UVOD

Problem državne intervencije u privredi je glavni za svaku državu, bez obzira da li se radi o tržišnoj ili distributivnoj ekonomiji. U distributivnoj ekonomiji sve je jednostavnije: država preuzima sva prava i obaveze za proizvodnju i distribuciju dobara i usluga. Odnosno, o regulaciji ne treba govoriti: država jednostavno nema ko da reguliše. U ovom slučaju mi pričamo o zamjeni cjelokupne raznolikosti oblika svojine i načina odgovora na pitanje „Šta, kako i za koga proizvoditi?“ jednim jedinim oblikom državnog vlasništva, a odgovor na osnovno ekonomsko pitanje je stroga centralizacija i distribucija. Međutim, ovaj sistem se pokazao neefikasnim u praksi. Ostaje tržišni put razvoja. Ali u tržišnoj ekonomiji, država mora stalno da prilagođava dubinu uticaja. Država nema zadataka kao što su direktna proizvodnja i distribucija resursa, dobara i usluga. Ali isto tako nema pravo da slobodno raspolaže resursima, kapitalom i proizvedenim dobrima, kao što se radi u distributivnoj ekonomiji. Država mora stalno da balansira, sad povećavajući, pa smanjivajući stepen intervencije. Tržišni sistem je, prije svega, fleksibilnost i dinamizam u odlučivanju kako od strane potrošača tako i od strane proizvođača. Javna politika jednostavno nema pravo da zaostaje za promjenama u tržišnom sistemu, inače će se od efikasnog stabilizatora i regulatora pretvoriti u birokratsku nadgradnju koja koči razvoj privrede.

1. ISTORIJA EVOLUCIJE IDEJA O ULOGI DRŽAVE U PRIVREDI.

A) Merkantisti.

Istorija državne regulacije datira još od kraja srednjeg veka. U to vrijeme glavni ekonomska škola bila merkantilistička škola. Proklamovala je aktivnu intervenciju države u ekonomiji. Merkantilisti su tvrdili da je glavni pokazatelj bogatstva neke zemlje količina zlata. S tim u vezi, pozvali su na podsticanje izvoza i ograničavanje uvoza.

B) Klasična teorija.

Sljedeći korak u razvoju ideja o ulozi države bio je rad A. Smitha "Studija o prirodi i uzrocima bogatstva naroda", u kojem je tvrdio da je "slobodna igra tržišnih sila" ( princip "laissez faire") stvara harmoničan uređaj" (Varga V. Rol navodi u tržišnoj ekonomiji, MEiMO N11, 1992, str.131).

U skladu sa klasičnim pristupom, država mora osigurati sigurnost ljudskog života i imovine, rješavati sporove, odnosno činiti ono što pojedinac nije u stanju sam ili to čini neefikasno. U svom opisu sistema tržišne ekonomije, Adam Smith je tvrdio da je želja preduzetnika da ostvari svoje privatne interese koja je glavna pokretačka snaga ekonomski razvoj, u konačnici povećavajući dobrobit i sebe i društva u cjelini.

Glavna stvar je bila da za sve predmete ekonomska aktivnost osnovni ekonomske slobode, odnosno sloboda izbora oblasti delatnosti, sloboda konkurencije i sloboda trgovine.

C) Kejnzijanska teorija.

Tridesetih godina našeg veka, nakon najdublje recesije u američkoj ekonomiji, Džon Kejns je izneo svoju teoriju u kojoj je opovrgao stavove klasika o ulozi države. Kejnsova teorija se može nazvati "krizom" jer on smatra ekonomiju u stanju depresije. Prema njegovoj teoriji, država bi trebalo da aktivno interveniše u ekonomiji zbog nedostatka tržište mehanizama to bi zaista osiguralo izlazak privrede iz krize. Kejns je smatrao da država treba da utiče na tržište kako bi povećala tražnju, jer je uzrok kapitalističkih kriza prekomerna proizvodnja roba. Ponudio je nekoliko alata. To je fleksibilna monetarna politika, nova budžetska i finansijska politika itd. Fleksibilna monetarna politika omogućava prelazak preko jedne od najozbiljnijih barijera - neelastičnosti plata. To se postiže, smatra Kejns, promenom količine novca u opticaju. Sa povećanjem novčana masa realne plate će pasti, što će stimulisati potražnju za investicijama i rast zaposlenosti. Uz pomoć fiskalne politike, Kejns je preporučio državi da poveća poreske stope i da ta sredstva koristi za finansiranje neprofitabilnih preduzeća. Ovo ne samo da će smanjiti nezaposlenost, već i ublažiti socijalne tenzije.

Glavne karakteristike kejnzijanskog modela regulacije su:

Visok udio nacionalnog dohotka preraspodijeljen kroz državni budžet;

Stvaranje velike zone državnog preduzetništva zasnovanog na formiranju državnih i mešovitih preduzeća;

Široka upotreba fiskalnih i kreditno-finansijskih regulatora za stabilizaciju ekonomskog okruženja, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje visokih stopa rasta i visokog nivoa zaposlenosti.

Kejnsov model državne regulacije pomogao je da se ublaže ciklične fluktuacije više od dve decenije nakon rata. Međutim, od ranih 1970-ih počeo je da se javlja nesklad između mogućnosti državne regulacije i objektivnih ekonomskih uslova. Kejnzijanski model mogao bi biti održiv samo u uslovima visokih stopa rasta. Visoke stope rasta nacionalnog dohotka stvorile su mogućnost preraspodjele bez prejudiciranja akumulacije kapitala. Međutim, 1970-ih, uslovi za reprodukciju su se naglo pogoršali. Pobijen je Phillipsov zakon prema kojem nezaposlenost i inflacija ne mogu rasti u isto vrijeme. Kejnzijanski načini izlaska iz krize samo su zavrtili inflatornu spiralu. Pod uticajem ove krize došlo je do radikalnog restrukturiranja sistema državne regulacije i oblikovanja novog, nekonzervativnog modela regulacije.

D) Neoklasična teorija.

Teorijska osnova neokonzervativnog modela bio je koncept neoklasičnog pravca ekonomske misli. Transformacija modela državne regulacije bila je napuštanje uticaja na reprodukciju kroz potražnju, a umjesto toga korištenje indirektnih mjera za uticaj na ponudu. Zagovornici ekonomije ponude smatraju neophodnim da se ponovo stvori klasični mehanizam akumulacije i oživi sloboda privatnog preduzetništva. Ekonomski položaj se posmatra kao funkcija akumulacije kapitala, koja se vrši iz dva izvora: na račun sopstvenih sredstava, odnosno kapitalizacije dela dobiti i na teret pozajmio novac(krediti). Stoga, u skladu sa ovom teorijom, država mora obezbijediti uslove za proces akumulacije kapitala i povećati produktivnost proizvodnje.

Glavne prepreke na tom putu su visoki porezi i inflacija. Visoki porezi ograničavaju rast kapitalnih ulaganja, a inflacija povećava cijenu kredita i na taj način otežava korištenje pozajmljenih sredstava za akumulaciju. Stoga su neokonzervativci predlagali sprovođenje antiinflatornih mera na osnovu preporuka monetarista i davanje poreskih podsticaja preduzetnicima.

Smanjenje poreskih stopa će smanjiti i prihode državnog budžeta i povećati njegov deficit, što će otežati borbu protiv inflacije. Stoga će sljedeći korak biti smanjenje javne potrošnje, prestanak korištenja budžeta za podršku potražnji i implementacija velikih socijalnih programa. To uključuje politiku privatizacije državne imovine.

Sljedeći set mjera je implementacija politike deregulacije. To znači eliminaciju propisa o cijenama i plaćama, liberalizaciju (ublažavanje) antimonopolskih zakona i deregulaciju tržišta. radna snaga i sl.

Dakle, u neokonzervativnom modelu država može samo indirektno uticati na ekonomiju. Glavnu ulogu u sprovođenju ekonomskog razvoja zemlje imaju tržišne snage.

2. FUNKCIJE DRŽAVE U PRIVREDI.

Državna intervencija u privredi ima određene funkcije. Po pravilu ispravlja one „nesavršenosti“ koje su inherentne tržišnom mehanizmu i sa kojima on ili nije u stanju da se izbori sam, ili je ovo rešenje neefikasno. Država preuzima odgovornost za stvaranje jednakih uslova za rivalstvo preduzetnika, za efektivnu konkurenciju, za ograničavanje moći monopola. Takođe brine o proizvodnji dovoljne količine javnih dobara i usluga, jer tržišni mehanizam nije u stanju da na odgovarajući način zadovolji kolektivne potrebe ljudi. Učešće države u ekonomskom životu diktira i činjenica da tržište ne obezbjeđuje društveno pravednu raspodjelu prihoda. Država treba da brine o invalidima, siromašnima, starima. On takođe poseduje sferu fundamentalnog naučni razvoj. To je neophodno jer je za preduzetnike veoma rizično, izuzetno skupo i obično ne donosi brz prihod. Pošto tržište ne garantuje pravo na rad, država mora da reguliše tržište rada i da preduzme mere za smanjenje nezaposlenosti.

Generalno, država sprovodi političke i socio-ekonomske principe ove zajednice građana. Aktivno učestvuje u formiranju makroekonomskih tržišnih procesa.

Uloga države u tržišnu ekonomiju manifestira se kroz sljedeće važne funkcije:

A) stvaranje pravni osnov za prihvatanje ekonomske odluke. Država izrađuje i usvaja zakone koji regulišu preduzetničku aktivnost definiše prava i obaveze građana;

B) stabilizacija privrede. Vlada koristi fiskalnu i monetarnu politiku za prevazilaženje pada proizvodnje, ublažavanje inflacije, smanjenje nezaposlenosti, održavanje stabilnog nivoa cijena i nacionalne valute;

C) društveno orijentisana distribucija resursa. Država organizuje proizvodnju roba i usluga, što nije angažovano u privatnom sektoru. Stvara uslove za razvoj poljoprivrede, veza, saobraćaja, utvrđuje izdatke za odbranu, nauku, formira programe za razvoj obrazovanja, zdravstva i dr.;

D) osiguranje socijalne zaštite i socijalnih garancija. Država garantuje minimalnu platu, starosne penzije, invalidske penzije, naknade za nezaposlene, razne vrste pomoći siromašnima itd.

Antimonopolska regulativa.

