Debit

Ekonomija opština. Teorijska komponenta, metode razvoja i glavni indikatori. Koncept društveno-ekonomskog razvoja opštine Socio-ekonomski razvoj opštine

15.04.2021

Uslovi i faktori društveno-ekonomskog razvoja opštine

obrazovanje

Opštinski entitet, kao složen društveno-ekonomski sistem, mora istovremeno imati i otpor prema negativnim vanjskim uticajima i usmjerenost na povoljne promjene.

Upravljanje državom općina omogućava vam da održite na dostignutom nivou sve sisteme njegovog životnog održavanja, obim i kvalitet komunalnih usluga. Upravljanje razvojem ima za cilj podizanje ovog nivoa na osnovu opšteg cilja opštinske aktivnosti: poboljšanje kvaliteta života stanovništva.

Upravljanje državom i upravljanje razvojem su dva međusobno povezana aspekta opštinske vlasti.Osiguranje održivog društveno-ekonomskog razvoja opštine uključuje niz međusobno povezanih i dosljedno rješavanih zadataka.

U zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom, strateško planiranje je dugo bio efikasan alat državna regulativa ekonomski i društveni razvoj.

Društveno-ekonomski razvoj SSSR-a zasnivao se na državnim planovima, čiji su sastavni dio bili planovi razvoja makroregija (velikih ekonomskih regiona), sektora nacionalne privrede itd.

Tokom tranzicije Rusije na tržišnu ekonomiju i razne oblike vlasništva, uništen je nekadašnji sistem opšteg direktivnog planiranja društveno-ekonomskog razvoja zemlje i pojedinih teritorija. Početkom 90-ih iznesena je teza o nespojivosti tržišta i plana. Međutim, ubrzo je postalo jasno da ono što je potrebno nije ukidanje svakog planiranja, već samo prelazak sa dosadašnjih metoda direktivnog planiranja na predviđanje i indikativno planiranje (U savremenom ekonomskom rječniku izraz "indikativno planiranje" ne znači direktiva, koja usmjerava planiranje na državnom nivou.

Indikativno planiranje je vrsta državne regulative, koja je u prirodi prognoze i predstavlja program koji usmjerava i mobilizira veze. ekonomski sistem za ove programe.)

Upravljanje socio-ekonomskim razvojem Rusije regulisano je Federalnim zakonom "O državnim predviđanjima i programima društveno-ekonomskog razvoja". Ruska Federacija Sadrži odredbe o potrebi za saveznim i regionalnim nivoima radovi prediktivnog i analitičkog karaktera, formiranje koncepata i razvojnih programa koje koriste zakonodavna i izvršna vlast pri donošenju konkretnih odluka iz oblasti društvenih i ekonomska politika.



Potrebno je osigurati međusobnu povezanost i međuzavisnost razvoja zemlje, pojedinih regija i opština. Posebno je važan međusobni odnos zadataka regionalnog i opštinskog razvoja, jer se tu odvijaju glavni procesi društveno-ekonomskog razvoja.

Mehanizam za realizaciju zadataka društveno-ekonomskog razvoja cijele zemlje i pojedinih teritorija su ciljani programi. Postoji mnogo vrsta ciljanih programa.

Prema svom statusu ciljni programi se dijele na savezne, međuregionalne, regionalne i općinske.

Po svojoj namjeni postoje složeni ciljani programi koji pružaju socijalne ekonomski razvoj državu, regiju ili općinu, te problematične ciljane programe koji pružaju rješenje jednog specifičnog problema. Među općinskim programima prevladavaju problematični programi.

U smislu implementacije, razlikuju se kratkoročni (1 godina), srednjoročni (3 - 5 godina) i dugoročni (10 - 15 godina ili više) ciljani programi.

Prema smjeru problema koji se rješavaju razlikuju se socijalni, ekološki, ekonomski, naučno-tehnički i drugi ciljani programi.

Prema mehanizmu implementacije, razlikuju se ciljni programi po meri sa unapred određenim izvođačima i konkursni, kada izvođače bira komisija nakon odobrenja programa i visine njegovog finansiranja.

Općinske formacije na čijoj se teritoriji provode aktivnosti saveznih i regionalnih ciljanih programa mogu dobiti odgovarajuća ulaganja iz saveznog i regionalnog budžeta.

Osnovni dokument za izradu programa društveno-ekonomskog razvoja opština je Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O osnovnim odredbama regionalne politike u Ruskoj Federaciji" (1996). U ovom dokumentu se navodi da je osnovni zadatak lokalne samouprave u oblasti društveno-ekonomskog razvoja da pruži sveobuhvatno rješenje pitanja javnih usluga i na taj način postigne političko i društveno

stabilnost u regionu kroz međusobno dogovoreno djelovanje državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

Posebnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju države i regiona ima podsticanje razvoja gradova koji imaju veliki privredni i naučno-tehnički potencijal i mogu postati „lokomotive“ i „tačke rasta“ privrede Srbije. odgovarajućih subjekata Ruske Federacije.

Analiza, predviđanje i planiranje socio-ekonomski razvoj opštine

Analiza socio-ekonomskog stanja opštine je neophodan preduslov za donošenje različitih upravljačkih odluka od strane lokalnih samouprava, uključujući i u oblasti integrisanog društveno-ekonomskog razvoja teritorije. Izvodi se upoređivanjem stvarnih pokazatelja analiziranog perioda sa planiranim i sa stvarnim pokazateljima za prethodne godine.

Svrha ove analize je da se utvrde uzroci i faktori odstupanja stvarnih pokazatelja od planiranih i od pokazatelja iz prethodnih godina, da se identifikuju pozitivni trendovi koje treba razvijati i negativni kojima se treba oduprijeti,

U cilju izrade planova i programa razvoja obično se vrši analiza socio-ekonomskog stanja opštine u prethodnom trogodišnjem periodu u nekoliko oblasti.

Po završetku analize moguće je uporediti pojedinačne indikatore sa indikatorima susjednih opština koji su slični po specijalizaciji i vrsti privrede. Zatim se vrši procjena prethodno preduzetih mjera za poboljšanje socio-ekonomskog stanja opštine.

