Strategija socijalnog ekonomski razvoj region je sistem dogovorenih strateških ciljeva i zadataka koji se razvijaju i sprovode u okviru određenog tijela mehanizma upravljanja, zasnovanih na tempu, proporcijama, obimu i individualnim karakteristikama određenog regiona i usmjerenih na postizanje održivog regionalnog razvoja. Koncept se zasniva na izradi alternativnih strategija, njihovoj evaluaciji, identifikaciji prioritetnih oblasti za razvoj regiona, analizi resursa za ovaj razvoj.

Analiza i evaluacija postojećih pristupa, odredbi i razvoja društveno-ekonomskog razvoja regiona omogućavaju nam da izdvojimo sledeći generalizovani strukturni algoritam za razvoj koncepta za glavne blokove:

1. Strateška analiza domaćeg ekonomskog i društvenim uslovima i vanjski faktori utičući na razvoj regiona.

2. Određivanje strateške ciljne orijentacije socio-ekonomskog razvoja regiona.

3. Proučavanje prednosti i slabosti, mogućnosti i prijetnje regionalnih društvenih ekonomski sistem kako bi se identifikovala ograničenja u postizanju ciljeva.

4. Predviđanje društvenih i ekonomski pokazatelji razvoj regiona.

5. Formulisanje ciljeva, njihovo strukturiranje i konačno odobravanje i prilagođavanje u okviru glavnih pravaca razvoja; definisanje sredstava i metoda za postizanje ciljeva.

6. Izrada strateškog plana razvoja regiona.

7. Izbor mehanizma implementacije koncepta.

8. Definisanje kriterijuma za vrednovanje postignutih rezultata.

9. Kontrola procesa implementacije koncepta.

Predmet strategije održivog razvoja regiona je administrativno-teritorijalna jedinica zemlje, svi sektori i oblasti njenog delovanja, kao i ekonomski i društveni procesi koji se odvijaju u njenim granicama i predmet strateškog planiranja regiona. region je lokalna samouprava.

Regionalno strateško planiranje ima svoje karakteristike u odnosu na druge vrste planiranja. To je indikativno. Indikativni plan nije propisan. Sadrži ograničen broj obaveznih zadataka i uglavnom je preporučljivog karaktera.

Šematski dijagram procesa strateškog planiranja tržišta obuhvata nekoliko faza: dijagnostiku (reviziju) teritorije, tokom koje se utvrđuje njeno uporedno stanje (sa sopstvenom prošlošću i sa drugim teritorijama); definisanje koncepta razvoja koji karakteriše buduće stanje teritorije; razvoj aktuelne strategije kao skupa scenarija za mogući razvoj teritorijalne situacije; izrada plana prioritetnih mjera, uključujući konkretne akcije za implementaciju strategije. U toku realizacije planiranih aktivnosti, kako se vrši praćenje ostvarenja ciljeva i na osnovu evaluacije rezultata, vrši se prilagođavanje strategije.

Navedeni redosled akcija dobro se uklapa u uobičajenu logičku šemu za planiranje rešavanja problema. Ali postoji niz karakteristika koje razlikuju strateški metod planiranja od normativnog. Dakle, u strateškom planiranju, mjerila prognoze se ne određuju individualnom odlukom subjekta, već na osnovu interakcije mnogih aktivnih teritorijalnih subjekata vođenih vlastitim interesima, direktno uključenih u planiranje i koji imaju sposobnost kontrole stvarnosti.

Strateško planiranje je teško racionalizirati u formatu strogih metodoloških procedura. Ovdje mnogo toga određuju neformalni faktori: iskustvo, intuicija, pogledi, kreativna hrabrost i drugi slični kvaliteti ključnih učesnika u procesu planiranja. Ovo je više umjetnost nego rutinski proces. Posebno napominjemo da svrha dijagnoze teritorijalne situacije treba biti ne samo da se identifikuju ključni (najjače ograničavajući razvoj teritorije) problemi (tako se obično shvata zadatak analize situacije), već i da se identifikuju preduslovi (što je mnogo komplikovanije od opisivanja problema) razvoja teritorije. Strateški plan bi trebao uključiti obje mjere koje treba riješiti ključna pitanja teritorija i opravdanje; prioritetni pravci njegovog razvoja (koji se ne odnose nužno na prevazilaženje postojećih problematičnih situacija) u širokom nacionalnom, pa i globalnom kontekstu. U toku dijagnostike, svaka teritorija, osim toga, mora procijeniti resursne mogućnosti konkurentskih teritorija kako bi pronašla načine da se pozicionira na način da se izdvoji iz njihove pozadine.

Za utvrđivanje strateškog cilja razvoja regiona, određivanje strateškog pravca za postizanje benčmarka performansi, neophodna je sveobuhvatna analiza konkurentnosti regiona. Uzimajući u obzir prednosti i slabosti funkcionisanja regiona, procenjujući njegove prednosti i nedostatke u odnosu na potencijalne konkurente, treba se osloniti na određene ključne kriterijume:

Geografski položaj regije, njeni prirodni i radni resursi;

Dostupnost transportne infrastrukture;

Stepen razvijenosti društvene infrastrukture.

Razvojni potencijal regije u velikoj mjeri određuje geografski položaj regije, njene prirodne resurse. Prisustvo minerala često određuje ekonomsku specijalizaciju regiona. Nesumnjiva prednost je atraktivno prirodno okruženje koje stvara mogućnosti kako za efikasno funkcionisanje poljoprivrede, tako i za turizam itd. Odlučujući faktor mogu biti pogranična područja koja daju šanse za razvoj međunarodnih odnosa, učešće u međunarodnoj podjeli rada.

Strateški plan razvoja regiona je upravljački dokument koji sadrži međusobno povezane opise različitih aspekata razvoja regiona. Priprema takvog dokumenta uključuje:

1) postavljanje ciljeva razvoja regiona;

2) utvrđivanje načina za postizanje ciljeva;

3) analiza potencijalnih mogućnosti čijom implementacijom će se postići uspeh;

4) razvoj metoda za organizovanje saobraćaja u odabranim pravcima;

5) obrazloženje racionalnih načina korišćenja resursa.

Strateški plan socio-ekonomskog razvoja regiona je indikativni dokument koji omogućava zajedničko delovanje administracije regiona i regionalne zajednice. Ovo je dokument ne samo administracije, već u većoj mjeri svih subjekata procesa regionalnog razvoja, uključujući ekonomske subjekte i učesnike u političkom procesu. Ovo nije direktiva odozgo, upućena iz regionalne administracije poduzetnicima i stanovnicima regiona, već smjernica razvijena uz učešće svih agenata ekonomska aktivnost.

Takav plan predviđa uravnoteženo i koordinisano djelovanje svih subjekata na rješavanju postojećih problema. To je alat za izgradnju partnerstva, mehanizam za određivanje i sprovođenje efikasnih strateških akcija u svim sferama života u regionu.

Glavne karakteristike strateškog plana za društveno-ekonomski razvoj regiona su:

1) isticanje prednosti i slabosti regionalne privrede, želja za jačanjem, razvojem, formiranjem konkurentskih prednosti regiona, fokusirajući se prvenstveno na stvaranje boljih uslova za život ljudi;

2) kratke ideje i principe koji vode proizvođače roba i usluga, investitore, administraciju i stanovništvo, pomažući im da donesu odluke zasnovane na viziji budućeg razvoja;

3) partnerska interakcija svih regionalnih snaga.

Komponenta strateškog plana razvoja regiona treba da bude priloženi akcioni plan uprave za realizaciju planiranih aktivnosti.

Faze izrade strateškog plana za društveno-ekonomski razvoj regiona uključuju:

Procjena dostignutog nivoa i karakteristika društveno-ekonomskog razvoja regiona, koja uključuje i analizu regionalnog resursna baza ovaj razvoj;

Izrada koncepta razvoja regionalne ekonomije, izrada scenarija za modernizaciju regionalne ekonomije kako bi se posljednja prilagodila novi sistem međuregionalne veze i međuzavisnosti;

Izbor i opravdanje pravaca perspektivni razvoj region.

Ovi pravci se klasifikuju u zavisnosti od mogućih scenarija budućeg razvoja utvrđenih na osnovu preliminarne analize, na osnovu proračuna. razne opcije specijalizacija regionalnog ekonomskog kompleksa.

Polazna osnova za izradu koncepta treba da bude definisanje ciljeva razvoja regiona, kao i njegovih sektorskih prioriteta („polova“ razvoja regiona). Osnovni cilj razvoja regiona je rešavanje problema samodovoljnosti regiona, tj. sposobnost samostalnog obavljanja čitavog spektra funkcija određenih njegovim statusom.

Glavni cilj postavljanja strateškog plana razvoja regiona je povećanje nivoa i kvaliteta života stanovništva regiona. Za poboljšanje životnog standarda stanovništva predlaže se formiranje i ispunjavanje „socijalnog naloga“. Koncept "društvenog poretka" uključuje skup usluga neophodnih za osiguranje normalnog funkcionisanja stanovništva.

Za implementaciju ove instalacije razvijaju se sljedeći standardi:

1) trenutno dostignuti standardi za potrošnju dobara i usluga;

2) stvarni nivo potrošnja u razvijene države Oh;

3) racionalni standardi.

U grubo generaliziranom obliku, alternative za regionalni razvoj mogu se definirati na sljedeći način:

Strategija rasta, koja se ostvaruje značajnim prekoračenjem nivoa kratkoročnih i dugoročnih ciljeva u odnosu na nivo indikatora na godišnjem nivou prethodne godine(koristi se, po pravilu, u regionima koji se dinamično razvijaju sa značajnim potencijalom);

Strategija ograničenog rasta, koju karakteriše postavljanje ciljeva sa postignutog nivoa, prilagođenih inflaciji (ovu strategiju uglavnom biraju regioni sa stabilnom ekonomskom situacijom, koji ne žele da preuzimaju velike rizike u izboru razvojnih opcija);

Strategija redukcije (ova alternativa se bira u slučaju neizbežne stagnacije proizvodnje u regionu radi ublažavanja negativnih posledica i naziva se strategijom krajnje instance, jer je nivo postavljenih ciljeva niži od onog koji je postignut u prošlosti).

U ovoj strategiji može biti nekoliko opcija: reorganizacija ili potpuna eliminacija neefikasnih industrija; odsecanje viška, tj. smanjenje tih industrija, čija ekonomska neefikasnost uzrokuje pad rezultata za region u cjelini; smanjenje i preorijentacija: likvidacija dijela proizvodnje sa usmjeravanjem oslobođenih sredstava na preprofilisana i modernizovana preduzeća regiona.

Određivanje "polova" regionalnog razvoja najvažniji je zadatak u izradi strategije regionalnog razvoja. Glavni pravac reformiranja privrede većine regiona u sadašnjoj fazi je postepeno kretanje ka formiranju nove društvene strukture postindustrijskog tipa zasnovane na upotrebi novih tehnoloških metoda proizvodnje u multistrukturalnoj društveno orijentisanoj ekonomskoj sistem sa moderne karakteristike kvaliteta života stanovništva i uz aktivnu ulogu državnih organa u regulisanju privrede.

Važan princip razvoja društvenih sektora biće smanjenje pritiska ovih sektora na budžet regiona uz istovremeno povećanje sredstava za ove sektore u budžetu.

Sprovođenje ove odredbe znači:

Produžetak mogući izvori finansiranje sektora socijalne sfere, privlačenje sredstava stanovništva i preduzeća za to na obostrano korisnim uslovima, sve do stvaranja preduzeća sa mešovitim kapitalom u budžetskim sektorima socijalne sfere;

Smanjenje troškova socijalne sfere zbog režima štednje resursa, provođenja ciljanih socijalnih mjera, restrukturiranja i proširenja samoodrživih djelatnosti, u vezi s tim institucije i preduzeća u socijalnoj sferi treba da uživaju režim poreskih olakšica i najviše favorizovana nacija;

Sprovođenje politike razvoja konkurencije na tržištu socijalnih usluga sa obavezna kontrola regionalne vlasti za kvalitet usluga; podsticanje stvaranja konkurentskog okruženja na monopolskim tržištima socijalnih usluga; održavanje konkursa i aukcija za pravo obavljanja socijalnih usluga;

Formiranje opštinskog reda za socijalne usluge u svim glavnim vidovima socijalne sfere.

Postoje tri tipa regionalnog razvoja: asimetričan, harmoničan i neutralan.

Asimetričan ili disharmoničan je tip regionalnog razvoja u kojem regioni koji imaju relativnu prednost po jednom ili drugom pokazatelju na početku perioda je povećavaju u budućnosti, a regioni koji imaju relativno zaostajanje je pogoršavaju.

Harmoničan (simetričan) je tip regionalnog razvoja, u kojem se smanjuje jaz u nivou regionalnih indikatora.

