Državna politika u tržišnu ekonomiju

Uvod

Problem državne intervencije u ekonomiji (tržišnoj ili distributivnoj) je glavni za svaku državu.

U distributivnoj ekonomiji sve je jednostavnije: država preuzima sva prava i obaveze za proizvodnju i distribuciju dobara i usluga. O regulaciji ovdje nema potrebe govoriti. U ovom slučaju mi pričamo o zameni čitave raznolikosti oblika svojine jednim jedinim – državom. Međutim, ovaj sistem se pokazao neefikasnim u praksi. Ostaje tržišni način razvoj. Ali u tržišnoj ekonomiji, država mora stalno da prilagođava dubinu uticaja. Država nije suočena sa zadatkom direktne proizvodnje i distribucije resursa, dobara i usluga. Ali isto tako nema pravo da slobodno raspolaže resursima, kapitalom i proizvedenim dobrima, kao što se radi u distributivnoj ekonomiji. Država mora stalno da balansira, povećavajući ili smanjujući stepen intervencije.

Tržišni sistem je fleksibilnost i dinamika u odlučivanju kako od strane potrošača tako i od strane proizvođača. Državna politika jednostavno nema pravo da zaostaje za promjenama u tržišnom sistemu, inače će se od efikasnog stabilizatora i regulatora pretvoriti u birokratsku nadgradnju koja koči razvoj privrede.

Istorija evolucije ideja o ulozi države u ekonomiji

Mercantelists

· Stvaranje ekstenzivne zone državnog preduzetništva zasnovanog na formiranju državnih i mešovitih preduzeća;

Široka upotreba budžetsko-finansijskih i kreditno-finansijskih regulatora za stabilizaciju ekonomskog okruženja, izglađivanje cikličkih fluktuacija, održavanje visokih stopa rasta i visoki nivo zapošljavanje.

Model državna regulativa, koji je predložio Keynes, omogućio je slabljenje cikličkih fluktuacija tokom dvije poslijeratne decenije. Međutim, od ranih 1970-ih počeo se javljati nesklad između mogućnosti državne regulacije i cilja ekonomskim uslovima. Kejnzijanski model mogao bi biti održiv samo u uslovima visokih stopa rasta. Visoke stope rasta nacionalnog dohotka stvorile su mogućnost preraspodjele bez prejudiciranja akumulacije kapitala. Međutim, 70-ih godina. uslovi reprodukcije su se naglo pogoršali. Pobijen je Phillipsov zakon koji je govorio da nezaposlenost i inflacija ne mogu rasti u isto vrijeme. Kejnzijanski načini izlaska iz krize samo su zavrtili inflatornu spiralu. Pod uticajem ove krize došlo je do radikalnog restrukturiranja sistema državne regulacije i formirao se neokonzervativni model regulacije.

neoklasična teorija

Teorijska osnova neokonzervativnog modela bio je koncept neoklasičnog pravca ekonomska misao.

Transformacija modela državne regulacije bila je napuštanje uticaja na reprodukciju kroz potražnju, a umjesto toga - korištenje indirektnih mjera za uticaj na ponudu. Zagovornici ekonomije ponude smatraju neophodnim ponovno kreiranje klasičnog mehanizma akumulacije i oživljavanje slobode privatnog preduzetništva. Ekonomski rast se posmatra kao funkcija akumulacije kapitala, koja dolazi iz dva izvora: sopstvenih sredstava(kapitalizacija dijela dobiti) i na teret pozajmljenih sredstava (kredita). Dakle, država mora obezbijediti uslove za proces akumulacije kapitala i povećanje produktivnosti.

Glavne prepreke na tom putu su visoki porezi i inflacija. Visoki porezi ograničavaju rast kapitalnih investicija, a inflacija povećava cijenu kredita i otežava korištenje pozajmljenih sredstava za akumulaciju. Stoga su neokonzervativci predlagali sprovođenje antiinflatornih mera na osnovu preporuka monetarista i davanje poreskih olakšica preduzetnicima.

Smanjenje poreskih stopa trebalo bi da smanji prihode državnog budžeta i poveća njegov deficit, što će otežati borbu protiv inflacije. Stoga će sljedeći korak biti smanjenje javne potrošnje, prestanak korištenja budžeta za podršku potražnji i implementacija velikih razmjera socijalni programi.

To uključuje politiku privatizacije državne imovine.

Sljedeći set mjera je implementacija politike deregulacije. To znači eliminaciju propisa o cijenama i plaćama, liberalizaciju (ublažavanje) antimonopolskih zakona i deregulaciju tržišta. radna snaga i sl.

Dakle, u neokonzervativnom modelu država može samo indirektno uticati na ekonomiju. Glavna uloga u implementaciji ekonomski razvoj zemlja je prepuštena tržišnim silama.

Funkcije države u privredi

Državna intervencija u privredi ima određene funkcije. Po pravilu ispravlja one "nesavršenosti" koje su svojstvene tržišnom mehanizmu, s kojima se on ili ne može nositi, ili je ovo rješenje nedjelotvorno. Država preuzima odgovornost za stvaranje jednakih uslova za rivalstvo preduzetnika i efektivnu konkurenciju, za ograničavanje moći monopola. Takođe brine o proizvodnji dovoljne količine javnih dobara i usluga, jer tržišni mehanizam nesposobni da adekvatno zadovolje kolektivne potrebe ljudi.

Učešće države u ekonomskom životu diktira i činjenica da tržište ne obezbjeđuje socijalno pravednu raspodjelu prihoda. Država treba da brine o invalidima, siromašnima, starima. On takođe poseduje sferu fundamentalnih naučnih razvoja. To je neophodno jer za preduzetnike uključuje veliki rizik, izuzetno je skupo i obično ne donosi brz prihod. Pošto tržište ne garantuje pravo na rad, država mora da reguliše tržište rada i da preduzme mere za smanjenje nezaposlenosti.

Država sprovodi političke i socio-ekonomske principe ove zajednice građana. Aktivno učestvuje u formiranju makroekonomskih tržišnih procesa.

Uloga države u tržišnoj ekonomiji manifestuje se kroz sledeće ključne funkcije:

· kreacija pravni osnov za prihvatanje ekonomske odluke. Država izrađuje i usvaja zakone kojima se reguliše preduzetnička delatnost, utvrđuje prava i obaveze građana;

stabilizacija privrede. Vlada koristi fiskalne i monetarna politika prevladati pad proizvodnje, ublažiti inflaciju, smanjiti nezaposlenost, održati stabilan nivo cijena i nacionalne valute;

· društveno orijentisana distribucija resursa. Država organizuje proizvodnju roba i usluga, koja nije angažovana u privatnom sektoru. Stvara uslove za razvoj poljoprivrede, veza, saobraćaja, utvrđuje izdatke za odbranu, nauku, formira programe za razvoj obrazovanja, zdravstva i dr.;

· pomoć značajnim naučno- i kapitalno intenzivnim sektorima privrede u cilju ubrzanja naučno-tehnološkog napretka i, na osnovu toga, jačanja pozicije zemlje u svjetskoj ekonomiji;

vođenje regionalne građevinske politike u ekonomski zaostalim područjima industrijska preduzeća;

otvaranje radnih mjesta;

razvoj fundamentalnih naučno istraživanje;

proizvodnju robe, koja je po zakonu državni monopol.

Državno preduzetništvo treba da se razvija samo u onim oblastima gde jednostavno nema drugog izlaza. Činjenica je da su državna preduzeća često manje efikasna od privatnih. Državno preduzeće, čak i ako ima najšira prava i odgovornosti, uvek zaostaje za privatnim preduzećem u pogledu ekonomske nezavisnosti. U aktivnostima državnog preduzeća postoje tržišni i netržišni motivi koji dolaze od države. Politički motivi su promjenjivi, zavise od vlade, naloga ministarstava itd. Stoga se društvena preduzeća često nalaze u složenom i nejasnom okruženju, koje je mnogo teže predvidjeti od tržišnih uslova. Mnogo je lakše predvidjeti vjerovatna kolebanja potražnje i cijena nego predvidjeti ponašanje novog ministra ili zvaničnika, čije odluke često određuju sudbinu preduzeća. Možda iza sebe imaju političke ciljeve koji nemaju veze s tržišnim ponašanjem (želja za povećanjem budžetskih prihoda, želja za zadržavanjem kadrova i povećanjem plate itd.).

obično, državnim preduzećima nisu spremni za tržišnu utakmicu, jer se oslanjaju ne samo na sebe, već i na poseban stav vlasti (subvencije, poreske olakšice, garancije prodaje u okviru državnih narudžbi). Državna preduzeća nemaju obaveze prema akcionarima. Sve to negativno utječe na dinamiku troškova i cijena, brzinu savladavanja novih tehnologija, kvalitetu organizacije proizvodnje itd.