Analizu indikatora za svaku oblast općinske djelatnosti provode relevantni sektorski odjeli lokalnih uprava

Glavni ulazni podaci za analizu socio-ekonomske situacije

općina su podaci dobijeni od državnih organa

statistike i drugih javnih organa (poreska, teritorijalnih organa

Federalni trezor, itd.)

Analiza socio-ekonomske situacije u opštini završava se formulisanjem glavnih problema koje je potrebno rešiti. Identifikacija glavnih problema stvara objektivnu osnovu za sistematsku izgradnju strukture ciljeva i zadataka integralnog društveno-ekonomskog razvoja.

Budžetski zakonik Ruske Federacije iz 2004. predviđa obaveznu

izradu dugoročnog finansijskog plana razvoja opštine za

trogodišnji (srednjoročni) period. Ovaj plan je razvijen na osnovu prognoze

društveno-ekonomski razvoj teritorije za isti period. Istovremeno, prognoza za prvu godinu služi kao osnova za izradu budžeta, a naredne dvije godine su period planiranja tokom kojeg se prate stvarni rezultati deklarisane ekonomske politike.

lokalne vlasti. Ova prognoza se prilagođava godišnje sa pomakom

planski period za narednu godinu.

Izrada sveobuhvatne prognoze društveno-ekonomskog razvoja vrši se prema istim grupama indikatora koji su korišteni u analizi socio-ekonomske situacije. (vidi tabelu) U prognozi je važno formulisati glavne ciljeve i ciljeve opštine za planirani period i načine za njihovo postizanje. Nadalje, konkretizirani su smjernicama (ciljnim programima).

Aktuelno planiranje i prognoza u opštini

izvršeno za narednu godinu sa raščlanjivanjem po kvartalima i (kao što je već napomenuto) sa

prognoza za naredne 2 godine. Ovaj pristup vam omogućava da planirate i implementirate

programske aktivnosti čiji je period realizacije duži od 1 godine. Suštinski element godišnjeg plana je opštinski cilj

programe za rješavanje individualnih razvojnih zadataka, sa kojima se također treba povezati

projektovane količine budžetskih izdvajanja. A to zahtijeva oprez

analiza i odabir aplikacija. Sveobuhvatni godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja

teritorije zajedno sa prognozom za naredne 2 godine i ciljanim programima

dostavlja načelnik uprave na razmatranje predstavničkom tijelu

formiranje opštine istovremeno sa nacrtom budžeta za narednu godinu

fiskalnu godinu i finansijski plan za naredne 2 godine. Ovi dokumenti moraju

zajednički odobreni.

Strateški planovi i opštinski ciljni programi.

Strateško planiranje uključuje uzimanje u obzir uticaja spoljašnjeg okruženja na sadašnjost i budućnost

stanje opštine, njene prednosti i slabosti (nedostaci i prednosti) i aktivno korišćenje ovih informacija za određivanje strategije razvoja.

Potcjenjivanje strateških faktora može dovesti do ozbiljnih posljedica po općinu, posebno ako je potrebno restrukturiranje privrede teritorije. Potreba za tim može se pojaviti, na primjer, u vezi sa iscrpljivanjem mineralnih rezervi, smanjenjem potražnje za proizvodima poduzeća koje formira grad, gubitkom konkurentnosti njegovih proizvoda kao rezultatom starenja tehnologije i opreme, smanjenje vladinih naloga itd. Posljedica toga je masovna nezaposlenost u općini, pad životnog standarda stanovništva i porast socijalnih tenzija. Stoga jedan

Jedan od najvažnijih zadataka strateškog planiranja je predviđanje budućih promjena i pravovremeno donošenje potrebnih proaktivnih odluka. Osnovni dokumenti u oblasti integrisanog društveno-ekonomskog razvoja opštine su koncept i integrisani program (strateški plan) društveno-ekonomskog razvoja koji se razvija na njegovoj osnovi. Može se izraditi i jedan sažeti dokument. U zavisnosti od ciljeva koncepta i strateški planovi su srednjoročni (3 - 5 godina) i dugoročni (do 10 - 15 godina).

Struktura ovog koncepta određena je sistemom ciljeva i zadataka društvenog

ekonomski razvoj opštine naveden u odjeljku 7.1, i

može uključivati ​​sljedeće odjeljke

Organizacioni i pripremni pozornici obuhvata: izradu i odobravanje strukture dokumenta; priprema potrebnih metodoloških materijala; utvrđivanje sastava izvođača i raspodjela odgovornosti za izradu nacrta koncepta, formiranje odgovarajuće radne grupe; sprovođenje obuke zaposlenih (po potrebi); formiranje informativne baze neophodne za razvoj koncepta; dodjelu finansijskih sredstava za privlačenje stručnjaka za izradu i ispitivanje projektnih materijala; izrada rasporeda za razvoj koncepta, koji treba da sadrži sve faze njegovog formiranja, sastav grupe i vođe.

Stage formiranje i analiza informacione baze obuhvata prikupljanje, sistematizaciju i analizu podataka koji čine informacionu bazu za formiranje koncepta (statistički podaci; predlozi stanovništva; prognoza i programska dokumenta za razvoj opštine prosvete). prisustvo odobrenih i predviđenih za realizaciju projekata koji utiču na interese grada i dr.)

Stage izrada nacrta koncepta podrazumeva stvarno formiranje nacrta koncepta u skladu sa usvojenom strukturom na osnovu postojeće baze, uzimajući u obzir identifikovane prioritete

Stage stručnost osigurava visok kvalitet i naučnu valjanost koncepta. Glavni zadaci ispitivanja Po pravilu su pravni, ekonomski, ekološki i društveni

ispitivanje koncepta, kao i njegovu javnu raspravu (javno ispitivanje).

Stage koordinacija i odobravanje koncepta. U ovoj fazi, nacrt koncepta je finaliziran na osnovu rezultata ispitivanja i javne rasprave, donesene odluke su povezane sa mogućim obimima finansijskih i drugih sredstava, koncept je koordiniran sa državnim organima subjekt Ruske Federacije,

ekološke vlasti, u nekim slučajevima - sa zainteresovanim ministarstvima i federalnim agencijama i odobrenjem koncepta od strane predstavničkog tijela opštine.