Neutralna je takva vrsta razvoja, u kojoj odnos u nivou regionalnih indikatora tokom perioda ostaje nepromijenjen.

socijalna asimetrija. Za razliku od ekonomskih, procesi koji se ovdje razmatraju daleko su od toga da budu tako jednoznačni. U pogledu stepena stambenog zbrinjavanja stanovništva, postoji konvergencija regiona. Pokazatelj opremljenosti stanovništva vlastitim automobilima je porastao.

Druga grupa društvenih indikatora odnosi se na hranu. Kao što znate, potrošnja najvažnijih namirnica u prvoj polovini 90-ih godina. u Ruskoj Federaciji se značajno smanjio. Izuzetak su hljeb i krompir.

Dominantni trend teritorijalnog i prije svega privrednog razvoja 2000-2010. je jačanje međuregionalnih disproporcija. Asimetričan tip regionalnog razvoja može se smatrati karakterističnim za ovaj period.

Jedan od ciljeva ekonomske politike države u ovim uslovima je izjednačavanje disproporcija u razvoju regionalne privrede. Međuregionalno usklađivanje je dizajnirano da izgladi pretjeranu regionalnu diferencijaciju. Treba napomenuti da je budžetska diferencijacija, u kojoj funkcionišu mehanizmi izravnanja, manja od diferencijacije u smislu ekonomskog razvoja uopšte, i samim tim objektivno koči ekonomski razvoj.

Još jedna oblast modernizacije regiona je obezbeđivanje uslova ekonomski rast na osnovu proširenja proizvodnje konkurentne robe, podrške inovativnim industrijama i novim tehnologijama.

Region treba aktivnije da se uključi u formiranje prioritetnih oblasti za razvoj preduzeća svih oblika svojine i nivoa podređenosti. Osnova treba da bude prioritetni razvoj industrija koje služe stanovništvu. U tom smislu, industrijsko restrukturiranje, posebno velika preduzeća, treba da pruži podršku onim preduzećima koja, kao rezultat istraživanja tržišta, imaju realnu efektivnu potražnju za proizvodima. Također je potrebno podržati inovativni tip razvoja i uspostavljanje konkurentnih industrija na drugim tržištima.

Za rješavanje problema industrijskog restrukturiranja u prvim fazama, predviđeni su prioritetni sektori privrede i vodeća preduzeća kako bi se osigurao ravnomjeran rast proizvodnje u svim sektorima. Podrška vodećim preduzećima stvoriće neophodnu finansijsku stabilnost privrede regiona, postati izvor povećanja zaposlenosti, obezbediti radna mesta za preduzeća u srodnim delatnostima kroz kooperativne veze, koncentrisati finansijskih sredstava u probojnim oblastima privrede bez prskanja. Ovakva podrška podrazumijeva tješnje povezivanje preduzeća kako u istoj industriji, tako iu okviru međusektorske saradnje sa ciljem postepenog uključivanja svih preduzeća u regionu u proces razvoja.

Industrijsko restrukturiranje uključuje povećanje fleksibilnosti i prilagodljivosti preduzeća, podržavajući mala i srednja preduzeća.

Masovna i velika proizvodnja u većini industrija u krizi nije dovoljno isplativa. Stoga je potrebno podržati politiku smanjenja obima proizvodnje uz istovremeno povećanje broja malih preduzeća u različitim oblastima djelatnosti.

Sprovođenje politike diversifikacije omogućiće da se na bazi velikih industrijskih preduzeća formira nekoliko srednjih i malih preduzeća koja efikasnije koriste iste proizvodne kapacitete. Međutim, to je moguće samo ako se stvori određeni mehanizam za sprovođenje procedure razvrstavanja preduzeća i odvajanja imovine. Jedna od opcija za takav mehanizam je stvaranje na bazi velikih preduzeća industrijske grupe sa kompanijom za upravljanje odgovornom za rješavanje zajedničkih problema i miješanje u poslove svakog od preduzeća samo u okviru svojih ovlaštenja.

Podrška malim i srednjim preduzećima neophodna je da bi region vodio politiku otvaranja radnih mesta bez smanjenja efikasnosti proizvodnje i produktivnosti rada. Mali biznis, posebno u oblasti proizvodnje i usluga, ima velike rezerve za zapošljavanje.

Jedan od ciljeva ekonomskog restrukturiranja je zasićenje tržišta roba, što se ne može postići bez podrške domaćih proizvođača i industrija koje posluju u uslovima koji su zatvoreni na regionalnom tržištu.

Podrška domaćim proizvođačima usmjerena je na osiguranje stabilnosti privrede, njene strateške nezavisnosti od stranih tržišta, koncentracije finansijskih tokova u regionu i, kao rezultat, osiguravanje stabilnosti njegovog budžeta. Promjena smjera podrške domaćoj proizvodnji i potrošnji ne znači fokusiranje na izolaciju tržišta, što je praktično nerealno u kontekstu svjetske globalizacije. ekonomske veze. Riječ je o prilagođavanju ekonomskih veza, otklanjanju disproporcija između uvoza i izvoza proizvoda u smislu njihove društvene korisnosti i uticaja na privredu regiona.

Stvaranje kooperativnih struktura u vidu tehnoloških lanaca proizvođača proizvoda koji su maksimalno zatvoreni unutar regiona omogućiće potpunije korišćenje proizvodnih kapaciteta, smanjenje troškova i uštedu na porezima.

Glavne komponente strategije društveno-ekonomskog razvoja trebale bi biti:

1) sprovođenje ciljane strukturne, naučne, tehničke i investicione politike;

2) rešavanje društvenih problema u procesu reformisanja privrede;

3) stimulacija poslovnu aktivnost realnom sektoru ekonomija.

Koncept samorazvoja regije je univerzalan: zadovoljava potrebe i mogućnosti kako relativno slabih regija, tako i onih subjekata Federacije kojima nije potrebna ili gotovo nije potrebna vanjska podrška.

Tradicionalno, izraz "samorazvoj" se ne odnosi na ekonomiju, već na biologiju, koja ga tumači kao mentalni ili fizički razvoj kroz samostalne napore. Ukorijenio se i u filozofiji, gdje se stavlja znak jednakosti između “samorazvoja” i “samokretanja”, tj. kretanje, čiji je izvor energije sadržan u samom objektu u razvoju.

Samorazvoj regiona se shvata kao prilagođavanje njegove privrede za postizanje održivog stanja samousavršavanja, tj. samoregulacija u odsustvu spoljašnjih uticaja. Cilj regionalnog samorazvoja je stvaranje konkurentskog okruženja u regionu koje podstiče proizvođače da proizvode kvalitetnu robu, a prodavce da je prodaju po pristupačnim cenama, formiranim slobodnim tržištem.

Naravno, ekonomska nezavisnost regiona ne bi trebalo da bude u suprotnosti sa integritetom ekonomskog prostora Rusije. Ali čak i ako se ovaj neophodan uslov poštuje, otvara se bezgranični prostor za obostrano korisnu poslovnu saradnju, koja osigurava priliv kapitala u privredu subjekta Federacije, moderne tehnologije kroz zglob investicione projekte koju sprovode mnoge regije uz uspostavljanje ekonomskih veza sa drugim zemljama.

Samorazvoj regiona je mnogo širi koncept koji obuhvata ekonomsko korišćenje svih resursa regiona, uključujući prirodne, materijalne, radne, finansijske, informacije, razmenu resursa i proizvoda ekonomske aktivnosti unutar i van regiona, operativno i strateško upravljanje privredom regiona, uticaj na društvene procese, sprovođenje regionalnih programa i učešće u ciljanim regionalnim programima, regulisanje međubudžetskih odnosa i učešće u sprovođenju reformi.

Put ka samorazvoju otvara put ka podizanju društvenog statusa regiona, povećavajući njegov naučni, intelektualni, obrazovni i duhovni potencijal. Uključuje, kao neophodnu komponentu, podršku nacionalnim tradicijama, osiguravanje sigurnosti životne sredine i javnog zdravlja, te brigu za buduće generacije.

Iz fondova se formiraju lokalne finansije lokalni budžet, državni i opštinski vredne papire koji pripadaju lokalnim samoupravama, kao i druga finansijska sredstva. Osnovni principi organizacije lokalnih finansija, utvrđivanje izvora formiranja i korišćenja finansijskih sredstava lokalne samouprave i osnove budžetskog procesa u opštinama (uključujući i uređenje odnosa organa lokalne samouprave sa finansijskim institucijama), kao i garancije finansijskih prava organa lokalne samouprave

u Saveznom zakonu od 25. septembra 1997. br. 126 „O finansijske osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”.

Formiranje i trošenje lokalnih finansija vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima, poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poveljama opština, drugim pravnim aktima lokalnih samouprava i zasnovani su na na principima nezavisnosti, državne finansijske podrške i javnosti. U skladu sa statutom opštine, prava vlasnika u vezi sa lokalnim finansijama u ime stanovništva ostvaruju lokalne samouprave ili neposredno stanovnici opštine. Svaka opština formira sopstveni budžet iu procesu sprovođenja budžetske regulative ima pravo da prima sredstva iz federalnog budžeta i budžeta subjekta Ruske Federacije. Formiranje i izvršenje lokalnog budžeta sprovode lokalne samouprave samostalno u skladu sa statutom opštine. Formiranje lokalnih budžeta vrši se prema jedinstvenoj metodologiji koristeći državne minimalne socijalne standarde i socijalne norme koje utvrđuju državni organi. Kada se organima lokalne samouprave daju određena državna ovlašćenja Ruske Federacije i neka državna ovlašćenja subjekata Ruske Federacije, materijalna i finansijska sredstva neophodna za sprovođenje ovih ovlašćenja takođe treba da se prenesu na strukture lokalne samouprave.

Načelnik opštine, drugi funkcioneri lokalne samouprave odgovorni su za izvršenje lokalnih budžeta u skladu sa savezni zakoni, zakoni subjekata Ruske Federacije, povelje opština.

Organi lokalne samouprave mogu, u skladu sa zakonom, osnivati ​​preduzeća, ustanove i organizacije za obavljanje privredne djelatnosti. Oni takođe imaju pravo da obavljaju spoljnu ekonomsku delatnost. Osim toga, ova tijela mogu, koristeći vlastita materijalna i finansijska sredstva, djelovati kao naručilac za izvođenje određenih radova (uključujući uređenje teritorije opštine, javne usluge za stanovništvo, izgradnju i popravku objekata socijalne infrastrukture). , proizvodnju proizvoda i pružanje usluga i sl.).

Ukoliko se pojave problemi čije rješavanje nije u nadležnosti organa lokalne samouprave, njihovi odnosi sa preduzećima, organizacijama i ustanovama koje se nalaze na teritoriji datog entiteta, a nisu u vlasništvu opštine, grade se na osnovu zaključenog sporazumi. Organi lokalne samouprave ne mogu ograničavati ekonomske aktivnosti ovih preduzeća, organizacija, institucija (osim slučajeva predviđenih saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), ali mogu koordinirati njihovo učešće u integrisanom društvenom -ekonomski razvoj teritorije.

Lokalni budžeti - oblik obrazovanja i trošenja sredstava namijenjenih obezbjeđivanju zadataka i funkcija dodijeljenih subjektima lokalne samouprave. Principi za pripremu, odobravanje, izvršenje lokalnih budžeta i izvori njihovog formiranja definisani su Zakonikom o budžetu Ruske Federacije, kao i Poreskim zakonikom Ruske Federacije.Nacrt lokalnog budžeta se sastavlja direktno finansijske vlasti opštinske formacije na osnovu prognoza društveno-ekonomskog razvoja teritorije, konsolidovanih finansijskih bilansa i drugih dokumenata, čiji su oblici utvrđeni važećim zakonodavstvom. Da bi služile lokalnom budžetu i upravljale njegovim sredstvima, lokalne vlasti, u skladu sa statutom određene opštine i zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo da stvaraju opštinske trezore i (ili) druga finansijska tela.

Delovi lokalnog budžeta se uslovno mogu podeliti u sledeće četiri glavne grupe: finansiranje razvoja urbane infrastrukture, finansiranje tekućeg održavanja društvenih ustanova, subvencije, socijalna sigurnost stanovnika.

Prva grupa bi trebalo da obuhvati finansiranje razvoja urbane infrastrukture, izgradnju stambeno-komunalnih objekata, kapitalna ulaganja u lokalnu industriju i opštinsku privredu. Udio ove grupe troškova u njihovom ukupnom obimu se u posljednje vrijeme smanjuje (bar djelimično). Ovo se dešava kako se sektori opštinske privrede korporatizuju i privatizuju (zbog čega razvoj ovih sektora uglavnom finansiraju vlasnici).

