisu predviđeni planom;

− usluge psihološke pomoći;

− kursevi obuke za dalji upis na univerzitet;

  1. Dodatne razvojne usluge: razne sekcije, hobi grupe itd.
  2. Sportske i zdravstvene usluge: organizovanje sekcija i grupa za unapređenje zdravlja dece.

Visina izdvajanja direktno zavisi od visine prihoda

budžeta jednog ili drugog nivoa. Budžetski zakonik Ruske Federacije utvrđuje proceduru za finansiranje ruskih obrazovnih institucija, a takođe utvrđuje ograničenja za primenu standarda finansijskih troškova i minimalnu budžetsku sigurnost. Budžetski izdaci u oblasti ekonomskih stavki su u potpunosti detaljni, zbog potrebe jačanja kontrole od strane finansijskih i administrativnih organa nad njihovim namjeravanu upotrebu. Poseban državni organ, u okviru sredstava izdvojenih iz budžeta, utvrđuje visinu izdvajanja i raspoređuje troškove za kalendar fiskalna godina.

Ustanove kao što su sirotišta, sirotišta-škole, internati za siročad i djecu bez roditeljskog staranja, odgojno-popravni domovi i škole za djecu sa smetnjama u razvoju imaju punu podršku države.

Postoje dva načina finansiranja aproprijacijama:

− „Neto budžet“ – koristi se prilikom finansiranja sredstava iz budžeta za pokrivanje jasno definisanih troškova

− „bruto budžet“ – način da se osigura finansiranje organizacija koje se u potpunosti finansiraju iz budžeta. Budžetska sredstva su predviđena za sve vrste troškova.

Način finansiranja obrazovanja "bruto budžet". Gdje će se sljedeće preraspodijeliti budžetska sredstva? Dodijeljene alokacije idu na održavanje obrazovne institucije, za plaćanje roba, radova i usluga koje su fizička i pravna lica izvršila po državnim i opštinskim ugovorima. Rashodi za obrazovanje su socijalni rashodi koji se utvrđuju na osnovu principa planiranja budžeta i finansiraju posebnim vrstama troškova. Indikatori rada ustanova koji karakterišu opsluživane kontingente (broj studenata, studijske grupe, odjeljenja, broj učenika) su osnova za obračun troškova obrazovnih ustanova. Ovo uzima u obzir vrijeme rada tokom godine. Ove brojke su izračunate. Novčani izdaci obračunavaju se prema normi, čime se obezbjeđuje funkcionisanje i razvoj obrazovne ustanove. Osnovni uslov za trošenje budžetskih sredstava je njihova striktna regulacija kako je predviđeno. Obrazovna ustanova nema pravo da koristi sredstva za namjene koje nisu predviđene predračunom. Procjena troškova obrazovnih institucija uključuje:

− plate;

− razgraničenja za plate;

− putovanja i ostalo isplate kompenzacije zaposleni; − plaćanje roba, radova i usluga;

−kapital i Održavanje;

−nabavka opreme i trajnih potrepština.

Također je potrebno podržati društvo u pravcu tekuće obrazovne politike, vratiti aktivno učešće i odgovornost države u ovoj oblasti i, naravno, unaprijediti obrazovanje raspodjelom resursa i njihovom racionalnom upotrebom.

Obrazovanje je jedno od najvažnijih društvenih beneficija, finansirajući ga, država ulaže u budućnost svog stanovništva. Principi obrazovanja u skladu sa članom 43. Ustava Ruske Federacije:

− svima treba besplatno omogućiti predškolsko obrazovanje, opšte srednje obrazovanje i osnovno stručno obrazovanje;

− omogućiti besplatno srednje stručno obrazovanje i visoko stručno obrazovanje onima koji su prošli odgovarajuću konkursnu selekciju po raspisanim uslovima.

Finansiranje obrazovanja treba da se zasniva na gore navedenim principima. Glavni izvori finansiranja obrazovnih institucija u tržišnoj ekonomiji, kao što sam već pomenuo, ostaju budžeti budžetskih

RF sistemi:

− sredstva iz saveznog budžeta; − sredstva iz budžeta subjekata Ruske Federacije;

− sredstva lokalnih budžeta.

Istovremeno, uzimajući u obzir posebnosti i značaj obrazovnih usluga, u tržišnu ekonomiju finansiranje socijalne sfere ima višekanalnu prirodu (vidi sliku 2).

Slika 2 – Kanali finansiranja obrazovnih usluga

S obzirom na ove kanale finansiranja, potrebno je razjasniti dva glavna modela zasnovana na principima: princip „besplatnog” javnog obrazovanja; princip "plate" - uloga države je ograničena (uslugu plaćaju građani).

Smatram da je potrebno razjasniti ovu tačku gledišta i predstaviti izvore finansiranja obrazovnog sistema na sljedećem dijagramu (vidi Sl.

Slika 3).

Slika 3 – Izvori finansiranja obrazovnih usluga

Promjene u obrazovnom sistemu treba da budu usmjerene na rješavanje pitanja kao što su:

− dostupnost obrazovanja za različite društvene slojeve stanovništva;

−provođenje strukturnih pomaka u vezi sa zahtjevima tržišta rada;

−poboljšanje kvaliteta obrazovnih usluga;

−finansiranje materijalno-tehničke baze obrazovanja u cilju njenog osavremenjivanja.

Finansijski mehanizam obrazovnog sistema uopšte se može predstaviti kao sistem ciljane regulacije procesa formiranja, distribucije i upotrebe. finansijskih sredstava obrazovne ustanove u okviru navedenih elemenata (vidi tabelu 1).

Tabela 1 - Finansijski mehanizam obrazovnog sistema

finansijske metode

finansijski leveridž

Pravna podrška

Informaciono-metodološka podrška

Finansijska analiza; planiranje i predviđanje; - finansijsku podršku aktivnosti; - finansijska regulativa; budžetiranje; - ulaganja;

pozajmljivanje;

Finansijska kontrola i računovodstvo; uvođenje novih sistema plata; - sistem poravnanja; -

Aproprijacije;

Subvencije;

Subvencije; - budžetska ulaganja;

Amortizacija;

Rent; - kamatna stopa na stipendiju; - krediti i zajmovi;

Poreski podsticaji i odgode itd.

Ustav Ruske Federacije;

Kodovi; - savezni zakon; - pravila

Vlada Ruske Federacije; - normativni akti federalnih ministarstava, agencija, službi; - pravila regionalna tijela moć i kontrola; - pravila univerziteti; - drugi.

Finansijsko računovodstvo i izvještavanje; - upravljačko računovodstvo i izvještavanje; - poresko računovodstvo i izvještavanje; - internu finansijsku dokumentaciju; - informacije o vanjskom okruženju; - informacije o izvorima finansiranja.

Tako se finansiranje obrazovnih ustanova na teret federalnog budžeta vrši u skladu sa funkcionalna klasifikacija, u koju grupu "Obrazovanje" uključuje sljedeće troškove:

−predškolsko obrazovanje djece mlađeg uzrasta i sadržaji predškolskih obrazovnih ustanova;

−osnovno opšte, osnovno opšte, srednje opšte obrazovanje;

−početno stručno osposobljavanje u srednjim školama, stručnim školama, međuškolskim obrazovnim kompleksima, trenažnim i proizvodnim radionicama;

−obrazovanje u obrazovnim ustanovama srednjeg stručnog obrazovanja;

− izdaci za visoko stručno obrazovanje;

-profesionalna prekvalifikacija i usavršavanje,

− omladinska politika i organizacija zdravstvene kampanje za djecu.

2.2. NUMERIČKI I ANALITIČKI POKAZATELJI

Nadalje, želio bih preći sa teorije na stvarne pokazatelje. Prijem u državne i opštinske strukovne obrazovne organizacije i obrazovne organizacije i obrazovne organizacije visokog obrazovanja u 2015. godini prikazan je na slici 4.

Slika 4- Prijem u državne i opštinske strukovne obrazovne organizacije 2015. godine.

Broj primljenih na obuku u obrazovne organizacije koje obučavaju stručnjake srednjeg nivoa najviše pada na budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i iznosi 323,4 hiljade ljudi u 2015.

Slika 5- Prijem u državne i opštinske obrazovne organizacije visokog obrazovanja 2015. godine

Većina studenata primljenih na studije na državnim i opštinskim visokoškolskim ustanovama ima punu nadoknadu troškova obuke i iznosila je 569,9 hiljada ljudi u 2015.

Na osnovu rezultata analize indikatora u oblasti visokog stručnog obrazovanja, moguće je identifikovati ključne probleme strukturiranja visokog ekonomskog obrazovanja u Rusiji:

1) oskudno državno finansiranje visokoškolskih ustanova, što dovodi do razvoja obuke specijalista na tehničkim univerzitetima u širokom sektoru neosnovnih specijalnosti;

2) niske plate nastavnika;

3) smanjenje stepena naučne, ekonomske i metodičke osposobljenosti nastavnika;

4) povećanje stepena korupcije i mita na državnim univerzitetima (naplata školarina za državna mesta, prijem na Jedinstveni državni ispit i ocene na ispitima);

5) povećana konkurencija među univerzitetima pri upisu studenata na specijalnosti pravnih, ekonomskih i menadžerskih profila ne vodeći računa o smanjenju potrebe za tim specijalistima;

6) nagli pad kvaliteta dopisne (na daljinu) obuke specijalista u malim gradovima i regionima, povezan sa nedostatkom materijalno-tehničke baze i nedostatkom kadra nastavnika sa diplomom računovodstva;

7) problemi zapošljavanja prvostupnika i specijalista u preduzećima, organizacijama i ustanovama privrednih sektora prema profilu specijalnosti stečene na univerzitetu;

Što se tiče potrošnje na obrazovanje, do 2016. godine došlo je do značajnog smanjenja potrošnje na svim nivoima budžeta budžetski sistem RF (Tabela 3).