Opštinski ciljni program je skup socio-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih i drugih mjera povezanih resursima, izvršiocima i rokovima koji omogućavaju efikasno rješavanje ekonomskih, ekoloških, društvenih i drugih problema razvoja općine.

formacije.

Opštinski ciljni programi mogu biti tekući i perspektivni i sastavni su dio odgovarajućih planova. Troškovi za realizaciju ciljnih programa čine budžet za razvoj opštine. Opštinski ciljni program u opštem slučaju treba da uključi sledeće

Opis problema koji ciljni program ima za cilj da riješi;

Društveno-ekonomska situacija i glavni pravci razvoja opštine koji opravdavaju potrebu za sprovođenjem ovog programa;

Ciljevi, zadaci, rokovi i faze realizacije programa, kao i ciljni indikatori i indikatori koji karakterišu postizanje njegovih rezultata;

Sistem programskih događaja;

Mehanizam implementacije programa;

Resursna podrška programa;

Evaluacija socio-ekonomske i ekološke efikasnosti programa;

Organizacija upravljanja programom i kontrola njegove implementacije.

Opštinski ciljni program mora imati pasoš sastavljen na posebnom obrascu. Njegova najvažnija komponenta je sistem ciljni indikatori i indikatore koji karakterišu njegovu efikasnost. Ovaj zahtjev je povezan sa potrebom da se poboljša efektivnost budžetskih rashoda.

Problematični opštinski ciljni programi se razvijaju prema različitim

upute:

Stvaranje povoljne investicione i poslovne klime;

Regulatorne i pravne transformacije;

Formiranje povoljne društvene klime za aktivnosti i zdravog načina životaživot stanovništva;

Wellness okruženje i prevencija vanrednih situacija;

Promoviranje industrijske reforme;

Razvoj saobraćajne infrastrukture, komunikacija i osiguranje nesmetanog rada stambeno-komunalnih usluga;

Razvoj međuregionalnih i međunarodnih odnosa opštine i dr.

Najvažnija komponenta mehanizma implementacije programa je definicija mogući izvori i načini finansiranja aktivnosti. Prilikom realizacije opštinskih ciljnih programa mogu se koristiti:

Sredstva federalnog i regionalnog budžeta;

Objekti lokalni budžet;

Sopstveni izvori finansiranja podnosioca projekta (zadržana dobit, amortizacija, osnovni kapital, samostalno izvedeni radovi u okviru projekta itd.);

Fondovi Ruske razvojne banke, ruski i strani kreditne institucije privučeni garancijama Vlade Ruske Federacije, kao i garancijama budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnog budžeta;

Ostali vanbudžetski izvori finansiranja.

Privlačenje investicija u socio-ekonomski razvoj opštine.

Realizacija planova socio-ekonomskog razvoja opštine

formacije, kao i pojedinačni ciljani programi zahtijevaju ulaganja.

Općinske vlasti su zainteresirane za privlačenje investicija na svoju teritoriju.

Pored rješavanja specifičnih problema svakog investicionog projekta, ulaganja

obezbijediti zapošljavanje stanovništva i napuniti lokalni budžet. Aktivnost

organa lokalne samouprave da privuče i najefikasnije

korišćenje sredstava uloženih na teritoriji opštine,

je suština opštinske investicione politike.

Pod ulaganjima se podrazumijevaju gotovina, hartije od vrijednosti, druga imovina

i prava koja imaju novčanu vrijednost i ulažu se radi dobiti ili

drugo blagotvorno dejstvo. Investiciona aktivnost znači ulaganje

sredstva (investicije) i praktične radnje za njihovo korištenje.

Zakonodavna osnova investiciona aktivnost u Ruskoj Federaciji su federalni

zakoni "O budžetu za razvoj Ruske Federacije", "O investicionoj aktivnosti

u Ruskoj Federaciji, koja se provodi u obliku kapitalnih investicija", "On

strana ulaganja u Ruskoj Federaciji".

Postoje dvije vrste ulaganja - u obliku kapitalnih ulaganja, obezbjeđivanje

reprodukcija osnovnih sredstava i portfelja (nabavka vrijednosnih papira),

obezbjeđivanje reprodukcije finansijskih sredstava. Za opštine

igraju glavnu ulogu kapitalne investicije- trošak novogradnje,

proširenje, rekonstrukcija i tehničko preopremanje postojećih objekata,

nabavka opreme itd.

Investicioni potencijal teritorije sastoji se od niza faktora

Subjektivni uslovi i preduslovi za privlačenje investicija na teritoriju

formiranje opština su povezane sa regulatornim aktivnostima lokalnih vlasti

samouprava. smanjena je uloga lokalnih samouprava

stvoriti povoljne uslove za investicionu aktivnost. Ovo implicira:

Studija investicionog potencijala teritorije opštine

edukacija i prezentacija njegovih rezultata potencijalnim investitorima, odnosno marketing

teritorije

Odabir zemljišne parcele za gradnju, osposobljavanje

priključke na inženjerske i transportne komunikacije, te za stanovanje

izgradnja - obezbjeđenje infrastrukturno pripremljenih lokacija;

Stručnost i odobrenje projektnu dokumentaciju za gradnju sa tačke

sagledavanje interesa lokalne zajednice;

Uspostavljanje povlastica za plaćanje lokalnih poreza, povlaštenih uslova korišćenja

zemljište i druga prirodna bogatstva koja se nalaze u opštini

imovine;

Zaštita interesa investitora;

Proširenje korišćenja sredstava stanovništva i drugih vanbudžetskih izvora

za finansiranje stambene i socio-kulturne izgradnje

Prije nego što se govori o društveno-ekonomskom razvoju opština, potrebno je utvrditi nadležnost lokalnih samouprava u ovoj oblasti. U opštem slučaju, obim nadležnosti, prava i obaveze lokalne samouprave utvrđen je važećim zakonodavstvom, običajnim pravom (tradicijom) i inicijativom organa lokalne samouprave. Potrebno je razdvojiti subjekte nadležnosti (spisak pitanja od lokalnog značaja) i nadležnosti lokalne samouprave.