Druga grupa obuhvata finansiranje tekućeg održavanja društvenih ustanova: zdravstva, obrazovanja, socijalno osiguranje, dijelom kulture i sporta. Ovo takođe uključuje ekološke troškove. Glavni rashodi za ove namjene obezbjeđuju se upravo na teret lokalnog budžeta. Prelaskom na tržišne odnose socijalne institucije počinju pružati plaćene usluge stanovništvu ili povećavaju njihovu cijenu. Ali bez budžetska podrška socijalna sfera nije u mogućnosti da postoji, o čemu svjedoči iskustvo zapadnih zemalja. Principi samofinansiranja i samodovoljnosti ovdje nisu prikladni.

Treću grupu čine subvencije iz lokalnog budžeta. U uslovima tržišnih odnosa oni su drastično smanjeni. Ipak, troškovi stambeno-komunalnih usluga i eksploatacije stambenih zgrada i dalje se subvencioniraju (ovi troškovi se postepeno smanjuju), za održavanje gradskog putničkog saobraćaja; nadoknađuje se razlika između nabavne i maloprodajne cijene za ograničeni asortiman prehrambenih proizvoda.

Četvrta grupa troškova obezbjeđuje socijalnu sigurnost stanovnika date teritorije. Beneficije isplaćene porodice sa niskim primanjima, invalidi, velike porodice doplate penzijama itd. Finansirane (djelimično) mjere za osiguranje zapošljavanja radno sposobnog stanovništva: javni radovi; kursevi prekvalifikacije za osobe koje su prinuđene da promene profesiju; naknade za nezaposlene. Pored četiri navedene glavne oblasti, sredstva lokalnog budžeta usmjeravaju se na održavanje lokalnih samouprava, stvaranje informacionih sistema i finansiranje istraživanja i razvoja u lokalnoj privredi.

Lokalni porezi i naknade glavni su alat za provođenje ekonomske politike u regionu. Prilikom odlučivanja o naplati lokalne takse, predstavni organ lokalne samouprave utvrđuje sljedeće elemente oporezivanja: poreske stope u granicama utvrđenim Poreskim zakonikom Ruske Federacije, postupak i rokove za plaćanje poreza, kao i obrasce za prijavu ovog lokalnog poreza. Svi ostali elementi oporezivanja utvrđeni su Poreskim zakonikom Ruske Federacije. Uvođenjem novog lokalnog poreza predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo da poreskim obveznicima obezbjede poreske olakšice i osnov za njihovo korištenje.

Prisustvo opsežnog sistema lokalnih poreza u Ruskoj Federaciji odgovara svjetskoj praksi. U razvijenim zemljama sa uspostavljenom tržišnom ekonomijom lokalne takse, poreski prihod, koji dolaze u lokalne budžete, mogu se klasificirati na sljedeći način.

1) Sopstveni porezi koje utvrđuju lokalne vlasti i naplaćuju se samo na određenoj teritoriji. Glavni među njima, po pravilu, je porez na imovinu. Od ostalog treba istaći trgovinske poreze, poreze na transakcije, akcize i poreze na promet.

2) Dodaci na savezne (nacionalne) poreze u korist lokalnih budžeta.

3) Porezi koji se naplaćuju u vidu naknada za usluge pružene na datoj teritoriji. Ovo uključuje poreze na hotelski smještaj (ne brkati s plaćanjem hotelske sobe, za korištenje električne energije, plina, vodovoda, kanalizacije, komunikacionih usluga, parkinga itd.).

4) Porezi, koji određuju politiku lokalne samouprave. Prije svega, riječ je o ekološkim porezima koji ne slijede fiskalne ciljeve, već usmjeravaju poduzetnike da izaberu efikasne načine poslovanja. Stoga je neisplativo proizvoditi automobile koji nemaju ekološki prihvatljive motore. Neće biti tražene, jer će njihovi vlasnici morati mnogo da plate visok porez. Neisplativo je koristiti tehnologije koje dovode do zagađenja životne sredine itd.

Osnova prioriteta lokalnog oporezivanja u Ruskoj Federaciji treba da budu problemi racionalnog upravljanja prirodom, razvoja društvene sfere i proizvodnje roba široke potrošnje, trgovine i potrošačkih usluga za stanovništvo. Lokalne vlasti treba više da brinu o interesima ne samo lokalnog budžeta, već i poreskih obveznika (stanovništva), u suprotnom će biti nemoguće postići povećanje poreske osnovice i ekonomsku efikasnost.

Dakle, region je prilično složen objekat upravljanja. Njegov uravnotežen i efikasan razvoj u velikoj meri određuje efikasnost funkcionisanja celokupnog nacionalnog ekonomskog sistema. Regulacija regionalnog razvoja u prošlosti, čiji su glavni alati za sprovođenje bili teritorijalno planiranje i raspored proizvodnih snaga, vršena je bez dovoljnog razmatranja specifičnih faktora koji određuju izgled i strukturu datog regiona.

Dakle, unapređenje teorije i metodologije regionalna analiza a planiranje je u sadašnjoj fazi važan pravac za unapređenje cjelokupnog sistema dugoročnih ekonomskih opravdanja i proračuna.

Da bi se stvorio sistem državne regulacije regionalnog razvoja, potrebno je razviti koncept razvoja regiona koji uzima u obzir najvažnije faktore koji oblikuju regionalnu ekonomiju.

Važan pravac naučno istraživanje u oblasti upravljanja regionalnim razvojem je jasna definicija koncepata i kategorija koje koriste istraživači. Kao rezultat nedorečenosti koncepata koji se trenutno koriste, nemoguće je povući jasnu granicu između problema regionalne analize i predviđanja opštih indikatora razvoja i problema unutarregionalne analize i predviđanja.

Zbog toga se regulacija regionalnog razvoja, čiji su glavni alati za sprovođenje bili teritorijalno planiranje i raspored proizvodnih snaga, sprovodi bez dovoljnog razmatranja specifičnih faktora koji određuju izgled i strukturu svakog regiona. Pokušaj matematiziranja regionalnih veza posebno jasno pokazuje nedostatke postojećeg koncepta, koji je u velikoj mjeri oblikovao sadašnju ekonomsku situaciju.

Oživljavanje Rusije, izlazak njene privrede iz krize, integracija u svetsku zajednicu nisu mogući bez maksimalnog korišćenja povoljnih i smanjenja negativnih uticaja teritorijalnih faktora, regionalnih prirodno-geografskih, društveno-istorijskih i geopolitičkih uslova na socio-ekonomski razvoj zemlje.

Za postizanje ekonomske i socijalne stabilizacije i stvaranje uslova za privredni rast u regionima, osnovni zadatak državnih organa je sprovođenje ekonomskih mjera infrastrukturne prirode.

Na regionalnom nivou potrebno je odrediti vlastiti set osnovnih i dodatnih makroekonomskih indikatora koji karakterišu stanje teritorijalnih društveno-ekonomskih sistema u smislu stabilnosti njihovog funkcionisanja.

Skup makroekonomskih indikatora i indikatora za regionalne ekonomske sisteme treba da sadrži indikatore koji karakterišu BDP i domaći dohodak, promene nivoa cena (inflacije), dinamiku promene zaposlenosti i nivo investicione aktivnosti (stopa bankovni kredit) i druge aspekte finansijskih i ekonomskih aktivnosti regiona.

Pored inicijative osnovnih ćelija tržišne strukture i državnih organa za osnivanje efikasan rad regionalnog privrednog kompleksa, neophodno je koristiti resurs horizontalne interakcije privrednih subjekata. Ovo se odnosi i na interakciju administracije regiona ujedinjenih u međuregionalne asocijacije, i na korporativne veze primarnih ćelija reproduktivne aktivnosti (domaćinstva i preduzetnici) udruženih u korporacije različitih tipova.

Analiza aktivnosti postojećih međuregionalnih udruženja kao dobrovoljnog udruživanja subjekata regionalnog upravljanja omogućava nam da u cjelini uočimo vrlo efikasan, potpuno opravdan mehanizam ekonomske interakcije teritorija, koji doprinosi stabilizaciji ekonomije regije. , stvaranje preduslova za ekonomski rast teritorija i poboljšanje socijalnog položaja stanovništva.

AKTUELNI PROBLEMI EKONOMIJE

PRAKTIČNI ASPEKTI RAZVOJA STRATEGIJA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA REGIONA RUSKOG FEDERACIJE

U radu se otkrivaju glavni problemi izrade strategije regionalnog društveno-ekonomskog razvoja. Razmatraju se pitanja strateškog planiranja na svjetskom nivou. Predlažu se različiti aspekti formiranja strategije rješenja i razvoja ciljanih programa.

Ključne riječi: strategija regionalnog razvoja, strateško planiranje, rizik regionalnog razvoja, ciljni program

Formiranje strateškog planiranja kao elementa upravljanja razvojem teritorije

Strateško planiranje je postalo široko rasprostranjeno od 1980-ih, u početku u Sjedinjenim Državama, a zatim u zapadnoj Evropi (u Njemačkoj, Francuskoj, Belgiji, Španiji i Italiji, itd.). U njegovom okviru su, prvo, institucionalizovane regionalne/opštinske strategije (prepoznato je da deo države/države može imati sopstvenu strategiju razvoja). Drugo, institucionalizirano je učešće u pripremi i implementaciji strateških projekata i programa kompanija i neprofitnih organizacija kao dionika širokih regionalnih (često urbanih) projektnih koalicija. Ovo je postalo oblik ne predstavničke, već direktne demokratije u upravljanju razvojem regiona (opština).

Strateško planiranje razvoja regija u svijetu

Strateško planiranje razvoja naselja i regiona u svom modernom obliku steklo je veliku popularnost u Sjevernoj Americi 1970-ih i nešto kasnije u Evropi. L. Honcastle, kanadski specijalista u oblasti regionalnog strateškog planiranja, shvata strateško planiranje kao „sistematski pristup oblikovanju budućnosti... i određivanje od strane lokalne zajednice perspektivnih područja razvoja, kao i ciljeva i strategija neophodnih za ostvariti odabrana područja.

V.N. Knyaginin M.S. LIPETSKAYA

Centar za strateška istraživanja "Sjeverozapad", Sankt Peterburg

ny; to je sredstvo kombinovanja napora za postizanje ciljeva i rešavanje problema, za povećanje efektivnosti strateških odluka”1.

Strateški planovi su se promijenili budžetski planovi i programe. Za razliku od potonjeg, „strateški planovi“ su pretpostavljali mogućnost korišćenja resursa biznisa i civilnog društva za razvoj gradova i regiona, pa su se mehanizmi privatno-javnog partnerstva široko koristili kao razvojni alati. Za formiranje saglasnosti državnih (opštinskih) organa, predstavnika privrede i civilnog društva, korišćene su posebne procedure i mehanizmi u vidu javnih rasprava, koji čine „strateški plan“ u formi sporazuma, koji svojim učesnicima daje posebnu status „stejkholdera“, formirajući od njih tematske komisije koje prikupljaju predloge i integrišu ih u opšti plan razvoja teritorija. Dokumenti usvojeni kao rezultat koordinacije privatnih planova i programa u okviru jedinstvenog plana razvoja grada ili regije u Evropi su nosili različite nazive („strategija ekonomskog razvoja“, „ekonomska strategija“, „strateški plan“). , „strateški koncept razvoja“, „strategija razvoja trgovine i industrije“ itd.). U nekim gradovima (Birmingham) postojale su i generalne i ekonomska strategija, u većini - jedna strategija sa akcentom na ekonomske probleme. U velikom broju evropskih zemalja, posebno u Velikoj Britaniji, prisustvo godišnjeg akcionog plana u sferi privrede je zakonom obavezno za lokalne vlasti2.

Strateško planiranje u moderna Rusija

U Rusiji, do kraja 1990-ih, nije bilo razumijevanja potrebe za ciljanom politikom upravljanja razvojem regiona3. Federacija se bavila pitanjima makroekonomskih pokazatelja, kao što su ponuda novca, kurs rublje, udio rashoda federalnog budžeta u GRP-u. U ovom horizontu upravljanja nisu bile vidljive linije razvoja pojedinih regiona.

Od kraja 1990-ih, kada se povećao priliv investicija u Rusiju, a domaće tržište počelo da raste, situacija se promenila. Postalo je očito da je materijalna baza zemlje dizajnirana tako da se resursi ne akumuliraju, robni superciklus neće dozvoliti podizanje cijena sirovina i da je - kako za zemlju u cjelini tako i za pojedine regije - neophodno razmišljati o strategiji koja gleda u budućnost. Na primjer, da li je potrebno povećati stope vađenja i proizvodnje uglja, crnih i obojenih metala itd., ako zemlji ne treba toliko? Jasno je da će u takvoj situaciji izvoz rasti i težiti 100%, ali hoće li se u tom slučaju teritorije razvijati? Problemi teritorijalnog razvoja počinju postepeno da prelaze u oblast nacionalnih prioriteta. Na federalnom nivou su shvatili da su potrebne promjene u upravljanju regijama kako bi resursi koji dolaze u državu ostali u njoj i doprinijeli održivom razvoju regija i gradova. Vladi Mihaila Fradkova bila je potrebna državna politika o regionalnom, teritorijalnom, opštinskom razvoju, ali u to vreme nisu razvijeni nikakvi alati, pa čak ni pristupi ovoj temi.