Udio državne socijalne potrošnje u naredne 3 godine bit će značajno smanjen, a sredstva će se povećavati srazmjerno ovom smanjenju nacionalna bezbednost, provođenje zakona

aktivnosti i odbrane.

Tabela 3 - Rashodi konsolidovanog budžeta Ruske Federacije i državnih budžeta vanbudžetska sredstva za obrazovanje za 2014-2016,

milijardi rubalja

Ime

Devijacija

Konsolidovani budžet Ruske Federacije i budžet GVBF-a

savezni budžet

GVBF Budžeti

teritorijalni GVBF

Konsolidovani budžet subjekata Ruske Federacije

Konsolidovani budžet Ruske Federacije i budžet državnih vanbudžetskih fondova u 2016. godini u odnosu na 2015. godinu smanjen je za 1378,17 milijardi rubalja. Od toga su rashodi saveznog budžeta smanjeni za 22,04 milijarde rubalja. za analizirani period. Ovo smanjenje uzrokovano je završetkom sufinansiranja regionalnih programa i prijenosom sredstava po stavci „Obrazovanje“ sa federalnog na regionalni nivo. Tome je zaslužan i završetak sufinansiranja regionalnih programa povećanja plata nastavnika.

“Za brojne oblasti, kao što su obrazovanje, zdravstvo, fizička kultura i sport, predviđeno je smanjenje budžetska potrošnja. Najveći iznos izdataka za društveno značajna područja državne politike prebačen je na nivo subjekata federacije, tu se odvija koncentracija sredstava za ove namjene, tu se povećava

troškovi”, rekao je ministar finansija Anton Siluanov.

Večina federalna potrošnja o obrazovanju usmjeren je na financiranje visokog i poslijediplomskog stručnog obrazovanja, što se objašnjava prelaskom obrazovnih ustanova srednjeg stručnog obrazovanja u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (vidi.

Tabela 4)

Tabela 4 - Dinamika sastava rashoda federalnog budžeta za 2014. - 2018., miliona rubalja

Ime

u % na prethodni

obrazovanje, u

Predškolsko obrazovanje

Opšte obrazovanje

Početno stručno obrazovanje

Srednje stručno obrazovanje

Stručno osposobljavanje, prekvalifikacija

i podizanje

kvalifikacije

postdiplomsko stručno obrazovanje

Mladost

politika i

poboljšanje ljudi

Primijenjena istraživanja u obrazovanju

Ostala pitanja na terenu

obrazovanje

Kao što se vidi iz tabele, najviše večina u federalnim rashodima, to je više i poslijediplomsko stručno obrazovanje, 86% ili 507.390,2 miliona rubalja. ukupnih rashoda za 2016. Najmanji dio troškova je osnovno stručno obrazovanje, samo 0,8% ili 4.469,2 miliona rubalja. za 2016.

Svjetsko iskustvo pokazuje da obrazovni sistem može normalno funkcionirati i razvijati se, kao i stvarati uslove za obezbjeđivanje opšteg srednjeg obrazovanja cjelokupnog stanovništva, pod uslovom da udio rashoda u ovoj oblasti ne bude manji od 5-7% BDP-a ( uzimajući u obzir specifičnosti određene države). U odnosu na BDP, dinamika potrošnje na obrazovanje prikazana je u tabeli 5.

Tabela 5 - Omjer BDP-a i dinamike potrošnje na obrazovanje u Rusiji za 2011-2016 (po tekućim cijenama), milijarde rubalja

Indeks

Rashodi federalnog budžeta

uključujući:

za obrazovanje

u % budžetskih rashoda

Konsolidovani budžetski rashodi

uključujući:

za obrazovanje

u % troškova

konsolidovani budžet

Iz tabele se može zaključiti da je udio (procentualno) potrošnje na obrazovanje u odnosu na BDP znatno niži od norme koju postavlja svjetska praksa. Osim toga, ovaj pokazatelj gotovo da ne prelazi granicu od stotog procenta BDP-a, pa se nameće zaključak da su postojećem obrazovnom sistemu potrebna sredstva za dalje funkcionisanje i razvoj. Ovo je jedan od značajnih problema cjelokupnog obrazovnog sistema. Stoga je potrebno kreirati programe koji imaju za cilj povećanje budžetskog i vanbudžetskog finansiranja obrazovanja, uz njihovo racionalno korištenje. Nedovoljno finansiranje obrazovnih ustanova posljedica je smanjenja materijalno-tehničke podrške ustanovama, niskog nivoa naknade za nastavu, u vezi sa čim se smanjuje broj kvalifikovanih nastavnika, što ukazuje na sljedeći problem - kvalitet obrazovanja. .

Generalno, prisutan je negativan trend obrazovnih institucija: njihov broj se smanjuje, dok se broj onih koji žele da studiraju povećava. Osim toga, danas dolazi do smanjenja budžetskih rashoda. Najveći iznos izdataka za društveno važne oblasti državne politike prebačen je na nivo subjekata federacije. Direktno dolazi do koncentracije sredstava za ove svrhe nacionalne sigurnosti i provođenja zakona, tu se vrši povećanje potrošnje.

Obim budžetskih izdvajanja iz federalnog budžeta za period

2015-2022 za implementaciju Federalnog ciljnog programa prikazani su na slici 6.

Slika 6 - Obim budžetskih izdvajanja za implementaciju državnog programa za 2015-2022, miliona rubalja

Do 2018. obim budžetskih izdvajanja skače iz godine u godinu. Razlog tome može biti smanjenje izdataka za obrazovanje zbog povećanja izdataka za odbranu zemlje i nacionalnu sigurnost i provođenje zakona. Također, smanjenje potrošnje u 2016. i 2018. godini može biti posljedica prenošenja sredstava za Odsjek za obrazovanje sa federalnog na regionalni nivo. Uprkos ovim smanjenjima, postoje pozitivni trendovi u obimu budžetskih izdvajanja. Od 2019. godine budžetska potrošnja za finansiranje obrazovanja stalno raste. Do 2022. godine, obim budžetskih izdvajanja iznosi 225.319,2 miliona rubalja. u odnosu na 2016. Može se zaključiti da će do 2022. godine sve grane obrazovanja biti na novom, kvalitetnijem nivou.

U okviru Federalnog ciljnog programa „Razvoj obrazovanja“ za 2015-2022., utvrđeno je 7 glavnih potprograma čiji su ciljevi i zadaci uglavnom modernizacija obrazovnih sistema uopšte, unapređenje kvaliteta obrazovnih usluga i povećanje naučnog i tehničkom nivou. Obim budžetskih izdvajanja za realizaciju potprograma i FTP-ova iz federalnog budžeta prikazan je u tabeli 6.

Tabela 6 - Obim budžetskih izdvajanja za realizaciju

potprogrami i FTP iz saveznog budžeta, milion rubalja

potprogrami

Obim budžetskih izdvajanja, miliona rubalja

Potprogram 1. Razvoj stručnog obrazovanja

Potprogram 2. Razvoj predškolskog, opšteg i dodatnog obrazovanja djece

Potprogram 3. Razvoj sistema za procjenu kvaliteta obrazovanja i informatičke transparentnosti obrazovnog sistema

Potprogram 4. Uključivanje mladih u društvenu praksu

Potprogram 5. Osiguravanje implementacije državnog programa Ruske Federacije "Razvoj obrazovanja" za

2013-2020 i druge aktivnosti u oblasti obrazovanja državnog programa "Razvoj obrazovanja" za 2013-

FTP 6. "Federalni ciljni program razvoja obrazovanja za 2011-2015"

FTP 7. Federalni ciljni program "Ruski jezik" na

2011-2015

Kao što se vidi iz tabele, obim budžetskih izdvajanja iz saveznog budžeta za realizaciju svih potprograma i FTP-a iznosi 4.134.329,9 miliona rubalja. Većina teški troškovi spadaju u Potprogram 1 „Razvoj stručnog obrazovanja“ i iznose 3.812.771,0 miliona rubalja. ili 92,2% ukupnih budžetskih izdvajanja. Sljedeći po budžetskim izdvajanjima je Potprogram 2 „Razvoj predškolskog, opšteg i dodatnog obrazovanja djece“ i iznosi 148.950,0 miliona rubalja. ili 3,6% ukupnih budžetskih izdvajanja. A najmanje na FTP 7 "Ruski jezik" za 2011-2015 i iznose 1.606,2 miliona rubalja. ili 0,04% od ukupnog iznosa, respektivno.

Moguće je sistematizirati glavne trendove pozitivnih i negativnih pojava u sistemu visokog obrazovanja u Rusiji, koji su prikazani u tabeli 7.

Tabela 7 – Glavni trendovi u sistemu visokog obrazovanja u Rusiji

Pozitivno

Negativno

Prelazak na nivo obuke osoblja, praćen povećanjem konvertibilnosti visokog obrazovanja u Rusiji

Gubitak izvornih karakteristika ruskog visokog obrazovanja, njegove temeljne prirode i

privilegije

Značajno povećanje dostupnosti visokog obrazovanja za današnju omladinu

Smanjen društveni status i ocjena rada zaposlenih od strane društva srednja škola

Masovni razvoj i implementacija "inovativnih obrazovnih programa" i obrazovnih standarda evropskog standarda u procesu nastave učenika

Rast "makaza" između oslobađanja specijalista i potreba tržišta rada zbog nestabilne prirode odnosa obrazovne prakse

Jačanje kontrole nad poštovanjem obrazovnih standarda od strane Rosobrnadzora

Proces učenja sve manje uzima u obzir posebnosti socio-ekonomskog razvoja zemlje i sve manje je usmjeren na razvoj kreativne ličnosti.