Pokušaćemo da istaknemo ona pitanja koja obično spadaju u nadležnost lokalne samouprave: Osnovno unapređenje (uređenje teritorije i zemljišta, planiranje i preuređenje teritorije, izgradnja javnih i privatnih objekata, uređenje, stvaranje i rad stambeni fond).

Uspostavljanjem liste subjekata nadležnosti, moguće je utvrditi prava koja lokalna samouprava mora imati da bi izvršila zadatke koji su joj dodeljeni. Pravo pravnog lica koje omogućava zaključivanje ugovora i ugovora, sticanje i otuđenje imovine, tužilaštvo i tuženik pred sudom i obavljanje drugih pravno značajnih radnji.

Pravo raspolaganja opštinskom imovinom, posebno uspostavljanje rente u odnosu na opštinska svojina, spisak neotuđivih objekata, stvaranje opštinskih preduzeća na osnovu opštinske imovine i dr. Pravo upravljanja opštinskim preduzećima, ustanovama i organizacijama. Pravo utvrđivanja lokalnih poreza i naknada i raspolaganja opštinskim finansijama.

Pravo utvrđivanja cijena za robu i usluge koje proizvode komunalna preduzeća. Pravo eksproprijacije (kupovine) privatne imovine, što je posebno važno u planiranju i preuređenju grada. Možemo govoriti i o mumunizaciji društveno značajnih preduzeća.

Pravo prinude, čije je vršenje moguće uz prisustvo sile prinude, što zahtijeva da se lokalnoj samoupravi obezbijedi pravo na održavanje komunalne policije (milicije), koja se po potrebi može podijeliti na policiju javne bezbjednosti, sanitarni, ekološki itd.

Nakon što smo se opredelili za nadležnost lokalnih samouprava, pređimo direktno na pitanje socio-ekonomskog razvoja opština

Sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj opština Saveznim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" stavljen je u nadležnost lokalne samouprave. Složeni društveno-ekonomski razvoj opštine shvata se kao kontrolisan proces promena u različitim sferama života opštine, u cilju postizanja određenog stepena razvoja društvene (uključujući i duhovne) i ekonomske sfere na teritoriji opštine. , uz najmanju štetu prirodni resursi i najviši stepen zadovoljenja kolektivnih potreba stanovništva i interesa države. U tom pravcu se sprovode sledeće radnje: odobravaju se i provode lokalni ciljni programi, daju opštinski nalozi, dogovaraju se oblici učešća preduzeća i organizacija u razvoju opštine, zaključuju ugovori itd.

Pod upravljanjem integrisanog društveno-ekonomskog razvoja opštine podrazumeva se upravljanje zajednički dogovorenim programima (projektima) za razvoj svih sfera života opštine, dogovorenim sredstvima, rokovima u skladu sa prioritetima koje prihvata stanovništvo. , kao i prihvaćeni za izvršenje na osnovu ugovora ili po zakonu saveznim i regionalnim programima razvoja. Razmotriti strukturu koncepta društveno-ekonomskog razvoja opštine.

Struktura koncepta određena je sistemom ciljeva i zadataka društveno-ekonomskog razvoja opštine, obuhvata nekoliko delova:

  • 1. Polazni uslovi i procjena početne socio-ekonomske situacije
  • 2. Strateški ciljevi i prioriteti društveno-ekonomskog razvoja
  • 3. Glavni pravci implementacije strateških lanaca
  • 4. Rutine
  • 5. Mehanizmi implementacije

Ove rubrike karakterizira sljedeći sadržaj.

Prilikom analize polaznih uslova i procene početne socio-ekonomske situacije, pre svega se razmatraju raspoložive informacije o socio-ekonomskoj situaciji i konceptu razvoja zemlje i regiona, bez kojih je moguće izraditi pravi strateški plan. jer je razvoj posebne opštine nemoguć.

Zatim se razmatraju uloga i mjesto ove opštine u zemlji i regionu, karakteristike njenog društveno-ekonomskog položaja, preduslovi i uslovi razvoja. Obim i ciljevi analize su razmotreni gore.

Prilikom izrade strateških ciljeva i prioriteta društveno-ekonomskog razvoja razmatra se pitanje strateškog izbora razvojnog puta opštine. Dvije ekstremne pozicije po ovom pitanju su sljedeće:

  • a) održavanje postojećeg pravca razvoja (inercijska strategija);
  • b) potpuna promjena prioriteta i strukturno restrukturiranje privrede opštine (inovaciona strategija).

U stvarnosti, vjerovatno je da će obje ove strategije morati da se kombinuju u različitim proporcijama, u zavisnosti od specifičnih uslova. Imajući to na umu, trebalo bi definisati glavne ciljeve i zadatke. perspektivni razvoj. Oni bi trebali biti opcioni i uzeti u obzir mogući scenariji razvoj države u cjelini, njena ekonomska politika i politika subjekta Ruske Federacije. Najčešće se razmatraju tri scenarija: optimističan, pesimistički i najrealniji (prosječni).

Strateški izbor je najvažniji momenat u razvoju koncepta i strateškog plana, jer predodređuje sve druge odluke.

Odjeljak „Glavni pravci za realizaciju strateških ciljeva“ obuhvata sljedeće pododjeljke:

  • a) razvoj i restrukturiranje industrijskog potencijala teritorije;
  • b) formiranje i razvoj infrastrukturnih elemenata tržišnu ekonomiju;
  • c) socijalna politika;
  • d) uređenje teritorije - urbanizam, unapređenje, razvoj inženjerske infrastrukture i svih grana urbane privrede;
  • e) politika životne sredine;
  • f) razvoj ljudskih potencijala teritorije;
  • g) unapređenje organizacije i aktivnosti opštinskih vlasti.
  • 4. Potprogrami.

Kao dio koncepta ili strateškog plana mogu se identificirati potprogrami (ciljni programi) za pojedinačne probleme, na primjer, „Stanovanje“, „Socijalna zaštita“, „Zdravstvo“ itd. O razvoju opštinskih ciljanih programa govori se u sledećem odeljku ovog poglavlja.