U posljednjih nekoliko godina, lista dokumenata koji reguliraju regionalni razvoj Ruske Federacije značajno se proširila. U ovom trenutku, koncept dugoročnog razvoja do 2020. godine treba da ispuni funkciju strategije za zemlju. Ona nosi viziju mogući scenario razvoj, rizici sa kojima će se zemlja suočiti prilikom realizacije ciljeva u okviru varijantnih scenarija. Osnovni cilj koncepta je postizanje konkurentnosti zemlje. Za razliku od planova i strategija drugih evropskih država, Rusija ovde ima mnogo složeniji sistem izazova i rešenja. Glavno je na osnovu čega će se postići konkurentnost, jer

1 Honcastle L. Budućnost svake zajednice ovisi o namjerama i težnjama stanovnika: Strateško planiranje za uspješan ekonomski razvoj // Strateško planiranje ekonomskog razvoja: 35 godina kanadskog iskustva / Ed. B. S. Zhikharevich. - Sankt Peterburg: ICSEI "Leontief centar", 2004.

2 Zhikharevich B. S. Svjetsko iskustvo u strateškom planiranju gradova i njegovo korištenje u razvoju Strateškog plana Sankt Peterburga // Karakteristike strateškog planiranja za razvoj gradova u postsovjetskim zemljama - Sankt Peterburg: MTsSEI Leontief Center, 2000.

3 U Sovjetskom Savezu funkciju planiranja teritorijalnog razvoja obavljala je Državna planska komisija, koja je predstavljala skup konkretnih projekata u okviru postojeće ideologije,

vrijeme je da se zemlja takmiči na osnovu ljudskog kapitala, a ne samo na osnovu prirodnih resursa. Strategija razvoja zemlje treba da bude podržana setom dokumenata koji osiguravaju implementaciju optimalnog scenarija. Pored prognoza i programa društveno-ekonomskog razvoja, koji bi trebalo da sadrže odeljke o stanju regiona, savezne izvršne vlasti mogu usvojiti različite strategije (na primer, „Energetska strategija Rusije do 2020. godine“, „Transportna strategija Rusije“). , itd.), strategije regiona (na primjer, razvoj Sibira), savezne ciljne programe, resorne ciljne programe (na primjer, Opšti izgled elektroenergetskih objekata). Poseban savezni programi posebno, set prioritetnih nacionalnih projekata (2006-2007). Ovi dokumenti bi se prvenstveno trebali rukovoditi izradom razvojnih planova u regionima i na lokalnom nivou.

Strategije regionalnog društveno-ekonomskog razvoja

U posljednje tri godine raste interesovanje za regionalne strategije na nivou subjekata Federacije. To je dijelom zbog uspostavljanja federalnih zahtjeva u odnosu na dokumente o regionalnom razvoju (standard za dugoročne strategije društveno-ekonomskog razvoja subjekata Ruske Federacije odobren je naredbom ministra regionalnog razvoja Ruske Federacije broj 14 od 27. februara 2007. godine4).

Za regionalne vlasti, strategije su važan alat za upravljanje. Značaj strategije za regione uveliko raste kako raste stepen neizvesnosti u spoljnom okruženju. Da biste imali poziciju u odnosu na sebe, na svoju budućnost, na moguće događaje, potrebna vam je vizija koja prevazilazi trenutnu situaciju.

Izrada regionalne strategije, kao prvo, omogućava da se napravi inventar projekata koji još nisu realizovani i neiskorišćenih resursa teritorije, opština, preduzeća. Važan aspekt pripreme „strategije“ je iskazivanje stava države prema regionu, javno pozicioniranje državne vlasti u odnosu na probleme važne za teritoriju.

Posljednjih godina strateško planiranje u regijama se razvija i zbog toga što regioni imaju resurse koji im omogućavaju da se otrgnu od trenutne ekonomske situacije. Regionalne vlasti ne mogu samo da se bave problemima socio-ekonomskog razvoja teritorije, već imaju i ulogu dizajnera. U početku je većina regionalnih strategija bila povezana sa rastom investicija u regionima: postavilo se pitanje u koje sektore privrede pre svega usmeriti investicije, kako za to iskoristiti resurse teritorije. Strategije su se fokusirale na korišćenje investicionih instrumenata - izgradnju industrijskih i tehnoloških parkova, optimizaciju korišćenja zemljišnih resursa, razvoj infrastrukture teritorije itd.

Prije otprilike godinu dana regioni su se suočili sa činjenicom da je i uz pojavu finansijskih sredstava i dostupnost slobodnih teritorija, dobro uspostavljenu infrastrukturnu podršku, ljudski potencijal bio nedovoljan za obezbjeđivanje velikih investicionih razvojnih projekata. Mnogi regioni se suočavaju ne samo sa nedostatkom kvalifikacija, već i sa fizičkim nedostatkom radnih resursa. U regionalnim strategijama pojavili su se značajni dijelovi posvećeni tržištu rada, reformi stručnog obrazovanja, radu sa ljudski kapital. Potreba za povezivanjem strategija sa sistemom prostornog planiranja odredila je relevantnost odjeljka o prostornom razvoju, koji je osmišljen da odredi preko kojih tačaka regioni ulaze na globalizirajuća tržišta, kako ulaze u globalizaciju sa susjedima, koje su njihove prednosti u odnosu na drugim regionima Ruske Federacije i inostranstvu u jednoj ili drugoj delatnosti.

4 Prije donošenja ove naredbe, regioni su izradili strateške dokumente, rukovodeći se vlastitim pravilima i metodama, te je stoga u regionima postojao veliki broj takvih dokumenata (strategije, koncepti, dugoročni programi, akcioni planovi, izgledi). i razvoj proizvodnih snaga, strateških planova itd.).

U posljednje vrijeme sve je češće vidjeti izgled inovativne strategije razvoj regiona. One ne zamjenjuju strategije društvenog i ekonomskog razvoja, već dopunjuju, budući da regioni rade sa budućnošću. Relevantnost ulaganja u budućnost za regione stalno raste, što je u velikoj mjeri posljedica iscrpljenosti raspoloživih resursa, te potrebe za pronalaženjem novog portfelja resursa.

Razvoj regionalnih strategija

Počevši od izrade strategije, potrebno je, prije svega, detaljno analizirati nivo društveno-ekonomskog razvoja teritorije, identifikovati probleme i rizike razvoja. Praksa Centra za strateška istraživanja „Severozapad“ pokazuje da se regioni koje karakteriše isti tip razvoja (uloga u prostornoj organizaciji zemlje, stepen i priroda razvoja) suočavaju sa istim problemima i prinuđeni su da odgovore na isti razvojni izazovi. Koristeći tipologiju koju je usvojilo Ministarstvo regionalnog razvoja, može se tvrditi da je za stare industrijske regije problem nedostatka resursa za modernizaciju ekonomske baze, gubitak konkurentskih pozicija na tržištima, depopulacija, degradacija sistema naselja. , posebno ruralni, itd.; regioni novog razvoja suočeni su sa nedostatkom osnovne infrastrukture, ograničenim tržištem rada, koji nisu u stanju da obezbede ni realizaciju projekata eksploatacije resursa.

Pored procjene razvojnih rizika, potrebno je dugoročno utvrditi trendove u razvoju osnovnih industrija, projektovati stanje na svjetskom i regionalnom tržištu na razvoj teritorije, koristiti iskustva drugih zemalja i regiona, utvrditi posljedice i skup mogućih rješenja.

Jedna od najtežih faza u odabiru strategije je postavljanje ciljeva. Odabirom cilja, sljedeći korak je definiranje skupa odgovarajućih zadataka. Ako a mi pričamo o poboljšanju života, zatim se dodatno ističu parametri, društvena grupa, nakon čega se postavlja pitanje kako rasporediti sredstva. Važno je razumjeti da regija može imati nekoliko različitih, ponekad konkurentskih verzija strateškog razvoja, često zahtijevajući iste resurse. Za odabir glavnog cilja potrebno je odgovoriti na jednostavna, ali vrlo teška pitanja na koja treba odgovoriti: koji je osnovni proces koji čini suštinu regionalnog razvoja i kojim osnovnim procesom akteri razvoja nastoje da upravljaju? Na kojim tržištima region može postati konkurentan? Kako je to sada na njima predstavljeno: glavni igrač, centar, dio glavnog toka ili duboka periferija, početna karika u lancu preraspodjele proizvoda, itd.? Kako osigurati konkurentnost u takvoj situaciji? I da li je region sposoban da se kreće u tom pravcu, odnosno može li kao subjekt teritorije, za razliku od kompanija, biti igrač na određenom tržištu? Postoje li resursi za ovo? Često usvajajući ovu ili onu strategiju, regionalne vlasti nisu spremne da odgovore na koje resurse se oslanjaju. Ako su resursi iscrpljivi (jedne od njih su, na primjer, sirovine), tada će za prelazak na održivi razvoj svaki put biti potrebno privući novi resurs, ili pokušati iskoristiti one koji su obnovljivi.

Naravno, postoje federalni prioriteti u razvoju regiona. Ako ne planirate da stvorite federalni univerzitet na Dalekom istoku, ako strateški ne ojačate ovu teritoriju, prije ili kasnije Rusija je može izgubiti. Ako je centru potreban brzi autoput Moskva - Sankt Peterburg ili Moskva - Nižnji Novgorod prolazeći kroz prestonice, onda će država to postići. Ili ako je važno da Kaspijsko more, koje leži u zoni naftnog i gasnog sektora, postane glavno rusko tehnološko, lučko, proizvodno ili kadrovsko čvorište, onda će vlada investirati u Astrahan, najveći grad na Kaspijskom moru. Sve su to primjeri federalnih interesa u razvoju teritorija, ali to ne znači da svi drugi treba da odustanu. Potrebno je na licu mjesta razvijati vlastitu regiju.

Prilikom izrade strategije treba, prije svega, razumjeti koja je strategija sada važnija: interna, usmjerena na racionalizaciju i „poboljšanje“, ili eksterna, otvaranje regije prema svijetu. Strategija kao plan broda ili kao pilot? U zavisnosti od toga, postojaće set zahteva, kriterijuma za odabir projekata i ciljanih programa. Osim toga, postoje različite vrste teritorijalnog razvoja: možete radikalno promijeniti specijalizaciju teritorije ili, obrnuto, izgraditi razvoj teritorije na osnovu postojeće specijalizacije. U ovom slučaju, produbljivanje specijalizacije ide uzduž lanca, pojavljuju se usluge koje nadopunjuju nove karike u dodanoj vrijednosti, mijenjaju se kvalifikacione karakteristike rada zaposlenih u sektoru itd.

Strategije regionalnog razvoja se provode

Mnogo je uspješnih primjera implementacije regionalnih razvojnih strategija, uključujući i Centralni federalni okrug. Tver uspešno posluje, sada dovršava industrijske parkove i ide na sistemski razvoj u zoni uticaja moskovske aglomeracije.

u Kemerovu i Tjumenske regije Na primjer, regionalne uprave su dobile vanjska sredstva za stvaranje tehnoparkova za formiranje uslužnih sektora za industriju nafte i gasa (Tjumenj) i rudarsku industriju (Kemerovo). Mnogo se radi Astrakhan region o implementaciji strateških prioriteta koje je izabrao region. Ne radi se samo o razvoju industrijskih sektora, sa kojima regionalne vlasti ozbiljno rade vodni resurs, sa Volgom, sa onim što im je dato prirodom i u velikoj meri je osnova ekonomije.

U implementaciji razvojnih strategija mogu učestvovati i sami programeri. Kao organizacija sa iskustvom u razvoju strategija regionalnog razvoja u više od 15 regiona Rusije, Severozapadni centar za strateška istraživanja nastoji da doprinese implementaciji ciljeva i zadataka postavljenih za region. Na primjer, da pomogne privlačenju investitora. Ako smatramo da investicije treba usmjeriti u sektor u regionalnoj ekonomiji, vidimo vanjske igrače koji mogu biti akteri regionalnog razvoja, onda nastojimo da ih privučemo. Slična je situacija i sa socijalnom politikom. DOP „Severozapad“ traži eksterne partnere koji bi mogli da pomognu regionu u rešavanju konkretnih problema u socijalnoj sferi: Fond sarađuje sa Svetskom bankom, sa nizom socijalnih institucija koje rade na razvoju socijalne sfere. DOP „Severozapad“ je uključen u realizaciju kulturnih i društvenih projekata: stvaranje Sibirskog federalnog univerziteta u Krasnojarsku, Velikog evroazijskog univerziteta u Jekaterinburgu, modernizacija urbane sredine u Kalinjingradu itd.