Stvaranje elektronskog informacionog i obrazovnog okruženja i na njegovoj osnovi razvoj obrazovanja na daljinu

Smanjenje značaja komunikacijskog aspekta odnosa između nastavnika i učenika

Pooštravanje konkurencije između regionalnih univerziteta

Konkurencija na regionalnim sveučilištima prelazi u oblast smanjenja zahtjeva za kvalitetom originalnog "materijala"

Rast interesa dijela mladih za dostojanstveno zaposlenje na osnovu kvalitetnog obrazovanja

Preorijentacija dijela mladih na strane univerzitete zbog razočarenja u domaće obrazovanje

Masovno uvođenje javnih web stranica od strane univerziteta i razvoj procesa transformacije tradicionalnih univerzitetskih struktura u usluge marketinga i pravne podrške inovacijama

Dakle, na osnovu identifikovanih trendova u visokom obrazovanju, možemo pretpostaviti o budućim perspektivama njegovog razvoja: Visokoškolske ustanove će vrlo verovatno nastaviti da se kreću putem komercijalizacije sopstvenih razvoja, naučnih i obrazovnih projekata, jer će u suprotnom biti potpuno iscrpljivanje još postojećih naučnih rezervi i kreativnog mišljenja naučno-pedagoškog kadra u nizu oblasti univerzitetske delatnosti;

  1. U marketingu univerzitetskih usluga postoje povezani procesi u kojima jedan proces može nadjačati drugi. Stoga je moguće dalje suzbijanje naučna djelatnost obrazovni proces, ako se za svakog nastavnika, bez obzira na njegovu naučnu djelatnost, kao što je trenutno, planirano da ima gotovo identično nastavno opterećenje po obimu;
  2. Teško je očekivati ​​razvoj konkurencije između regionalnih univerziteta poboljšanjem kvaliteta i smanjenjem cijena univerzitetskih usluga dok postoji formalna ocjena rezultata njihovih aktivnosti od strane Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije;
  3. U vezi sa prelaskom na stepenastu obuku kadrova, moguća je konačna transformacija tržišta prodavača u tržište kupca standardizovanih univerzitetskih usluga, što ne dopušta da se nadamo značajnom povećanju društvenog statusa i procjeni društva od strane društva. rad visokoškolskih radnika koji opslužuju najmasovniji segment obrazovnog tržišta u bliskoj budućnosti - diplomu.

Do danas se mogu uočiti sljedeći pozitivni trendovi Rusko obrazovanje:

−humanizacija i humanitarizacija obrazovnog procesa, u cilju prelaska na humane, demokratske odnose nastavnika i učenika;

− varijabilnost i različiti nivoi sadržaja obrazovanja, uvođenje novih specijalnosti i specijalizacija, akademskih disciplina koje su tražene u promenjenim društveno-ekonomskim uslovima (pravo, osnove ekonomije, osnove psihologije i pedagogije, informatika i dr.) ;

− razvoj novih obrazovnih standarda, nastavnih planova i programa, obrazovnih i metodičkih kompleksa u predmetima;

−diferencijacija mreže obrazovnih institucija, formiranje nedržavnih obrazovnih institucija;

− razvoj i implementacija u obrazovni proces sistema za osiguranje i upravljanje kvalitetom obrazovanja; korištenje dodatnih izvora finansiranja od strane obrazovnih institucija, poput vlastitih prihoda komercijalne aktivnosti, sponzorska sredstva, dobrotvorna sredstva.

Tako je državni program „Razvoj obrazovanja“ za 2015-2022. osmišljen da ubrza modernizaciju ruskog obrazovanja, što će rezultirati postizanjem savremenog kvaliteta obrazovanja koji je adekvatan promjenjivim zahtjevima društva i društveno-ekonomskim uslovima. . Program sadrži mehanizme za podsticanje neophodnih sistemskih promjena u obrazovanju.

Danas je potrebno osigurati visok kvalitet ruskog obrazovanja u skladu sa promjenjivim zahtjevima stanovništva i obećavajućim razvojnim zadacima rusko društvo i privrede za ekonomski rast zemlje i poboljšanje nivoa i kvaliteta života stanovništva. Povećanje efikasnosti sprovođenja omladinske politike u interesu inovativnog društveno orijentisanog razvoja zemlje.

Zaključak

Koji se zaključci mogu izvući iz obavljenog posla?

AT savremeni svet obrazovanje se smatra jednim od kamena temeljaca stabilnog i visokoefikasnog razvoja društva, zadovoljavanja savremenih i budućih potreba čovječanstva, rješavanja ekonomskih, društvenih, ekoloških i drugih problema.

Prilično negativan aspekt u oblasti obrazovanja je stanje finansiranja obrazovanja i nauke. Potrebno je radikalno promijeniti i ažurirati kvalitet pruženih usluga, materijalnu bazu, kompjuterizirati obrazovne ustanove, uvesti informacione tehnologije, obezbediti savremeni pristupi na obuku i usavršavanje nastavnog kadra, uvođenje novih ekonomskih i upravljačkih metoda za razvoj obrazovanja. Svi ovi problemi se moraju rješavati prioritetno.

Nažalost, dolazi do smanjenja budžetske potrošnje. Do 2016. godine došlo je do značajnog smanjenja potrošnje na svim nivoima budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije. Najveći iznos potrošnje na društveno važne oblasti državne politike prebačen je na nivo subjekata federacije, tamo se odvija koncentracija sredstava za ove svrhe nacionalne sigurnosti i aktivnosti provođenja zakona, tamo dolazi do povećanja potrošnje.

Statistička analiza otkrila je i pozitivne i negativne trendove u ruskom obrazovanju. Poslednjih godina broj obrazovnih institucija u Rusiji smanjen je za 1697,2 hiljade jedinica, opšteobrazovnih ustanova - za 16,4 hiljade jedinica. Najveći udio u smanjenju zauzima broj obrazovnih ustanova osnovnog stručnog obrazovanja. Širenje mreže nedržavnih univerziteta dovelo je do značajnog povećanja broja visokoškolskih ustanova. Ali u protekloj godini, broj univerziteta se smanjio za 34 hiljade jedinica, što je uzrokovano promjenama obrazovnog zakonodavstva i demografskim neuspjehom, kao i smanjenjem potražnje za nizom specijalnosti, što dokazuje ukupni pad broja studenata. U osnovi, dolazi do povećanja broja nedržavnih institucija i smanjenja državnih institucija, što je posljedica nedostatka budžetskih sredstava za finansiranje obrazovanja.

Neophodno je pronaći načine za povećanje budžetskog i vanbudžetskog finansiranja obrazovanja, što se može kombinovati sa njihovim racionalnim korišćenjem. Nedostatak sredstava za obrazovne ustanove dovodi do smanjenja materijalno-tehničke podrške ustanova, niskog nivoa naknade za nastavu, što dovodi do smanjenja broja kvalifikovanih nastavnika, što otkriva dodatni problem - kvalitet obrazovanja. .

Potrebno je preduzeti mjere da se osigura rusko stanovništvo visokokvalitetno obrazovanje u odnosu na promjenjive zahtjeve građana, kao i potencijalne promjene u razvoju društva i privrede za bolji životni standard i, naravno, ekonomski rast. Povećati efektivnost sprovođenja omladinske politike u skladu sa inovativnim društveno orijentisanim razvojem zemlje.

U zaključku bih citirao V. V. Putina: „Uvjeren sam da imamo zajedničko razumijevanje da kvalitet, savremeno obrazovanje- to je zalog održivi razvoj naša zemlja, osnova za samoostvarenje određene osobe, osnova za proširenje društvenih i ekonomskih mogućnosti svih građana zemlje, strateški resurs Rusije, koji moramo ojačati i u potpunosti iskoristiti.”

Spisak korišćene literature

Dostupan u punoj verziji rada

Skinuti: Nemate pristup preuzimanju datoteka sa našeg servera.

PREDAVANJE 4

finansijski mehanizam

Budžetsko finansiranje

1. Finansijski mehanizam: definicija i suština.

2. Modeli budžetskog finansiranja.

3. Glavne funkcije učesnika u finansiranju obrazovanja.

4. Vrste državnih (opštinskih) institucija.

5. Planiranje budžeta za realizaciju obrazovnih usluga

6. Organizacija finansiranja troškova obrazovanja.

Uvod

Pokušajmo ovo predavanje povezati sa prethodnim. Govorili smo o otvorenim, složenim, nelinearnim sistemima i njihovim svojstvima. Jedno od bitnih svojstava takvih sistema je njihova sposobnost samoorganiziranja. društveni sistemi ugrađen u državne strukture, razvijaju se pod uticajem organizacije (u smislu kontrole spolja) i samoorganizacije (u smislu samoupravljanja). U zavisnosti od karakteristika ovakvih sistema, za njihovo uspešno funkcionisanje i razvoj neophodna je određena ravnoteža između menadžmenta i samoupravljanja. - organizacija i samoorganizacija. Štaviše, sredina u omjeru ova dva faktora nije uvijek zlatna. U nekim slučajevima treba da prevlada organizacija (upravljanje spolja), na primjer, u vojsci, au nekim slučajevima samoorganizacija (samoupravljanje), na primjer, u naučnim kompleksima kao što je Silicijumska dolina.

Šta treba da preovlada u obrazovnom sistemu u cjelini iu pojedinim obrazovnim institucijama? Okrenimo se njihovom finansijskom mehanizmu.

1.finansijski mehanizam - ovo je skup uslova, oblika i metoda za stvaranje, raspodjelu i korištenje sredstava od strane obrazovnih institucija i organa vlasti u cilju obezbjeđivanja povoljne situacije za razvoj obrazovnog sistema.