Konkurencija na terenu komercijalne aktivnosti neprihvatljivo je i zato što je privatni sektor uvučen u korupciju: mitom službeniku možete postići veće rezultate nego smanjenjem troškova.

Problemi i ograničenja vladine intervencije

Očigledno je da je savremeni tržišni sistem nemoguć bez intervencije države. Međutim, postoji granica iza koje dolazi do deformacija tržišnih procesa, efikasnost proizvodnje pada. Tada se postavlja pitanje denacionalizacije privrede, oslobađanja od prekomerne državne aktivnosti. Postoje važna ograničenja regulacije. Na primjer, neprihvatljive su akcije države koje uništavaju tržišni mehanizam (totalno direktivno planiranje, sveobuhvatna administrativna kontrola cijena, itd.).

To ne znači da se država oslobađa odgovornosti za nekontrolisani rast cena i da treba da odustane od planiranja. Tržišni sistem ne isključuje planiranje na nivou preduzeća, regiona, pa čak i nacionalne privrede; međutim, u potonjem slučaju obično je „meka“, ograničena u pogledu vremena, obima i drugih parametara i djeluje u obliku nacionalnih ciljanih programa. Takođe treba napomenuti da je tržište u velikoj mjeri samoprilagođavajući sistem, pa na njega treba utjecati samo indirektnim ekonomskim metodama. Međutim, u nekim slučajevima, upotreba administrativnih metoda nije samo prihvatljiva, već i neophodna. Ne može se oslanjati samo na ekonomske ili samo na administrativne mjere. S jedne strane, svaki ekonomski regulator nosi elemente administracije. S druge strane, u svakom administrativnom regulatoru ima nečeg ekonomskog, jer to indirektno utiče na ponašanje učesnika. ekonomski proces. Pribjegavajući, recimo, direktnoj kontroli cijena, država stvara poseban ekonomski režim za proizvođače, tjera ih da revidiraju proizvodne programe, traže nova ulaganja itd.

Među metodama državne regulacije nema potpuno neprikladnih i apsolutno neučinkovitih. Svi su potrebni, samo je pitanje za svakog odrediti one situacije u kojima je njegova upotreba najprikladnija. Ekonomski gubici počinju kada vlasti pređu granice razuma, dajući pretjeranu prednost bilo ekonomskim ili administrativnim metodama.

Ne smijemo zaboraviti da same ekonomske regulatore treba koristiti s krajnjim oprezom, bez slabljenja ili zamjene tržišnih poticaja. Ako država zanemari ovaj zahtjev, pokrene regulatore ne razmišljajući o posljedicama njihove primjene, tada tržišni mehanizam počinje da propada. Uostalom, poreska politika po svom uticaju na privredu je uporediva sa centralnim planiranjem.

Među ekonomskim regulatorima nema idealnog. Bilo koji od njih, donoseći pozitivan učinak u jednoj oblasti ekonomije, sigurno će imati negativne posljedice u drugim. Ovdje se ništa ne može promijeniti. Država koja koristi ekonomske instrumente regulacije dužna je da ih kontroliše i da ih pravovremeno zaustavi. Na primjer, vlada nastoji obuzdati inflaciju ograničavanjem rasta novčana masa. Ova mjera je efikasna u borbi protiv inflacije, ali dovodi do povećanja cijene centralnog i bankarskog kredita. A ako kamatne stope rastu, sve je teže finansirati investicije, a ekonomski razvoj počinje da usporava. Ovako se razvija situacija u Rusiji.

Deregulacija i privatizacija

Državna intervencija u ekonomiji zahtijeva prilično velike izdatke. Oni uključuju i direktne troškove (priprema zakonskih akata i kontrola njihove implementacije) i indirektne troškove (od strane firmi koje moraju da poštuju vladinim propisima i izvještavanje). Osim toga, smatra se da državni propisi smanjuju podsticaj za inovacije, za ulazak novih konkurenata u industriju, jer je za to potrebna dozvola nadležne komisije.

Zbog određenih nesavršenosti, vladina intervencija ponekad povlači gubitke. S tim u vezi, u poslednjih godina zaoštrilo se pitanje deregulacije privrede i privatizacije. Deregulacija podrazumijeva uklanjanje zakonskih akata koji ometaju ulazak potencijalnih konkurenata na tržište, određuju cijene za određene robe i usluge. Na primjer, u Sjedinjenim Državama 1980-ih, deregulacija je utjecala na kamione, željeznički i zračni transport. Kao rezultat toga, cijene su smanjene, a usluga putnika poboljšana. Deregulacija teretnog, vazdušnog i železničkog transporta donela je koristi američkom društvu, procenjene na 39 do 63 milijarde dolara, odnosno 15 milijardi dolara. i 9-15 milijardi dolara. u godini.

Privatizacija je prodaja državnih preduzeća pojedincima ili organizacijama, sa ciljem povećanja ekonomske racionalnosti. To je uzrokovano činjenicom da su državna preduzeća nerentabilna i neefikasna. Zapadni ekonomisti naglašavaju da javni sektor ne pruža tako snažan poticaj za smanjenje troškova i ostvarivanje moćnog profita, kao što to čini privatna poduzeća.

Ovo još jednom dokazuje da je intervencija države potrebna samo tamo gdje je od vitalnog značaja. U svim ostalim slučajevima tržište će efikasnije rješavati postavljene ekonomske zadatke.

Državna regulativa u poljoprivreda

U modernoj zapadnoj ekonomiji, poljoprivreda je jedno od najvažnijih područja aktivne intervencije. U ovoj oblasti proizvodnje, glavni princip slobodnog tržišta (igra ponude i potražnje) pokazuje se beskorisnim. Istina, državna intervencija je daleko od lijeka.

U zapadnoj Evropi, na primjer, vlade tradicionalno posvećuju veliku pažnju problemima poljoprivrednog tržišta, ali ni proizvođači ni potrošači nisu zadovoljni stanjem u poljoprivrednom sektoru.

Izvor problema je to razvijene države zbog visoke produktivnosti rada, proizvodnja poljoprivrednih proizvoda znatno premašuje potrebe stanovništva.

Ciljevi državne regulacije u oblasti poljoprivrede su:

· Povećanje produktivnosti kroz uvođenje tehnološkog napretka i racionalizaciju proizvodnje;

· Osiguranje zapošljavanja u sektoru poljoprivrede i stvaranje odgovarajućeg životnog standarda za ruralno stanovništvo;

· Stabilizacija tržišta poljoprivrednih proizvoda;

· Garantovano snabdevanje domaćeg tržišta;

· briga za snabdevanje potrošača poljoprivrednim proizvodima po „razumnim cenama“.

Država utvrđuje i godišnje preispituje minimalne cijene najvažnijih poljoprivrednih proizvoda.

Tako su proizvođači zaštićeni od naglog pada cijena. Domaće tržište je zaštićeno od jeftinog uvoza i prevelikih kolebanja cijena kroz sistem dodatnih uvoznih dažbina. Stoga su u zemljama EU cijene hrane osjetno veće od cijena na svjetskom tržištu. Troškovi u vezi sa sprovođenjem agrarne politike padaju na teret državnog budžeta.

Funkcionisanje ovog mehanizma može se ilustrovati na primjeru tržišta žitarica. Polazna tačka je okvirna cijena koju preporučuje država. Ona je nešto viša od tržišne cijene, što ne samo da garantuje prihod poljoprivrednika, već i stvara poticaje za širenje proizvodnje, zbog čega ponuda nadmašuje potražnju. Kada tržišnu cijenu padne na određeni nivo, žito koje poljoprivrednici nude otkupljuje država po takozvanoj "interventnoj cijeni" u neograničenim količinama.

Dakle, iako svaki proizvođač mora sam snositi marketinški rizik, u praksi ovo pravilo ne važi za proizvođače mnogih poljoprivrednih proizvoda.

Postoje i mehanizmi zaštite od jeftinog uvoza i podsticanja izvoza. To znači da se uvozna carina nameće na uvoz, izjednačavajući cijenu proizvoda sa domaćom cijenom. Prilikom izvoza, država plaća izvoznicima razliku između domaće cijene i cijene na svjetskom tržištu.

Treba napomenuti da je ova politika izazvala mnoge probleme. S jedne strane, nagomilane su ogromne zalihe životnih namirnica, s druge strane nezadovoljstvo seljaka, koji smatraju da im egzistencijalni minimum nije obezbeđen. U ovoj situaciji, veliki agroindustrijska preduzeća zarađuju pristojne prihode, dok mali proizvođači jedva sastavljaju kraj s krajem.

Dakle, poljoprivreda ostaje slaba tačka državne regulacije. Međutim, po svemu sudeći, stanje u poljoprivredi će ostati nepromijenjeno.

Zaključak

Proučavanje ove teme pruža obilje hrane za razmišljanje.