Tezaurus strateškog planiranja u regijama i opštinama

U 2006. godini, pod pokroviteljstvom Međuregionalnog udruženja za privrednu interakciju subjekata Ruske Federacije „Sibirski sporazum“, pripremljena je serija publikacija metodološke prirode, posvećenih pitanjima upravljanja regionima i opštinama i njihovom razvoju. Autori jedne od publikacija sastavili su svojevrsni tezaurus na temu strateškog planiranja, uključujući i sledeće koncepte u tumačenju bliskom datom:

Predviđanje je ideja o tome kako će se društveni i ekonomski procesi razvijati na teritoriji koja se razmatra pod uticajem unutrašnjih i eksternih faktora u datom vremenskom periodu. Prognoza - naučno utemeljena hipoteza o mogućem budućem stanju teritorijalnog sistema ili njegovih komponenti, izražena u obliku ekonomskih i drugih koncepata, indikatora, sistema indikatora.

Planiranje - jasna ideja o skupu aktivnosti subjekta teritorije, potrebnih za postizanje ciljeva i zadataka.

Koncept teritorijalnog razvoja je dokument koji sadrži sistem gledišta koji određuje dugoročnu (za 15-20 godina) politiku vlasti da osigura konkurentnost u različitim oblastima i sferama privrede i privrede. drustveni zivot teritorije, u skladu sa interesima poslovne zajednice, civilnog društva i strateškim interesima višeg nivoa vlasti.

Strategije regionalnog (opštinskog) razvoja – sistem akcija za postizanje dugoročnih glavnih ciljeva i zadataka, uravnotežen sa resursnim potencijalom.

Cilj je očekivani (planirani) rezultat aktivnosti, određen kvalitativno, kvantitativno i vremenski.

Prioriteti teritorijalnog formiranja su primarni ciljevi.

Strateški ciljevi teritorijalne formacije su ciljevi koji određuju budućnost (15-20 godina unaprijed) kvalitativnog stanja teritorijalne formacije.

Taktički ciljevi teritorijalnog entiteta su tampon, međuciljevi, koji su faze u postizanju strateških ciljeva i čije vrijeme realizacije ne prelazi 5-10 godina.

Operativni (lokalni) ciljevi - ciljevi nižeg nivoa, koji su neophodna osnova za postizanje taktičkih ciljeva sa rokom implementacije ne dužim od 1-3 godine.

Prioritetni ciljevi teritorijalno formiranje - ciljevi (izabrani između strateških, taktičkih i operativnih), na čije postizanje treba da budu usmereni glavni napori teritorijalne zajednice, odnosno u dugoročnom, srednjoročnom i tekućem periodu.

Strateško partnerstvo je sporazum formalizovan u obliku dokumenta i implementiran kao sistem dosljednog djelovanja između grana vlasti, predstavnika različitih sektora civilnog društva i privrede o strateškim prioritetima razvoja teritorijalne cjeline, načinima i oblicima. rješavanja prioritetnih zadataka i postizanja dogovorenih strateških ciljeva.

Strateško planiranje razvoja teritorijalne cjeline je proces samostalnog utvrđivanja od strane teritorijalne zajednice strateških prioriteta, glavnih strateških ciljeva i pravaca razvoja teritorijalne cjeline na osnovu koordinacije djelovanja organa vlasti, privrednih subjekata i stanovništva. .

Ciljni program - planski dokument koji izrađuje organ nadležnog teritorijalnog entiteta za postizanje konkretnih ciljeva i zadataka.

Pasoš teritorijalnog entiteta - dokument formiran u obliku sistema indikatora i indikatora koji karakterišu stanje privrede, ekologije i socijalne sfere teritorijalnog entiteta.

Investicioni pasoš teritorijalnog entiteta je ekonomski dokument koji sadrži, pre svega, detaljnu analizu finansijskih, ekonomskih, rekreativnih, radnih, intelektualnih, sirovinskih i prirodnih potencijala teritorije u pogledu investiciona atraktivnost i rizici ulaganja. Drugo, opis investicionih projekata koje nudi teritorija za svoje i vanjske investitore.

Plan društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline je planski dokument kojim se utvrđuju pokazatelji za razvoj pojedinih vrsta privredne djelatnosti i društvenog života teritorijalne cjeline prema planiranim fazama, opisujući mehanizme za implementaciju svake od njihove planirane faze, specifične učesnike i korištene resurse.

Strateški plan društveno-ekonomskog razvoja teritorije je kratak planski i projekcijski dokument koji uključuje strateške ciljeve i zadatke, kao i sporazum kojim se formalizuje javni dogovor o aktivnostima i projektima obuhvaćenim planom. Strateški plan obuhvata sistem mjera i projekata koji osiguravaju postizanje strateških ciljeva, kao i scenarije razvoja teritorijalne cjeline.

Sveobuhvatni program društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline je dokument koji sadrži koncept, strateške (po potrebi, taktičke i operativne) akcione planove5.

PRAKTIČNI ASPEKTI RAZVOJA STRATEGIJE DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA REGIONA RUSKOG FEDERACIJE

U radu se otvaraju osnovni problemi izrade strategije regionalnog društveno-ekonomskog razvoja. Razmatraju se pitanja strateškog planiranja na svjetskom nivou. Ponuđeni su različiti aspekti formiranja strategije odlučivanja i razvoja ciljnih programa.

Ključne riječi: strategija regionalnog razvoja, strateško planiranje, rizik regionalnog razvoja, ciljni program

5 Sveobuhvatni programi za socio-ekonomski razvoj opština: iskustva, problemi, preporuke / I. S. Golovko, T. V. Psareva, E. V. Repina-Gavrikova, I. A. Nazarenko. - Novosibirsk: MASS, 2006. C 55-59.

Anotacija. Posebnu ulogu u stvaranju uslova za regionalni razvoj odigralo je donošenje „Strategije društveno-ekonomskog razvoja Rusije za period do 2010. godine“. Osnovni ciljevi Strategije su jačanje zajedničkog ekonomskog prostora, političkog integriteta i sigurnosti države i harmoničan razvoj svih regiona.

Ključne riječi: strategija razvoja, region, privreda, menadžment, strategija, ciljevi, društveno-ekonomski razvoj.

sažetak: Posebnu ulogu u stvaranju uslova za regionalni razvoj odigrala je odluka „Strategija društveno-ekonomskog razvoja Rusije do 2010. godine.“ Glavni ciljevi Strategije su jačanje jedinstvenog ekonomskog prostora, političkog integriteta i sigurnosti države i skladnog razvoja Rusije. svim regijama.

ključne riječi: Strategija razvoja, region, ekonomija, menadžment, strategija, ciljevi, društveno-ekonomski razvoj.

Botaševa Lejla Sultanovna

Botaševa Laura Sultanovna
Kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor
Severnokavkaska državna humanitarno-tehnološka akademija

Regionalna ekonomija kao mezonivo ima karakteristične karakteristike. S jedne strane, to je podsistem nacionalne ekonomije, usko povezan sa ostalim komponentama. S druge strane, na teritoriji regiona, kao ekonomskog sistema, razvija se sistem odnosa i zavisnosti između privrednih subjekata i organizacija. U regionu, koji je društveno-ekonomski sistem, postoje tri vrste subjekata - državni (uključujući i subjekt same Federacije), općinske formacije i pojedinačna pravna i fizička lica. Trenutno, regioni Ruske Federacije zahtijevaju reformu regionalnog sistema upravljanja, koji često ne uzima u obzir finansijske, ekonomske, upravljačke i socijalne razlike između subjekata Federacije. najvažnije i glavni objekt sistemi regionalnog upravljanja – ekonomski interesi i odnosi, manifestirani u samim subjektima Federacije.

Izrada strategije regionalnog razvoja počinje postavljanjem ciljeva. Strateški cilj razvoja regije je dugoročna mjerila, čijom implementacijom se osigurava tranzicija cjelokupnog regionalni sistem u novo kvalitetno stanje koje odgovara interesima stanovništva, poslovnih zajednica i državnih organa. Shekhovtseva L.S. definira strateške ciljeve regije kao strateške namjere koje određuju nove mogućnosti regije (društveno-ekonomske, konkurentske, ekološke, itd.) i djeluju kao moto koji inspiriše stanovništvo, poslovnu zajednicu i službenike u vladi da ostvare svoje ciljeve . Oni donose koherentnost i jedinstvo u ono što se dešava i pružaju zdravu orijentaciju koja je intuitivna za ovu regionalnu zajednicu, orijentaciju koja se može pratiti dugo vremena.

AT opšti pogled proces strateškog upravljanja razvojem regiona uključuje postavljanje opšteg cilja i alokaciju podciljeva u zavisnosti od izabranih smernica za razvoj sfera i grana regionalne privrede, kao i metoda, alata i mehanizama. za postizanje utvrđenih kvantitativnih i kvalitativnih parametara novog stanja regionalnog sistema. Ciljevi i podciljevi razvoja regiona moraju biti usklađeni u eksternom (na nacionalnom i međunarodnom nivou) i unutrašnjem okruženju (interesi stanovništva, poslovne zajednice itd.). Postizanje takvog dogovora moguće je putem komunikacijskih kanala sistema strateškog upravljanja preko predstavnika iscjelitelja regiona sa predstavnicima eksternog i unutrašnjeg okruženja. Mogućnost obezbjeđivanja razvoja regiona zavisi od koordinacije djelovanja na svim nivoima hijerarhije upravljanja - na nivou regiona i zemlje u cjelini, na nivou industrija i preduzeća. Glavni ciljevi regionalnog upravljanja, prema istraživačima, su:

Osiguravanje ekonomskog rasta zasnovanog na razumnoj kombinaciji tržišnih mehanizama i ciljane regulacije od strane vlasti;
- jačanje finansijske pozicije regiona kroz svoje aktivnosti, privlačenje privatnih i stranih investicija;
- poboljšanje životnog standarda stanovništva;
- smanjenje nezaposlenosti, uključujući i razvoj malih i srednjih preduzeća;
- izjednačavanje stepena ekonomskog razvoja između regiona kroz njihovu ekonomsku interakciju, kao i odnose sa federalnim centrom.

Posebnu ulogu u stvaranju uslova za regionalni razvoj imalo je donošenje „Strategije društveno-ekonomskog razvoja Rusije za period do 2010. godine“, koja uključuje dijelove o regionalnoj politici. Osnovni ciljevi Strategije su jačanje zajedničkog ekonomskog prostora, političkog integriteta i sigurnosti države i harmoničan razvoj svih regiona.

Zadaci regionalne politike na saveznom nivou su:

1. jačanje procesa međuregionalne integracije;
2. smanjenje diferencijacije uslova za socio-ekonomski razvoj regiona;
3. osiguravanje slobodnog kretanja roba, usluga i finansijskih sredstava na ovoj teritoriji Ruske Federacije;
4. zakonsko definisanje uslova za pružanje državne pomoći, obezbeđivanje jednakih uslova u konkurentnom okruženju;
5. stvaranje uslova za međuregionalnu konkurenciju za privlačenje kapitala.

Na nivou subjekta Federacije formiraju se vlastite strategije regionalnog razvoja koje određuju prioritete i faze restrukturiranja regionalne privrede.

Na ovaj način, suštinski deo sistem regionalnog upravljanja postao je prediktivno – analitički dokument – ​​Strategija za privredne i društveni razvoj region. Sadržaj ovog sintetičkog dokumenta su rezultati analitičkih i prediktivnih proračuna.

Sličan dokument u Karačaj-Čerkeziji je Strategija društveno-ekonomskog razvoja KCR-a za period do 2030. godine. Predviđeno je da se postizanje cilja Strategije realizuje u četiri faze na osnovu četiri srednjoročna programa.

Prva faza je 2010-2015.

Pružanje osnove za tranziciju iz problematične ekonomije niskih performansi u industrijsku ekonomiju visokih performansi sa temeljima postindustrijske inovativne ekonomije. Uklanjanje institucionalnih i infrastrukturnih ograničenja ekonomskog razvoja. Formiranje institucionalne infrastrukturne socijalne sfere koja odgovara prosječnom ruskom nivou. Formiranje transportnog i logističkog sistema adekvatnog rastu privrede. Obezbeđivanje niskog subvencionisanja budžeta, stvaranje ekonomske osnove za dovođenje KChR u nesubvencionisani ekonomski režim i samofinansiranje na principima održivog ekonomskog rasta. Osiguravanje prosječne ruske stope rasta blagostanja stanovništva. Stvaranje osnova za formiranje informacionog društva.