Finansiranje- radi se o obezbjeđivanju potrebnih sredstava za troškove obavljanja određenih aktivnosti .U našem slučaju, na sprovođenje obrazovnog procesa.

Finansiranje se vrši na principima:

Planiranje - sredstva su predviđena za izradu budžeta ( finansijski plan);

Ciljna orijentacija - korištenje sredstava je dozvoljeno samo za objekte i namjene predviđene planom;

neopozivi - primaoci sredstava nemaju obavezu da ih vrate;

Dodjela sredstava kako se troše;

Štednja – racionalno trošenje sredstava.

Treba napomenuti da se finansiranje ne smije brkati sa odnosima „kupoprodaje“, gdje postoji suprotno kretanje finansijskih sredstava i njihovog materijalnog ili nematerijalnog ekvivalenta u obliku proizvoda ili usluge. Za dalje proučavanje, ovo je važno, jer, striktno govoreći, nije svaki prijem novca ili materijalnih objekata u obrazovnoj ustanovi finansiran.

Modeli budžetskog finansiranja obrazovanja

Svjetska praksa nudi tri modela budžetskog finansiranja: 1)procijenjeno finansiranje, 2) normativni finansiranje i 3) budžetski finansiranje zasnovano na diferencijalnoj grant podršci.

Istorijski gledano, tipičan model za našu zemlju je proračunsko procijenjeno finansiranje .

Procijenjeno finansiranje- obezbeđivanje sredstava iz državnog ili opštinskog budžeta za pokrivanje troškova neproizvodnih ustanova, koje po pravilu nemaju sopstveni prihod.

Procijenjeno finansiranje izvršeno u strogom skladu sa predviđenom svrhom rashoda i standardima troškova koje je utvrdilo tijelo za finansiranje, uzimajući u obzir profil i karakteristike djelatnosti budžetske institucije.Potreba za sredstvima potkrepljena je odgovarajućim obračunom za svaku vrstu rashoda.

Procjena budžetske institucije- glavni planski dokument kojim se utvrđuje obim, namjena i tromjesečna raspodjela budžetskih izdvajanja za sve troškove ove ustanove.

Odobreni predračun je osnov za utrošak sredstava izdvojenih iz budžeta.

Za praktičnu djelatnost obrazovnih institucija zakonodavstvo o obrazovanju predviđa ravnotežu, tj. dokument koji odražava ne samo troškove, već i prihode koje je primio. Obrazovna ustanova samostalno obavlja finansijsku i privrednu djelatnost, ima samostalan bilans stanja i tekući račun.

Za obrazovnu ustanovu, tri vrste procjena prema vrsti sekcija lični račun institucije:

● za određeni obrazovni program;

● primanje i trošenje sredstava u okviru nacionalnog projekta „Obrazovanje“ ((Uredba Vlade Ruske Federacije od 23. maja 2015. br. 497);

● za izgradnju ili rekonstrukciju objekata i dr.

Za izradu procjene potrebno je utvrditi potrebu za sredstvima za realizaciju rashoda za svaku stavku klasifikacije.

Potreba za budžetskim finansiranjem obrazovnog sistema zasniva se na tri glavna kvantitativna parametra:

● broj učenika (po nivoima obrazovanja);

● uslovi obrazovanja i vaspitanja (prema stepenu obrazovanja);

● materijalna baza obrazovne ustanove.

Izvori za dobijanje ovih podataka su regulatorni dokumenti, oblici statističkog posmatranja, računovodstveni podaci.

Dakle, standardi za broj učenika (učenika) u grupi, razredu su naznačeni u relevantnom standardne odredbe obrazovnih institucija.

Državni obrazovni standardi određuju uslove za obrazovanje učenika na svakom nivou obrazovanja. Prosvetne vlasti svake godine prikupljaju statističke podatke o broju učenika po vrstama i vrstama obrazovnih ustanova i stepena obrazovanja.Naravno, za nastavu različitog broja učenika, odnosno potrebni su različiti troškovi, kao i za nastavu istog broja studenata, ali sa drugačijim periodom studiranja i različitim disciplinama.

Materijalna baza obrazovne ustanove je relativno stalan element. U određenoj mjeri to zavisi od kontingenta učenika. Broj učionica, oprema u vrtiću, školi mora odgovarati broju učenika i uslovima njihovog školovanja. Istovremeno, zgrada obrazovne ustanove koristi se podjednako u obrazovne svrhe, bez obzira na broj učenika, studenata.

Tehnički obračun potreba za budžetskim sredstvima može se izvršiti na dva načina.

Prvi način zasniva se na činjenici da obračun potreba za budžetskim sredstvima vrši direktno obrazovna ustanova. Da bi se to uradilo, na nivou predškolske ustanove, škole ili druge vrste ustanove potrebno je, koristeći opštu šemu za obračun potreba za sredstvima, izračunati ukupan iznos troškova ustanove za godinu. prilično naporan, zahtevan veliki posao za prikupljanje i obradu ekonomske informacije. Rezime radačesto dovodi do mnogo grešaka.

Drugi način pretpostavlja da obračun potrebe za sredstvima vrše obrazovne vlasti odgovarajućeg nivoa. Uslov za takav izračun je dostupnost potrebnih statističkih podataka o mreži podređenih obrazovnih institucija i potrebnim metodološka osnova. Sve je to u potrebnim količinama dostupno u obrazovnim vlastima. Može se ažurirati tokom pripremnog perioda. Ovaj pristup odlikuje visoka efikasnost, mogućnost izvođenja proračuna "u bilo kojem trenutku" prilikom izdavanja početnih finansijski pokazatelji Ministarstvo finansija Ruske Federacije, jedinstven pristup ukupnosti obrazovnih institucija.

U tom smislu, ovu metodu odlikuje „prosječenje“, tj. manje individualizacija obračuna za svaku obrazovnu ustanovu. Zauzvrat, ovo takođe može zahtijevati uvođenje značajnog broja amandmana.

Ovakav način obračuna trenutno koristi Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije.

Oba puta zahtevaju metodološka osnova obračun potreba za sredstvima ili na nivou pojedine obrazovne ustanove. Ili na nivou ministarstva.

Dakle, koncept procjena može se okarakterizirati sljedećim karakteristikama:

● je dokument finansijskog planiranja;

● odražava skup troškova za određenu vrstu aktivnosti, zasebnu proizvodnju, događaj;

● sastavlja se za određeni vremenski period (godina, mjesec, vrijeme proizvodnje, vrijeme događaja, itd.);

● Procjenom se ne utvrđuju izvori otplate planiranih troškova.

Normativno (normativno per capita) finansiranje podrazumijeva finansiranje pružene usluge, a ne ustanove, i zavisnost visine dodijeljenih budžetskih sredstava od broja studenata, učenika u pojedinoj obrazovnoj ustanovi.

Trenutno se normativno finansiranje u našoj zemlji smatra jednim od glavnih finansijskih mehanizama u modernizaciji obrazovnog sistema.

Korišćenje standarda budžetskog finansiranja omogućava vam da:

● formu budžet obrazovnih ustanova;

● odrediti objektivne potrebe za finansijskim sredstvima i optimizaciju troškova;

● osigurati transparentnost u formiranju i prolasku finansijskih tokova.

U Budžetskom kodeksu Ruske Federacije, normativni oblik finansiranja smatra se osnovom za formiranje budžetskih troškova.

Dakle, važeći zakon propisuje:

● normativni pristup u oblasti finansiranja opšteobrazovnih ustanova;

● dionički način finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova (opština finansira troškove održavanja imovine, subjekt Ruske Federacije finansira troškove realizacije programa opšteg obrazovanja u vidu subvencije).

Regioni se suočavaju sa potrebom prilagođavanja standarda uz pomoć velikog broja faktora prilagođavanja, bez kojih je implementacija regulatornog modela finansiranja na nivou opština izuzetno otežana.

opštinski red podrazumeva održavanje konkursa za pružanje usluga određene vrste i obima i dodelu sredstava pobedničkoj instituciji. Fundamentalna razlika Ovaj pristup se sastoji u tome da se zadatak za pružanje socijalnih usluga postavlja na osnovu ugovora, a ne obavezno. Ugovor se zaključuje prema rezultatima konkursa, tj. u uslovima konkurencije za pristup budžetskim sredstvima.

Ispod opštinski zadatak podrazumeva se sledeće:

● sveobuhvatan plan kojim se definišu obaveze opštine da stanovništvu ove teritorije pruža obrazovne usluge o trošku budžeta;

● iznos finansijskih sredstava izdvojenih za realizaciju garancija;

● uslove i postupak pružanja obrazovno-vaspitnih usluga, kao i uslove za efikasan rad obrazovne ustanove.

Za male obrazovne organizacije i obrazovne organizacije koje se nalaze u ruralnim područjima i provode programe osnovnog opšteg obrazovanja, standardni troškovi za pružanje državnih ili opštinskih usluga u oblasti obrazovanja treba da obuhvataju, između ostalog, i troškove obrazovnih aktivnosti koje vrše ne zavisi od broja učenika. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije klasifikuju kao male obrazovne organizacije obrazovne organizacije koje provode osnovne opšte obrazovne programe, na osnovu udaljenosti ovih obrazovnih organizacija od drugih obrazovnih organizacija, dostupnosti prevoza i (ili) broja učenika. (Poglavlje 13, član 99, tačka 4 Zakona o obrazovanju u Ruskoj Federaciji).