Na osnovu opšteg koncepta razvoja, lokalne samouprave usvajaju niz drugih dokumenta politike: programi privatizacije, master planovi, planovi planiranja i razvoja naselja i dr.

Mehanizam implementacije koncepta društveno-ekonomskog razvoja

Ovaj odjeljak bi trebao pokrivati:

  • - oblike državne i opštinske podrške za realizaciju planirane strategije;
  • - izvori i finansijski mehanizmi za realizaciju planirane strategije (procijeniti konsolidovani bilans finansijskih sredstava teritorije, razmotriti opcije za finansiranje budućih troškova, uključujući samofinansiranje, interna i eksterna ulaganja, privlačenje sredstava iz viših budžeta, javnih fondova, zajmova, kredita itd.);
  • -mehanizmi za unapređenje sistema opštinske vlasti (uključivanje građana u donošenje upravljačkih odluka, razvoj informacione tehnologije upravljanje, prekvalifikacija opštinskog osoblja, itd.)

INTEGRISANI DRUŠTVENO-EKONOMSKI RAZVOJ OPŠTINE U FUNKCIJI LOKALNE SAMOUPRAVE

E.V. Pinskaya, CSU kandidat

Funkcije lokalne samouprave mogu se definisati kao glavne aktivnosti opštine koje predstavljaju njeni organi, službenici i neposredno stanovništvo. Funkcije lokalne samouprave određene su njenom prirodom, mestom u sistemu demokratije, onim zadacima i ciljevima na koje je usmerena delatnost opštine.

Funkcije lokalne samouprave odlikuju se određenom stabilnošću i stabilnošću, jer ispoljavaju stalan, svrsishodan uticaj stanovništva, organa lokalne samouprave na opštinske odnose u cilju najefikasnijeg rešavanja pitanja od lokalnog značaja. U svojoj ukupnosti, prikazuju mogućnosti i efektivnost sistema lokalne samouprave, karakterišu društvenu svrhu lokalne samouprave (dospele) i proces njene implementacije (postojeće).

Lokalna samouprava samostalno rješava sva pitanja od lokalnog značaja, optimalno kombinujući lokalne i nacionalne interese u cilju što efikasnijeg ostvarivanja društveno-ekonomskog potencijala teritorijalnih jedinica samouprave. Kao dio demokratskog sistema upravljanja društvom i državom, ostvaruje i poslove obezbjeđenja vitalnih interesa stanovništva i socijalne zaštite građana samostalnim rješavanjem pitanja od lokalnog značaja.

Jedna od osnovnih funkcija lokalne samouprave, kao subjekata opštinskih pravnih odnosa, jeste funkcija integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine. Prema stavu 4 dijela 2 čl. 6 Federalnog zakona od 28. avgusta 1995. br. 154-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, između ostalih pitanja od lokalnog značaja, integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine je takođe uključeno. U Federalnom zakonu od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave"

Ne postoji pitanje od lokalnog značaja kao što je integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine, međutim, utvrđena su ovlašćenja lokalne samouprave da donosi planove i programe integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine (član 17. ovog zakona). .

Osiguranje integralnog razvoja teritorije opštine podrazumijeva:

Posjedovanje, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom;

Lokalno finansijsko upravljanje;

Formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rješavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;

Privredna delatnost, stvaranje i upravljanje opštinskim preduzećima, ustanovama i organizacijama; integrisani društveno-ekonomski razvoj teritorije opštine;

Koordiniranje učešća preduzeća, ustanova i organizacija koje nisu u opštinskom vlasništvu u integrisanom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine;

Implementacija inostranih ekonomskih

pravne i druge poslove predviđene zakonom.

U naučnoj literaturi on ukazuje da se koncept „društveno-ekonomskog razvoja“ ne može primijeniti (u užem smislu ovih riječi) na svaku općinu koja može ostvariti samostalan društveno-ekonomski razvoj čak i kada to zahtijeva federalni savez. Zakon, dakle, integrisani društveno-ekonomski razvoj treba pripisati nadležnosti opština koje su samostalna gradska naselja, za druge opštine treba dalje istraživati ​​njihovu samostalnost u sprovođenju sopstvenih planova društveno-ekonomskog razvoja.

dati u svakom pojedinačnom slučaju. I.V. Na grafikonu su prikazane granice nadležnosti autonomije lokalne samouprave, koje predstavljaju mjeru autonomije lokalne samouprave utvrđene zakonodavstvom u ostvarivanju prava i obaveza stanovništva opštine, organa i službenika lokalne samouprave u rešavanju pitanja od lokalnog značaja samostalno i na sopstvenu inicijativu2.

AA. Bezuglov, S.A. Vojnici napominju da je, na osnovu stvarnog stanja u našoj zemlji, potrebno prepoznati da postoje takvi subjekti nadležnosti u odnosu na koje se mogu primjenjivati ​​ovlaštenja i lokalne samouprave i državnih organa. Sumnjivo je da su organi lokalne samouprave sela u stanju da kreiraju nove tehnologije u zdravstvenom sistemu i odrede strategiju njegovog razvoja3. Slično mišljenje o integralnom društveno-ekonomskom razvoju opštine ima i N.V. Čuvar 4.

V. Kostomarov napominje da su integrisani društveno-ekonomski razvoj, obrazovanje, zdravstvo i drugo oblasti delovanja (predmeti nadležnosti) svih nivoa javne vlasti, te da u tom smislu relevantne odredbe zahtevaju dalju zakonsku regulativu5.