Antimonopolska aktivnost države jedno je od najvažnijih područja primjene državne intervencije. Regulativa se razvija u dva pravca. Na onih nekoliko tržišta na kojima uslovi onemogućavaju efikasno funkcionisanje industrije pod konkurencijom, odnosno u takozvanim prirodnim monopolima, država stvara javna regulatorna tela koja kontrolišu njihovo ekonomsko ponašanje. Na većini drugih tržišta na kojima monopol nije postao neophodnost, javni nadzor je poprimio oblik antimonopolskih zakona. Dalje će se razmotriti karakteristike regulacije aktivnosti prirodnih monopola.

Prirodni monopol postoji kada jedna firma može opskrbiti cijelo tržište nižim jediničnim troškovima postignutim kroz obim. Ovo je tipično za javna komunalna preduzeća, gdje su potrebne velike aktivnosti da bi se postigla niska cijena.

Mogu se koristiti dvije opcije da bi se osiguralo prihvatljivo ponašanje takvih monopola: državna imovina i vladina regulativa.

Za prirodne monopole obično se postavlja „fer“ prihod, odnosno cijena jednaka prosječnom bruto trošku. Međutim, to podrazumeva nedostatak podsticaja za preduzeće da smanji troškove.

Dakle, svrha industrijske regulacije je da zaštiti društvo od tržišne moći prirodnih monopola regulacijom cijena i kvaliteta usluga. Ali direktnu regulaciju je potrebno koristiti samo tamo gdje ona ne dovodi do smanjenja efikasnosti proizvodnje. Regulativa se ne bi trebala primjenjivati u slučajevima kada konkurencija može obezbijediti bolju ponudu proizvoda za društvo.

Druga vrsta kontrole su antimonopolski zakoni. Ovaj oblik kontrole ima bogata istorija. Godine 1890 Donet je čuveni Shermanov zakon, koji je zabranjivao svaku vrstu dosluha i svaki pokušaj monopolizacije bilo koje industrije. Međutim, ova formulacija je bila prilično nejasna, što nije omogućavalo jasnu definiciju zločina. Sljedeći korak bio je Claytonov zakon iz 1914. U principu, to je bio nastavak Shermanovog zakona i samo je razjasnio neke njegove točke.

Iste godine osnovana je Savezna trgovinska komisija. Njena nadležnost je uključivala praćenje primjene navedenih zakona, kao i samoinicijativno istraživanje nepoštenih radnji. Zakon o Federalnoj komisiji za trgovinu proširio je spektar nezakonitog ponašanja i dao nezavisnom antimonopolskom tijelu ovlaštenje da vodi istrage.

Veliki broj antimonopolskih zakona i raznih izmjena i dopuna istih dokazuju izuzetnu važnost ovih zakona za društvo. Zaista, nekontrolirana monopolska moć može donijeti značajne gubitke društvu korištenjem nelojalne konkurencije, što će uzrokovati bankrot malih proizvođača, nezadovoljstvo potrošača visokim cijenama, a često i lošim kvalitetom robe, zaostajanje u naučno-tehnološkom napretku i mnoge druge negativne posljedice. Ali, s druge strane, antimonopolski zakoni ne bi trebali kažnjavati velike proizvođače koji ne koriste nezakonite metode konkurencije. Ako ovaj uslov nije ispunjen, onda će se značajno smanjiti podsticaji za preduzetnike da ojačaju svoje preduzeće i proizvode više proizvoda.

Dakle, država djeluje kao arbitar koji bira optimalni (i najefikasniji) balans između monopola i konkurentskih industrija. U različitim periodima istorije ovaj odnos je bio različit za različite zemlje, prilagođen specifičnostima ekonomskog razvoja, a država mora vešto i efikasno da koristi ovaj mehanizam.

3. METODE UTICAJA DRŽAVE NA TRŽIŠTE

Država utiče na tržišni mehanizam kroz svoju potrošnju, oporezivanje, regulaciju i javna preduzeća.

Državna potrošnja. 0 se smatraju jednim od važnih elemenata makroekonomska politika. One utiču na distribuciju i prihoda i resursa. Državna potrošnja se sastoji od državnih nabavki i transfernih plaćanja. Državne nabavke su, po pravilu, nabavke javnih dobara (troškovi odbrane, izgradnja i održavanje škola, puteva, naučnih centara itd.). Transferne uplate su plaćanja kojima se prihodi od poreza primljeni od svih poreskih obveznika preraspodeljuju određenim segmentima stanovništva u vidu naknada za nezaposlene, invalidnine itd. Treba napomenuti da javne nabavke doprinose nacionalnom dohotku i direktno koriste resurse, dok transferi čine ne koriste resurse i nisu vezani za proizvodnju. Državne kupovine dovode do preraspodjele resursa sa privatne na javnu potrošnju dobara. Oni omogućavaju građanima da uživaju u javnim dobrima. Transferna plaćanja imaju drugačije značenje: mijenjaju strukturu proizvodnje potrošačkih dobara. Iznosi uzeti u vidu poreza od nekih segmenata stanovništva plaćaju se drugima. Međutim, oni kojima su transferi namijenjeni taj novac troše na druga dobra i tako se postiže promjena strukture potrošnje.

Drugi važan instrument državne politike je oporezivanje. Glavni izvor poreza budžetska sredstva. U zemljama sa tržišnom ekonomijom naplaćuju se različite vrste poreza. Neki od njih su vidljivi, na primjer porez na prihod, drugi nisu toliko očigledni, jer su nametnuti proizvođačima sirovina i utiču na domaćinstva indirektno u vidu viših cena roba. Porezi pokrivaju i domaćinstva i firme. Značajne svote ulaze u budžet u obliku poreza (na primjer, u SAD-u oko 30 posto ukupne cijene proizvedene robe i usluga).

Jedan od glavnih problema je pravična raspodjela poreskog opterećenja. Postoje tri glavna sistema zasnovana na konceptu progresivnosti oporezivanja odnosa iznosa naplaćenog u vidu poreza na dohodak određenog zaposlenog prema iznosu ovog prihoda:

Proporcionalni porez (iznos poreza je proporcionalan prihodu zaposlenog);

Regresivni porez (procentualno, porez se naplaćuje utoliko manji, što je veći prihod zaposlenog);

Progresivni porez (u procentima, što je veći prihod, veći je porez).

Čini mi se da je progresivni porez najpravedniji, ali procentualno povećanje poreza ne bi trebalo da bude značajno da ne bi oslabili podsticaje za rad, a samim tim i za veće zarade. Po pravilu, porez na dohodak je izgrađen na ovom principu. Međutim, porezi na promet i akcize su zapravo regresivni, jer se u većini slučajeva prenose na potrošače u čijim prihodima isti iznos zauzima različit udio.

Zadatak države je da naplati poreze na način da zadovolji potrebe budžeta, a da istovremeno ne izaziva nezadovoljstvo poreskih obveznika. Kada su poreske stope previsoke, počinje masovna utaja poreza. Na sadašnjoj fazi Upravo je takva situacija u Rusiji. Država nema dovoljno sredstava, podiže poreze, preduzetnici sve više izbjegavaju njihovo plaćanje, stoga u budžet ide sve manje sredstava. Vlada ponovo podiže poreze. Ispada začarani krug. Smatram da je u ovoj situaciji razumno smanjiti poreze. To će smanjiti podsticaje za neplaćanje, pošteno poslovanje učiniti profitabilnijim i dovesti do veliki prihod države i smanjiti stepen kriminalizacije poslovanja.

Državna regulativa. 0 dizajniran za koordinaciju ekonomskim procesima i povezuju privatne i javne interese. Obavlja se u zakonodavnom, poreskom, kreditnom i subvencionom obliku. Zakonska forma regulisanja reguliše delatnost preduzetnika. Antimonopolski zakoni su primjer. Porezni i kreditni oblici regulacije uključuju upotrebu poreza i kredita za uticaj na nacionalnu proizvodnju. Promjenom poreskih stopa i olakšica, vlada utiče na sužavanje ili širenje proizvodnje. Prilikom promjene uslova kredita država utiče na smanjenje ili povećanje proizvodnje.

Subvencijski oblik regulacije podrazumijeva odredbu državne subvencije ili poreske olakšice za određene industrije ili preduzeća. To obično uključuje industrije koje se formiraju opštih uslova za formiranje društvenog kapitala (infrastrukture). Na osnovu subvencija može se pružiti podrška iu oblasti nauke, obrazovanja, obuke, kao iu rješavanju socijalnih programa. Postoje i posebne ili ciljane subvencije koje predviđaju trošenje budžetskih sredstava na strogo definisane programe. Udio subvencija u BDP-u razvijenih zemalja je 510 posto. Dodeljivanjem subvencija, smanjenjem poreskih stopa, država menja raspodelu resursa, a subvencionisane industrije mogu da nadoknade troškove koji se ne mogu pokriti po tržišnim cenama.

Državni posao. Provodi se u onim oblastima u kojima je ekonomija suprotna prirodi privatnih firmi ili gdje su potrebna ogromna ulaganja i rizici. Osnovna razlika od privatnog preduzetništva je u tome što primarni cilj državnog preduzetništva nije ostvarivanje prihoda, već rešavanje društvenih i ekonomskih problema, kao što su obezbeđivanje neophodnih stopa rasta, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje zaposlenosti, stimulisanje naučno-tehnološkog napretka, itd. Ovaj obrazac regulacija pruža podršku neprofitabilnim preduzećima i sektorima privrede koji su vitalni za reprodukciju. To su, prije svega, grane privredne infrastrukture (energetika, saobraćaj, komunikacije). Problemi koje rješava državno preduzetništvo uključuju i pružanje beneficija stanovništvu u različitim oblastima društvene infrastrukture, pomoć vitalnim naukama i kapitalno intenzivnim sektorima privrede u cilju ubrzanja naučno-tehnološkog napretka i, na osnovu toga, jačanja položaj zemlje u svetskoj ekonomiji, sprovođenje regionalne politike izgradnje u ekonomski zaostalim područjima industrijskih preduzeća, otvaranje radnih mesta, zaštita životne sredine kroz uvođenje neotpadnih tehnologija, izgradnja postrojenja za tretman, razvoj fundamentalnih naučnih istraživanja, proizvodnju robe, koja je po zakonu državni monopol.