PREDAVANJE b. NOVI SISTEM PLAĆANJA PEDAGOŠKIH RADNIKA

Koncept normativnog finansiranja po glavi stanovnika

U skladu sa dopisom Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije od 13. septembra 2006. godine br. AF-213/03 „O pripremi pravca modelskih metoda“, od 2007. godine, u okviru prioritetnog nacionalnog projekat „Obrazovanje“, u pilot regijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, implementacija sveobuhvatnih projekata modernizacije obrazovanja, uključujući uvođenje novi sistem naknade u cilju povećanja prihoda nastavnika.

Na osnovu „Model metodologije za uvođenje regulatornog finansiranja po glavi stanovnika za implementaciju državne garancije prava građana na sticanje javnog i besplatnog opšteg obrazovanja“, „Model metodologije za formiranje sistema nagrađivanja i podsticaja za zaposlene u državnim obrazovnim ustanovama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim obrazovnim ustanovama koje provode programe osnovne osnovne škole, osnovno opšte, srednje (potpuno) opšte obrazovanje“ i „Neki mogući pravci za izjednačavanje uslova za realizaciju obrazovnog procesa u obrazovno-vaspitnim ustanovama“ (Prilozi dopisa Ministarstva prosvete i nauke od 13.09.2006. godine br. AF -213/03), finansijske vlasti i obrazovne vlasti konstitutivnih subjekata federacije razvijaju vlastiti mehanizam za implementaciju projekta finansiranja po glavi stanovnika, ali nije u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom.

sastoji se od sljedećeg:

1. Formiranje finansijskog fonda obrazovne ustanove vrši se na osnovu principa normativnog finansiranja po glavi stanovnika po učeniku.

2. Zadatak ujednačavanja sredstava po učeniku trebalo bi da se rešava postepeno i kako se finansiranje opšteg obrazovanja povećava, a ne odjednom zbog nagle preraspodele budžetskih sredstava unutar industrije u vreme uvođenja principa normativno finansiranje po glavi stanovnika (uslovno - u roku od tri godine).

3. Implementacija principa normativnog finansiranja po glavi stanovnika vrši se na sljedeća tri nivoa:

Na nivou međubudžetskih odnosa (budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je opštinski budžet);

Na nivou unutarbudžetskih odnosa (opštinski budžet - obrazovna ustanova);

Na nivou obrazovne ustanove.

4. Metodologijom se utvrđuje postupak za izračunavanje regionalnog obračunatog standarda po stanovniku, dodatka za adaptaciju i korektivnog faktora za prelazni (adaptacioni) period, koji omogućavaju pri utvrđivanju osnovni princip finansiranje obrazovnih ustanova („sredstva prate učenika“ i njihov obim ne zavisi od broja zaposlenih u obrazovnoj ustanovi).

5. Vrijednost regionalnog izračunatog standarda po glavi stanovnika u početku se uzima kao prosječni trošak (u oblastima uključenim u standard) od tri posto broja obrazovnih institucija, odnosno u urbanim i ruralnim područjima (ali ne manje od dva ustanove) koje imaju državnu akreditaciju i minimalne troškove davanja javnih garancija za opšte obrazovanje po učeniku. Sličan način obračuna, ali uzimajući u obzir status obrazovnih institucija i obrazovnih programa koje realizuju, može se koristiti na kraju perioda adaptacije.

6. Da bi se svakoj općini obezbijedile subvencije iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u obimu ne manjim od stvarno utvrđenog za prethodnu finansijsku godinu, do iznosa finansiranja utvrđenog na osnovu principa po glavi stanovnika za svakoj opštini, u okviru budžeta industrije, jednom za prelazni (adaptacioni) period (ne duže od 3 godine) utvrđuje se dodatak za adaptaciju, koji omogućava da se uzmu u obzir stvarni troškovi.

7. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju postupak za izračunavanje korektivnog faktora za obrazovnu ustanovu (vrijednost korektivnog faktora je 1,0 ili više) prema sljedećoj formuli:

K \u003d Fsh / Fnsh,

gdje su: Fš-stvarni troškovi za obezbjeđivanje državnih garancija javnog besplatnog opšteg obrazovanja u ovoj obrazovnoj ustanovi u prethodnoj finansijskoj godini (godini koja prethodi uvođenju NPF);

Fnsh - iznos aproprijacija prema standardu. Organi lokalne samouprave mogu utvrditi standarde finansiranja opštinskih obrazovnih ustanova na teret lokalnih budžeta (sa izuzetkom subvencija iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).

8. Iznos sredstava dodijeljenih obrazovnoj ustanovi izračunava se prema sljedećoj formuli:

F - F (gs) + F (b) + F (k),

gdje je: F - ukupni troškovi obrazovne ustanove:

F(gs) - iznos troškova za realizaciju obrazovnog programa u skladu sa državni standard opšte obrazovanje.

Određuje se sljedećom formulom:

F (gs) \u003d N x P x Y,

gdje je: N - regionalni standard po glavi stanovnika:

Y - broj učenika u obrazovnoj ustanovi;

P - korektivni faktor utvrđen za ovu obrazovnu ustanovu (vrijednost korektivnog faktora je 1,0 ili više);

F(b) - obim izdataka za obrazovanje koji se ne uzimaju u obzir pri izračunavanju regionalnog obračunatog standarda po glavi stanovnika, uzimajući u obzir dodatak za adaptaciju utvrđen za datu opštinu (usluge prevoza za prevoz učenika do škole, mere socijalna podrška studenti i zaposleni, održavanje itd.). Obim ovih troškova utvrđuje se za svaku obrazovnu ustanovu pojedinačno na osnovu prosječnih izračunatih pokazatelja koji su se razvili tokom prethodnih godina, uzimajući u obzir indekse deflatora;

F (k) - iznos troškova koji nije uzet u obzir prilikom izračunavanja regionalnog obračunatog standarda po glavi stanovnika, uzimajući u obzir dodatak za adaptaciju utvrđen za datu opštinu, koji podliježe nadoknadi iz lokalnog budžeta (komunalne usluge, velike popravke, nabavka opreme , namještaj).

9. Obrazovna ustanova samostalno utvrđuje u ukupnom iznosu sredstava obračunatom na osnovu regionalnog standarda po glavi stanovnika, broja učenika i korektivnog faktora i donesenih obrazovnoj ustanovi, udio:

Za logistiku i opremanje obrazovnog procesa, opremanje prostorija u skladu sa državnim i lokalnim standardima i zahtjevima;

Za plate zaposlenih u obrazovnoj ustanovi, uključujući dodatke i doplate uz službene plate.

Obrazovna ustanova samostalno utvrđuje kadrovski raspored i plate zaposlenih; izrađuje i odobrava komponentu obrazovne ustanove državnog obrazovnog standarda opšteg obrazovanja, obrazovni program i nastavni plan i program.

Obrazovna ustanova samostalno utvrđuje:

Odnos osnovnog i stimulativnog dijela fonda zarada;

Odnos platnog fonda pedagoškog i obrazovnog pomoćnog osoblja;

U okviru osnovnog dela fonda zarada odnos opšteg i posebnog dela;

Postupak raspodjele stimulativnog dijela fonda zarada u skladu sa regionalnim i opštinskim propisima.

10. Formiranje fonda zarada obrazovne ustanove vrši se u okviru iznosa sredstava obrazovne ustanove za tekuću finansijsku godinu, utvrđenog u skladu sa regionalnim obračunskim standardom po stanovniku, brojem učenika i korektivnim faktorom, i odražava se u procjeni obrazovne ustanove. Fond platnog spiska se izračunava po sledećoj formuli:

FOT \u003d NxKxDxU,

gdje je: FOT - platni fond obrazovne ustanove;

N je standard finansiranja za implementaciju državnog standarda;

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http:// www. allbest. en/

Na temu "Finansiranje obrazovnih institucija"

Sadržaj

  • Uvod
  • Zaključak
  • Bibliografija

Uvod

Glavni izvori finansiranja državnih obrazovnih institucija su sredstva federalnog i lokalnih budžeta. Nedržavne obrazovne ustanove imaju pravo na sredstva iz ovih izvora nakon što dobiju državnu akreditaciju.

Javne obrazovne ustanove imaju pravo da koriste druge izvore finansiranja, uključujući:

Prihodi ostvareni pružanjem dodatnih obrazovnih usluga (programi dodatnog obrazovanja, specijalni kursevi, predmeti dubinskog studija i dr.) koji nisu uključeni u sadržaj osnovnih obrazovnih programa i državnog obrazovnog standarda;

Školarina koja se naplaćuje od studenata (u obrazovnim ustanovama dozvoljeno je primanje određenog broja studenata na plaćenoj osnovi), uključujući i strane studente;

Prihod dobijen kao rezultat ekonomska aktivnost(davanje u zakup osnovnih sredstava i imovine, prodaja i kupovina dobara i opreme, pružanje posredničkih usluga i dr.).

AT razvijene države država ne samo da obezbeđuje poreske olakšice privrednim organizacijama i građanima koji finansiraju dobrotvorne fondacije, ali im i direktno daju značajan doprinos. Na primjer, u Sjedinjenim Državama u strukturi prihoda nedržavnih neprofitne organizacije podrška države je 43%, prihodi od prodaje usluga - 47%, dobrovoljne donacije pojedinaca, firmi i drugih dobrotvornih fondacija - 10%.

Svrha ovog rada je da se sagledaju zadaci i politike finansiranja obrazovnih institucija u našoj zemlji.

Na osnovu ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

finansiranje donacije obrazovne ustanove

1. Razmotriti izvore finansiranja obrazovnih institucija;

2. Osvetli budžetsko finansiranje obrazovne institucije;

3. Upoznati se sa dobrotvornim donacijama za potrebe obrazovanja;

4. Studij samofinansiranja obrazovnih institucija.

Pitanje finansiranja je prilično opširno obrađeno kako u obrazovnoj literaturi tako iu periodici.