Vrlo često je država osnovni uzrok promjena u ekonomskom ponašanju poduzetnika. Odluke koje donosi vlada utiču na odluke koje se donose na mikro nivou. Vladina politika ostvaruje svoj cilj samo kada podstiče, a ne diktira. Prilikom stvaranja povoljnih uslova za preduzetnike, njihov privatni interes će se poklopiti sa interesom države, odnosno društva. Shodno tome, država bi jednostavno trebalo da učini pristupačnijim preduzetnicima taj sektor privrede, koji joj je najveći prioritet.

Treba napomenuti da država ne treba da se meša u one oblasti privrede u kojima njena intervencija nije neophodna. Ovo je loše za ekonomiju.

Teško je precijeniti ulogu države u ekonomiji. To stvara uslove za ekonomska aktivnost, štiti preduzetnike od prijetnje monopola, obezbjeđuje potrebe društva u javnim dobrima, obezbjeđuje socijalnu zaštitu slojeva stanovništva sa niskim primanjima i rješava pitanja nacionalne odbrane. S druge strane, vladina intervencija može, u nekim slučajevima, značajno oslabiti tržišni mehanizam i nanijeti značajnu štetu privredi zemlje, kao što je bio slučaj u Francuskoj krajem 70-ih i početkom 80-ih. Zbog preaktivne državne intervencije, počeo je odliv kapitala iz zemlje, tempom ekonomski rast primetno pao. U ovom slučaju neophodna je privatizacija i deregulacija, što je i urađeno 1986. godine.

Glavni zadatak države je da zadrži "zlatnu sredinu" u sferi uticaja na tržišnu ekonomiju.

Bibliografska lista

1. Uloga države u savremenom ekonomskom sistemu // Questions of Economics. - 1993. - N 11.

2. Livšitsova država u tržišnoj ekonomiji // Ruski ekonomski časopis. - 1992. - N 11 - 12; 1993. - N 1.

3. Planiranje i mješovita ekonomija // Questions of Economics. - 1993. - N 1.

4. Uloga države u tržišnoj ekonomiji // MEiMO. - 1992. - N 10 - 11.

5. Zastavenko, Reisberg Državni programi i tržište // The Economist. - 1991. - N 3.

6. O formiranju tržišne ekonomije // Financije. - 1994. - N 1.

7. Državna regulacija i kontrola cijena u kapitalističkim zemljama. - M., 1991.

8. Ekonomija. - Talin, 1993.

9. Šišov A, Tržišna ekonomija: Udžbenik. - M., 1992.

NASTAVNI RAD

na temu: " Socijalna politika u tržišnoj ekonomiji i njenim karakteristikama u Ruskoj Federaciji"

po stopi " Ekonomska teorija", 2. dio - "Makroekonomija"

IZVOĐENO:

SUPERVIZOR:

ZAŠTIĆENI RAD:

Datum: _______________________

Ocjena: _____________________

Potpis: ____________________

Voronjež 2010

SOCIJALNA POLITIKA U TRŽIŠNOJ EKONOMIJI

I NJEGOVE KARAKTERISTIKE U RF.

Uvod

Poglavlje 1: Teorijska osnova socijalna politika u tržišnoj ekonomiji.

Suština i glavni pravci socijalne politike.

Metode preraspodjele prihoda od strane države.

Socijalna zaštita stanovništva.

Poglavlje 2: Karakteristike socijalne politike u Ruskoj Federaciji.

2.1. Faze formiranja socijalne politike u Rusiji.

2.2. Glavni pravci socijalne politike u Rusiji.

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Ljudska ekonomska aktivnost, u krajnjoj liniji, usmjerena je na stvaranje materijalne baze za poboljšanje uslova života. Budući da su ljudi međusobno usko povezani u svojoj ekonomskoj djelatnosti, promjena životnih uslova pojedinca ne može nastati izolovano od promjene ovih uslova za druge pojedince. Zauzvrat, to zahtijeva usklađivanje djelatnosti kako bi se osigurali povoljni uslovi za život.

Ova aktivnost se zove socijalna politika. U suštini, socijalna politika izražava krajnje ciljeve i rezultate ekonomskog rasta. Socijalna politika igra, sa stanovišta funkcionisanja ekonomskog sistema, dvostruku ulogu. Sa ekonomskim rastom, stvaranje povoljnih uslova u socijalnoj sferi postaje glavni cilj ekonomske aktivnosti, odnosno ciljevi ekonomskog rasta su koncentrisani u socijalnoj politici. Drugo, socijalna politika je takođe faktor ekonomskog rasta. Ako ekonomski rast nije praćen povećanjem bogatstva, onda ljudi gube podsticaje za efikasnu ekonomsku aktivnost. Što je veći stepen ekonomskog razvoja postignut, to su veći zahtjevi za ljudima koji osiguravaju ekonomski rast, za njihovim znanjem, kulturom i sl. Zauzvrat, to zahtijeva dalji razvoj društvene sfere.

Transfer from centralizovani sistem upravljanje tržištem dovodi do niza problema u oblasti socijalnih i radnih odnosa i pogoršanja problema zapošljavanja. Samo vješto državno regulisanje društveno-ekonomskih procesa, uključujući zapošljavanje, može približiti uspjeh reformi.

Strukturno restrukturiranje ruske privrede dovelo je do oslobađanja radnika iz materijalne i nematerijalne sfere privrede, a samim tim i do pojave jasne nezaposlenosti. Povećava se i prikrivena nezaposlenost (na račun ljudi koji samostalno traže posao, koji su na djelimično plaćenim ili potpuno neplaćenim praznicima, koji ne rade skraćeno ili sedmično itd.).

Zadatak socijalno orijentisane ekonomije države u tržišnoj ekonomiji Rusije u nastajanju je aktivnost socijalne zaštite svih slojeva društva i razvoj efikasne strategije socijalne politike.

Socijalna politika države utiče i pokriva sve sfere ekonomskih odnosa u zemlji. Jedna od najvažnijih aktivnosti države je regulisanje zapošljavanja i stimulisanje visokokvalifikovane i produktivne radne snage i kao rezultat toga povećanje nacionalnog dohotka.

Ovaj rad razmatra pitanja kao što su suština socijalne politike države; politika vlade na tržištu rada i socijalne pomoći; državna politika u formiranju prihoda stanovništva.

Svrha ovog rada je proučavanje teorijske osnove socijalne politike i glavnih mehanizama za njeno sprovođenje u praksi.

Ciljevi ovog rada su:

1) saznati suštinu socijalne politike i njene glavne pravce;

2) utvrditi karakteristike moderne socijalne politike u Rusiji.

1. Teorijske osnove socijalne politike u tržišnoj ekonomiji.

Suština i glavni pravci socijalne politike.

Ekonomska teorija države blagostanja nastala je nakon Drugog svjetskog rata i podrazumijeva provođenje razumne politike u oblasti oporezivanja, kredita, investicija, antimonopolskog i carinskog zakonodavstva, finansiranja društvenih sektora i programa. Socijalna država stvara pravno polje, uspostavlja pravila ponašanja na njemu, mehanizme funkcionisanja i kontrole radi postizanja sljedećih ciljeva:

razvoj i održivo funkcionisanje domaće tržišne privrede, obezbeđivanje ekonomska sigurnost za zemlju;

stvarno učešće građana u upravljanje proizvodnjom, javni i državni život;

sprovođenje tarifne politike u interesu poslodavca i zaposlenog;

socijalna zaštita i podrška onima kojima je potrebna;

vođenje politike pravedne raspodjele prihoda, socijalne solidarnosti građana;

aktivna socijalna politika i socijalno partnerstvo.

Socijalna politika je uvijek povezana sa odnosima među ljudima u pogledu korištenja materijalnih i duhovnih koristi i treba je smatrati dijelom opšte ekonomske politike, čiji je krajnji cilj poboljšanje blagostanja stanovništva.

Socijalna politika je skup mjera državnog uticaja koje imaju za cilj regulisanje cjelokupnog kompleksa društvenih procesa i odnosa među ljudima. Glavni pravci socijalne politike države prikazani su na sl. jedan.

Socijalna politika države

Osiguravanje povoljnih mogućnosti za poduzetništvo i rad za sve radno sposobne ljude

Osiguravanje određenog standarda blagostanja za sve članove društva

Preraspodjela dohotka u društvu

Liberalizacija poslovanja

Podsticanje malog biznisa

Isplata penzija i naknada invalidima, niskim primanjima i nezaposlenima

Podrška za visoku popunjenost

Opće obrazovanje i osnovna zdravstvena zaštita za sve

Regulisanje radnih odnosa

Rice. 1. Glavni pravci socijalne politike države.