Smatram da se državno preduzetništvo treba razvijati samo u onim oblastima gdje jednostavno nema drugog izlaza. Činjenica je da u poređenju sa privatnim državnim preduzećima su manje efikasni. Državno preduzeće, čak i ako ima najšira prava i odgovornosti, uvek zaostaje za privatnim preduzećem u pogledu ekonomske nezavisnosti. U aktivnostima državnog preduzeća svakako postoje i tržišni i netržišni motivi koji dolaze od države. Politički motivi su promjenjivi, zavise od vlade, naloga ministarstava itd. Stoga se društvena preduzeća često nalaze u složenom i nejasnom okruženju, koje je mnogo teže predvidjeti od tržišnih uslova. Mnogo je lakše predvidjeti vjerovatne oscilacije u potražnji i cijenama nego predvidjeti ponašanje novog ministra ili zvaničnika, čije odluke često određuju sudbinu preduzeća. Možda iza sebe imaju političke ciljeve koji nemaju nikakve veze sa tržišnim ponašanjem (želja za povećanjem budžetskih prihoda, želja za zadržavanjem kadrova i povećanjem plate itd.).

Državna preduzeća po pravilu nisu spremna za tržišnu utakmicu, jer se oslanjaju ne samo na sebe, već i na poseban tretman vlasti (subvencije, poreske olakšice, garancije prodaje u okviru državnih narudžbi). Državna preduzeća nemaju obaveze prema akcionarima, obično se ne suočavaju sa bankrotom. Sve to negativno utječe na dinamiku troškova i cijena, brzinu savladavanja novih tehnologija, kvalitetu organizacije proizvodnje itd.

Konkurencija na terenu komercijalne aktivnosti takođe neprihvatljivo jer je privatni sektor uvučen u korupciju: mitom službeniku možete postići veće rezultate nego smanjenjem troškova.

Ako je privreda opterećena viškom državnih preduzeća, njihovi radnici su u teškom položaju. Oni su prve žrtve vladine politike usmjerene na prevazilaženje vanrednih situacija. Obično ljudi koji rade u javnom sektoru prvi osjete zamrzavanje plata. Očigledno, zbog toga talas privatizacije koji je zahvatio privrede zapadnih zemalja 1980-ih nije izazvao široke proteste većine zaposlenih u javnom sektoru. Ljudi su očekivali da će, oslobodivši se pritiska države, moći u potpunosti da iskoriste prednosti tržišne ekonomije i postanu suvlasnici privatnih preduzeća.

4. PROBLEMI I OGRANIČENJA DRŽAVNE INTERVENCIJE.

Očigledno, savremeni tržišni sistem je nezamisliv bez državne intervencije. Međutim, postoji granica iza koje dolazi do deformacija tržišnih procesa, efikasnost proizvodnje pada. Tada, prije ili kasnije, postavlja se pitanje denacionalizacije privrede, oslobađanja od prekomjerne državne aktivnosti. Postoje važna ograničenja regulacije. Na primjer, neprihvatljive su akcije države koje uništavaju tržišni mehanizam (totalno direktivno planiranje, sveobuhvatna administrativna kontrola cijena, itd.). To ne znači da se država oslobađa odgovornosti za nekontrolisani rast cena i da treba da odustane od planiranja. Tržišni sistem ne isključuje planiranje na nivou preduzeća, regiona, pa čak i nacionalne privrede; međutim, u potonjem slučaju, obično je „meko“, ograničeno u pogledu vremena, obima i drugih parametara i djeluje u obliku nacionalnog ciljanih programa. Također treba napomenuti da je tržište u velikoj mjeri samoprilagođavajući sistem, te da na njega treba utjecati samo indirektnim, ekonomskim metodama. Međutim, u nekim slučajevima, upotreba administrativnih metoda nije samo prihvatljiva, već i neophodna. Ne može se oslanjati samo na ekonomske ili samo na administrativne mjere. S jedne strane, svaki ekonomski regulator nosi elemente administracije. Na primjer, obrt novca neće osjetiti uticaj tako dobro poznate ekonomske metode kao što je kreditna stopa centralne banke dok se ne donese administrativna odluka. S druge strane, u svakom administrativnom regulatoru ima nečeg ekonomskog u smislu da posredno utiče na ponašanje učesnika u ekonomskom procesu. Pribjegavajući, recimo, direktnoj kontroli cijena, država stvara poseban ekonomski režim za proizvođače, tjera ih da revidiraju proizvodne programe, traže nove izvore finansiranja investicija itd.

Među metodama državne regulacije nema potpuno neprikladnih i apsolutno neučinkovitih. Svako je potreban, a jedino je pitanje za svakog odrediti one situacije u kojima je njegova upotreba najprikladnija. Ekonomski gubici počinju kada vlasti pređu granice razuma, dajući pretjeranu prednost bilo ekonomskim ili administrativnim metodama.

Ne smijemo zaboraviti da same ekonomske regulatore treba koristiti krajnje oprezno, bez slabljenja ili zamjene tržišnih poticaja. Ako država zanemari ovaj zahtjev, pokrene regulatore ne razmišljajući o tome kako će njihovo djelovanje utjecati na tržišni mehanizam, ovaj potonji počinje da posustaje. Uostalom, novčani ili poreska politika po svom uticaju na privredu je uporediv sa centralnim planiranjem.

Mora se imati na umu da među ekonomskim regulatorima ne postoji niti jedan idealan. Bilo koji od njih, donoseći pozitivan učinak u jednoj oblasti ekonomije, sigurno će imati negativne posljedice u drugim. Ovdje se ništa ne može promijeniti. Država koja koristi ekonomske instrumente regulacije dužna je da ih kontroliše i da ih pravovremeno zaustavi. Na primjer, država nastoji obuzdati inflaciju ograničavanjem rasta ponude novca. Sa stanovišta borbe protiv inflacije, ova mjera je efikasna, ali dovodi do povećanja troškova centralnog i bankovni kredit. I ako kamatne stope rastu, sve je teže finansirati investicije, ekonomski razvoj počinje da usporava. Ovako se razvija situacija u Rusiji.

Deregulacija i privatizacija

Državna intervencija u ekonomiji zahtijeva prilično velike izdatke. Oni uključuju i direktne troškove (priprema zakonskih akata i kontrola njihovog izvršenja) i indirektne troškove (od strane firmi koje moraju da se pridržavaju vladinih uputstava i izvještavanja). Osim toga, smatra se da državni propisi smanjuju podsticaj za inovacije, za ulazak novih konkurenata u industriju, jer je za to potrebna dozvola nadležne komisije.

Prema američkim stručnjacima, državni uticaj na ekonomski život dovodi do pada stopa rasta od približno 0,4% godišnje (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).

Zbog određenih nesavršenosti, vladina intervencija ponekad povlači gubitke. S tim u vezi, poslednjih godina se zaoštrava pitanje deregulacije privrede i privatizacije. Deregulacija podrazumijeva uklanjanje zakonskih akata koji ometaju ulazak potencijalnih konkurenata na tržište, određuju cijene za određene robe i usluge. Na primjer, u Sjedinjenim Državama 1980-ih, deregulacija je utjecala na kamione, željeznički i zračni transport. Kao rezultat toga, cijene su pale i usluga putnika je poboljšana. Deregulacija teretnog, vazdušnog i železničkog transporta donela je korist američkom društvu, procenjenu na 3.963 milijarde dolara, odnosno 15 milijardi dolara. i 915 milijardi dolara. godišnje (Ekonomski izvještaj predsjednika, Washington, 1989. str. 188).

Privatizacija je prodaja državnih preduzeća pojedincima ili organizacijama u cilju povećanja ekonomske racionalnosti. To je uzrokovano činjenicom da su državna preduzeća nerentabilna i neefikasna. Zapadni ekonomisti naglašavaju da javni sektor ne pruža tako snažan podsticaj za smanjenje troškova i ostvarivanje moćnog profita, kao što to čini privatno preduzeće. Za preduzetnika, jedna od dve stvari: dobit ili gubitak. Ako privatno preduzeće dugo trpi gubitke, onda se zatvara. Državnom preduzeću se pomaže, tako da možda neće nastojati da poveća svoju profitabilnost.

Ovo još jednom dokazuje da je intervencija države potrebna samo tamo gdje je od vitalnog značaja. U svim ostalim slučajevima tržište će efikasnije rješavati postavljene ekonomske zadatke.

Državna regulativa u poljoprivredi

U modernoj zapadnoj ekonomiji, poljoprivreda je jedno od najvažnijih područja aktivne intervencije. U ovoj oblasti proizvodnje, glavni princip slobodnog tržišta, a to je igra ponude i potražnje, pokazuje se praktično neprimjenjivim. Istina, državna intervencija je daleko od lijeka. Na primjer, u zapadnoj Evropi vlade tradicionalno posvećuju veliku pažnju problemima poljoprivrednog tržišta, ali ni proizvođači ni potrošači nisu zadovoljni stanjem u poljoprivrednom sektoru.

Izvor problema je to razvijene države zbog visoke produktivnosti rada, proizvodnja poljoprivrednih proizvoda znatno premašuje potrebe stanovništva.

Ciljevi državne regulacije u oblasti poljoprivrede su:

A) povećanje produktivnosti kroz uvođenje tehnološkog napretka i racionalizaciju proizvodnje, najefikasnije korišćenje svih faktora proizvodnje, a posebno rada;

B) osiguranje zapošljavanja u poljoprivrednom sektoru i odgovarajućeg životnog standarda za ruralno stanovništvo;

C) stabilizacija tržišta poljoprivrednih proizvoda;

D) garantovano snabdevanje domaćeg tržišta;

E) briga za snabdevanje potrošača poljoprivrednim proizvodima po „razumnim cenama“. (V. Varga "Uloga države u tržišnoj ekonomiji" MEiMO, 1992, N 11, str. 139.)

Država utvrđuje i godišnje preispituje minimalne cijene najvažnijih poljoprivrednih proizvoda. Tako su proizvođači zaštićeni od naglog pada cijena. Istovremeno, domaće tržište je zaštićeno od jeftinog uvoza i prevelikih kolebanja cijena kroz sistem dodatnih uvoznih dažbina. Stoga su u zemljama EU cijene hrane osjetno veće od cijena na svjetskom tržištu. Troškovi u vezi sa sprovođenjem agrarne politike padaju na teret državnog budžeta.

Funkcionisanje ovog mehanizma može se ilustrovati na primjeru tržišta žitarica. Polazna tačka je okvirna cijena koju preporučuje država. Nešto premašuje tržišnu cijenu, što ne samo da garantuje prihod poljoprivrednika, već i stvara poticaje za proširenje proizvodnje. Kao rezultat toga, ponuda premašuje potražnju. Kada tržišna cijena padne na određeni nivo, žito koje nude poljoprivrednici država otkupljuje po takozvanoj "interventnoj cijeni" u neograničenim količinama.