Ovaj rad uključuje uvod, četiri paragrafa, zaključak i listu literature.

1. Izvori finansiranja obrazovnih institucija

Jedan od glavnih zakonodavnih akata koji određuju izvore finansiranja obrazovnih institucija je Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" od 10. jula 1992. br. 3266-1 (sa izmjenama i dopunama od 10. januara 2003. br. 11-FZ) ZAKON RF od 10. jula 1992. N 3266-1. (sa izmjenama i dopunama od 07.07.2003.) 10. jula 1992. N 3266-1 - RUSKA FEDERACIJA. ZAKON. O OBRAZOVANJU. (u ur. savezni zakoni od 01.13.1996. N 12-FZ. , prema kojem se finansiranje obrazovnih ustanova vrši na osnovu državnih (uključujući resorne) i lokalnih standarda finansiranja, utvrđenih po učeniku, učeniku za svaku vrstu, vrstu i kategoriju obrazovne ustanove.

Izuzetak su male seoske škole – norma njihovog finansiranja treba da uzme u obzir troškove koji ne zavise od broja učenika.

Kada obrazovne ustanove realizuju obrazovne programe, koriste se različite metode obrazovnog procesa i obrazovne tehnologije, ali finansiranje takvih obrazovnih ustanova ne podrazumeva povećanje standarda finansiranja. Čini se da je ovaj aspekt naslijeđe vremena prije perestrojke. Savremene tehnologije uključuju upotrebu računarske tehnologije, tehničko opremanje učionica itd., koje zahtijevaju dodatni višak sredstava zbog visoke cijene Polyak G.B. „Finansije budžetske organizacije”, M.: Vuzovski udžbenik, 2007 - 208 str. .

S obzirom da su federalni standardi za finansiranje obrazovnih ustanova, utvrđeni saveznim zakonom, minimalno dozvoljeni, obrazovne ustanove koje koriste moderne tehnologije za obrazovne programe prinuđene su da traže dodatne izvore finansiranja.

Formiranje lokalnih budžeta u pogledu potrošnje na obrazovanje i relevantnih fondova za razvoj obrazovanja, izrada i donošenje lokalnih standarda za finansiranje obrazovnog sistema je u isključivoj nadležnosti lokalnih samouprava.

Regionalni i lokalni standardi finansiranja trebaju uzeti u obzir specifičnosti obrazovne ustanove i biti dovoljni da pokriju prosječne tekuće troškove za datu teritoriju povezane sa obrazovnim procesom i radom zgrada, objekata i standardne opreme obrazovne ustanove.

Šema finansiranja državnih i opštinskih obrazovnih ustanova utvrđena je standardnim propisima o obrazovnim ustanovama odgovarajuće vrste i vrste.

Vaspitno-obrazovna ustanova, bez obzira na organizaciju - pravni oblik ima pravo da privuče dodatna finansijska, uključujući i devizna, sredstva pružanjem plaćenih dodatnih obrazovnih i drugih usluga predviđenih statutom obrazovne ustanove, kao i putem dobrovoljnih priloga i namjenskih priloga pojedinaca i pravna lica, uključujući strani državljani i stranih pravnih lica. Istovremeno, privlačenje dodatnih sredstava ne podrazumijeva smanjenje standarda i iznosa njegovog finansiranja na teret budžetskih sredstava.

2. Budžetsko finansiranje obrazovnih institucija

Danas su u Ruskoj Federaciji izvori finansijskih sredstava za obrazovanje veoma raznoliki. Sastoje se od budžetskih i vanbudžetska sredstva, uključujući i sopstvena sredstva obrazovnih institucija. Zauzvrat, vanbudžetski fondovi se formiraju iz vanbudžetskih fondova (zapošljavanje, socijalno osiguranje itd.), organizacije, stanovništvo, strani izvori. Budžetsko finansiranje se vrši na teret sredstava svih nivoa budžetskog sistema korišćenjem mehanizma međubudžetske preraspodjele.

U proteklih deset godina, potrošnja na obrazovanje značajno je porasla u Rusiji. Tako je 2000. godine država izdvojila 24,5 milijardi rubalja za visoko i poslediplomsko obrazovanje, a 2004. godine - 77 milijardi rubalja (ili 50 milijardi rubalja u cenama iz 2000.), 2009. godine - 347 milijardi rubalja (ili 142 milijarde rubalja u cenama iz 2000. godine).

Stalni rast je uočen iu opštem obrazovanju. Dakle, 2000. godine finansiranje je iznosilo 108 milijardi rubalja, 2004. godine - 298 milijardi rubalja (ili 193 milijarde rubalja u cenama iz 2000.), 2009. godine - 796 milijardi rubalja (ili 325 milijardi rubalja u cenama iz 2000. godine).

Konsolidovani budžet za obrazovanje u 2000. iznosio je 215 milijardi rubalja, 2004. godine - 593 milijarde rubalja (ili 384 milijarde rubalja u cenama iz 2000.), 2009. godine - 1 bilion 778 milijardi rubalja (ili 726 milijardi rubalja u cenama iz 2000. godine).

Tako je došlo do stalnog povećanja finansiranja obrazovnog sistema u svim oblastima Igonin V.V. Budžet Ruske Federacije danas // Pitanja ekonomije. - 2009. - br. 1. - S. 34. .

Obrazovne ustanove po svojim organizaciono-pravnim oblicima mogu biti državne, opštinske, nedržavne (privatne, ustanove javnih i vjerskih organizacija (udruženja)). U pogledu izvora finansiranja, državne i opštinske obrazovne institucije mogu se kombinovati u jednu grupu, jer se njihovo finansiranje zasniva na jedinstvu konsolidovanog budžeta Ruske Federacije, koji uključuje i državni i opštinski budžet.

Predškolske obrazovne ustanove i opšteobrazovne škole su u velikoj većini u nadležnosti općine i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i, shodno tome, finansiraju se iz lokalnih budžeta i budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Istovremeno, udio lokalnih budžeta se smanjuje, dok se udio regionalnih budžeta povećava. Uloga federalnog budžeta kao izvora sredstava za ove nivoe obrazovanja je blizu nule.

Uprkos izvesnom poboljšanju situacije, sistem opšteg obrazovanja u našoj zemlji i dalje funkcioniše u uslovima stalnog nedovoljno finansiranja. Sredstva koja se školama izdvajaju iz budžeta nisu dovoljna čak ni da se nastavnicima obezbede plate koje se približavaju nacionalnom proseku.

3. Dobrotvorne donacije za obrazovanje

Dobrotvorne donacije. Djelovanje različitih dobrotvornih i javnih neprofitnih organizacija (fondacija) koje nastaju na bazi obrazovnih institucija u cilju objedinjavanja napora građana i pravnih lica u podršci obrazovnim inicijativama potpuno je neovisno i izgrađeno je na ugovornoj osnovi sa vođenje obrazovnih institucija u okviru socijalnog partnerstva. Pružanje dobrotvorne pomoći regulirano je sljedećim zakonodavnim aktima: Zakonom Ruske Federacije "O obrazovanju", Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Poreskim zakonikom Ruske Federacije, Federalnim zakonom br. gotovinske transakcije u Ruskoj Federaciji" (pismo Centralna banka RF od 04.10.93. br. 18), Pravilnik o pravilima organizovanja gotovine novčani opticaj na teritoriji Ruske Federacije (pismo Centralne banke Ruske Federacije od 05.01.98. br. 14-P). Dobrotvorna pomoć (dobrovoljne donacije) od pravnih i pojedinci može biti unutra novčani oblik(gotovinska i bezgotovinska), kao i u vidu pružanja razne robe, nekretnine, radovi, usluge. Neizostavan uslov za dobrovoljne donacije je princip dobrovoljnosti, inače ovu aktivnost smatraće se nezakonitim. Primanje sredstava može se izvršiti na osnovu pismene prijave filantropa upućene šefu obrazovne ustanove, ili ugovora o poklonu (član 572. Građanskog zakonika Ruske Federacije) i donacija (član 582. Građanskog zakonika). Ruske Federacije) zaključen u u dogledno vrijeme, koji treba da odražava: - iznos doprinosa; - konkretnu namenu korišćenja sredstava, koja se odnosi isključivo na statutarnu delatnost ustanove; - podatke o dobrotvoru; - datum uplate. Za prihvatanje donacije nije potrebna ničija dozvola ili pristanak (klauzula 2, član 582 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Trošenje dobrotvornih priloga u obliku gotovine dozvoljeno je samo u skladu sa njihovom namenom, navedenom u ugovoru o donaciji. Konkretno, takav cilj može biti plaćanje sigurnosnih usluga koje obrazovnoj ustanovi pružaju specijalizovane organizacije. Privlačenje i trošenje dobrovoljnih priloga za potrebe obrazovne ustanove treba vršiti samo u skladu sa zahtjevima zakona. Rukovodioci obrazovnih ustanova trebaju osigurati proceduru obrade prihoda gotovinski nalog i izdavanje dobrotvoru preko Centralne banke (ako obrazovna ustanova nema svoju računovodstvenu službu) na propisan način.

Pri tome se mora osigurati:

donacije filantropa računi za poravnanje obrazovne institucije;

registracija u obliku akta sa potpisima rukovodioca i materijalno odgovornog lica obrazovne ustanove, dobrotvora;

ugovori moraju sadržavati obavezan uslov o dostavljanju izvještaja o utrošku dobrotvornih sredstava filantropu najkasnije u roku od mjesec dana nakon korištenja sredstava;

registraciju izjave na posebnom bilansu imovine primljene od filantropa i (ili) stečenih na teret sredstava koja su oni priložili;

godišnje podnošenje javnih izvještaja o privlačenju i utrošku dodatnih finansijskih sredstava;

zabrana drugim zaposlenima u obrazovnim ustanovama, izuzev posebno postavljenog službenika računovodstva, da prikupljaju gotovinu.