U naučnoj i obrazovnoj literaturi se definišu pojmovi kao što su „razvoj opštine“ i „sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj opštine“, a takođe se ističe da se opština shvata kao holistički socio-ekonomski fenomen koji ima svoje unutrašnje zakonitosti razvoja. , a ako je građanima (stanovnicima naselja) zakonom dato pravo da pokreću i rješavaju pitanja razvoja općine, onda se koncept „sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja općine“ ne bi trebao odnositi na pojedinačne oblasti života općine. opštini, već čitavoj opštini, uključujući, pored tradicionalno opštinskih oblasti života (kao što su komunalne usluge) i druge oblasti, uključujući interakciju sa javnim vlastima, privrednim organizacijama, razvoj duhovnog života lokalne zajednice, ekološki dobro- biće itd.6

S tim u vezi, subjekti integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine treba da budu, uz državne organe, prvenstveno stanovništvo koje predstavljaju lokalne samouprave, koje su sada dobile pravo da utvrđuju sopstvenu strategiju razvoja, donose i organizuju sprovođenje planova i programa integrisanog društveno-ekonomskog razvoja opština.

Moguće je dati sljedeću definiciju integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine – to je „koordinirano djelovanje subjekata općinskih pravnih odnosa (stanovništva, lokalne vlasti, državnih organa, privrednih subjekata, javnih organizacija) u različitim oblasti života opštine, u cilju postizanja određenog stepena razvoja društveno-kulturnih i ekonomskih sfera na teritoriji opštine u cilju zadovoljavanja kolektivnih potreba, javnih interesa, poboljšanja kvaliteta života svih segmenata stanovništvo opštine”.

Yu.A. Tihomirov, s obzirom na složen društveno-ekonomski razvoj opštine kao pitanje lokalnog značaja, napominje da se u tom pravcu preduzimaju sledeće radnje: odobravaju se i sprovode lokalni ciljni programi, daju opštinski nalozi, oblici učešća preduzeća i dogovaraju se organizacije u razvoju opštine, zaključuju ugovori i sl.7

A.N. Pisarev ističe da, djelujući u pravcu integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine, lokalne samouprave razvijaju i odobravaju tekuće i dugoročne planove ekonomskog i društvenog razvoja, koji treba da budu usmjereni na mobilizaciju vlastitih sposobnosti i resursa, na prioritetno rješavanje najakutnijih problema životnog održavanja stanovništva, formiranje tržišne infrastrukture itd.8.

Prilikom izrade programa za integrisani društveno-ekonomski razvoj opština, potrebno je voditi računa o odnosu sa programima ekonomskog i društvenog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regionalnim ciljnim programima, međusobnoj povezanosti ciljeva.

leja za razvoj općine sa ciljevima državne strategije za ekonomski i društveni razvoj Ruske Federacije, subjekata Federacije.

Identifikacija glavnih problema razvoja opštine stvara objektivnu osnovu za sistematsku izgradnju ciljeva i zadataka njenog razvoja i omogućava vam da ih distribuirate po vrstama:

Formiranje regulatornih, pravnih, metodoloških, organizacionih, resursnih, uklj. finansijski uslovi za razvoj opština;

Formiranje i dodjela opštinama poreza koji obezbjeđuju izvršavanje ovlaštenja koja su dodijeljena lokalnim samoupravama;

Optimizacija opštinskog budžeta i međubudžetskih odnosa;

Pomoć u razvoju društvene infrastrukture (obrazovanje, zdravstvo, kultura i sport, socijalna zaštita stanovništva) i infrastrukture za razvoj opštine (stambeno-komunalne usluge, putevi, saobraćaj, komunikacije, telekomunikacije);

Pomoć u privlačenju investicija, razvoju malog biznisa i preduzetništva, formiranju integrisanih struktura.

Program integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine je dokument politike, koji predstavlja skup mjera povezanih resursima, izvršiocima i rokovima u cilju rješavanja prioritetnih zadataka za općinu.

Program je alat za kreiranje ekonomskog modela koji ima dugoročni potencijal za dinamičan rast, sposoban da obezbijedi dosljedno povećanje blagostanja stanovništva, efektivnu reprodukciju i modernizaciju proizvodnog i poljoprivrednog potencijala.

U posljednje vrijeme je široko rasprostranjena metoda planiranja kao što je strateško planiranje društveno-ekonomskog razvoja općine.

Strateško planiranje razvoja opštine može se definisati kao posebna vrsta planskog rada lokalne samouprave uz učešće stanovništva, privrednih subjekata (privrednih organizacija), državnih organa, koji se sastoji u izradi strateških odluka u

u vidu prognoza, projekata i programa koji obezbjeđuju promociju ovakvih ciljeva i strategija razvoja gradova, čija će implementacija osigurati njihovo efikasno i održivo funkcionisanje na duži rok.

Karakteristike strateškog planiranja kao posebne vrste planiranja uključuju: fokusiranje na srednjoročni i dugoročni; fokusiranost na rješavanje ključnih ciljeva za općinu od čijeg ostvarivanja zavisi opstanak i napredak; obavezno usklađivanje ciljeva strateškog plana sa količinom finansijskih, materijalnih sredstava; uvažavanje svih pozitivnih i negativnih faktora razvoja, tako da aktivnosti strateškog plana pojačavaju uticaj pozitivnih faktora i slabe uticaj negativnih faktora; predviđanje promjena u vanjskom i unutrašnjem okruženju općine9.

Od karakteristika strateškog planiranja urbanog razvoja treba istaći sledeće: prvo, strateški plan grada kao opštine je regulacionog i savetodavnog karaktera.

Drugo, demokratski proces izrade strateškog plana koji uključuje sve zainteresovane ciljne grupe, izrada i implementacija plana je konstantno u formi dijaloga, diskusija, odobravanja javnosti, uključuje stanovništvo, privredne organizacije i javnost. Ova karakteristika strateškog planiranja je u mnogim zapadnoevropskim gradovima zabeležena kao najvažniji faktor uspeha plana10.

Treće, pri izradi strateškog plana, heuristički i praktični pristupi koristeći elemente naučno istraživanje, analiza i generalizacija. U izradi strateškog plana za općinu, po pravilu, vodeću ulogu imaju stručnjaci i stručnjaci iz privrednih organizacija, uključujući gradske organizacije, službenike lokalne samouprave i poslanike.

Četvrto, strateški plan se objavljuje u javnoj formi i saopštava svakom stanovniku grada.

Peto, strateški plan obuhvata samo glavne najvažnije strateške ciljeve i pravce razvoja opštine, što je razlikuje od komercijalnih.

sveobuhvatni plan socio-ekonomskog razvoja u njegovom ranijem smislu.