Dakle, iako svaki proizvođač mora sam snositi marketinški rizik, u praksi ovo pravilo ne važi za proizvođače mnogih poljoprivrednih proizvoda.

Postoje i mehanizmi zaštite od jeftinog uvoza i podsticanja izvoza. To znači da se uvozna carina nameće na uvoz, izjednačavajući cijenu proizvoda sa domaćom cijenom. Prilikom izvoza, država plaća izvoznicima razliku između domaće cijene i cijene na svjetskom tržištu.

Treba napomenuti da je ova politika izazvala mnoge probleme. S jedne strane, nagomilane su ogromne zalihe hrane, s druge strane nezadovoljstvo seljaka, koji smatraju da im nije osigurana plata za život. U ovoj situaciji, veliki agroindustrijska preduzeća zarađuju pristojne prihode, dok mali proizvođači jedva sastavljaju kraj s krajem.

Dakle, poljoprivreda ostaje slaba tačka državne regulacije. Međutim, po svemu sudeći, stanje u poljoprivredi će ostati nepromijenjeno.

ZAKLJUČAK.

Proučavanje ove teme pruža obilje hrane za razmišljanje. Vrlo često je država osnovni uzrok promjena u ekonomskom ponašanju poduzetnika. Odluke koje donosi vlada određuju odluke koje se donose (ili ne donose) na mikro nivou. Vladina politika ostvaruje svoj cilj samo kada podstiče, a ne diktira. Prilikom stvaranja povoljnih uslova za preduzetnike, njihov privatni interes će se poklopiti sa interesom države, odnosno društva. Shodno tome, država bi jednostavno trebalo da učini pristupačnijim preduzetnicima taj sektor privrede, koji joj je najveći prioritet.

Treba napomenuti da država ne treba da se meša u one oblasti privrede u kojima njena intervencija nije neophodna. Ovo ne samo da je nepotrebno, već je i štetno za ekonomiju.

Generalno, teško je precijeniti ulogu države u ekonomiji. To stvara uslove za ekonomska aktivnost, štiti preduzetnike od prijetnje monopola, obezbjeđuje potrebe društva u javnim dobrima, obezbjeđuje socijalnu zaštitu slojeva stanovništva sa niskim primanjima i rješava pitanja odbrane države. S druge strane, intervencija države može u nekim slučajevima značajno oslabiti tržišni mehanizam i nanijeti značajnu štetu privredi zemlje, kao što je to bio slučaj u Francuskoj krajem 70-ih i početkom 80-ih godina. Zbog previše aktivne državne intervencije iz zemlje, počeo je odliv kapitala, tempom ekonomski rast primetno pao. U ovom slučaju neophodna je privatizacija i deregulacija, što je i urađeno 1986. godine.

8. K. McConnell, S. Brew "Economics", Tallinn, 1993.

9. V. Maksimova, A. Šišov "Tržišna ekonomija. Udžbenik", Moskva, SOMINTEK, 1992.

PLAN.

Uvod
1. Istorija evolucije ideja o ulozi države u ekonomiji

Mercantelists
klasična teorija
Kejnzijanska teorija
neoklasična teorija

2. Funkcije države u privredi

antimonopolska regulativa

3. Metode uticaja države na tržište

državna potrošnja
oporezivanje
državna regulativa
državno preduzeće

4. Problemi i ograničenja vladine intervencije

deregulacije i privatizacije
državna regulativa u poljoprivredi

Zaključak
Spisak korišćene literature

Uvod.

Problem državne intervencije u privredi je, po mom mišljenju, glavni za svaku državu, bez obzira da li je tržišna ili distributivna. U distributivnoj ekonomiji sve je jednostavnije: država preuzima sva prava i obaveze za proizvodnju i distribuciju dobara i usluga. Odnosno, o regulaciji ne treba govoriti: država jednostavno nema ko da reguliše. U ovom slučaju, riječ je o zamjeni cjelokupne raznolikosti oblika vlasništva i načina odgovora na pitanje "Šta, kako i za koga proizvoditi?" jedan jedini oblik svojine - država, i odgovor na osnovno ekonomsko pitanje - stroga centralizacija i distribucija. Međutim, ovaj sistem se pokazao neefikasnim u praksi. Ostaje tržišni put razvoja. Ali u tržišnoj ekonomiji, država mora stalno da prilagođava dubinu uticaja. Država nema zadataka kao što su direktna proizvodnja i distribucija resursa, dobara i usluga. Ali isto tako nema pravo da slobodno raspolaže resursima, kapitalom i proizvedenim dobrima, kao što se radi u distributivnoj ekonomiji. Po mom mišljenju, država mora stalno da balansira, povećavajući ili smanjujući stepen intervencije. Tržišni sistem je, prije svega, fleksibilnost i dinamizam u odlučivanju kako od strane potrošača tako i od strane proizvođača. Državna politika jednostavno nema pravo da zaostaje za promjenama u tržišnom sistemu, inače će se od efikasnog stabilizatora i regulatora pretvoriti u birokratsku nadgradnju koja koči razvoj privrede.

1. ISTORIJA EVOLUCIJE IDEJA O ULOGI DRŽAVE U PRIVREDI.

Mercantelists.

Istorija državne regulacije datira još od kraja srednjeg veka. U to vrijeme glavna ekonomska škola bila je merkantelistička škola. Proklamovala je aktivnu intervenciju države u ekonomiji. Merkantelisti su tvrdili da je glavni pokazatelj bogatstva neke zemlje količina zlata. S tim u vezi, pozvali su na podsticanje izvoza i ograničavanje uvoza.

klasična teorija.

U skladu sa klasičnim pristupom, država mora osigurati sigurnost ljudskog života i imovine, rješavati sporove, odnosno činiti ono što pojedinac nije u stanju sam ili to čini neefikasno. U svom opisu sistema tržišne ekonomije, Adam Smith je tvrdio da je želja poduzetnika da ostvari svoje privatne interese koja je glavna pokretačka snaga ekonomskog razvoja, u konačnici povećavajući dobrobit i njega samog i društva u cjelini.

Suština je bila da se svim privrednim subjektima garantuju osnovne ekonomske slobode, odnosno sloboda izbora sfere delatnosti, sloboda konkurencije i sloboda trgovine.

Kejnzijanska teorija.

Ponudio je nekoliko alata. To je fleksibilna monetarna politika, nova budžetska i finansijska politika itd. Fleksibilna monetarna politika omogućava prelazak preko jedne od najozbiljnijih barijera - neelastičnosti plata. To se postiže, smatra Kejns, promenom količine novca u opticaju. Sa povećanjem ponude novca, realne plate će se smanjivati, što će stimulisati investicione tražnje i rast zaposlenosti. Uz pomoć fiskalne politike, Kejns je preporučio državi da poveća poreske stope i da ta sredstva koristi za finansiranje neprofitabilnih preduzeća. Ovo ne samo da će smanjiti nezaposlenost, već i ublažiti socijalne tenzije.

Glavne karakteristike kejnzijanskog modela regulacije su:

visok udio nacionalnog dohotka preraspodijeljenog kroz državni budžet;
stvaranje velike zone državnog preduzetništva na osnovu formiranja državnih i mešovitih preduzeća;
široka upotreba budžetsko-finansijskih i kreditno-finansijskih regulatora za stabilizaciju ekonomske situacije, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje visokih stopa rasta i visokog nivoa zaposlenosti.

neoklasična teorija.

Teorijska osnova neokonzervativnog modela bio je koncept neoklasičnog pravca ekonomske misli.

Transformacija modela državne regulacije bila je napuštanje uticaja na reprodukciju kroz potražnju, a umjesto toga - korištenje indirektnih mjera za uticaj na ponudu. Zagovornici ekonomije ponude smatraju neophodnim rekreirati klasični mehanizam akumulacije i oživjeti slobodu privatnog preduzetništva. Ekonomska pošta se posmatra kao funkcija akumulacije kapitala, koja se vrši iz dva izvora: na teret sopstvenih sredstava, tj. kapitalizacija dijela dobiti i na teret pozajmljenih sredstava (kredita). Stoga, u skladu sa ovom teorijom, država mora obezbijediti uslove za proces akumulacije kapitala i povećati produktivnost proizvodnje.

Sljedeći set mjera je implementacija politike deregulacije. To znači ukidanje propisa o cijenama i plaćama, liberalizaciju (ublažavanje) antimonopolskih zakona, deregulaciju tržišta rada itd.

Dakle, u neokonzervativnom modelu država može samo indirektno uticati na ekonomiju. Glavnu ulogu u sprovođenju ekonomskog razvoja zemlje imaju tržišne snage.

2. FUNKCIJE DRŽAVE U PRIVREDI.

Učešće države u ekonomskom životu diktira i činjenica da tržište ne obezbjeđuje socijalno pravednu raspodjelu prihoda. Država treba da brine o invalidima, siromašnima, starima. On takođe poseduje sferu fundamentalnih naučnih razvoja. Ovo je neophodno jer je za preduzetnike veoma rizično, izuzetno skupo i obično ne donosi brze prihode. Pošto tržište ne garantuje pravo na rad, država mora da reguliše tržište rada i da preduzme mere za smanjenje nezaposlenosti.

Generalno, država sprovodi političke i socio-ekonomske principe ove zajednice građana. Aktivno učestvuje u formiranju makroekonomskih tržišnih procesa.

Uloga države u tržišnoj ekonomiji manifestuje se kroz sledeće ključne funkcije:

stvaranje pravnog osnova za donošenje ekonomskih odluka. Država izrađuje i usvaja zakone kojima se reguliše preduzetnička delatnost, utvrđuje prava i obaveze građana;
ekonomska stabilizacija. Vlada koristi fiskalnu i monetarnu politiku za prevazilaženje pada proizvodnje, ublažavanje inflacije, smanjenje nezaposlenosti, održavanje stabilnog nivoa cijena i nacionalne valute;
društveno orijentisana distribucija resursa.
Država organizuje proizvodnju roba i usluga, što nije angažovano u privatnom sektoru. Stvara uslove za razvoj poljoprivrede, veza, saobraćaja, utvrđuje izdatke za odbranu, nauku, formira programe za razvoj obrazovanja, zdravstva i dr.;
pružanje socijalne zaštite i socijalne garancije.