Osiguranje ubrzanog razvoja industrije zasnovanog na modernizaciji postojećih proizvodnih pogona, stvaranju novih visokotehnoloških industrija, kroz realizaciju više od trideset prilično velikih investicionih projekata sa rokom povrata od 3-5 godina, uz obezbjeđenje garancije Vlade Ruske Federacije i subvencioni deo kamatna stopa investicioni kredit. Unapređenje efikasnosti agroindustrijskog kompleksa zasnovano na prelasku na proizvodnju proizvoda sa visokom dodanom vrednošću, uz obezbeđivanje preorijentacije uglavnom na proizvodnju organskih (ekološki prihvatljivih) proizvoda. Osigurati značajan rast u turističko-rekreativnoj sferi, razvijajući, uz skijaški, i druge vidove turizma, poklanjajući posebnu pažnju mogućnosti korištenja medicinskih resursa Republike, koji čine infrastrukturu medicinskog turizma i na taj način osiguravaju njegovu svest. -sezona. Osiguranje elektroenergetske samodovoljnosti Republike na osnovu realizacije investicionih projekata izgradnje hidroelektrane, uključujući i male. Stvaranje uslova za ubrzani razvoj malih i srednjih preduzeća, uključujući i inovativna. Dostizanje prosječnog ruskog nivoa u pogledu obezbjeđenja i tempa razvoja inovativnog i obrazovnog kompleksa Republike. Stvaranje uslova za održivi razvoj svih sfera privrede.

Druga faza je 2015-2020.

Završetak formiranja tržišne i inovacione infrastrukture i njihov dalji razvoj. Osiguranje značajnog povećanja poreske komponente u GRP Republike po osnovu formiranja visokoproduktivne industrijske privrede koja uglavnom proizvodi proizvode sa visoki nivo dodanu vrijednost. Dalji razvoj transportnog i logističkog sistema. Osiguravanje 5% bržeg društveno-ekonomskog razvoja KChR-a (u odnosu na prosječan nivo Rusije). Formiranje informacionog društva. Postizanje nesubvencionisanog ekonomskog režima i samofinansiranja, kao i obezbeđivanje promene statusa „subvencionisanog regiona“ u status „regije donatora“. Dalji razvoj hidroenergetike i turizma i rekreacije. Stvaranje uslova za prelazak privrede na inovativni put razvoja. Formiranje institucionalne infrastrukture za razvoj inovativno orijentisane privrede. Osiguranje održivog razvoja svih sektora privrede, uz godišnji rast GRP-a od 9,5%. Ostvarivanje nivoa prihoda stanovništva iznad republičkog prosjeka za 10%. Osigurati učešće sektora visoke tehnologije u dodanoj vrijednosti od najmanje 20%.

Treća faza je 2020-2025.

Osiguravanje održivog razvoja privrede, rasta blagostanja stanovništva i proizvodnje naučno intenzivnih proizvoda povećanjem uloge Republičkog inovacionog sistema i inovaciono-obrazovnog kompleksa. Ostvarivanje značajnog povećanja budžetskih prihoda od inostranih ekonomskih i inovacionih aktivnosti. Osiguranje udjela visokotehnološkog sektora u ekonomiji znanja iznosi najmanje 27%.

Četvrta faza 2025-2030.

Postizanje evropskog životnog standarda stanovništva. Formiranje konkurentne ekonomije sa dugoročnim potencijalom za dinamičan rast. Stvaranje uslova za dalji ubrzani razvoj inovativne privrede i obezbeđivanje njenog postindustrijskog razvoja.

Efikasnost regionalnog upravljanja zavisi od konzistentnosti postojećih potreba i strategije regionalnog razvoja, što zahteva upotrebu oblika i metoda za koordinaciju interesa između centra i regiona, jačanje odnosa između korišćenja međuregionalnih i unutarregionalnih materijalnih resursa i finansijskih sredstava. tokovi, načini poboljšanja mehanizama državne podrške socio-ekonomskom razvoju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, posebno u depresivnim regijama.

U savremenoj praksi rasprostranjena su dva glavna pristupa izgradnji sistema upravljanja regionalnim razvojem: politika izjednačavanja i teorija polova rasta. Politika izravnanja podrazumijeva podršku pojedinih teritorija u cilju ubrzanog razvoja preraspodjelom sredstava saveznog budžeta u njihovu korist na određeno vrijeme. Glavni ciljevi za njegovu implementaciju su ekološke katastrofe, ekonomska depresija, nepovoljni uslovi itd.

Teorija polova rasta objašnjava neravnomjeran društveno-ekonomski razvoj. Regionalni pol rasta je skup industrija u razvoju koje se nalaze na određenoj teritoriji i sposobne da izazovu povećanje ekonomske aktivnosti u cijeloj zoni svog utjecaja. Do formiranja polova rasta dolazi samo kada postoji ključna (vodeća) industrija vezana za najdinamičnije industrije (ako postoje povoljni uslovi za intenzivnu implementaciju dostignuća naučnog i tehničkog napretka). Politika polarizovanog razvoja zasniva se na principu diferenciranog pristupa regionima, što ukazuje na potrebu ravnomernog razvojnog procesa u celoj zemlji. Potreba da se pronađu takve tačke privrednog rasta i investiraju u njih kako bi se dobili ravnomerno raspoređeni centri kapitalizacije zemlje, što će zauzvrat dovesti do ubrzanja privrednog rasta. Upravo u takvim regijama mogu se realizovati federalni projekti, čiji će se efekat proširiti i na druge regije. Neizvjesnost ekonomske i regionalne politike federalnog centra, nedostatak određene dugoročne vizije budućnosti (vodeće) i razumnih strateških prioriteta na federalnom nivou vlasti značajni su izvori neizvjesnosti za razvoj regiona. Liberalna ekonomska politika federalnog centra neminovno će dovesti do povećanja teritorijalnih disproporcija čak iu uslovima održivog ekonomskog rasta. U tim uslovima, federalni centar je primoran direktno (u obliku transfera) i indirektno (u obliku ekonomskih podsticaja za raspoređivanje proizvodnih snaga na perifernim teritorijama) da preraspodeli resurse između različitih regiona i različitim nivoima vlasti.

Poboljšanje kvaliteta državne (opštinske) uprave u regionima će se desiti, prije svega, zahvaljujući odabranim prioritetima regionalnog razvoja i povećanju efikasnosti korištenja javnih mehanizama.

Razmotrite neke osnovne funkcije društveno-ekonomskog sistema regiona:

Reproduktivna funkcija, usmjerena na zadovoljavanje potreba funkcionisanja i razvoja raznovrsnosti entiteta koji postoje u prostoru regiona (stanovništvo, privredne organizacije i sl.), tj. osiguravanje razvoja regionalnog sistema u cjelini;
- funkcija subordinacije u odnosu na vertikalu državne vlasti, obezbjeđujući način i mjeru učešća sistema regiona u ukupnom društveno-ekonomskom sistemu zemlje; zahvaljujući ovoj funkciji organizovana je interakcija između federalnog centra i vlasti regiona;
- socijalno - komunikacijska funkcija, usmjerena na potrebu razvoja javne (nekomercijalne) interakcije subjekata u prostoru regiona;
- integracionu funkciju koja obezbjeđuje potrebu povezivanja, kombinovanja, preplitanja resursa i faktora društvenog i ekonomskog procesa različitih regionalnih sistema, kao i potrebu integracijske interakcije regionalnog nivoa sa drugim nivoima društvenog organizovanja - ekonomskih odnosa;
- inovativna funkcija usmjerena na potrebu ažuriranja odnosa društveno-ekonomskog sistema regiona, kao i razvoja njegove tehnološke osnove i ljudskog faktora.

Analiza društveno-ekonomskog razvoja KChR-a ukazuje na neefikasnost postojećeg sistema upravljanja regionalnim razvojem. Na saveznom i regionalnom nivou razvijaju se brojni ciljani programi kako bi se osigurao socio-ekonomski razvoj regiona. Međutim, oni ne uzimaju uvijek u obzir specifičnosti regija, koje se razlikuju ne samo po nivou razvoja, prirodnim i klimatskim uvjetima, već i po prirodi zadataka koji se rješavaju u sadašnjoj fazi.

Sve ovo predodredilo je potrebu izrade strategije regionalnog razvoja prilagođene specifičnim uslovima funkcionisanja posebnog subfederalnog entiteta, koja bi obezbedila ostvarivanje njegovih konkurentskih prednosti zasnovanih na efektivna upotreba resursni potencijal. Korištenje strateškog pristupa koji je predložio I. Ansoff uključuje razmatranje procesa razvoja u dinamičkom aspektu i razvoj mehanizama koji vam omogućavaju da fleksibilno odgovorite na promjene u vanjskom okruženju i prilagodite se novim tržišnim uvjetima.

Strateško upravljanje razvojem regiona je osnova za stvaranje dinamične i efikasno funkcionalne privrede. Regionalnu strategiju definišemo kao postavljanje cilja za postizanje imidža željene budućnosti i implementaciju sistema mjera usmjerenih ka tome. Zauzvrat, pod strateškim menadžmentom ne podrazumevamo samo skup akcija koje doprinose prilagođavanju sistema (u ovom slučaju regiona) na brze promene tržišnih uslova i najnižim troškovima i gubicima, već i na sposobnost predviđanja i sprečavanja razvoj sistemskih kriznih situacija, kao i osiguranje ostvarivanja konkurentskih prednosti. Razvoj sistema strateškog upravljanja zasniva se na sljedećim principima:

Kompleksno i sistemsko modeliranje pravaca socio-ekonomskog razvoja regiona;
- utvrđivanje potrebe za promjenama u sferama i sektorima privrede;
- korištenje ekonomskih i matematičkih metoda u procesu odabira strategije razvoja kako regionalne ekonomije u cjelini, tako i njenih pojedinačnih područja i industrija, što vam omogućava da što potpunije uzmete u obzir utjecaj unutrašnjih i vanjskih faktora okoline .

Najvažniji zadaci koji se odnose na upravljanje razvojem regiona uključuju inovativni i naučno-tehnički razvoj, stvaranje i upotrebu najefikasnijih naučnih i tehničkih metoda. Njihovo rješenje doprinijeće razvoju privrede regiona i njegove socijalne sfere. Potreba za stvaranjem uslova za podsticanje razvoja regiona potkrepljena je i Erniteovom teorijom, prema kojoj se konkurentske prednosti stvaraju ne na nacionalnom nivou, kao kod M. Portera, već na regionalnom, gde glavnu ulogu imaju istorijske pretpostavke za razvoj regiona, raznolikost poslovnih kultura, organizaciju proizvodnje i obrazovanja.

Sve veća uloga i značaj regiona, globalizacija svetske privrede i razvoj integracionih procesa, povećani rizici funkcionisanja regionalnog sistema predodređuju potrebu strateškog pristupa u određivanju pravaca društveno-ekonomskog razvoja i ostvarivanja konkurentnu ekonomiju subfederalnog entiteta. Općenito, efikasnost mjera koje se preduzimaju u okviru strateškog upravljanja određena je stepenom usklađenosti sa potencijalnom i stvarnom konkurentnošću privrede regiona, postignutim pokazateljima uspješnosti privrednih subjekata i stanjem u društvenoj sferi.

Dakle, strateški cilj socio-ekonomskog razvoja regiona je obezbeđivanje održivog, dinamičnog i efikasnog funkcionisanja privrede i poboljšanje životnog standarda stanovništva regiona.

Bilješka: br država. reg. artikli 0421100034/

Ciljevi i zadaci regionalne politike u Ruskoj Federaciji i stranim zemljama.

Cilj regionalne politike je balans, odnosno želja da se postojeće regionalne nejednakosti minimiziraju koji stvaraju osnov za nastanak društveno-političkih sukoba koji ometaju društveno-ekonomski razvoj zemlje u cjelini i njenih pojedinačnih teritorija.

Regionalna politika Rusije obuhvata skup zakonodavnih, administrativnih, socio-ekonomskih i drugih mjera koje treba da sprovode savezne i regionalne državne vlasti. Glavni ciljevi regionalne politike mogu se podijeliti na "nacionalne" i "pragmatične"; Pritom napomenimo da su "nacionalni" ciljevi regionalne politike u velikoj mjeri povezani sa vanjskom politikom države, a "pragmatični" - sa unutrašnjom politikom države.

"Nacionalni" golovi odražavaju želju, prirodnu za svaku državu, da osigura svoju spoljnu bezbednost i teritorijalni integritet. U uslovima multinacionalne države, a to je Rusija, osiguranje teritorijalnog integriteta je od posebnog značaja, jer rast regionalnog separatizma ovde pogoršava tenzije između regiona i između centra i regiona, ugrožavajući teritorijalni integritet države.