Državna socijalna politika predviđa rješavanje sljedećih zadataka:

obezbjeđivanje jednakih mogućnosti u ostvarivanju prava na obrazovanje i udjela u javnom blagostanju kroz pravednu raspodjelu prihoda i imovine (kapitala);

smanjenje neželjenih, tržišno vođenih razlika između bogatih i siromašnih u stvaranju prihoda i kapitala;

obezbjeđivanje veće slobode, pravde, poštovanja ljudskog dostojanstva, osiguranje razvoja pojedinca, aktivnog učešća u javnom životu i prava na udio odgovornosti prema društvu;

dalje unapređenje društveno-političkih instrumenata i odredbi koje regulišu postojeći sistem u cilju obezbjeđivanja osnovnih socijalnih prava i širenja mreže socijalnog osiguranja.

Treba napomenuti da su mogućnosti rješavanja pojedinih zadataka socijalne politike određene resursima koje država može usmjeriti na njihovo rješavanje. sa svoje strane, resursna baza zavisi od opšteg nivoa ekonomskog razvoja zemlje. Stoga su specifični zadaci socijalne politike usko povezani sa ekonomskim razvojem zemlje.

Metode preraspodjele prihoda od strane države.

Najvažniji pravac socijalne politike je politika dohotka države. Suština politike dohotka je u direktnom uspostavljanju od strane države takve gornje granice za povećanje nominalnih zarada, koja bi doprinijela ispunjavanju osnovnih zadataka i realizaciji prioriteta koji stoje pred privredom. Usmjeren je na rješavanje dva glavna zadatka: pružanje direktne pomoći najugroženijim segmentima stanovništva kroz sistem socijalnog osiguranja i neutralisanje inflatorne depresijacije dohotka i štednje stanovništva. Specifičan tekst određenih odredbi politike prihoda u različite zemlje drugačije. U praksi ne postoje dvije potpuno identične opcije za razvoj politike dohotka. U mehanizmu implementacije i oblicima ispoljavanja ove politike u svakoj pojedinoj državi, karakteristike određene su:

društveno-ekonomski i politički razvoj zemlje;

obim i priroda državne intervencije u regulisanju plata;

tradicija zaključivanja kolektivnih ugovora;

socijalne napetosti u društvu.

Glavni cilj svih opcija politike dohotka je zarada radnika u cjelini, uključujući stopu nadnice, plaću za prekovremeni rad, socijalna davanja i tako dalje.

Državna politika dohotka je da ih preraspodijeli kroz državni budžet kroz diferencirano oporezivanje različitih grupa primatelja prihoda i socijalnih davanja. Istovremeno, značajan dio nacionalnog dohotka prenosi se sa slojeva stanovništva sa visokim dohotkom na slojeve stanovništva sa niskim primanjima. Država redistribuira prihode kroz socijalne transfere, uvođenje minimalnih stopa plata i promjene cijena koje određuje tržište.

Problem raspodjele prihoda ima dva aspekta: funkcionalnu raspodjelu i ličnu distribuciju.

funkcionalan distribucija dohotka se bavi načinom na koji se novčani prihod društva dijeli na plate, rentu, kamatu i profit. Ukupni prihod se raspoređuje u skladu sa funkcijom koju obavlja primalac prihoda. Funkcionalna distribucija čini primarni prihod stanovništva. U mješovitoj ekonomiji, kako pokazuje praksa razvijenih zemalja, najveći dio ukupnih prihoda dolazi od plata. Prihod malih vlasnika, uključujući i one od amaterskih aktivnosti lekara, advokata, farmera, vlasnika malih i neinkorporiranih preduzeća, u suštini je kombinacija plata, dobiti, rente i kamata.

Lični distribucija dohotka je povezana sa načinom na koji se ukupni prihod društva raspoređuje između pojedinačnih domaćinstava. Ukupni prihodi su neravnomjerno raspoređeni među grupama. Lična distribucija se odnosi na domaćinstva kao potrošačku grupu. Dio prihoda stanovništva ide državi kao pojedinačni porezi, a ostatak se raspoređuje za ličnu potrošnju i štednju. Stvaranje prihoda prati nejednakost distribucije. Uzroci nejednakosti prihoda.

UVOD

Problem državne intervencije u privredi je glavni za svaku državu, bez obzira da li je tržišna ili distributivna. U distributivnoj ekonomiji sve je jednostavnije: država preuzima sva prava i obaveze za proizvodnju i distribuciju dobara i usluga. Odnosno, o regulaciji ne treba govoriti: država jednostavno nema ko da reguliše. U ovom slučaju radi se o zamjeni cjelokupne raznolikosti oblika svojine i načina odgovora na pitanje „Šta, kako i za koga proizvoditi?“ jednim jedinim oblikom državnog vlasništva, a odgovor na glavno ekonomsko pitanje je stroga centralizacija i distribucija. Međutim, ovaj sistem se pokazao neefikasnim u praksi. Ostaje tržišni put razvoja. Ali u tržišnoj ekonomiji, država mora stalno da prilagođava dubinu uticaja. Država nema zadataka kao što su direktna proizvodnja i distribucija resursa, dobara i usluga. Ali isto tako nema pravo da slobodno raspolaže resursima, kapitalom i proizvedenim dobrima, kao što se radi u distributivnoj ekonomiji. Država mora stalno da balansira, sad povećavajući, pa smanjivajući stepen intervencije. Tržišni sistem je, prije svega, fleksibilnost i dinamizam u odlučivanju kako od strane potrošača tako i od strane proizvođača. Državna politika jednostavno nema pravo da zaostaje za promjenama u tržišnom sistemu, inače će se od efikasnog stabilizatora i regulatora pretvoriti u birokratsku nadgradnju koja koči razvoj privrede.

1. ISTORIJA EVOLUCIJE IDEJA O ULOGI DRŽAVE U PRIVREDI.

A) Merkantisti.

Istorija državne regulacije datira još od kraja srednjeg veka. U to vrijeme glavni ekonomska škola bila merkantilistička škola. Proklamovala je aktivnu intervenciju države u ekonomiji. Merkantilisti su tvrdili da je glavni pokazatelj bogatstva neke zemlje količina zlata. S tim u vezi, pozvali su na podsticanje izvoza i ograničavanje uvoza.

B) Klasična teorija.

Sljedeći korak u razvoju ideja o ulozi države bio je rad A. Smitha "Studija o prirodi i uzrocima bogatstva naroda", u kojem je tvrdio da je "slobodna igra tržišnih sila" ( princip "laissez faire") stvara harmoničan uređaj" (Varga V. Rol navodi u tržišnoj ekonomiji, MEiMO N11, 1992, str.131).

U skladu sa klasičnim pristupom, država mora osigurati sigurnost ljudskog života i imovine, rješavati sporove, odnosno činiti ono što pojedinac nije u stanju sam ili čini neefikasno. U svom opisu sistema tržišne ekonomije, Adam Smith je tvrdio da je želja poduzetnika da ostvari svoje privatne interese glavna pokretačka snaga ekonomskog razvoja, u konačnici povećavajući dobrobit i njega i društva u cjelini.

Glavna stvar je bila da za sve predmete ekonomska aktivnost osnovni ekonomske slobode, odnosno sloboda izbora oblasti delatnosti, sloboda konkurencije i sloboda trgovine.

C) Kejnzijanska teorija.

Tridesetih godina našeg veka, nakon najdublje recesije u američkoj ekonomiji, Džon Kejns je izneo svoju teoriju u kojoj je opovrgao stavove klasika o ulozi države. Kejnsova teorija se može nazvati "krizom" jer on smatra ekonomiju u stanju depresije. Prema njegovoj teoriji, država bi trebalo da aktivno interveniše u ekonomiji zbog nepostojanja mehanizama na slobodnom tržištu koji bi istinski osigurali izlazak privrede iz krize. Kejns je smatrao da država treba da utiče na tržište kako bi povećala tražnju, jer je uzrok kapitalističkih kriza prekomerna proizvodnja roba. Ponudio je nekoliko alata. To je fleksibilna monetarna politika, nova budžetska i finansijska politika, itd. Fleksibilna monetarna politika omogućava da se pređe preko jedne od najozbiljnijih barijera - neelastičnosti plata. To se postiže, smatra Kejns, promenom količine novca u opticaju. Sa povećanjem ponude novca, realne plate će se smanjivati, što će stimulisati investicionu tražnju i rast zaposlenosti. Uz pomoć fiskalne politike, Keynes je preporučio povećanje vlade poreske stope i korišćenje ovih sredstava za finansiranje neprofitabilnih preduzeća. Ovo ne samo da će smanjiti nezaposlenost, već i ublažiti socijalne tenzije.

Glavne karakteristike kejnzijanskog modela regulacije su:

Visok udio nacionalnog dohotka preraspodijeljenog kroz državni budžet;

Stvaranje velike zone državnog preduzetništva zasnovanog na formiranju državnih i mešovitih preduzeća;

Široko rasprostranjena upotreba fiskalnih i kreditno-finansijskih regulatora za stabilizaciju ekonomskog okruženja, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje visokih stopa rasta i visokog nivoa zaposlenosti.