Država garantuje minimalne plate, starosne penzije, invalidske penzije, naknade za nezaposlene, razne vrste pomoći siromašnima itd.

Antimonopolska regulativa.

Antimonopolska aktivnost države jedno je od najvažnijih područja primjene državne intervencije. Regulativa se razvija u dva pravca. Na onih nekoliko tržišta na kojima uslovi onemogućavaju efikasno funkcionisanje industrije pod konkurencijom, odnosno u takozvanim prirodnim monopolima, država stvara javna regulatorna tela da kontrolišu njihovo ekonomsko ponašanje. Na većini drugih tržišta na kojima monopol nije postao neophodnost, javni nadzor je poprimio oblik antimonopolskih zakona. Dalje će se razmotriti karakteristike regulacije aktivnosti prirodnih monopola.

Za prihvatljivo ponašanje takvih monopola mogu se koristiti dvije opcije: državno vlasništvo i državna regulacija.

Za prirodne monopole obično se postavlja „fer“ prihod, odnosno cijena jednaka prosječnom bruto trošku. Međutim, to podrazumeva nedostatak podsticaja za preduzeće da smanji troškove.

Druga vrsta kontrole su antimonopolski zakoni.

Ovaj oblik kontrole ima bogatu istoriju. Godine 1890 Donet je čuveni Shermanov zakon, koji je zabranjivao svaku vrstu dosluha i svaki pokušaj monopolizacije bilo koje industrije. Međutim, ova formulacija je bila prilično nejasna, što nije omogućavalo jasnu definiciju zločina. Sljedeći korak bio je Claytonov zakon iz 1914. U principu, to je bio nastavak Shermanovog zakona i samo je razjasnio neke njegove točke.

3. METODE UTICAJA DRŽAVE NA TRŽIŠTE.

Država utiče na tržišni mehanizam kroz svoju potrošnju, oporezivanje, regulaciju i javna preduzeća.

Državna potrošnja.

0 smatraju se jednim od važnih elemenata makroekonomske politike. One utiču na distribuciju i prihoda i resursa. Državna potrošnja se sastoji od državnih nabavki i transfernih plaćanja. Državne nabavke su, po pravilu, nabavke javnih dobara (troškovi odbrane, izgradnje i održavanja škola, puteva, naučnih centara itd.). Transferne isplate su plaćanja kojima se prihodi od poreza primljeni od svih poreskih obveznika preraspodijele na određene segmente stanovništva u vidu naknada za nezaposlene, invalidnine itd. Treba napomenuti da državne kupovine doprinose nacionalnom dohotku i direktno koriste resurse, dok transferi ne koriste resurse i nisu povezani sa proizvodnjom. Državne kupovine dovode do preraspodjele resursa sa privatne na javnu potrošnju dobara. Oni omogućavaju građanima da uživaju u javnim dobrima. Transferna plaćanja imaju drugačije značenje: mijenjaju strukturu proizvodnje potrošačkih dobara. Iznosi uzeti u vidu poreza od nekih segmenata stanovništva plaćaju se drugima. Međutim, oni kojima su transferi namijenjeni troše ovaj novac na druga dobra i na taj način se postiže promjena strukture potrošnje.

Drugi važan instrument državne politike je oporezivanje. Porezi su glavni izvor budžetskih sredstava. U zemljama sa tržišnom ekonomijom naplaćuju se različite vrste poreza. Neki su vidljivi, poput poreza na dohodak, dok su drugi manje očigledni jer su nametnuti proizvođačima sirovina i utiču na domaćinstva indirektno kroz veće cijene robe. Porezi pokrivaju i domaćinstva i firme. U obliku poreza, značajni iznosi ulaze u budžet (na primjer, u Sjedinjenim Državama, oko 30 posto ukupne cijene proizvedene robe i usluga).

Jedan od glavnih problema je pravična raspodjela poreskog opterećenja. Postoje tri glavna sistema zasnovana na konceptu progresivnog oporezivanja.

odnos iznosa naplaćenog u vidu poreza na dohodak određenog zaposlenog prema vrijednosti ovog prihoda.
proporcionalni porez (iznos poreza je proporcionalan prihodu zaposlenog);
regresivni porez (procentualno, porez se naplaćuje utoliko manji, što je veći prihod zaposlenog);
progresivni porez (u procentima, što je veći prihod, veći je porez).

Čini mi se da je progresivni porez najpravedniji, ali procentualno povećanje poreza ne bi trebalo da bude značajno da ne bi oslabio podsticaj za rad, a samim tim i za veće zarade. Po pravilu, porez na dohodak je izgrađen na ovom principu. Međutim, porezi na promet i akcize su zapravo regresivni, jer se u većini slučajeva prenose na potrošače u čijim prihodima isti iznos zauzima različit udio.

Država nema dovoljno sredstava, povećava poreze, preduzetnici sve više izbjegavaju da ih plate, pa sve manje sredstava odlazi u budžet. Vlada ponovo podiže poreze. Ispada začarani krug. Smatram da je u ovoj situaciji razumno smanjiti poreze. To će smanjiti podsticaje za neplaćanje, pošteno poslovanje učiniti profitabilnijim, dovesti do većih državnih prihoda i smanjiti nivo kriminalizacije poslovanja.

Državna regulativa.

Dizajniran je za koordinaciju ekonomskih procesa i povezivanje privatnih i javnih interesa. Obavlja se u zakonodavnom, poreskom, kreditnom i subvencionom obliku. Zakonska forma regulisanja reguliše delatnost preduzetnika. Antimonopolski zakoni su primjer. Porezni i kreditni oblici regulacije uključuju upotrebu poreza i kredita za uticaj na nacionalnu proizvodnju.

Promjenom poreskih stopa i olakšica, vlada utiče na sužavanje ili širenje proizvodnje. Prilikom promjene uslova kredita država utiče na smanjenje ili povećanje proizvodnje.

Subvencijski oblik regulacije uključuje davanje državnih subvencija ili poreskih olakšica određenim industrijama ili preduzećima. To obično uključuje industrije koje formiraju opšte uslove za formiranje društvenog kapitala (infrastruktura). Na osnovu subvencija može se pružiti podrška iu oblasti nauke, obrazovanja, obuke, kao iu rješavanju socijalnih programa. Postoje i posebne ili ciljane subvencije koje obezbjeđuju trošenje budžetskih sredstava za strogo definisane programe. Udio subvencija u BDP-u razvijenih zemalja je 5-10 posto. Dodeljivanjem subvencija, smanjenjem poreskih stopa, država menja raspodelu resursa, a subvencionisane industrije mogu da nadoknade troškove koji se ne mogu pokriti po tržišnim cenama.

Državni posao.

Provodi se u onim oblastima u kojima je ekonomija suprotna prirodi privatnih firmi ili gdje su potrebna ogromna ulaganja i rizici. Osnovna razlika od privatnog preduzetništva je u tome što primarni cilj državnog preduzetništva nije ostvarivanje prihoda, već rešavanje društvenih i ekonomskih problema, kao što su obezbeđivanje neophodnih stopa rasta, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje zaposlenosti, stimulisanje naučno-tehnološkog napretka, itd. d. Ovaj oblik regulacije pruža podršku neprofitabilnim preduzećima i sektorima privrede koji su vitalni za reprodukciju. To su, prije svega, grane privredne infrastrukture (energetika, saobraćaj, komunikacije). Problemi koje rješava državno preduzetništvo uključuju i pružanje beneficija stanovništvu u različitim oblastima socijalne infrastrukture, pomoć vitalnim naukama i kapitalno intenzivnim sektorima privrede kako bi se ubrzao naučno-tehnološki napredak i na osnovu toga ojačao položaj zemlje. u svetskoj ekonomiji, sprovođenje regionalne politike - izgradnja u ekonomski zaostalim područjima industrijskih preduzeća, otvaranje radnih mesta, zaštita životne sredine kroz uvođenje neotpadnih tehnologija, izgradnja postrojenja za tretman, razvoj fundamentalnih naučnih istraživanja, proizvodnja robe, što je po zakonu državni monopol.

Smatram da se državno preduzetništvo treba razvijati samo u onim oblastima gdje jednostavno nema drugog izlaza. Stvar je u tome što su u poređenju sa privatnim državnim preduzećima manje efikasna. Državno preduzeće, čak i ako ima najšira prava i odgovornosti, uvek zaostaje za privatnim preduzećem u pogledu ekonomske nezavisnosti. U aktivnostima državnog preduzeća svakako postoje i tržišni i netržišni motivi koji dolaze od države. Politički motivi su promjenjivi, zavise od vlade, naloga ministarstava itd. Stoga se preduzeća u državnom vlasništvu često nalaze u složenom i nejasnom okruženju, koje je mnogo teže predvidjeti od tržišnih uslova. Mnogo je lakše predvidjeti vjerovatne oscilacije u potražnji i cijenama nego predvidjeti ponašanje novog ministra ili zvaničnika, čije odluke često određuju sudbinu preduzeća. Možda iza sebe imaju političke ciljeve koji nemaju veze sa tržišnim ponašanjem (želja za povećanjem budžetskih prihoda, želja za zadržavanjem kadrova i povećanjem plata, itd.).

Državna preduzeća po pravilu nisu spremna za tržišnu utakmicu, jer se oslanjaju ne samo na sebe, već i na poseban tretman vlasti (subvencije, poreske olakšice, garancije prodaje po nalogu vlade). Državna preduzeća nemaju obaveze prema akcionarima, obično se ne suočavaju sa bankrotom. Sve to negativno utječe na dinamiku troškova i cijena, brzinu savladavanja novih tehnologija, kvalitetu organizacije proizvodnje itd.

Neprihvatljiva je i konkurencija u sferi komercijalnih aktivnosti jer je privatni sektor uvučen u korupciju: mitom službeniku može se postići više rezultata nego smanjenjem troškova.