Strategija razvoja opštine zasniva se, pre svega, na sopstvenim resursima, na osnovu kojih lokalne samouprave razvijaju mere za razvoj društvene infrastrukture i infrastrukture opštine i iniciraju razvoj investicionih projekata koji obezbeđuju priliv finansijskih sredstava u okrugu, dovoljan za izvršavanje društvenih obaveza. Drugo, fokus na kontinuirano praćenje kvaliteta života stanovništva i donošenje odgovarajućih političkih i ekonomskih odluka. Treće, kontinuirana identifikacija i formiranje konkurentskih prednosti teritorije, stvaranje uslova za povećanje investicione atraktivnosti privrede, analiza snaga i slabosti, pretnji i prilika za razvoj opštine, identifikacija strateških pravaca razvoja opštine. za njegov razvoj. Četvrto, poboljšanje kvaliteta i efikasnosti upravljanja distriktom.

Programi i aktivnosti strateškog plana osiguravaju postizanje odabranih općih ciljeva koji su ključni za oblikovanje željene slike grada u budućnosti, ali to su samo određene strateške, ključne tačke, a ne sve višestruke aktivnosti lokalnih samouprava. .

AT savremenim uslovima važnost opštinskog strateškog planiranja se stalno povećava. Strateški plan u svjetskoj praksi upravljanja opštinama već je prepoznat element u sistemu metoda koje osiguravaju regulaciju razvoja grada i omogućavaju stvaranje uslova za dugoročni razvoj u kombinaciji sa donošenjem aktuelnih odluka uzimajući u obzir strateški ciljevi.

U kontekstu socio-ekonomskih reformi, koje podrazumevaju prilagođavanje svih elemenata opštine, uključujući i lokalne samouprave, zahtevima tržišne privrede, strateški plan je u stanju da objedini napore lokalnih samouprava, privrednih organizacija čitavog regiona. lokalne zajednice da održi opštinu kao integralni društveno-ekonomski sistem i njenu konkurentnost.

Prema A.M. Sterlyagov, strateško planiranje se shvata kao sistematski proces kojim se

gradske vlasti i zajednice građana grade nova partnerstva, određuju sliku svoje budućnosti i faze njenog ostvarenja, na osnovu postojećih uslova i resursa, realno procjenjujući trendove u društveno-ekonomskim procesima, ograničenim resursima, razumijevanjem težine urbanog problemi, moraju sami odrediti putanju svog perspektivnog razvoja11.

Opštinski entitet koji ima strateški plan razvoja dobija niz organizacionih prednosti koje osiguravaju održivi razvoj. Kako se naglašava u konceptu tranzicije Ruske Federacije ka održivom razvoju, „jedan od glavnih uslova za tranziciju ka održivom razvoju je osiguranje prava i sloboda građana, što uključuje formiranje otvorenog društva koje uključuje vladavinu prava, tržišne ekonomije i civilnog društva kao elemenata sistema”2.

U naučnoj i obrazovnoj literaturi održivi razvoj se shvata kao proces jačanja od strane lokalnih samouprava svog ekonomskog potencijala korišćenjem tehnologija koje su najotpornije na negativne ekonomske i političke faktore i koje najmanje štete prirodnom okruženju teritorija13.

Održivi razvoj opštine, prema T.P. Lagunova, znači: prvo, sposobnost za samorazvoj i napredak, osiguranje održivog rasta proizvodnje, stvaranje pouzdanih uslova za poduzetničku aktivnost, drugo, punu potrošnju elemenata biosfere bez narušavanja sposobnosti biosfere da se samopopravlja, treće, rast ili očuvanje nivoa realne potrošnje materijalnih dobara uz bezuslovno povećanje kvaliteta života stanovništva; četvrto, javno partnerstvo, odnosno sposobnost različitih grupa i slojeva stanovništva opštine za saradnju i kompromis oko spornih pitanja14.

Tri su glavne organizacione prednosti povezane sa strategijom opštine. Prvo, strateški plan je sredstvo za osiguranje visoke konkurentnosti opštine u uslovima rastuće konkurencije opština za ulaganja, kvalifikovanu radnu snagu i

vodeće pozicije u međunarodnoj saradnji. Drugo, omogućava vam da kombinujete težnje i akcije lokalnih samouprava, stanovništva, privrednih organizacija, javnih organizacija u pravcu postizanja ciljeva. Treće, prikazuje općinu koja koristi sve moguće organizacioni aranžmani poboljšati kvalitet života stanovništva i poslovnog okruženja, u prvi plan.

Izrada strateških planova razvoja opština vrši se na osnovu sveobuhvatnog uvažavanja lokalnih specifičnosti, međutim, u procesu strateškog planiranja mogu se izdvojiti neki opšti metodološki pristupi koji su karakteristični za gotovo sve gradove koji razvijaju svoj razvoj. strategija.

S tim u vezi, postoji pet glavnih faza u izradi strateškog plana.

Prva faza je proučavanje i analiza svih faktora (pozitivnih i negativnih) koji određuju razvoj grada, a svrha ove faze je utvrđivanje polaznih uslova za razvoj. U ovoj fazi formiraju se radne grupe u oblastima socio-ekonomskog razvoja opštine, koje se sastoje od stručnjaka iz lokalnih samouprava i privrednih organizacija. Sastav radnih grupa utvrđuje se nalogom načelnika opštine.

Druga faza je definisanje ciljne orijentacije strateškog plana, kada se iznese glavni cilj i podciljevi strategije razvoja opštine, čije postizanje treba da ojača, održi, razvije konkurentske prednosti opštine i ublaži negativne posledice svih negativnih faktora razvoja. U ovoj fazi se vrši identifikacija i predviđanje količine realnih materijalnih i finansijskih sredstava koja se mogu iskoristiti za realizaciju strateškog plana u realnom vremenu, kao i konkretne aktivnosti i razvoj programa uključenih u plan. za javnu raspravu i opravdanje.