Kejnsov model državne regulacije pomogao je da se ublaže ciklične fluktuacije više od dve decenije nakon rata. Međutim, od ranih 1970-ih počeo je da se javlja nesklad između mogućnosti državne regulacije i objektivnih ekonomskih uslova. Kejnzijanski model mogao bi biti održiv samo u uslovima visokih stopa rasta. Visoke stope rasta nacionalnog dohotka stvorile su mogućnost preraspodjele bez prejudiciranja akumulacije kapitala. Međutim, 1970-ih, uslovi za reprodukciju su se naglo pogoršali. Pobijen je Phillipsov zakon prema kojem nezaposlenost i inflacija ne mogu rasti u isto vrijeme. Kejnzijanski načini izlaska iz krize samo su zavrtili inflatornu spiralu. Pod uticajem ove krize došlo je do radikalnog restrukturiranja sistema državne regulacije i oblikovanja novog, nekonzervativnog modela regulacije.

D) Neoklasična teorija.

Teorijska osnova neokonzervativnog modela bio je koncept neoklasičnog pravca ekonomske misli. Transformacija modela državne regulacije bila je napuštanje uticaja na reprodukciju kroz potražnju, a umjesto toga korištenje indirektnih mjera za uticaj na ponudu. Zagovornici ekonomije ponude smatraju neophodnim ponovno kreiranje klasičnog mehanizma akumulacije i oživljavanje slobode privatnog preduzetništva. Ekonomski položaj se posmatra kao funkcija akumulacije kapitala, koja se vrši iz dva izvora: na račun sopstvenih sredstava, odnosno kapitalizacije dela dobiti, i na račun pozajmljenih sredstava (kredita). Dakle, u skladu sa ovom teorijom, država mora obezbijediti uslove za proces akumulacije kapitala i povećati produktivnost proizvodnje.

Glavne prepreke na tom putu su visoki porezi i inflacija. Visoki porezi ograničavaju rast kapitalnih investicija, a inflacija povećava cijenu kredita i na taj način otežava korištenje pozajmljenih sredstava za akumulaciju. Stoga su neokonzervativci predlagali sprovođenje antiinflatornih mera na osnovu preporuka monetarista i davanje poreskih olakšica preduzetnicima.

Smanjenje poreskih stopa će smanjiti i prihode državnog budžeta i povećati njegov deficit, što će otežati borbu protiv inflacije. Stoga će sljedeći korak biti smanjenje javne potrošnje, prestanak korištenja budžeta za podršku potražnji i implementacija velikih socijalnih programa. To uključuje politiku privatizacije državne imovine.

Sljedeći set mjera je implementacija politike deregulacije. To znači ukidanje propisa o cijenama i plaćama, liberalizaciju (ublažavanje) antimonopolskih zakona, deregulaciju tržišta rada itd.

Dakle, u neokonzervativnom modelu država može samo indirektno uticati na ekonomiju. Glavnu ulogu u sprovođenju ekonomskog razvoja zemlje imaju tržišne snage.

2. FUNKCIJE DRŽAVE U PRIVREDI.

Državna intervencija u privredi ima određene funkcije. Po pravilu ispravlja one „nesavršenosti“ koje su inherentne tržišnom mehanizmu i sa kojima on ili nije u stanju da se sam izbori, ili je ovo rešenje neefikasno. Država preuzima odgovornost za stvaranje jednakih uslova za rivalstvo preduzetnika, za efektivnu konkurenciju, za ograničavanje moći monopola. Takođe se brine o proizvodnji dovoljnih javnih dobara i usluga, jer tržišni mehanizam nije u stanju da adekvatno zadovolji kolektivne potrebe ljudi. Učešće države u ekonomskom životu diktira i činjenica da tržište ne obezbjeđuje socijalno pravednu raspodjelu prihoda. Država treba da brine o invalidima, siromašnima, starima. On takođe poseduje sferu fundamentalnih naučnih razvoja. Ovo je neophodno jer je veoma rizično za preduzetnike, izuzetno skupo i obično ne donosi brzu zaradu. Pošto tržište ne garantuje pravo na rad, država mora da reguliše tržište rada i da preduzme mere za smanjenje nezaposlenosti.

Generalno, država sprovodi političke i socio-ekonomske principe ove zajednice građana. Aktivno učestvuje u formiranju makroekonomskih tržišnih procesa.

Uloga države u tržišnoj ekonomiji manifestuje se kroz sledeće ključne funkcije:

A) stvaranje pravnog osnova za donošenje ekonomskih odluka. Država izrađuje i usvaja zakone koji regulišu preduzetničku aktivnost definiše prava i obaveze građana;

B) stabilizacija privrede. Vlada koristi fiskalnu i monetarnu politiku za prevazilaženje pada proizvodnje, za ublažavanje inflacije, smanjenje nezaposlenosti, održavanje stabilnog nivoa cijena i nacionalna valuta;

C) društveno orijentisana distribucija resursa. Država organizuje proizvodnju roba i usluga, koja nije angažovana u privatnom sektoru. Stvara uslove za razvoj poljoprivrede, veza, saobraćaja, utvrđuje izdatke za odbranu, nauku, formira programe za razvoj obrazovanja, zdravstva i dr.;

D) osiguranje socijalne zaštite i socijalnih garancija. Država garantuje minimalnu platu, starosne penzije, invalidske penzije, naknade za nezaposlene, razne vrste pomoći siromašnima itd.

Antimonopolska regulativa.

Antimonopolska aktivnost države jedno je od najvažnijih područja primjene državne intervencije. Regulativa se razvija u dva pravca. Na onih nekoliko tržišta na kojima uslovi onemogućavaju efikasno funkcionisanje industrije pod konkurencijom, odnosno u takozvanim prirodnim monopolima, država stvara javna regulatorna tela koja kontrolišu njihovo ekonomsko ponašanje. Na većini drugih tržišta na kojima monopol nije postao neophodnost, javni nadzor je poprimio oblik antimonopolskih zakona. Dalje će se razmotriti karakteristike regulacije aktivnosti prirodnih monopola.

Prirodni monopol postoji kada jedna firma može opskrbiti cijelo tržište nižim jediničnim troškovima postignutim kroz obim. Ovo je tipično za javna komunalna preduzeća, gdje su potrebne velike aktivnosti da bi se postigla niska cijena.

Mogu se koristiti dvije opcije da bi se osiguralo prihvatljivo ponašanje takvih monopola: državna imovina i vladina regulativa.

Za prirodne monopole obično se postavlja „fer“ prihod, odnosno cijena jednaka prosječnom bruto trošku. Međutim, to podrazumeva nedostatak podsticaja za preduzeće da smanji troškove.

Dakle, svrha industrijske regulacije je da zaštiti društvo od tržišne moći prirodnih monopola regulacijom cijena i kvaliteta usluga. Ali potrebno je koristiti direktnu regulaciju samo tamo gdje ona ne dovodi do smanjenja efikasnosti proizvodnje. Regulativa se ne bi trebala primjenjivati u slučajevima kada konkurencija može obezbijediti bolju ponudu proizvoda za društvo.

Druga vrsta kontrole su antimonopolski zakoni. Ovaj oblik kontrole ima bogata istorija. Godine 1890 Donet je čuveni Shermanov zakon koji je zabranjivao svaku vrstu dosluha i svaki pokušaj monopolizacije bilo koje industrije. Međutim, ova formulacija je bila prilično nejasna, što nije omogućavalo jasnu definiciju zločina. Sljedeći korak bio je Claytonov zakon iz 1914. U principu, to je bio nastavak Shermanovog zakona i samo je razjasnio neke njegove točke.

Iste godine osnovana je Savezna trgovinska komisija. Njena nadležnost je uključivala praćenje primjene navedenih zakona, kao i samoinicijativno istraživanje nepoštenih radnji. Zakon o Federalnoj komisiji za trgovinu proširio je spektar nezakonitog ponašanja i dao nezavisnom antimonopolskom tijelu ovlaštenje da vodi istrage.

Veliki broj antimonopolskih zakona i raznih izmjena i dopuna istih dokazuju izuzetnu važnost ovih zakona za društvo. Zaista, nekontrolirana monopolska moć može donijeti značajne gubitke društvu korištenjem nelojalne konkurencije, što će uzrokovati bankrot malih proizvođača, nezadovoljstvo potrošača visokim cijenama, a često i lošim kvalitetom robe, zaostajanje u naučno-tehnološkom napretku i mnoge druge negativne posljedice. Ali, s druge strane, antimonopolski zakoni ne bi trebali kažnjavati velike proizvođače koji ne koriste nezakonite metode konkurencije. Ako ovaj uslov nije ispunjen, onda će se značajno smanjiti podsticaji za preduzetnike da ojačaju svoje preduzeće i proizvode više proizvoda.