4. PROBLEMI I OGRANIČENJA DRŽAVNE INTERVENCIJE.

To ne znači da se država oslobađa odgovornosti za nekontrolisani rast cena i da treba da odustane od planiranja. Tržišni sistem ne isključuje planiranje na nivou preduzeća, regiona, pa čak i nacionalne privrede; međutim, u potonjem slučaju obično je „meko“, ograničeno u pogledu vremena, obima i drugih parametara i djeluje u obliku nacionalnih ciljanih programa. Također treba napomenuti da je tržište u velikoj mjeri samoprilagođavajući sistem, te da na njega treba utjecati samo indirektnim, ekonomskim metodama. Međutim, u nekim slučajevima, upotreba administrativnih metoda nije samo prihvatljiva, već i neophodna. Ne može se oslanjati samo na ekonomske ili samo na administrativne mjere. S jedne strane, svaki ekonomski regulator nosi elemente administracije. Na primjer, opticaj novca neće utjecati tako dobro poznatim ekonomskim metodom kao što je kreditna stopa centralne banke dok se ne donese administrativna odluka. S druge strane, u svakom administrativnom regulatoru ima nečeg ekonomskog u smislu da posredno utiče na ponašanje učesnika u ekonomskom procesu. Pribjegavajući, recimo, direktnoj kontroli cijena, država stvara poseban ekonomski režim za proizvođače, tjera ih da revidiraju proizvodne programe, traže nove izvore finansiranja investicija itd.

Uostalom, monetarna ili poreska politika po jačini uticaja na privredu je uporediva sa centralnim planiranjem.

Mora se imati na umu da među ekonomskim regulatorima ne postoji niti jedan idealan. Bilo koji od njih, donoseći pozitivan učinak u jednoj oblasti ekonomije, sigurno će imati negativne posljedice u drugim. Ovdje se ništa ne može promijeniti. Država koja koristi ekonomske instrumente regulacije dužna je da ih kontroliše i da ih pravovremeno zaustavi. Na primjer, država nastoji obuzdati inflaciju ograničavanjem rasta ponude novca. Sa stanovišta suzbijanja inflacije, ova mjera je efikasna, ali dovodi do povećanja cijene centralnog i bankarskog kredita. A ako kamatne stope rastu, sve je teže finansirati investicije, a ekonomski razvoj počinje da usporava. Ovako se razvija situacija u Rusiji.

Deregulacija i privatizacija.

Prema američkim stručnjacima, uticaj države na ekonomski život dovodi do pada stopa rasta za približno 0,4% godišnje (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, str.422).

Zbog određenih nesavršenosti, vladina intervencija ponekad povlači gubitke. S tim u vezi, poslednjih godina se zaoštrava pitanje deregulacije privrede i privatizacije. Deregulacija podrazumijeva uklanjanje zakonskih akata koji ometaju ulazak potencijalnih konkurenata na tržište, određuju cijene za određene robe i usluge. Na primjer, u Sjedinjenim Državama 1980-ih, deregulacija je utjecala na kamione, željeznički i zračni transport. Kao rezultat toga, cijene su smanjene, a usluga putnika poboljšana. Deregulacija teretnog, vazdušnog i železničkog transporta donela je koristi američkom društvu, procenjene na 39-63 milijarde dolara, odnosno 15 milijardi dolara. i 9-15 milijardi dolara. godišnje (Ekonomski izvještaj predsjednika, Washington, 1989. str. 188).

Privatizacija – prodaja državnih preduzeća pojedincima ili organizacijama – ima za cilj povećanje ekonomske racionalnosti. To je uzrokovano činjenicom da su državna preduzeća nerentabilna i neefikasna. Zapadni ekonomisti naglašavaju da javni sektor ne pruža tako snažan podsticaj za smanjenje troškova i ostvarivanje moćnog profita, kao što to čini privatno preduzeće.

Za preduzetnika - jedna od dve stvari: dobit ili gubitak. Ako privatno preduzeće dugo trpi gubitke, onda se zatvara. Državnom preduzeću se pomaže, tako da možda neće nastojati da poveća svoju profitabilnost.

Ovo još jednom dokazuje da je intervencija države potrebna samo tamo gdje je od vitalnog značaja. U svim ostalim slučajevima tržište će efikasnije rješavati postavljene ekonomske zadatke.

Državna regulativa u poljoprivredi.

Istina, državna intervencija je daleko od lijeka. Na primjer, u zapadnoj Evropi vlade tradicionalno posvećuju veliku pažnju problemima poljoprivrednog tržišta, ali ni proizvođači ni potrošači nisu zadovoljni stanjem u poljoprivrednom sektoru.

Izvor problema je što u razvijenim zemljama, zbog visoke produktivnosti rada, proizvodnja poljoprivrednih proizvoda znatno premašuje potrebe stanovništva.

Ciljevi državne regulacije u oblasti poljoprivrede su:
a) povećanje produktivnosti kroz uvođenje tehnološkog napretka i racionalizaciju proizvodnje, najefikasnije korišćenje svih faktora proizvodnje, a posebno rada;
b) osiguranje zapošljavanja u poljoprivrednom sektoru i odgovarajućeg životnog standarda za ruralno stanovništvo;
c) stabilizacija tržišta poljoprivrednih proizvoda;
d) garantovano snabdevanje domaćeg tržišta;
e) briga za snabdevanje potrošača poljoprivrednim proizvodima po „razumnim cenama“. (V. Varga "Uloga države u tržišnoj ekonomiji" - MEiMO, 1992, N 11, str. 139.)

Dakle, iako svaki proizvođač mora sam snositi marketinški rizik, u praksi ovo pravilo ne važi za proizvođače mnogih poljoprivrednih proizvoda.

Treba napomenuti da je ova politika izazvala mnoge probleme. S jedne strane, nagomilane su ogromne zalihe hrane, s druge strane nezadovoljstvo seljaka, koji smatraju da im egzistencijalni minimum nije obezbeđen. U ovoj situaciji velika agroindustrijska preduzeća primaju pristojne prihode, dok mali proizvođači jedva sastavljaju kraj s krajem.

Dakle, poljoprivreda ostaje slaba tačka državne regulacije. Međutim, po svemu sudeći, stanje u poljoprivredi će ostati nepromijenjeno.

ZAKLJUČAK.

Proučavanje ove teme pruža obilje hrane za razmišljanje. Vrlo često je država osnovni uzrok promjena u ekonomskom ponašanju poduzetnika. Odluke koje donosi vlada utiču na odluke koje se donose (ili ne donose) na mikro nivou. Vladina politika ostvaruje svoj cilj samo kada podstiče, a ne diktira. Prilikom stvaranja povoljnih uslova za preduzetnike, njihov privatni interes će se poklopiti sa interesom države, odnosno društva. Shodno tome, država bi jednostavno trebalo da učini pristupačnijim preduzetnicima taj sektor privrede, koji joj je najveći prioritet.

Treba napomenuti da država ne treba da se meša u one oblasti privrede u kojima njena intervencija nije neophodna. Ovo ne samo da je nepotrebno, već je i štetno za ekonomiju.

Generalno, teško je precijeniti ulogu države u ekonomiji. Stvara uslove za privrednu aktivnost, štiti preduzetnike od opasnosti monopola, obezbeđuje potrebe društva u javnim dobrima, obezbeđuje socijalnu zaštitu slojeva stanovništva sa niskim primanjima i rešava pitanja odbrane države. S druge strane, vladina intervencija može, u nekim slučajevima, znatno oslabiti tržišni mehanizam i nanijeti značajnu štetu privredi zemlje, kao što je bio slučaj u Francuskoj krajem 1970-ih i početkom 1980-ih. Zbog preaktivne državne intervencije počeo je odliv kapitala iz zemlje, a stope privrednog rasta su osjetno pale. U ovom slučaju neophodna je privatizacija i deregulacija, što je i urađeno 1986. godine.

Čini mi se da je glavni zadatak države da zadrži "zlatnu sredinu" u sferi uticaja na tržišnu ekonomiju.

SPISAK KORIŠĆENE LITERATURE.

V. Papava „Uloga države u modernom ekonomski sistem", Ekonomska pitanja, N 11, 1993.
Livšic "Država u tržišnoj privredi", Ruski ekonomski časopis, N 11-12, 1992, N1, 1993.
S. Holland "Planiranje i mješovita ekonomija", Pitanja ekonomije, N 1, 1993.
V. Varga "Uloga države u tržišnoj ekonomiji", MEiMO, N 10-11, 1992.
Zastavenko, Reisberg" Državni programi i tržište", The Economist, N 3, 1991.
I.P. Merzlyakov "O formiranju tržišne ekonomije", Finansije, N 1, 1994.
E. Chuvilin, V. Dmitrieva "Državna regulacija i kontrola cijena u kapitalističkim zemljama", Moskva, "Finansije i statistika", 1991.
K. McConnell, S. Brew "Economics", Tallinn, 1993.
V. Maksimova, A. Šišov "Tržišna ekonomija. Udžbenik", Moskva, SOMINTEK, 1992.

Nazad naprijed

Pažnja! Pregled slajda je samo u informativne svrhe i možda neće predstavljati puni obim prezentacije. Ako ste zainteresovani za ovaj rad, preuzmite punu verziju.

Ciljevi i koncept socijalne politike

Važan element državne regulative u sadašnjoj fazi razvoja je socijalna politika. Mehanizam tržišta nije idealan i ne može da pruži rešenje za socio-ekonomska pitanja.

Utvrđena je relevantnost ove teme nužnost regulisanje socio-ekonomskih uslova društva, njegov stabilan razvoj i kretanje ka modelu "socijalne ekonomije".

Svrha teme je sagledavanje koncepta, tipova i funkcija socijalne politike države u vezi sa održavanjem podsticaja za efektivnu ekonomsku aktivnost. Tradicionalni obrazovni zadaci dopunjeni su obrazovnim – formiranjem aktivne pozicije kod učenika da se subjektu obezbijede različite vrste prihoda u procesu ekonomske aktivnosti.

To se postiže postavljanjem glavni problem- kako spojiti tržišne metode i socijalne garancije?

Pojam "društveno" (od latinskog - javno) karakterizira sve što je povezano sa životom i odnosima ljudi u društvu, sa njihovim blagostanjem.

Liberalna tržišna ekonomija ne obezbeđuje zagarantovan nivo blagostanja za sve članove društva, kako kažu, nema „savest“. Tržište je društveno neutralan mehanizam za distribuciju ekonomskih resursa zasnovan na zakonima ponude i potražnje.

Problem liberalne ekonomije - kako bogatstvo raste produbljivanje društvene nejednakosti, one postoji diferencijacija prihoda različitih grupa stanovništva.

Kako bismo aktualizirali ovu tezu, postavićemo pitanje koje su škole i trendovi u ekonomiji isticali ovaj problem.

Na primjer, marksizam u 19. vijeku, kejnzijanski trend 30-ih godina. XX vijek kao teorijska osnova za sprovođenje ekonomske politike.