Donacije u materijalnom obliku obračunava obrazovna ustanova. U skladu sa stavom 8 člana 41 Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju" i članovima 572, 582 Civil Code Ruska Federacija ne dozvoljava prinudu roditelja (zakonskih zastupnika) učenika, učenika da deponuju sredstva od strane zaposlenih u obrazovnim ustanovama, nezakonite radnje organa samouprave obrazovnih institucija, uključujući roditeljske odbore, odbore poverenika itd. prisilno privlačenje doprinosa roditelja i dobrotvornih fondova. Intervencija rukovodilaca obrazovnih ustanova u aktivnosti javnih i dobrotvornih neprofitnih organizacija (fondacija) je protivzakonita Zaštita interesa učenika i studenata u sticanju obrazovanja: N.A. Ageshkina - Moskva, Omega-L, 2010 - 108 str. .

4. Samofinansiranje obrazovnih institucija

samofinansirajući - ekonomski termin, koji karakteriše mogućnost i potrebu samostalnog donošenja odluke o izvorima obezbeđivanja sredstava za jednostavnu i proširenu reprodukciju preduzeća. Često se samofinansiranje shvata kao finansiranje aktivnosti preduzeća samo korišćenjem sopstvenih sredstava preduzeća (amortizacija i profit).

U vezi sa realizacijom Federalnog ciljnog programa razvoja obrazovanja za 2006-2010. konstitutivni entiteti Ruske Federacije usvajaju regionalne ciljne programe za razvoj obrazovanja. Uredba Vlade Ruske Federacije od 23. decembra 2005. br. 803 „O Federalnom ciljnom programu za razvoj obrazovanja za 2006-2010.

Jedan od glavnih ciljeva ovih programa je fazni prelazak na normativno finansiranje po glavi stanovnika. To će pomoći da se eliminiše prekomjerna državna kontrola finansijskih i ekonomskih aktivnosti u oblasti obrazovanja. Za uvođenje novog modela finansiranja, konstitutivni subjekti Ruske Federacije moraju odobriti standarde troškova. Zauzvrat, obrazovne ustanove moraju riješiti niz drugih pitanja: certifikaciju i akreditaciju, privlačenje dodatnih izvora finansiranja (pružanje plaćenih obrazovnih usluga, primanje dobrovoljnih priloga i donacija od fizičkih i pravnih lica), organiziranje registracije djece u obrazovne ustanove itd. .

Jedan od ciljeva savezni program razvoj obrazovanja - prelazak na normativno finansiranje obrazovnih institucija. Međutim, ovo ne treba smatrati samofinansiranjem. Uprkos činjenici da će obrazovne ustanove početi da rade u uslovima finansijske i ekonomske nezavisnosti, nastaviće da dobijaju potrebna sredstva iz budžeta. Direktor obrazovne ustanove, kao i rukovodilac svake organizacije, moći će samostalno upravljati primljenim budžetskim i vanbudžetskim sredstvima. Dakle, glavni izvor finansiranja obrazovnih ustanova su i dalje budžetska izdvajanja koja se obračunavaju na osnovu utvrđenog standarda – minimalnih troškova obrazovanja (održavanja) jednog studenta (učenika) godišnje za svaku vrstu, vrstu obrazovne ustanove.

Standardna kalkulacija uključuje:

· troškovi rada i plata;

Kompenzacijska plaćanja za izdavačke proizvode;

djelimična sigurnost materijalni troškovi direktno vezano za obrazovni proces (komunikacijske usluge, obezbjeđenje zgrade, ishrana, stipendije, nabavka vizuelnih pomagala, kancelarijskog materijala, domaćinstva, prevoza i drugi troškovi).

Prilikom izračunavanja standarda, troškovi u vezi sa nabavkom opreme, trenutni i remont, plaćanje komunalne usluge, obavljanje javnih i rekreativnih aktivnosti.

Finansiranje federalnih obrazovnih institucija vrši se na osnovu federalnih standarda, obrazovnih institucija subjekata - na osnovu federalnih standarda i standarda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ZAKON RF od 07.10.1992 N 3266-1. (sa izmjenama i dopunama od 07.07.2003.) 10. jula 1992. N 3266-1 - RUSKA FEDERACIJA. ZAKON. O OBRAZOVANJU. (sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 13.01.1996. N 12-FZ. .

Na primjer, standardi u Moskvi se utvrđuju godišnje zakonom grada Moskve i usvajaju se istovremeno sa budžetom glavnog grada za narednu finansijsku godinu.

Vlada Moskve usvojila je standarde za opšte obrazovne ustanove za 2006. godinu, za predškolske obrazovne ustanove i ustanove srednjeg stručnog obrazovanja za 2007. Međunarodni pravni okvir za borbu protiv korupcije i pranja prihoda stečenih kriminalom. Zbirka dokumenata: - Sankt Peterburg, Infra-M, 2010. - 345 str. .

Zaključak

Hronično nedovoljno finansiranje obrazovnog sektora od strane države kombinovano je sa neefikasnim korišćenjem budžetskih sredstava.

To dovodi do sporog obnavljanja osnovnih sredstava obrazovne institucije i njihovu opremljenost, niske plate prosvetnih radnika i njihovo hronično neplaćanje, manjak kadrova itd.

Deficit državnog budžeta zahtijeva punu reformu finansiranja obrazovanja, ali je društveno-ekonomska situacija u zemlji nepovoljna za njeno sprovođenje. Budući da se iz budžeta dobijaju mrvice za potrebe obrazovanja, reformske inicijative često idu u drugi plan.

U procesu pisanja rada u potpunosti je ostvaren cilj koji smo mi postavili u uvodu, riješeni su zadaci i to:

1. Razmotreni su izvori finansiranja obrazovnih institucija;

2. Pokrio budžetsko finansiranje obrazovnih institucija;

3. Upoznati se sa dobrotvornim donacijama za potrebe obrazovanja;

4. Proučavao samofinansiranje obrazovnih institucija.

Bibliografija

1. ZAKON RF od 10.07.1992 N 3266-1. (sa izmjenama i dopunama od 07.07.2003.) 10. jula 1992. N 3266-1 - RUSKA FEDERACIJA. ZAKON. O OBRAZOVANJU. (Sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 13.01.1996. N 12-FZ.

2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 23. decembra 2005. br. 803 "O Federalnom ciljnom programu za razvoj obrazovanja za 2006-2010."

3. Igonin V.V. Budžet Ruske Federacije danas // Pitanja ekonomije. - 2009. - br. 1. - P.33-38.

4. Zaštita interesa školaraca i studenata u sticanju obrazovanja: N.A. Ageshkina - Moskva, Omega-L, 2010 - 158 str.

5. Međunarodni pravni okvir za borbu protiv korupcije i pranja novca. Zbirka dokumenata: - Sankt Peterburg, Infra-M, 2010. - 640 str.

6. Polyak G.B. "Finansije budžetskih organizacija", M.: Vuzovski udžbenik, 2007 - 363 str.

Hostirano na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

    Postupak i karakteristike finansiranja obrazovnih ustanova, proučavanje pravila njihovog rada na nižem (škole) i okružnom (odsjek za obrazovanje) nivou. Analiza i načini poboljšanja finansiranja obrazovnih institucija Kolpinskog okruga Sankt Peterburga.

    teza, dodana 12.02.2010

    Ekonomski sadržaj finansija obrazovnih ustanova. Procjena budžetskih i vanbudžetskih izvora finansiranja vrtić br. 80, Komsomolsk na Amuru. Načini privlačenja dodatnih izvora finansiranja obrazovnih institucija.

    rad, dodato 13.11.2014

    Principi i mehanizam sistema finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova (DOE) u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Budžetiranje i obračun troškova za otvaranje vrtića u iznajmljenoj prostoriji površine 400-500 kvadratnih metara. m.

    test, dodano 27.07.2010

    Finansiranje obrazovnih ustanova u skladu sa zakonom. Prikupljanje dodatnih sredstava od strane obrazovne ustanove. Šema budžetskog finansiranja. Glavne funkcije učesnika u procesu. Proračun potreba za budžetskim sredstvima.

    seminarski rad, dodan 28.01.2012

    Utvrđivanje perspektiva finansiranja obrazovnih ustanova u savremenim uslovima. Studija regulatorni okvir i problemi finansijske sigurnosti rada budžetskih institucija. Mehanizam za privlačenje dodatnih izvora finansiranja.

    seminarski rad, dodan 04.02.2014

    Proučavanje mehanizama finansiranja obrazovnih institucija. Analiza budžetskih i vanbudžetskih sredstava MOU. Analiza bilansa stanja, procjene prihoda i rashoda, računovodstvo finansijski rezultati aktivnosti. Obračun troškova plaćenih obrazovnih usluga.

    seminarski rad, dodan 02.06.2015

    Pravna osnova aktivnosti obrazovnih institucija. Izvori finansiranja obrazovnog sistema. Struktura vanbudžetskih izvora finansiranja obrazovnih ustanova na nivou opštine. Finansiranje obrazovnih institucija po glavi stanovnika.

    teza, dodana 05.05.2010

    Finansiranje budžetskih institucija: izvori, problemi i načini njihovog rješavanja. opšte karakteristike Predškolska obrazovna ustanova br. 29 "Alyonushka", karakteristike njenog finansiranja i analiza procene troškova održavanja. Organizacija službe zaštite na radu i zaštite od požara u predškolskoj obrazovnoj ustanovi.

    teza, dodana 12.07.2010

    Unapređenje mehanizma finansiranja plaćenog sektora obrazovnih usluga. Tražiti budžetske i vanbudžetske izvore finansiranja. Optimizacija oporezivanja od strane obrazovne ustanove. Finansijski potencijal univerziteta.

    sažetak, dodan 19.09.2006

    Planiranje budžetskih i vanbudžetskih sredstava obrazovnih ustanova. Analiza finansiranja obrazovne ustanove MOU "Licej" u savremenim uslovima. Izrada predloga za poboljšanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava.