Dakle, država djeluje kao arbitar koji bira optimalni (i najefikasniji) balans između monopola i konkurentskih industrija. U različitim periodima istorije ovaj odnos je bio različit za različite zemlje, prilagođen specifičnostima razvoja privrede, a država mora vešto i efikasno da koristi ovaj mehanizam.

3. METODE UTICAJA DRŽAVE NA TRŽIŠTE

Država utiče na tržišni mehanizam kroz svoju potrošnju, oporezivanje, regulaciju i javna preduzeća.

Državna potrošnja. 0 se smatraju jednim od važnih elemenata makroekonomska politika. One utiču na distribuciju i prihoda i resursa. Državna potrošnja se sastoji od državnih nabavki i transfernih plaćanja. Državne nabavke su, po pravilu, nabavke javnih dobara (troškovi odbrane, izgradnja i održavanje škola, puteva, naučnih centara itd.). Transferna plaćanja su plaćanja koja se redistribuiraju poreski prihod koje dobijaju od svih poreskih obveznika, određenim segmentima stanovništva u vidu naknada za nezaposlene, invalidnine i dr. Treba napomenuti da javne nabavke doprinose nacionalni dohodak i direktno koriste resurse, dok transferi ne koriste resurse i nisu vezani za proizvodnju. Državne kupovine dovode do preraspodjele resursa sa privatne na javnu potrošnju dobara. Oni omogućavaju građanima da uživaju u javnim dobrima. Transferna plaćanja imaju drugačije značenje: mijenjaju strukturu proizvodnje potrošačkih dobara. Iznosi uzeti u vidu poreza od nekih segmenata stanovništva plaćaju se drugima. Međutim, oni kojima su transferi namijenjeni taj novac troše na druga dobra i tako se postiže promjena strukture potrošnje.

Još jedan važan alat javna politika je oporezivanje. Glavni izvor poreza budžetska sredstva. U zemljama sa tržišnom ekonomijom naplaćuju se različite vrste poreza. Neki od njih su vidljivi, na primjer porez na prihod, drugi nisu toliko očigledni, jer su nametnuti proizvođačima sirovina i utiču na domaćinstva indirektno u vidu viših cena roba. Porezi pokrivaju i domaćinstva i firme. Značajne svote ulaze u budžet u obliku poreza (na primjer, u SAD-u oko 30 posto ukupne cijene proizvedene robe i usluga).

Jedan od glavnih problema je pravična raspodjela poreskog opterećenja. Postoje tri glavna sistema zasnovana na konceptu progresivnosti oporezivanja odnosa iznosa naplaćenog u vidu poreza na dohodak određenog zaposlenog prema iznosu ovog prihoda:

Proporcionalni porez (iznos poreza je proporcionalan prihodu zaposlenog);

Regresivni porez (procentualno, porez se naplaćuje utoliko manji, što je veći prihod zaposlenog);

Progresivni porez (u procentima, što je veći prihod, veći je porez).

Čini mi se da je najpoštenije progresivni porez, međutim, procentualno povećanje poreza ne bi trebalo da bude značajno, kako ne bi oslabili podsticaji za rad, a samim tim i za veću zaradu. Po pravilu, porez na dohodak je izgrađen na ovom principu. Međutim, porezi na promet i akcize su zapravo regresivni, jer se u većini slučajeva prenose na potrošače u čijim prihodima isti iznos zauzima različit udio.

Zadatak države je da naplaćuje poreze na način da zadovolji potrebe budžeta, a da istovremeno ne izaziva nezadovoljstvo poreskih obveznika. Kada su poreske stope previsoke, počinje masovna utaja poreza. Na sadašnjoj fazi Upravo je takva situacija u Rusiji. Država nema dovoljno sredstava, podiže poreze, preduzetnici sve više izbjegavaju njihovo plaćanje, stoga u budžet ide sve manje sredstava. Vlada ponovo podiže poreze. Ispada začarani krug. Smatram da je u ovoj situaciji razumno smanjiti poreze. To će smanjiti poticaje za neplaćanje, pošteno poslovanje učiniti profitabilnijim i dovesti do veliki prihod države i smanjiti stepen kriminalizacije poslovanja.

Državna regulativa. Dizajniran je za koordinaciju ekonomskih procesa i povezivanje privatnih i javnih interesa. Obavlja se u zakonodavnom, poreskom, kreditnom i subvencionom obliku. Zakonska forma regulisanja reguliše delatnost preduzetnika. Antimonopolski zakoni su primjer. Porezni i kreditni oblici regulacije uključuju upotrebu poreza i kredita za uticaj na nacionalnu proizvodnju. Promjenom poreskih stopa i olakšica, vlada utiče na sužavanje ili širenje proizvodnje. Prilikom promjene uslova kredita država utiče na smanjenje ili povećanje proizvodnje.

Subvencijski oblik regulacije podrazumijeva odredbu državne subvencije ili poreske olakšice za određene industrije ili preduzeća. To obično uključuje industrije koje se formiraju opštih uslova za formiranje društvenog kapitala (infrastrukture). Na osnovu subvencija može se pružiti i podrška u oblasti nauke, obrazovanja, obuke, te u rješavanju socijalnih programa. Postoje i posebne ili ciljane subvencije koje obezbjeđuju trošenje budžetskih sredstava za strogo definisane programe. Udio subvencija u BDP-u razvijenih zemalja je 510 posto. Dodeljivanjem subvencija, smanjenjem poreskih stopa, država menja raspodelu resursa, a subvencionisane industrije mogu da nadoknade troškove koji se ne mogu pokriti tržišnim cenama.

Državni posao. Izvodi se u onim oblastima u kojima je ekonomija suprotna prirodi privatnih firmi ili gdje su potrebna ogromna ulaganja i rizici. Osnovna razlika od privatnog preduzetništva je u tome što primarni cilj državnog preduzetništva nije ostvarivanje prihoda, već rešavanje društvenih i ekonomskih problema, kao što su obezbeđivanje neophodnih stopa rasta, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje zaposlenosti, stimulisanje naučno-tehnološkog napretka, itd. Ovaj obrazac regulacija pruža podršku neprofitabilnim preduzećima i sektorima privrede koji su vitalni za reprodukciju. To su, prije svega, grane privredne infrastrukture (energetika, saobraćaj, komunikacije). Problemi koje rješava državno preduzetništvo su i pružanje beneficija stanovništvu u različitim oblastima društvene infrastrukture, pomoć vitalnim naukama i kapitalno intenzivnim sektorima privrede u cilju ubrzanja naučno-tehnološkog napretka i jačanja, na osnovu toga, položaj zemlje u svetskoj ekonomiji, sprovođenje regionalne politike izgradnje u ekonomski zaostalim oblastima industrijska preduzeća, otvaranje novih radnih mesta, bezbednost okruženje kroz uvođenje neotpadnih tehnologija, izgradnju postrojenja za tretman, razvoj fundamentalnih naučnih istraživanja, proizvodnju robe koja je po zakonu državni monopol.

Smatram da se državno preduzetništvo treba razvijati samo u onim oblastima gdje jednostavno nema drugog izlaza. Činjenica je da su u poređenju sa privatnim državnim preduzećima manje efikasna. Državno preduzeće, čak i ako ima najšira prava i odgovornosti, uvek zaostaje za privatnim preduzećem u pogledu ekonomske nezavisnosti. U aktivnostima državnog preduzeća svakako postoje i tržišni i netržišni motivi koji dolaze od države. Politički motivi su promjenjivi, zavise od vlade, naloga ministarstava itd. Stoga se društvena preduzeća često nalaze u složenom i nejasnom okruženju, koje je mnogo teže predvidjeti od tržišnih uslova. Mnogo je lakše predvidjeti vjerovatna kolebanja potražnje i cijena nego predvidjeti ponašanje novog ministra ili zvaničnika, čije odluke često određuju sudbinu preduzeća. Možda iza sebe imaju političke ciljeve koji nemaju veze sa tržišnim ponašanjem (želja za povećanjem budžetskih prihoda, želja za zadržavanjem kadrova i povećanjem plata, itd.).

Državna preduzeća po pravilu nisu spremna za tržišnu utakmicu, jer se oslanjaju ne samo na sebe, već i na poseban tretman vlasti (subvencije, poreske olakšice, garancije prodaje po nalogu vlade). Državna preduzeća nemaju obaveze prema akcionarima, obično se ne suočavaju sa bankrotom. Sve to negativno utječe na dinamiku troškova i cijena, brzinu savladavanja novih tehnologija, kvalitetu organizacije proizvodnje itd.