Član 25. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima, usvojene 1948. godine, kaže da svako ima:

Pravo na životni standard prikladan za zdravlje i dobrobit njega i njegove porodice, uključujući hranu, odjeću, stanovanje, medicinsku njegu i neophodne socijalne usluge;

Pravo na sigurnost u slučaju nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, udovstva, starosti ili drugog gubitka sredstava za život zbog okolnosti koje su van njegove kontrole.

Pod uticajem demokratske javnosti u drugoj polovini 20. veka, države su počele aktivnije da sprovode ekonomsku regulaciju, uključujući i socijalnu politiku. Tržišna ekonomija je dobila socijalnu orijentaciju, formirala se novi model - mješovita ekonomija, pretpostavljajući zagarantovani standard blagostanja.

Socijalna politika je vrsta državne regulative koja uključuje mjere za obezbjeđivanje uslova za poboljšanje blagostanja društva i stabilnost odnosa između društvenih grupa.

U užem smislu, socijalna politika se sastoji u preraspodjeli prihoda različitih društvenih grupa. U širem smislu, ovo su mjere za stvaranje jednakih početnih mogućnosti za građane zemlje.

Država je kroz socijalnu politiku transformisala tržišni sistem u socijalno tržišnu ekonomiju, posebno u razvijenim zemljama.

Vrste i funkcije socijalne politike

Sprovođenje socijalne politike sprovodi se u svakoj zemlji na osnovu njene ekonomske mogućnosti. Razlike između zemalja uglavnom su određene nivoom BDP-a po glavi stanovnika i veličinom državnog budžeta.

Različite vrste ekonomske politike zahtijevaju različita finansijska ulaganja.

Istaknimo najvažnije vrste socijalne politike:

Regulisanje prihoda, stvaranje uslova za radnu aktivnost i zapošljavanje (obračunato na ekonomski aktivno stanovništvo);

Razvoj društvene infrastrukture u oblastima obrazovanja, zdravstva, stambeno-komunalnih usluga, sporta i kulture (za sve građane zemlje);

Socijalna sigurnost i socijalna zaštita (prvenstveno za invalide i građane sa niskim primanjima).

Sa stanovišta održavanja tržišnih podsticaja za razvoj, najvažnija je prva vrsta socijalne politike. To uključuje:

Zakonska definicija, garancije uslova rada i mehanizama za razvoj tržišta rada, uključujući socijalno partnerstvo, podršku malim preduzećima.

Socijalno partnerstvo je sistem odnosa vlasti, sindikata, poslodavaca radi usaglašavanja interesa, ublažavanja sukoba.

Održavanje nivoa i efektivne strukture zapošljavanja (organizacija prekvalifikacija, beneficije za otvaranje novih radnih mjesta), programi smanjenja nezaposlenosti;

Osnivanje centara za zapošljavanje koji pružaju besplatne usluge savjetovanja, karijernog vođenja i pomoći nezaposlenim građanima;

Osnivanje i garancija minimalna plata (minimalna plata), periodični pregled njegove veličine;

Stvaranje uslova za rast prihoda (inovacije, kvalitetna radna mesta) kako bi se smanjila njihova diferencijacija, odnosno razlike u dohotku po glavi stanovnika,

Stvaranje srednje klase (60-80% stanovništva)

Drugi tip socijalne politike usmjeren je na stvaranje i razvoj socijalne infrastrukture.

Društvena infrastruktura je skup industrija koje služe osobi, doprinoseći reprodukciji svih aspekata njegovog života.

Razvoj društvene infrastrukture u oblastima obrazovanja, zdravstva, stambeno-komunalne djelatnosti, sporta i kulture usmjeren je prvenstveno na razvoj ljudski kapital svim građanima zemljama.

Ljudski kapital predstavlja znanja i vještine koje je osoba stekla kao rezultat obuke i rada, a koje utiču na visinu njegove plate, prirodu zaposlenja i mogućnost ostvarivanja kreativnih sposobnosti. Neophodno je osigurati interes ljudi za razvoj njihovog ljudskog kapitala, povećati udio građana koji su aktivno usmjereni na poboljšanje kvaliteta života i blagostanja, odnosno koji biraju aktivan put u borbi protiv siromaštva. .

Najskuplji vid socijalne politike je treći pravac - socijalno osiguranje i socijalna zaštita. Upravo je ovaj pravac povezan sa konceptom socijalne politike u užem smislu te riječi. Cilj mu je, prije svega, organizovanje direktne podrške građanima sa invaliditetom i niskim primanjima kroz mehanizam preraspodjele dohotka, te borbu protiv siromaštva.

Zvanični pristup definisanju siromaštva – poređenje gotovinski prihod sa regionalnim egzistencijalnim minimumom.

U ekonomskoj nauci razvijen je model Lorentzove krive koji omogućava procjenu nivoa diferencijacije prihoda 20 posto grupa stanovništva i efikasnije razvijanje mjera koje regulišu raspodjelu dohotka (grafikon je prikazan na slajd prezentacije). Kada uporedite stvarnu krivu sa linijom potpune jednakosti, možete odrediti odstupanje od ravnotežnog stanja. Što je Gini indeks bliži 1, manji je udio prihoda najsiromašnijih. Pretpostavlja se da će se povećanjem prosječnog svjetskog blagostanja Gini koeficijent u svijetu približiti prosječnom nivou razvijenih zemalja i iznositi 0,40.

Država, ostvarujući funkciju socijalne zaštite, stvara sistem socijalno osiguranje zasnovano na principima obaveznog državnog osiguranja.

Social Security - set socio-ekonomskih mjera, uključujući penzioni sistem; sistem beneficija i kompenzacija osobama sa niskim primanjima koji se isplaćuju za izgubljenu zaradu; sistem socijalnih usluga za određene grupe građana.

Glavni elementi finansijskih izvora socijalne sigurnosti treba da se formiraju na osnovu interakcije:

Osiguranje (obavezno socijalno; korporativno). Princip osiguranja je najkonzistentniji tržišnim pristupima, ličnom doprinosu i odgovornosti subjekata.

Socijalna pomoć (kombinacija budžetskih transfera i socijalnih usluga)

starateljstvo.

Posebna politika prihoda koja se razvija u različite zemlje na osnovu analize modela, različita je i zavisi od mnogih faktora, uključujući nivo socio-ekonomskog razvoja, stopu produktivnosti rada, socijalne napetosti u društvu.

Član 7. stav 1. Ustava Ruske Federacije kaže: Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj čovjeka.

U Ruskoj Federaciji od 90-ih godina. počela je izrada modela socijalne politike.

90-ih godina. implementacija ovog modela bila je ograničena skromnom veličinom društvenog „torte“, deficitom državnog budžeta i oligarhijskom strukturom privrede. Dakle, kasnih 90-ih. u Rusiji minimalna veličina plata (minimalna plata) iznosila je 10-20% egzistencijalnog minimuma (minimalna plata u 2000. godini bila je 132 rublje, egzistencijalni minimum je bio 1210 rubalja). Kao rezultat tekuće politike osiguranja društvenog kvaliteta ekonomskog rasta do 2006. Minimalna plata u Ruskoj Federaciji dostigla je 1100 rubalja (33% egzistencijalnog minimuma, 3382 rublje) do 2009. godine. - 4330 rubalja. (više od 50%). Dana 01.01. 2015 Minimalna plata je 5965 rubalja. Dosljedno godišnje povećanje veličine minimalne plaće osigurava primjenu člana 133. Zakona o radu Ruske Federacije o usklađenosti minimalne plate i egzistencijalnog minimuma.

Pravda i razvoj

Koncept " socijalna pravda“ima mnogo aspekata, prvenstveno moralnih i etičkih, i konkretne je istorijske prirode.

Studija Ujedinjenih nacija o jednakosti i razvoju procjenjuje pravičnost u smislu jednakih mogućnosti. Potrebno je izjednačiti okolnosti nad kojima ispitanici nemaju kontrolu, njihove startne mogućnosti, kako bi se smanjili negativni faktori koji utiču na postizanje rezultata.

Neophodno je nadoknaditi "praznine" tržišne pravde mjerama državne socijalne politike.

Mehanizam socijalnih garancija treba da:

Pružati robu i usluge (besplatno ili sa popustom) za minimum dovoljan nivo za izjednačenje lični prihod i održavanje društvenog statusa;

Zasnovati se na ideji pravde koja se razvila u društvu (egalitarizam ili individualna diferencijacija);

Minimizirajte stvaranje pasivnih, zavisnih odnosa kada je isplativije ne raditi (antipodsticaji).

Primjer proaktivnog pristupa borbi protiv siromaštva je rad nobelovca iz 2006. godine Muhameda Yunusa, bankara iz Bangladeša, kojeg nazivaju “bankarom za siromašne”. Godine 1983. stvorio je Grameen banku (bengalski za ruralnu banku) sa ciljem davanja mikrokredita (do 100 dolara) najsiromašnijim porodicama i to je nastavio činiti više od trideset godina. Njegov model radi u više od stotinu zemalja širom svijeta, pomažući ljudima da izađu iz siromaštva. Grameen banka ima više od 7 miliona zajmoprimaca, za koje Yunus vjeruje da će pomoći transformaciji ekonomije. 2005. godinu Ujedinjene nacije su proglasile Međunarodnom godinom mikrokredita kao sastavni dio napora za postizanje razvojnih ciljeva.

Važan rezultat socijalne politike i manifestacija ujednačavanja životnog standarda je formiranje srednje klase, koja doprinosi homogenosti društva, povećanju udjela građana koji aktivno koriste „socijalne liftove“ i imaju za cilj poboljšanje kvalitet njihovog života.

"Socijalni lift" - načini koji omogućavaju osobi da se popne na društvenoj ljestvici kako bi postigla visoku poziciju u društvu i blagostanje.

Postoji nekoliko vrsta društvenih podizanja: stjecanje dobrog obrazovanja, karijera u državnom aparatu, uspjeh u poslu, politička karijera, učešće u političkim strankama, naučna aktivnost, kreativna književna i umjetnička aktivnost, sportska dostignuća, privlačenje medijske pažnje.

Važan zadatak sadašnje politike Ruske Federacije je stvaranje uslova za pokretanje novih društvenih liftova, povećanje jednakih mogućnosti za njihovo korištenje.