Prebacivanje budžetskog finansiranja obrazovanja na normativnu osnovu jedno je od prioritetnih, ako ne i „najprioritetnijih“ oblasti modernizacije obrazovanja. U sklopu formiranja efektivnog ekonomskih odnosa u obrazovanju Koncept modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010. godine predviđa sljedeće mjere:

Uvođenje normativnog budžetskog finansiranja opšteg srednjeg i osnovnog stručnog obrazovanja, vodeći računa o obezbjeđenju državnih obrazovnih standarda i neophodnih uslova za obrazovni proces;

Izrada diferenciranih standarda za budžetsko finansiranje institucija (organizacija) visokog i, u budućnosti, srednjeg stručnog obrazovanja, odražavajući prirodu obrazovnih programa koje realizuju.

Treba napomenuti da je zadatak prelaska na normativno budžetsko finansiranje obrazovanja postavljen i ranije. Još 1989. godine, kada su već pomenuti novi ekonomski uslovi uvedeni u praksu, bilo je predviđeno da se finansiranje obrazovanja prebaci na dugoročno stabilne standarde. Pitanja razvoja standarda finansiranja planiranja finansiranja su stalno bila u fokusu pažnje kako obrazovnih vlasti, tako i istraživača. Ali standardi nisu razvijeni i sprovedeni u praksu.

Normativni pristup organizaciji finansiranja obrazovanja utvrđen je Zakonom o obrazovanju. Finansiranje saveznih državnih obrazovnih ustanova, u skladu sa zakonom, trebalo je da se vrši na osnovu federalnih standarda za finansiranje državnih obrazovnih ustanova u nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a opštinskih obrazovnih ustanova - na osnovu federalne norme i norme konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ove standarde treba utvrditi za svaku vrstu, vrstu i kategoriju obrazovne ustanove po učeniku, učeniku, a takođe i po različitim osnovama. Za male seoske i obrazovne institucije koje državni organi i obrazovne vlasti smatraju takvima, standard finansiranja treba da uzme u obzir troškove koji ne zavise od broja učenika 3 .

3 Trenutno ne postoji opšteprihvaćen kriterijum za razvrstavanje obrazovnih institucija kao malih.

Prelazak na normativno finansiranje predviđen je dokumentima i materijalima o reformi i modernizaciji ekonomskih odnosa u oblasti obrazovanja:

Projektom "Reforma obrazovanja u Ruskoj Federaciji: koncept i glavni zadaci sljedeće faze" predviđen je prelazak na normativno finansiranje i obezbjeđivanje resursa obrazovanja;



Državni savjet je 2001. godine, prilikom formiranja efektivnih ekonomskih odnosa u obrazovanju, postavio zadatak uvođenja normativnog budžetskog finansiranja opšteg srednjeg i osnovnog stručnog obrazovanja, vodeći računa o obezbjeđenju državnih obrazovnih standarda i neophodnih uslova za obrazovni proces;

Akcioni plan Vlade Ruske Federacije u regionu socijalne politike i modernizacija privrede za 2000-2010. kao dio postupnog uvođenja normativnih mehanizama finansiranja po glavi stanovnika, prelazak na transparentan sistem finansiranja opšteg obrazovanja zasnovanog na federalnim, regionalnim i lokalnim standardima za njegovo finansijsku podršku;

Federalni ciljni program razvoj obrazovanja za 2006-2010, u okviru uvođenja novih modela finansiranja obrazovnih organizacija na svim nivoima obrazovanja, planirano je uvođenje normativnog finansiranja po glavi stanovnika;

Na sjednici Državnog savjeta 24. marta 2006. godine, posvećenoj problemima obrazovanja, još jednom je naglašena potreba za formiranjem novih tehnologija upravljanja i finansijskih mehanizama, te aktivnije uvođenje normativnog finansiranja po glavi stanovnika. Odakle ta želja finansijski instrument, koji nije dobio široku praktičnu provjeru? Cijela poenta je, sa moje tačke gledišta, u procjenama normativnog finansiranja.

Normativni način finansiranja obrazovanja ocjenjen je efikasnijim od budžetskog finansiranja, čiji je glavni nedostatak neefikasno, neekonomično trošenje budžetskih sredstava. Konkretno, smatra se da normativni metod određivanja iznosa sredstava za obrazovne ustanove, u poređenju sa drugim metodama obračuna, ima najveći potencijal za određivanje planiranih iznosa što je moguće bliže stvarnim troškovima vezanim za pružanje obrazovnih usluga. Normativno finansiranje je način da se optimizuje učinak obrazovnog sistema.

Prednosti regulatornog finansiranja uključuju i povećanje ekonomske sigurnosti obrazovnih ustanova, značajno smanjenje uticaja subjektivnih faktora u raspodjeli finansijskih sredstava, povećanje nezavisnosti obrazovnih ustanova i njihovog interesa za efektivno i zakonito korištenje dodijeljenih sredstava i dr.

Sumirajući ocjene prednosti normativnog finansiranja obrazovanja, možemo ih predstaviti u obliku određene liste. Regulatorno finansiranje:

To je sredstvo za izjednačavanje uslova za pristup mladima državnom obrazovanju - obrazovanje svakog učenika obezbjeđuje se iz budžeta sa istim iznosom sredstava;

Povećava valjanost i planabilnost finansiranja obrazovnih ustanova iz budžeta - vrijednost standarda je opravdana u fazi njegovog razvoja, a planiranje obima finansiranja obrazovnih ustanova postaje u velikoj mjeri tehnički postupak;

Smatra se garancijom da će odgovarajuća sredstva stići obrazovnoj ustanovi, a njihov obim će biti određen brojem učenika i stabilnim standardom, a ne administrativnim odlukama;

takođe treba da bude osnova budžetska politika, budući da standardi finansiranja moraju biti ispunjeni ne samo u fazi izvršenja budžeta, već i tokom njegovog formiranja;

Trebalo bi povećati aktivnost obrazovnih institucija na poboljšanju efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava;

To je faktor optimizacije mreže obrazovnih institucija, razvijanja elemenata konkurencije između njih itd.

Uprkos zadacima postavljenim još 1992. godine i pozitivnim ocjenama normativnog finansiranja po glavi stanovnika, ovaj instrument još nije dobio široku rasprostranjenost. Na osnovu standarda po glavi stanovnika finansiraju se opšteobrazovne ustanove u Čuvaškoj Republici, Samarskoj i Jaroslavskoj oblasti. U toku je rad na prelasku na normativno finansiranje u Sankt Peterburgu. Rad u ovom pravcu odvija se iu drugim regionima. Standardi se koriste u procesu utvrđivanja iznosa koji se prenose iz regionalnih budžeta u budžete opština za finansiranje obrazovanja.

Nema sumnje u pravdu pozitivne aspekte normativnog finansiranja, treba napomenuti da se u literaturi po pravilu ne daju procjene njegovih prednosti u odnosu na procijenjeno finansiranje, osim empirijskih (spekulativnih, očekivanih). Stoga je teško odrediti koliko je (tačno koliko!) regulatorno finansiranje bolje od kritikovane trenutne procedure finansiranja.

Osim toga, u jednom broju slučajeva pozitivne procjene normativnog finansiranja po glavi stanovnika nisu potvrđene u praksi. Na primjer, u Samarskoj regiji, uvođenje standarda nije dovelo, kako se očekivalo, do razvoja nezavisnosti škole, budući da su rigidni kadrovski raspored i ništa manje rigidne procjene za popravak prostorija ostavljale rukovodiocima škola vrlo malo

prostor za slobodu manevarskih sredstava. Uprkos smanjenju broja zaposlenih u periodu od 1997. do 2003. godine, stvarni nadnica nastavnici su odbili, i ukupan iznos potrošnja na obrazovanje porasla je za samo 6%. U istom periodu udio finansijskih primanja od regionalnog budžeta smanjio se i povećao udio općinskog i vanbudžetskog finansiranja. Osim toga, kako pokazuje vlastito istraživanje, normativno finansiranje u punom smislu riječi nije primjenjivano u Samarskoj regiji. Bilo je mnogo standarda koji su se razlikovali po veličini ne samo po okruzima u regionu, već i po pojedinačnim obrazovnim institucijama. U Republici Čuvaš nema znakova poboljšanja u pogledu učinka finansiranja obrazovanja. Broj osoblja se smanjuje, ali sporije od broja studenata. Nema naznaka rješenja za problem privlačenja mladih nastavnika, udio nastavnika starijih od 50 godina i dalje raste. Razmak između plata povećao u obrazovnom sistemu i šire. U regionu Jaroslavlja, uprkos kratkom iskustvu uvođenja regulatornog finansiranja, već su postojali procesi ukidanja nastave za učenike koji zaostaju zbog visokih troškova obrazovanja i niskog upisa, sudbina specijalni programi muziku, pozorište i umetnost.

Kao posljedica normativnog finansiranja dolazi i do značajne promjene finansijski položaj obrazovne institucije. Rezultati takve promjene ocjenjuju se dvosmisleno.

Takođe treba uzeti u obzir da normativno finansiranje izaziva niz problema o kojima se obično mnogo manje govori. Nedostatak jasnog razumijevanja ovih pitanja i njihovih implikacija ometa široku upotrebu normativnog finansiranja u obrazovanju.