"Pragmatični" ciljevi podrazumijevaju korištenje regionalne politike unutar države kao sredstva za regulisanje odnosa između različitih političkih blokova (političkih snaga, partija). U „pragmatične“ svrhe – želja vladajuće elite da identifikuje nacionalne interese, da ih rangira u skladu sa očekivanjima (zahtevima) društva. Značaj ovog drugog aspekta posebno raste kako se izbori približavaju.

Prostorne razlike u obezbjeđenju resursa, stepenu ekonomskog razvoja i kvalitetu života stanovništva, infrastrukturnoj opremljenosti, ekološkom stanju životne sredine, ozbiljnosti nacionalnih i društvenih sukoba praktično su svojstvene svim zemljama bez obzira na njihovu poziciju na svjetskoj rang listi. (Čak iu visoko razvijenim zemljama, regionalni prihod po glavi stanovnika ponekad varira od države, pokrajine, itd. za 30-50%). Ovi kontrasti se stalno i svuda proizvode zbog nesklada između ekonomskih i društvenih, strateških i taktičkih razvojnih ciljeva. Često postoje problemi razvoja (prije razvoja) teritorija, posebno u tako ogromnim zemljama kao što su Kanada, SAD, Australija, Kina, da ne spominjemo Rusiju.

To je sasvim očigledno ciljevi i zadaci regionalne politike(kao i njegovi oblici i metode) različitih stanja ne mogu se podudarati i varirati u vrlo širokim granicama. Istovremeno, postoje opšti, generalizovani ciljevi svojstveni regionalnoj politici gotovo svih zemalja koje je sprovode bez izuzetka. Ovo je prije svega:

1) stvaranje i jačanje jedinstvenog ekonomskog prostora i obezbjeđivanje ekonomskih, društvenih, pravnih i organizacioni okvir državnost (federalizam u multietničkim, federalnim državama);

2) relativna usklađenost uslova za društveno-ekonomski razvoj regiona;

3) prioritetni razvoj regiona od posebnog strateškog značaja za državu;

4) maksimalno korišćenje prirodnih, uključujući resursne karakteristike regiona;

5) sprečavanje zagađivanja životne sredine, ekologizacija regionalnog upravljanja prirodom, integrisana zaštita životne sredine regiona i dr.

Treba napomenuti da se regionalna politika u razvijenim zemljama značajno razlikuje od regionalne politike zemalja u razvoju.

karakteristične karakteristike regionalne politike razvijenih zemalja su:

Razvoj nerazvijenih („problematičnih“) regiona, kao i rekonstrukcija „depresivnih“ regiona;

Decentralizacija aglomeracija i područja superkoncentracije stanovništva i industrijske proizvodnje;

Formiranje novih industrijskih centara van gradskih naselja, koji nisu povezani sa postojećim centrima industrijske proizvodnje.

Pri određivanju glavnih pravaca regionalne politike zapadni „regionalisti“ pre svega obraćaju pažnju na sastav i uzroke teritorijalne (regionalne) nejednakosti. Oni najčešće uključuju pitanja kao što su:

1. Obim, kvalitet i pravci korišćenja potencijala prirodnih resursa koji utiču na definiciju „produktivnosti“; ovaj uticaj je višestruk.

2. Periferni položaj regiona, njegova udaljenost od glavnih centara proizvodnje i potrošnje, što utiče na visinu transportnih troškova, razmjere unutarregionalnih i međuregionalnih odnosa.

3. Nesavršenost strukture proizvodnje povezana sa tehnološkom i organizacionom zaostalošću, kašnjenjem inovativnih "infuzija".

4. Prednosti aglomeracije (govorimo o velikom preseku međusektorskih odnosa u regionu) i nedostaci aglomeracije (prenaseljenost regiona).

5. Politički faktori, oblici opšte i regionalne politike.

6. Socio-kulturni faktori (stepen obrazovanja stanovništva regiona, dostupnost naučnih, obrazovnih i kulturnih centara, itd.).

7. Faze ekonomskog i tehnološkog razvoja.

8. Fizički faktori lokacije (dostupnost transportnih sistema, aerodroma, telekomunikacija, itd.).

Regionalna politika razvijenih stranih zemalja nastala je na osnovu objektivnih zahtjeva za razvoj proizvodnih snaga u sadašnjoj fazi. Cjelokupni obim mjera regionalne politike u inostranstvu usmjeren je na stvaranje uslova koji omogućavaju bolje, efikasnije prilagođavanje zaoštravanju konkurencije u svijetu za sirovine i tržišta prodaje, područja za kapitalna ulaganja.

Na razvoj regionalne politike značajno su uticale strukturne promene u sektorima privrede izazvane naučno-tehnološkim napretkom.

Osnove koncepta regionalne politike u inostranstvu su:

a) decentralizacija moći i privrede, dajući značajnu nezavisnost regionima;

b) razvoj zajedničkih strategija ekonomskog razvoja zemlje i regiona, uzimajući u obzir mogućnost korišćenja sopstvenih potencijala prirodnih resursa, razmene sa susednim regionima;

c) izjednačavanje nivoa ekonomskog razvoja teritorija;

d) koordinacija dugoročnih regionalnih programa, strateških ciljeva, regionalne politike.

Druga stvar - zemlje u razvoju. Ovdje je najvažniji zadatak državne regionalne politike ubrzanje procesa društveno-ekonomskog razvoja, otklanjanje posljedica kolonijalne zavisnosti od bivših metropola u ekonomiji. Stoga su glavni pravci regionalne politike u zemljama u razvoju:

Uključivanje u ekonomski promet novih teritorija i resursa,

Integracija svih regiona zemlje u jedinstveno nacionalno tržište, formiranje jedinstvenog tržišnog prostora;

Ublažavanje kontradikcija između grada i sela;

Regulacija procesa urbanizacije;

Moguć je potpuniji razvoj nacionalnih prirodnih i radnih resursa;

Racionalno postavljanje novih industrijskih objekata.

Ciljevi ruske regionalne politike navedeni su u Ukazu predsjednika Ruske Federacije „O glavnim odredbama regionalne politike u Ruskoj Federaciji“, izdatom u ljeto 1996. godine.

Uredba preporučuje saveznim državnim organima i državnim organima subjekata Ruske Federacije da koriste "osnovne odredbe" u rješavanju problema društveno-ekonomskog razvoja regiona Ruske Federacije, povećavanju efikasnosti ekonomskih reformi, osiguravanju rasta blagostanja stanovništva, kao i razvoja federalizma i lokalne samouprave.

Uredbom su definisane osnovne odredbe regionalne politike u ekonomskoj, socijalnoj i nacionalno-etničkoj sferi, kao i regulatorni pravni okvir za ovu politiku.

Dom cilj regionalne ekonomske politike sastoji se u stabilizaciji proizvodnje, obnavljanju ekonomskog rasta u svakom od regiona Rusije, podizanju životnog standarda stanovništva na ovoj osnovi, stvaranju naučnih i tehničkih preduslova za jačanje pozicije Ruske Federacije u svijetu. S tim u vezi, napore državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije treba koncentrirati na rješavanje sljedećih zadataka: a) jačanje ekonomske osnove teritorijalni integritet i stabilnost države; b) podsticanje razvoja i produbljivanja ekonomske reforme, formiranje diversifikovane privrede u svim regionima, formiranje regionalnih i sveruskih tržišta robe, rada i kapitala, institucionalne i tržišne infrastrukture; c) smanjenje preterano dubokih razlika u stepenu socio-ekonomskog razvoja regiona, postepeno stvaranje uslova za jačanje sopstvene ekonomske baze u njima radi poboljšanja blagostanja stanovništva, racionalizacija sistema naselja; d) postizanje ekonomski i socijalno opravdanog nivoa složenosti i racionalizacije ekonomske strukture regiona, povećanje njene održivosti u tržišnim uslovima; e) razvoj međuregionalnih infrastrukturnih sistema (saobraćaj, komunikacije, informatika i dr.); f) podsticanje razvoja regija i gradova koji imaju veliki naučno-tehnički potencijal i mogu postati "lokomotive" i "tačke rasta" privrede konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; g) pružanje državne podrške područjima ekološke katastrofe, regionima sa visokim nivoom nezaposlenosti, demografskim i migracionim problemima; h) razvoj i sprovođenje naučno zasnovane politike u odnosu na regione sa teškim ekonomskim uslovima koji zahtevaju posebne metode regulacije (regije Arktika i krajnjeg severa, Daleki istok, pogranične regije i drugo); i) poboljšanje ekonomsko zoniranje zemlje.

Istovremeno, teritorijalnu podjelu rada i proizvodnu specijalizaciju privrede regija Ruske Federacije treba osigurati sljedećim metodama: a) modernizacijom strukture privrede industrijski razvijenih regija na principima pošte -industrijska ekonomija; b) podsticanje razvoja ekonomski opravdanih i tehnološki utvrđenih proizvodnih veza između preduzeća u pograničnim regionima Rusije i susednih država uključenih u jedinstvene proizvodno-tehnološke sisteme; c) obezbeđivanje uslova za privlačenje resursa ruskih i stranih investitora za stvaranje i rad preduzeća u nerazvijenim područjima, kao i za razvoj industrija za čije proizvode je kompanija zainteresovana ruska ekonomija; d) privlačenje investicija iz regiona Rusije i stranih država zainteresovanih za razvoj sveruske infrastrukture i njeno uključivanje u sistem svetskih komunikacija; e) obezbjeđivanje državne regulacije cijena proizvoda prirodnih monopola, prvenstveno u oblasti saobraćaja i energetike, ujednačavanje uslova za privrednu djelatnost u različitim regijama zemlje; f) podrška inostrane ekonomske aktivnosti Ruske regije, doprinoseći njihovom ekonomskom razvoju i poboljšanju uslova života stanovništva; g) pomoć u pripremama za regione kvalifikovano osoblje u raznim oblastima međunarodnih i inostranih ekonomskih odnosa.

Main cilj regionalnog socijalne politike sastoji se u formiranju sistema mjera državne regulative čiji je cilj stvaranje jednakih uslova za društveni razvoj stanovništva svih regija Ruske Federacije i sprječavanje nastanka žarišta društvenih napetosti. Uredbom se navodi da većinu pitanja razvoja obrazovanja, zdravstvene zaštite i kulture, stambeno-komunalnih usluga, socijalnih usluga za stanovništvo i niz drugih treba rješavati na nivou državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. Za rješavanje velikih i akutnih društvenih problema potrebno je učešće organa savezne vlasti, uključujući provođenje aktivne državne politike koja ima za cilj: a) suzbijanje opadajućeg trenda demografsku situaciju, akutne manifestacije depopulacije stanovništva; b) sprečavanje osiromašenja stanovništva i minimiziranje negativnih posljedica nezaposlenosti, posebno u nerazvijenim područjima; c) obuzdavanje procesa imovinskog raslojavanja u najsiromašnijim i najbogatijim regionima; d) regulisanje smještaja izbjeglica i interno raseljenih lica na područjima koja za to imaju potrebne uslove, u skladu sa saveznim i regionalnim migracionim programima; e) podsticanje razvoja i unapređenja obrazovnog sistema na regionalnom nivou u saradnji sa federalnim sistemom visokog i postdiplomskog obrazovanja; f) pružanje pomoći stanovništvu regiona koji su zapali u kriznu situaciju kao rezultat prirodnih katastrofa, ekoloških i izazvanih katastrofama, vojnih operacija i akutnih etničkih sukoba.

Posebno mjesto u regionalnoj socijalnoj politici zauzimaju demografski problemi . Njihovo rešenje treba da obuhvati: a) regulisanje migracionih procesa, uzimajući u obzir strateške ciljeve razvoja regiona i njihov geopolitički položaj; b) suzbijanje odliva stanovništva iz sjevernih i istočnih krajeva zemlje; c) regulisanje tokova prisilnih migranata i izbjeglica, stvaranje uslova za njihov racionalan smještaj na teritoriji Ruske Federacije; d) sprovođenje ekonomskih i socijalnih mjera usmjerenih na povećanje očekivanog životnog vijeka i prirodnog priraštaja stanovništva u regionima Rusije.