Neprihvatljiva je i konkurencija u sferi komercijalnih aktivnosti jer je privatni sektor uvučen u korupciju: mitom službeniku može se postići više rezultata nego smanjenjem troškova.

Ako je privreda opterećena viškom državnih preduzeća, njihovi radnici su u teškom položaju. Oni su prve žrtve vladine politike usmjerene na prevazilaženje vanrednih situacija. Obično ljudi koji rade u javnom sektoru prvi osjete zamrzavanje plata. Očigledno, zato talas privatizacije koji je zahvatio privrede zapadnih zemalja 1980-ih nije izazvao široke proteste većine zaposlenih u javnom sektoru. Ljudi su očekivali da će, oslobodivši se pritiska države, moći u potpunosti da iskoriste prednosti tržišne ekonomije i postanu suvlasnici privatnih preduzeća.

4. PROBLEMI I OGRANIČENJA DRŽAVNE INTERVENCIJE.

Očigledno, savremeni tržišni sistem je nezamisliv bez državne intervencije. Međutim, postoji granica iza koje dolazi do deformacija tržišnih procesa, efikasnost proizvodnje pada. Tada, prije ili kasnije, postavlja se pitanje denacionalizacije privrede, oslobađanja od prekomjerne državne aktivnosti. Postoje važna ograničenja regulacije. Na primjer, neprihvatljive su akcije države koje uništavaju tržišni mehanizam (totalno direktivno planiranje, sveobuhvatna administrativna kontrola cijena, itd.). To ne znači da se država oslobađa odgovornosti za nekontrolisani rast cena i da treba da odustane od planiranja. Tržišni sistem ne isključuje planiranje na nivou preduzeća, regiona, pa čak i nacionalne privrede; međutim, u potonjem slučaju obično je „meko“, ograničeno u pogledu vremena, obima i drugih parametara i djeluje u obliku nacionalnih ciljanih programa. Takođe treba napomenuti da je tržište u velikoj mjeri samoprilagođavajući sistem, te da na njega treba utjecati samo indirektnim, ekonomskim metodama. Međutim, u nekim slučajevima, upotreba administrativnih metoda nije samo prihvatljiva, već i neophodna. Ne može se oslanjati samo na ekonomske ili samo na administrativne mjere. S jedne strane, svaki ekonomski regulator nosi elemente administracije. Na primjer, obrt novca osetiće uticaj tako dobro poznatog ekonomska metoda, kao kreditna stopa centralne banke, ne prije donošenja administrativne odluke. S druge strane, u svakom administrativnom regulatoru ima nečeg ekonomskog u smislu da posredno utiče na ponašanje učesnika u ekonomskom procesu. Pribjegavajući, recimo, direktnoj kontroli cijena, država stvara poseban ekonomski režim za proizvođače, tjera ih da revidiraju proizvodne programe, traže nove izvore finansiranja investicija itd.

Među metodama državne regulacije nema potpuno neprikladnih i apsolutno neučinkovitih. Svako je potreban i jedino je pitanje za svakog odrediti one situacije u kojima je njegova upotreba najprikladnija. Ekonomski gubici počinju kada vlasti pređu granice razuma, dajući pretjeranu prednost bilo ekonomskim ili administrativnim metodama.

Ne smijemo zaboraviti da same ekonomske regulatore treba koristiti s krajnjim oprezom, bez slabljenja ili zamjene tržišnih poticaja. Ako država zanemari ovaj zahtjev, pokrene regulatore bez razmišljanja o tome kako će njihova akcija utjecati na tržišni mehanizam, ovaj potonji počinje da posustaje. Uostalom, novčani ili poreska politika po svom uticaju na privredu je uporediv sa centralnim planiranjem.

Mora se imati na umu da među ekonomskim regulatorima ne postoji niti jedan idealan. Bilo koji od njih, donoseći pozitivan učinak u jednoj oblasti ekonomije, sigurno će imati negativne posljedice u drugim. Ovdje se ništa ne može promijeniti. Država koja koristi ekonomske instrumente regulacije dužna je da ih kontroliše i da ih pravovremeno zaustavi. Na primjer, država nastoji obuzdati inflaciju ograničavanjem rasta ponude novca. Sa stanovišta suzbijanja inflacije, ova mjera je efikasna, ali dovodi do povećanja cijene centralnog i bankarskog kredita. A ako kamatne stope rastu, sve je teže finansirati investicije, a ekonomski razvoj počinje da usporava. Ovako se razvija situacija u Rusiji.

Deregulacija i privatizacija

Državna intervencija u ekonomiji zahtijeva prilično velike izdatke. Oni uključuju i direktne troškove (priprema zakonskih akata i kontrola njihovog izvršenja) i indirektne troškove (od strane firmi koje moraju da se pridržavaju vladinih uputstava i izvještavanja). Osim toga, smatra se da državni propisi smanjuju podsticaj za inovacije, za ulazak novih konkurenata u industriju, jer je za to potrebna dozvola nadležne komisije.

Prema američkim stručnjacima, državni uticaj na ekonomski život dovodi do pada stopa rasta od približno 0,4% godišnje (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).

Zbog određenih nesavršenosti, vladina intervencija ponekad povlači gubitke. S tim u vezi, poslednjih godina se zaoštrilo pitanje deregulacije privrede i privatizacije. Deregulacija podrazumijeva uklanjanje zakonskih akata koji ometaju ulazak potencijalnih konkurenata na tržište, određuju cijene za određene robe i usluge. Na primjer, u Sjedinjenim Državama 1980-ih, deregulacija je utjecala na kamione, željeznički i zračni transport. Kao rezultat toga, cijene su pale i usluga putnika je poboljšana. Deregulacija teretnog, vazdušnog i železničkog transporta donela je koristi američkom društvu, procenjene na 3.963 milijarde dolara, odnosno 15 milijardi dolara. i 915 milijardi dolara. godišnje (Ekonomski izvještaj predsjednika, Washington, 1989. str. 188).

Privatizacija je prodaja državnih preduzeća pojedincima ili organizacijama u cilju povećanja ekonomske racionalnosti. To je uzrokovano činjenicom da su državna preduzeća nerentabilna i neefikasna. Zapadni ekonomisti naglašavaju da javni sektor ne pruža tako snažan poticaj za smanjenje troškova i ostvarivanje moćnog profita, kao što to čini privatna poduzeća. Za preduzetnika, jedna od dve stvari: dobit ili gubitak. Ako privatno preduzeće dugo trpi gubitke, onda se zatvara. Državnom preduzeću se pomaže, tako da možda neće težiti povećanju profitabilnosti.

Ovo još jednom dokazuje da je intervencija države potrebna samo tamo gdje je od vitalnog značaja. U svim ostalim slučajevima, tržište će efikasnije riješiti set ekonomskim zadacima.

Državna regulativa u poljoprivredi

U modernoj zapadnoj ekonomiji, poljoprivreda je jedno od najvažnijih područja aktivne intervencije. U ovoj oblasti proizvodnje, glavni princip slobodnog tržišta, a to je igra ponude i potražnje, pokazuje se praktično neprimjenjivim. Istina, državna intervencija je daleko od lijeka. Na primjer, u zapadnoj Evropi vlade tradicionalno posvećuju veliku pažnju problemima poljoprivrednog tržišta, ali ni proizvođači ni potrošači nisu zadovoljni stanjem u poljoprivrednom sektoru.

Izvor problema je što u razvijenim zemljama, zbog visoke produktivnosti rada, proizvodnja poljoprivrednih proizvoda znatno premašuje potrebe stanovništva.

Ciljevi državne regulacije u oblasti poljoprivrede su:

A) povećanje produktivnosti kroz uvođenje tehnološkog napretka i racionalizaciju proizvodnje, do maksimuma efikasno korišćenje svi faktori proizvodnje, posebno radna snaga;

B) osiguranje zapošljavanja u poljoprivrednom sektoru i odgovarajućeg životnog standarda za ruralno stanovništvo;

C) stabilizacija tržišta poljoprivrednih proizvoda;

D) garantovano snabdevanje domaćeg tržišta;

E) briga za snabdevanje potrošača poljoprivrednim proizvodima po „razumnim cenama“. (V. Varga "Uloga države u tržišnoj privredi" MEiMO, 1992, N 11, str. 139.)

Država utvrđuje i godišnje preispituje minimalne cijene najvažnijih poljoprivrednih proizvoda. Tako su proizvođači zaštićeni od naglog pada cijena. Istovremeno, domaće tržište je zaštićeno od jeftinog uvoza i prevelikih oscilacija cijena kroz sistem dodatnih uvoznih dažbina. Stoga su u zemljama EU cijene hrane osjetno veće od cijena na svjetskom tržištu. Troškovi vezani za sprovođenje poljoprivredne politike snose državni budžet.