Efikasna socijalna politika garantuje standard blagostanja. To proizilazi iz principa: "Ne mogu svi biti bogati, ali niko ne treba biti siromašan." Da bi se očuvali tržišni principi i radna motivacija subjekata, potrebno je kombinovati budžetske transfere i mogućnosti socijalnog partnerstva.

U zaključku ću citirati dobitnika Nobelove nagrade za ekonomiju iz 1970., Paula Samuelsona: starost, ova društva će na kraju trijumfovati nad društvom sebičnih usamljenika koji bacaju pijesak u šećer, samo ako ga mogu prevariti. konkurentno tržište nad onima koji se u poslovnom životu bave samo svojim interesima.”

1. Ustav Ruske Federacije, član 7

2. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima.

3. Izvještaj Ujedinjenih nacija o svjetskom razvoju 2006 pravda i razvoj. Per. sa engleskog. - M.: ed. "Cijeli svijet", 2006 685s.

4. Kurs ekonomske teorije: udžbenik. Ed. Čepurina M.N., Kiseleva E.A. - Kirov: ASA, 2009. - 832 str.

Socijalna politika - skup mjera usmjerenih na stvaranje uslova za zadovoljenje potreba stanovništva, poboljšanje njegovog blagostanja i obezbjeđivanje sistema socijalnih garancija.
Socijalna politika se svodi na pomoć države društveno ravnomernoj raspodeli dohotka u tržišnim uslovima u mešovitoj ekonomiji. Tržišnim ekonomijama je trebalo dosta vremena da shvate da je pravedna raspodjela prihoda sa tržišne tačke gledišta nepravedna sa ljudske tačke gledišta. U tržišnim uslovima postoji samo jedan kriterijum pravednosti: svaki prihod ostvaren u slobodnoj konkurenciji na tržištu dobara, usluga, kapitala i rada priznaje se kao pravičan.

Sa stanovišta tržišta, visoki prihodi onih koji su uspjeli su pravični, a niski oni koji su bankrotirali ili propali.
Čak je iu Sjedinjenim Državama relativno nedavno (od 1937.) počeo da važi zakon o socijalnom osiguranju. Njegov cilj je bio zaštititi američki narod od ekonomskih poteškoća uzrokovanih starošću i nezaposlenošću.
Ovaj sistem se sastoji od 3 dela:

Penzijsko osiguranje za starost i osiguranje za slučaj gubitka hranitelja;
osiguranje za slučaj nezaposlenosti;
Izdavanje dodataka za stara lica i drugi oblici socijalnog osiguranja. U ekonomiji se smatra da tehnološki napredak i ekonomski rast doprinose rastu blagostanja članova društva, ali u stvarnosti je sve sasvim drugačije. Na primjer, 1900. godine prosječni prihod po glavi stanovnika za cijelu Afriku bio je 500 američkih dolara i bio je 9 puta manji nego u Engleskoj (najbogatijoj zemlji tog vremena). A 2000. godine prosječni prihod po glavi stanovnika Afrike bio je 1.290 dolara, niži od prosječnog dohotka po glavi stanovnika same zemlje. bogata zemlja SAD je već skoro 20 puta. (ME i MO, br. 1, 2001, str. 7-8). Ali čak iu samim Sjedinjenim Državama 1998. godine 12,7% stanovništva bilo je ispod granice siromaštva (ME&MO, br. 8, 2000, str. 84).

U Republici Bjelorusiji je 2000. godine 78,8% stanovništva imalo prihode po članu porodice ispod minimalnog potrošačkog budžeta (BEJ, br. 2, 2000, str.6).
Pa ipak, ne može se poreći da socijalna politika zavisi od rezultata ekonomskog rasta i da je cilj ekonomskog rasta u savremenom društvu.
Socijalna politika se sprovodi na različitim nivoima ekonomske aktivnosti:

na nivou firme;
na regionalnom nivou;
na nacionalnom nivou;
Na međudržavnom nivou (UNESCO, UN).

Za formiranje državne socijalne politike potrebno je utvrditi životni standard stanovništva. Pod životnim standardom stanovništva podrazumijeva se nivo potrošnje materijalnih i duhovnih dobara.
Za mjerenje životnog standarda kao referentna tačka uzima se „potrošačka korpa“ koja uključuje skup dobara i usluga koji osigurava određeni nivo potrošnje. Postoji "minimalni nivo" potrošnje i "racionalni nivo" potrošnje.
"Minimalni nivo" - takav potrošački skup čije smanjenje stavlja potrošača izvan granica osiguravanja normalnih uslova za njegovo postojanje, tj. ispod granice siromaštva.

“Racionalni nivo potrošnje” – odražava količinu i strukturu potrošnje koja je najpovoljnija za osobu.
Za razvoj socijalne politike potrebno je koristiti i indikator kvaliteta života stanovništva.
Za određivanje kvalitete života koriste se takvi pokazatelji. kao: 1. Radni uslovi i bezbednost; 2. Stanje staništa; 3. Dostupnost zaposlenih slobodno vrijeme; 4. Kulturni nivo stanovništva; 5. Fizički razvoj i zdravlje građana; 6. Lična i imovinska sigurnost članova društva.
U svakoj modernoj državi postoji razlika u prihodima i bogatstvu.
Prihod - iznos Novac. primljeni na određeno vrijeme i namijenjeni za nabavku dobara i usluga za ličnu potrošnju.
Bogatstvo je novac koji akumulira porodica. kao i nekretnine i trajna dobra.
Lorenzova kriva se koristi za mjerenje stepena nejednakosti u raspodjeli dohotka u društvu.
Lorenzova kriva

Udio porodica (100%) nalazi se na apscisi. na y-osi je udio prihoda (100%). Teorijska mogućnost apsolutne jednakosti predstavljena je simetralom OA. To znači. da 10% stanovništva treba da prima 10% svih prihoda. i 20% stanovništva - 20% prihoda. Međutim, u stvarnom životu stvari izgledaju drugačije. Na primjer. 60% stanovništva prima 40% prihoda. a 80% stanovništva prima manje od 60% prihoda.
Lorenzova kriva je predstavljena lučnom "L" krivom. Što je veći zavoj, veći je stepen nejednakosti u društvu. Međutim, država može kroz progresivno oporezivanje smanjiti stepen nejednakosti između bogatih i siromašnih. Ovo je prikazano na grafikonu 1. Prvobitno je Lorenzova kriva bila predstavljena "L" krivom. a onda će kao rezultat državne socijalne politike to biti "L" kriva, odnosno nejednakost će se smanjiti.

Kvantitativni stepen nejednakosti u raspodeli dohotka može se izračunati korišćenjem Ginijevog koeficijenta.
KG=L/OBA. gdje je L površina zasjenjenog područja;
OVA - ostatak trougla.
Gini koeficijent je u rasponu od 0 do 1. U Republici Bjelorusiji, Gini koeficijent je 2000. godine iznosio 0,270 (Statistički godišnjak, 2001, Mn. Min. Statistika i analiza Republike Bjelorusije, 2001, str. 138) .
Osim toga, decilni koeficijent se široko koristi za procjenu diferencijacije prihoda.
Decilni koeficijent izražava odnos između prosječnih prihoda 10% najplaćenijih građana date zemlje i 10% najsiromašnijih građana. U Republici Bjelorusiji decilni koeficijent je bio 2000. godine

(ibid, str. 138).

Socijalna zaštita stanovništva u Republici Bjelorusiji predviđena je u "Glavnim pravcima društveno-ekonomskog razvoja Republike Bjelorusije za period do 2010. godine":

Stvaranje ciljane socijalne zaštite;
Racionalizacija naknada, naknada i doplata koje se isplaćuju na teret preduzeća i organizacija uključivanjem u tarifne stope i plate;
Pružanje garancija za građane u oblasti rada, socijalne zaštite, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, stanovanja.
Normalizacija demografsku situaciju, produžen životni vijek, smanjen mortalitet.
Osiguranje efektivnog zapošljavanja stanovništva, poboljšanje kvaliteta i konkurentnosti radne snage;
Stvaranje ekonomskih i pravnih uslova za povećanje radne aktivnosti, razvoj preduzetništva i poslovne inicijative radno sposobnog stanovništva;
Podizanje životnog standarda stanovništva;
Unapređenje stanja i efikasan razvoj društvenog okruženja; Prioritetnu pažnju treba posvetiti unapređenju zdravstvenog sistema kao jednom od najvažnijih prioritetne oblasti socio-ekonomski razvoj zemlje. glavni cilj ovdje - zadovoljavanje potreba stanovništva u pristupačnoj medicinskoj i medicinskoj zaštiti.

Obrazovanje je jedna od najvažnijih komponenti formiranja ljudskog kapitala. Njegovi glavni ciljevi dalji razvoj su zadovoljenje potreba građana u obrazovanju, skladan razvoj individualnih i kreativnih sposobnosti, povećanje intelektualnog i kulturnog potencijala zemlje kroz stvaranje nacionalni sistem obrazovanje Republike Bjelorusije, suočavanje sa izazovima nove faze u razvoju društva (BEZH, br. 2, 2000, str.10-12).

Izvor: Svetlitsky IS Ekonomska teorija: Elektronski obrazovni i metodički kompleks za studente svih neekonomskih specijalnosti. - Minsk: BSUIR. - 286 str., 2006(original)

Više na temu Nužnost i suština socijalne politike države u tržišnoj ekonomiji. nejednakost prihoda. Lorenzova kriva. Gini koeficijent:

Socijalna politika države, njeno formiranje. Vrste i glavni pravci. Lorenzova kriva i Gini koeficijent
96. Problem siromaštva i diferencijacije prihoda. Lorenzova kriva
2.2. Nužnost i suština državnog uređenja svojine u tržišnoj privredi. Denacionalizacija i privatizacija
Poglavlje 1.6. ULOGA DRŽAVE U SOCIJALNOJ POLITICI. OSOBINE DRŽAVE KAO SUBJEKTA SOCIJALNE POLITIKE I NJENE USTAVNE OBAVEZE U OVOJ SFERI
KRIZA ADMINISTRATIVNO-PLANIRSKIH SISTEMA I POTREBA ZA PRELAZOM NA TRŽIŠNI SISTEM CILJEVI MAKROEKONOMSKOG STABILIZACIJE U PRELAZU NA TRŽIŠNI SISTEM INSTITUCIONALNE TRANSFORMACIJE U TRŽIŠNIM SISTEM PRELAZ NA TRŽIŠNI SISTEM PRELAZ NA TRŽIŠNI SISTEM

Asistent