Najvažniji zadaci regionalne socijalne politike su: a) stabilizacija životnog standarda stanovništva, stvaranje čvrsta osnova povećati ga u svim regijama Ruske Federacije; b) državna podrška segmentima stanovništva sa niskim primanjima u područjima koja nisu u mogućnosti da sami izvrše ovaj zadatak; c) postepeno povećanje nivoa minimuma državne garancije(minimum plate, minimalne penzije i naknade, njihova redovna indeksacija u skladu sa rastom potrošačke cijene); d) obezbeđivanje najpovoljnijih ekonomskih, pravnih i organizacionih uslova za rast plata, penzija, beneficija i drugih novčanih prihoda građana Rusije;

Subjekti Ruske Federacije koji nemaju dovoljno sredstava da osiguraju zagarantovani minimalni prihod svom stanovništvu moraju dodatno izdvojiti državna sredstva, čiji iznos treba odrediti uzimajući u obzir regionalne razlike u minimalnim socijalnim standardima.

Kako bi se minimizirale negativne posljedice raslojavanja društva, regionalna politika treba biti usmjerena na: a) poboljšanje poreski sistem postepenim ukidanjem poreza na sredstva koja organizacije usmjeravaju za potrošnju, uz jačanje poresko opterećenje o pojedinačnim, posebno ultravisokim, prihodima i imovini pojedinaca; b) proširenje prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u regulisanju pitanja naknada na osnovu regionalnih sporazuma između sindikalnih udruženja, poslodavaca i izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; c) uvod u regionalnom nivou sistemi osiguranja platnog spiska u slučaju da poslodavci ne ispune svoje obaveze.

Najvažniji uslov za poboljšanje životnog standarda ruskih građana je očuvanje relativne stabilnosti u oblasti zapošljavanja. U bliskoj budućnosti, glavni zadaci regionalne politike u oblasti zapošljavanja su: a) transfer otpuštenih radnika u preduzeća u industrijama u razvoju, organizacija stručnog osposobljavanja za nove napredne industrije; b) zaštitu radnih prava zaposlenih u nesolventnim preduzećima, efektivnu podršku građanima koji su ostali bez posla i njihovu profesionalnu preorijentaciju. Dugoročno, glavni pravac regionalne politike zapošljavanja je otvaranje novih radnih mjesta u industrijama u razvoju, u potrošačkom sektoru, kao i u organizacijama tržišne infrastrukture.

Glavni teret u provođenju mjera za povećanje zaposlenosti stanovništva pada na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Regionalna politika u ovoj oblasti je regulisanje procesa otvaranja radnih mjesta u onim regijama u kojima je, zbog strukturnih karakteristika privrednog kompleksa ili promjena u ekonomskoj politici države, posebno akutna situacija sa zapošljavanjem stanovništva, tj. koje lokalne snage i sposobnosti nisu dovoljne da se promene.

Savezni organi državne vlasti moraju aktivno učestvovati u sprovođenju mjera u oblasti zapošljavanja u oblastima koncentracije državnih organizacija koje pripadaju granama prirodnih monopola i vojno-industrijskog kompleksa.

U regijama sa visokim stepenom socijalne napetosti potrebno je kontrolisati proces bankrota neprofitabilnih organizacija, pribjegavajući, po potrebi, njihovoj ciljanoj podršci davanjem povoljnih kredita za razvoj proizvodnje, subvencijama za isplatu minimalne plaće. . Posebnu pažnju treba obratiti na organizacije koje su osnova života stanovništva malih i srednjih gradova.

U nerazvijenim područjima, gdje je situacija otežana prisustvom viška radnih resursa, potrebno je podržati razvoj male proizvodnje kako u urbanim tako i u ruralnim područjima, stimulirati malo poslovanje u uslužnom sektoru i u agro -industrijski kompleks.

Main cilj regionalne politike u oblasti nacionalno-etničkih odnosa sastoji se u ažuriranju i daljem evolutivnom razvoju nacionalnog života svih naroda Rusije u okviru savezna država, kao i u stvaranju ravnopravnih odnosa među narodima u zemlji, formiranju demokratskih mehanizama za rješavanje nacionalnih i međuetničkih problema.

Regionalna nacionalna politika u državno-pravnoj sferi treba da obezbedi: a) formiranje modela federalne strukture koji odgovara modernim društveno-ekonomskim i političkim realnostima i istorijskim iskustvom Rusije i ima za cilj očuvanje teritorijalnog integriteta države; b) stvaranje pravnog i regulatorni okvir namiriti se nacionalni odnosi; c) stvaranje na nivou saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mehanizama za sprečavanje međuetničkih sukoba; d) stvaranje pravnih, organizacionih i materijalnih osnova za vođenje računa i zadovoljenje nacionalnih i kulturnih interesa naroda; e) objedinjavanjem napora svih dijelova državnog sistema i civilnog društva, političkih i vjerskih lidera za postizanje međunacionalne harmonije, odlučnu borbu protiv manifestacija agresivnog nacionalizma.

Regionalna nacionalna politika u duhovnoj sferi treba da obezbedi: a) poštovanje prava i sloboda čoveka i građanina, bez obzira na njegovu nacionalnost, društveni status i teritoriju stanovanja; b) jednaka prava naroda u bilo kom obliku njihovog samoopredjeljenja; c) sprečavanje i mirno rješavanje međuetničkih sukoba; d) podrška države očuvanju izvorne kulture malih naroda, uslova za očuvanje njihovog jezika, tradicije i staništa; e) razvoj nacionalnih jezika i kultura u svim oblastima, prvenstveno u oblasti obrazovanja; f) stvarne mogućnosti za funkcionisanje ruskog jezika kao nacionalnog jezika i kao sredstva međunacionalne komunikacije; g) jačanje nacionalnog opšteg obrazovanja i visokog obrazovanja kao najvažnijeg uslova za očuvanje i razvoj etničkog identiteta kultura, promicanje formiranja svake nove generacije nacionalne samosvesti, otvorene za percepciju vrednosti drugi narodi; h) širenje objektivnih informacija o životu i problemima naroda koji naseljavaju Rusku Federaciju, idejama duhovnog jedinstva, međunarodnog mira i sloge, saradnje u cilju prosperiteta Rusije; i) očuvanje istorijskog nasleđa ruske kulture, stvaranje u društvu atmosfere poštovanja njenih dostignuća, dalji razvoj vjekovne tradicije kulturne interakcije, posebno međuslavenskih odnosa, kao i odnosa između slovenskih, turskih, kavkaskih, ugro-finskih, mongolskih i drugih kultura, u okviru zajedničkog evroazijskog etnokulturnog prostora; j) uvažavanje vjerskih i konfesionalnih karakteristika različitih naroda, održavanje ravnopravnog statusa religija, prepoznavanje značajne uloge tradicionalne religije u njegovanju osjećaja poštovanja i povjerenja među narodima, vjerske tolerancije; podrška mirovnim aktivnostima sveštenstva svih vjera, njihovim naporima usmjerenim na jačanje međunacionalne harmonije i očuvanje integriteta ruske države.

Važni zadaci saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti nacionalne politike su podrška i razvoj nacionalno-kulturne autonomije.

Uredbom će biti definisani ciljevi i prioriteti za formiranje regulatora pravni okvir regionalna politika. Istovremeno, napominje se da zakonodavni proces u oblasti regionalne politike treba da ima za cilj harmonizaciju odnosa između federalni centar i subjekti Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije stvara neophodne preduslove za to, koji je osnova za razvoj mehanizma za regulisanje federalnih odnosa. Prioritet u ovoj oblasti treba dati zakonodavnom razgraničenju ovlasti između federalnih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da se rješavanje pitanja poput razgraničenja državna imovina o prirodnim resursima, korištenju zemljišta, budžetski uređaj i ne treba sprovoditi poresku regulativu, koja obezbeđuje socio-ekonomska prava građana individualnoj osnovi, kao i osiguravanje usklađenosti ustava (povelja), zakonodavnih i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim i saveznim zakonima. Opća pravila, utvrđen saveznim zakonima, može se odrediti u odnosu na ekonomske, nacionalne i druge karakteristike regiona različitim sporazumima i ugovorima između organa savezne vlade i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Uredba takođe naglašava poseban značaj osiguranja usklađenosti normi ustava (povelja), zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Mehanizam usklađivanja postojećih i novousvojenih akata sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima treba da bude funkcionalno nezavisno pravosuđe sposobno da pravovremeno i nepristrasno razmatra sporove između saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Posebna uloga ovdje pripada Ustavnom sudu Ruske Federacije, u cilju povećanja efikasnosti njegovog rada, potrebno je zakonodavno odrediti postupak sprovođenja njegovih odluka.

Strategije – sistematsko predstavljanje ciljeva i glavnih problema teritorijalnog razvoja, definisanje pravaca za njihovo rešavanje i skup pretprogramskih opravdanja za konkretna rešenja prioritetnih problema i pravaca za integrisani društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije i/ili konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na duži rok.

Strategije bi trebale uključivati:

rezultate analize regionalnih situacija i problema sa ocjenom njihovog nacionalnog (regionalnog) značaja, prioriteta i redoslijeda odlučivanja;

obrazloženje potrebe za razvojem dugoročnih i srednjoročnih programa, rješavanje odabranih problema teritorijalnog razvoja, sa navođenjem njihovog sadržaja, osnovnih karakteristika problema koje treba riješiti prije i nakon realizacije programa, kao i potrebnih sredstava.

Regionalna strategija je sveobuhvatna (a ne samo socio-ekonomska), dugoročna i upisana u ukupnu državnu strategiju razvoj zajednice ruska politika. Njegovu glavnu razliku u odnosu na prošlost autori definiraju kao složenost, usmjerenost na sve aspekte društvenog razvoja, a ne samo na ekonomski; dugoročno, proračun za dugotrajno djelovanje i za spor, ali dubok učinak; konjugaciju sa "globalnom" državnom strategijom društvenog razvoja i njenim ostalim komponentama (ekonomska politika, nacionalna, odbrambena itd.), a ne zbir regionalnih politika pojedinih regiona zemlje.

Slika 1. Struktura strategije regionalnog razvoja

Misija regiona- ovo je suština strategije regionalnog razvoja, koja odražava ulogu, funkcije i svrhu regiona.

Main funkcije regije koje se odražavaju u misiji uključuju:

- institucionalno (odrediti, s jedne strane, ekonomsku nezavisnost, s druge strane političko i ekonomsko jedinstvo zemlje; garantovati ustavna prava stanovništva na slobodan boravak, slobodno izražavanje volje, obezbjeđivanje reda i zakona);

- ekonomski (usmjeren na osiguranje ekonomske sigurnosti zemlje i stvaranje uslova i mogućnosti za slobodnu privrednu aktivnost);

- društveni (jamčiti prava i mogućnosti za društveni razvoj stanovništva, obezbjeđeno ekonomski potencijal region);

- ekološki (obezbediti kompletan ambijent za život stanovništva, sprovoditi ekološke i druge mere za unapređenje životne sredine);

- etno-psihološki (doprinijeti realizaciji etno-kulturnih potreba stanovništva).

Koncept regionalnog razvoja - je skup pogleda na:

1. načini rješavanja regionalnih problema,

2. ostvarivanje ciljeva i zadataka razvoja regiona u budućnosti.

Strateški ciljevi i zadaci regionalnog razvoja - ovo su dugoročni ciljevi razvoja koji su upisani u opšti koncept funkcionisanja i razvoja regiona.

Strateški pravci regionalnog razvoja - to su načini za postizanje ciljeva regionalnog razvoja.

Obrasci razvoja regiona To su objektivno utvrđeni principi regionalnog razvoja.

Finansijski aranžmani- sistem praktičnih mjera za organizovanje budžetskog procesa u regionu i privlačenje investicionih resursa za efikasno rješavanje problema regionalnog razvoja.

Uslovi i faktori životne sredine strategije regionalnog razvoja: uključuju faktore spoljašnjeg i unutrašnjeg okruženja.

Faktori okoline dijele se na:

1. Faktori makro-okruženja:

· Pravna regulativa i menadžment

stanje privrede;

politički procesi,

prirodno okruženje i resursi,

Društvene i kulturne komponente društva,

Naučno-tehnički i tehnološki razvoj društva,

· Infrastruktura.

2. Faktori neposrednog okruženja:

Saveznici i konkurenti

tržište rada,

· Tržišne ideje regiona.

Unutrašnje okruženje uključuje:

· Kadrovi regiona, njihovi potencijali, kvalifikacije, interesovanja.

Organizacija regionalnog menadžmenta

Organizaciona i menadžerska kultura u regionu,

· Finansijski, naučni, tehnički, operativni, organizacioni resursi regiona.

Upravljanje i evaluacija implementacije strategije regionalnog razvoja- ovo je logičan posljednji proces koji se provodi u regionalnom menadžmentu. Evaluacija daje stabilnu povratnu informaciju između procesa postizanja strateških ciljeva i stvarnog koncepta regionalnog razvoja.

Faze formiranja strategije regionalnog razvoja:

1. Definicija misije regiona (njegove svrhe).

2. Definisanje glavnih ciljeva i zadataka RR.

3. Razvoj glavnih strateških pravaca RR.

---