Funkcionisanje ovog mehanizma može se ilustrovati na primjeru tržišta žitarica. Polazna tačka je okvirna cijena koju preporučuje država. Nešto premašuje tržišnu cijenu, što ne samo da garantuje prihod poljoprivrednika, već i stvara poticaje za proširenje proizvodnje. Kao rezultat toga, ponuda premašuje potražnju. Kada tržišna cijena padne na određeni nivo, žito koje nude poljoprivrednici država otkupljuje po takozvanoj "interventnoj cijeni" u neograničenim količinama.

Dakle, iako svaki proizvođač mora sam snositi marketinški rizik, u praksi ovo pravilo ne važi za proizvođače mnogih poljoprivrednih proizvoda.

Treba napomenuti da je ova politika izazvala mnoge probleme. S jedne strane, nagomilane su ogromne zalihe hrane, s druge strane nezadovoljstvo seljaka, koji smatraju da im nije osigurana plata za život. U ovoj situaciji velika agroindustrijska preduzeća primaju pristojne prihode, dok mali proizvođači jedva sastavljaju kraj s krajem.

Dakle, poljoprivreda ostaje slaba tačka državne regulacije. Međutim, po svemu sudeći, stanje u poljoprivredi će ostati nepromijenjeno.

ZAKLJUČAK.

Proučavanje ove teme pruža obilje hrane za razmišljanje. Vrlo često je država osnovni uzrok promjena u ekonomskom ponašanju poduzetnika. Odluke koje donosi vlada određuju odluke koje se donose (ili nisu donete) na mikro nivou. Vladina politika ostvaruje svoj cilj samo kada podstiče, a ne diktira. Prilikom stvaranja povoljnih uslova za preduzetnike, njihov privatni interes će se poklopiti sa interesom države, odnosno društva. Shodno tome, država bi jednostavno trebalo da učini pristupačnijim preduzetnicima taj sektor privrede, koji joj je najveći prioritet.

Treba napomenuti da država ne treba da se meša u one oblasti privrede u kojima njena intervencija nije neophodna. Ovo ne samo da je nepotrebno, već je i štetno za ekonomiju.

Generalno, teško je precijeniti ulogu države u ekonomiji. Stvara uslove za privrednu aktivnost, štiti preduzetnike od opasnosti monopola, obezbeđuje potrebe društva u javnim dobrima, obezbeđuje socijalnu zaštitu slojeva stanovništva sa niskim primanjima i rešava pitanja nacionalne odbrane. S druge strane, vladina intervencija može, u nekim slučajevima, značajno oslabiti tržišni mehanizam i nanijeti značajnu štetu privredi zemlje, kao što je bio slučaj u Francuskoj krajem 70-ih i početkom 80-ih. Zbog preaktivne državne intervencije počeo je odliv kapitala iz zemlje, a stopa ekonomskog rasta je značajno opala. U ovom slučaju neophodna je privatizacija i deregulacija, što je i urađeno 1986. godine.

8. K. McConnell, S. Brew "Economics", Tallinn, 1993.

9. V. Maksimova, A. Šišov "Tržišna ekonomija. Udžbenik", Moskva, SOMINTEK, 1992.

Politika države ne pokriva samo najosnovnije oblasti razvoja i i društvo, ali i specifično h zadaci sa kojima se suočava pojedinačna sfera m i javnosti thživot. U skladu s tim, razlikuje se politika države: unutrašnja i eksterna, ekonomska m politička i društvena politika po tom pitanju m razvoj politički sistem društva i države, nacionalne i kulturne politike, životne sredine i odbrane. Često pribjegavajte više frakcijskim m podjelu, posebno s obzirom na npr. agrarne, tehničke to demografsku, kadrovsku politiku itd. S obzirom da su sve oblasti i aspekti javnog života međusobno povezani, sve ove oblasti političkog djelovanja države međusobno su međusobno povezane. Zbog čestih preplitanja i "međuprožimanja", njihovo razlikovanje je često prilično proizvoljno. Međutim, među njima postoji pravac koji je najuže povezan sa cjelokupnim kompleksom potreba. n ose i interesi čoveka. Ovo je politika koja se odnosi na društvenu sferu – socijalna politika.

Socijalna politika- ovo je djelatnost države, javnih organizacija i dobrotvornih fondacija, koja je usmjerena na zadovoljavanje potreba stanovništva i sprovodi se kroz društvenu sferu. Objekti socijalne politike su: položaj klasa i društvenih grupa, nacija i narodnosti, pojedinačna porodica, položaj osobe u društvu i svi aspekti blagostanja ljudi. Iz toga proizilazi da je socijalna politika prostran koncept. U širem smislu, trebalo bi da obuhvati sve aspekte života ljudi: poboljšanje uslova rada i života, sprovođenje principa socijalna pravda , socijalna zaštita i garancija t ii stanovništvo, problem m zapošljavanje, zadovoljenje materijalnih i duhovnih potreba osobe, usavršavanje nacionalni odnosi itd. Osnovni cilj socijalne politike je povećanje nivoa i kvaliteta i i h niti građani Rusije na osnovu stimulisanja rada i ekonomske aktivnosti stanovništva, obezbeđujući svaki m radno sposobno lice ima uslove koji mu to dozvoljavaju m rad m i preduzetništvo kako bi se osigurala dobrobit porodice. Istovremeno, država u potpunosti zadržava svoje socijalne obaveze prema penzionerima, invalidima, velike porodice, građani sa invaliditetom. Dosadašnja socijalna politika u našoj zemlji ne ispunjava zahtjeve svog ciljanog postavljanja: odsustvo Yu Zbog jasnih kriterijuma za društvene smjernice, mehanizam za sprovođenje socijalne politike nije razvijen i kao rezultat toga, izuzetno niska efikasnost njenog sprovođenja. Tvrdnja da društveni razvoj društva, poboljšanje blagostanja ljudi je glavni cilj društvene proizvodnje i osnova državne politike, dugi niz godina bio je samo teorijski postulat, u velikoj mjeri odvojen od stvarnog života. h ni jedno ni drugo. To može biti potvrđeno niskim životnim standardom stanovništva u odnosu na čak zemlje u razvoju. Društvena situacija je i dalje napeta i sve komplikovanija. Nezaposlenost raste i razvijaju se njeni skriveni oblici (3-4-dnevno zapošljavanje, šestomjesečni odmori, smanjene smjene, itd.). Prema nekim stručnim procjenama, stvarna nezaposlenost je veća od 10-1 2 miliona ljudi. Štaviše, govorimo o nezaposlenosti među najvećima visoko profesionalno radna snaga je daleko od starosti. O evo - re h izvjesno smanjenje materijalnog blagostanja, apatija, nevjerica, stres, porast kriminala. Intelektualni dio društva, vojna lica, žene, djeca i stari ljudi su u teškoj situaciji. diže se incidencija i smrtnosti, pada rođenja m awn. Nivo realni prihod stanovništvo u novcu m ekspresija je trenutno 40% niža od m 1991. godine m masovno siromaštvo, broj građana i m oni sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa m ini m uma, čini oko 25% stanovništva Rusije. Pojačala se diferencijacija primanja, naglo je postala ilegalna i neradna osnova m suštinska i društvena stratifikacija.

Izlaz je unapređenje ekonomije zemlje i revitalizacija uslova za društvenu aktivnost, koji omogućavaju rješavanje ovih i drugih gorućih problema života stanovništva.

Poslednjih godina, čak iu nekim razvijenim zemljama, došlo je do produbljivanja nejednakosti u raspodeli prihoda. O Rusiji ne treba govoriti.

Usko povezano sa problemom nejednakosti je i pitanje siromaštva. Može li se definirati siromaštvo? Očigledno. Moguće je označiti te granice porodični prihodi iza kojih nije osigurana reprodukcija stanovništva. Ovaj nivo bi trebao djelovati kao mini m um materijalne sigurnosti, odnosno egzistencijalnog minimuma (tzv. prag ili linija siromaštva). Više od 30% Rusa je ispod granice siromaštva. Sve grupe stanovništva koje žive ispod ove linije su siromašne.

Granicu siromaštva u Sjedinjenim Državama utvrđuje Ministarstvo trgovine, na osnovu i s neophodno m objektivne ljudske potrebe i troškove života za određeni period. Tako je 1990. godine linija siromaštva za jednu osobu procijenjena na 7740 dolara godišnje, za dvije osobe - 104 2$6, $13,078 od tri, $15,730 od četiri

o zapošljavanju, obuci, prekvalifikaciji i uslovima m rad;

o korišćenju usluga komunikacionih institucija i sporta - zdravstvene ustanove;

za primanje usluga socijalne službe, co c pravni i pravni m osh.

3) obezbeđivanje bezbednosti životne sredine i održavanje životne sredine po potrebi m ohm level;

Tutoring

Trebate pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu upravo sada kako biste saznali o mogućnosti dobivanja konsultacija.

Banke