Treća faza je programiranje, u kojoj se glavni cilj i podciljevi strateškog plana ispunjavaju specifičnim sadržajem, tj. u okviru najvažnijih oblasti strateškog plana razvijaju se konkretni ciljani programi i aktivnosti čija će implementacija biti usmjerena na

postizanje ciljeva strateškog plana, uz ocjenu ovih programa u smislu finansijskih troškova i efektivnosti.

Četvrta faza je usvajanje strateškog plana od strane predstavničkog tijela lokalne samouprave i šira prezentacija plana stanovništvu, privrednim i javnim organizacijama.

Peta faza je implementacija i praćenje strateškog plana, tokom koje se konstantno provjerava ispravnost odabranih ciljeva, te prilagođavaju uzimajući u obzir novonastale obaveze.

U zaključku, treba napomenuti da je danas svaka opština, u skladu sa važećom zakonskom regulativom, u velikoj meri samostalno odgovorna za svoje trenutno stanje, imidž i izglede razvoja. Uključivanje najaktivnijih segmenata stanovništva u rješenje lokalni problemi stvara interesovanje ljudi za sudbinu svoje male domovine, razvoj lokalne privrede, korišćenje prirodnih, intelektualnih, upravljačkih i drugih resursa, privlačenje dodatnih sredstava za rešavanje socijalnih pitanja, stvaranje moderne infrastrukture opštine, unapređenje životne sredine. Dugoročna smernica u ovom radu treba da budu sveobuhvatni programi ekonomskog i društvenog razvoja opština, čija je osnovna svrha analiza integrisana procjena stepen društveno-ekonomskog razvoja opštine – gradska i seoska naselja, opštinski okrug, utvrđivanje njihove sposobnosti u rešavanju tekućih i dugoročnih zadataka društvenih i ekonomski razvoj zasnovano na korištenju unutrašnjih rezervi i izvora ekonomskog rasta i ocjeni djelotvornosti mjera za provođenje socio-ekonomske politike koje preduzimaju federalni organi vlasti, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.

1 Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Osnove upravljanja opštinama. Tutorial. M.: Delo, 1998. S.96-97

2 Graf V. I. Osiguravanje ustavnog principa nezavisnosti lokalne samouprave u djelovanju državnih organa u Ruskoj Federaciji. Diss. ... cand. legalno nauke. Tjumenj, 2001. 36 €.

3 Bezuglov A. A., Soldatov S. A. Ustavno pravo Rusije u 3 toma. T.Z. M., 2001. S.588

4 Postovoy N. V. Lokalna samouprava. Istorija, teorija, praksa. M., 1995. S. 155.

5 Kostomarov V. Gde povući granicu // Opštinske vlasti. 2001. br. 3. S. 7.

6 Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Osnove upravljanja opštinama. Tutorial. M., Delo, 1998.

7 Komentar saveznog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" / Uredio Yu. A. Tikhomirov. M., 1997. P.34.

8 Pisarev A.N. opštinsko pravo Ruska Federacija: Udžbenik. Moskva: Institut međunarodno pravo i ekonomiju. Izdavačka kuća "Triada, doo", 1997. S. 78.

5 Strateški plan grada kao faktor aktiviranja

potencijal društveno-ekonomskog razvoja. Institut Eurograd. SPb., 2000. P.4.

10 Društveno orijentisana lokalna uprava: Iskustvo njemačkih gradova za Rusiju Sankt Peterburg: Nauka 1999.

11 Materijali VIII seminara-sastanka lidera ASDG ekonomskih i finansijske usluge gradovi i regioni Sibira, Daleki istok i Ural. Omsk 28-29. oktobar 1999. Novosibirsk, 2000. Informaciono-metodološki zbornik ASDG, br. 33.

12 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1996. br. 15. čl. 1572.

13 Ignatov V. G., Ore V. V. Lokalna samouprava. Rostov n/a: Phoenix, 2001. S. 217.

14 Materijali VIII seminara-sastanka ASDG rukovodilaca ekonomskih i finansijskih službi gradova i regiona Sibira, Dalekog istoka i Urala. Omsk 28-29. oktobar 1999. Novosibirsk, 2000. Informaciono-metodološki zbornik ASDG, br. 33.

Društveno-ekonomski razvoj opštine saveznim i republičkim zakonodavstvom je predmet od lokalnog značaja na subjekte lokalne samouprave.

Struktura društvenih potreba, a samim tim socijalni programi obuhvata niz pitanja koja se odnose na dobrobit ljudi, njihove radne i životne uslove, stanje životne sredine, organizaciju zdravstvene zaštite itd. Međusobna povezanost i interakcija društvenih i ekonomskih sfera je očigledna, a njihov razvoj se može planirati i realizovati samo na osnovu integrisanog pristupa.

Pod društveno-ekonomskim razvojem opštine treba razumeti ravnotežu ekonomskih i društvenih faktora funkcionisanja lokalne samouprave, srazmernost razvoja materijalne proizvodnje i društvene infrastrukture, unapređenje odnosa sa drugim teritorijama, mesnim zajednicama i biznisom. entiteta, kao i interakciju sa svim nivoima vlasti.

Subjekti nadležnosti opština su nadležnosti i ovlašćenja koja su opštinama dodeljena Ustavom, zakonodavstvom Ruske Federacije i Republike Karelije, Poveljama opština i podzakonskim aktima organa lokalne samouprave, kao i ovlašćenja. republičkih organa, zakonom preneta u nadležnost opština.

Analizom zakonskih akata o pitanjima lokalne samouprave možemo zaključiti da se izvršenje sljedećih ovlaštenja i funkcionalnih vrsta rashoda finansira isključivo iz lokalnih budžeta:

  • održavanje organa lokalne samouprave;
  • formiranje opštinske imovine i upravljanje njome;
  • organizovanje, održavanje i razvoj preduzeća, ustanova i organizacija obrazovanja, zdravstva, kulture, fizičke kulture i sporta, sredstava javnog informisanja, drugih ustanova i organizacija koje su u opštinskom vlasništvu ili kojima upravljaju lokalne samouprave;
  • održavanje opštinskih organa javnog reda;
  • organizacija, održavanje i razvoj općinskih stambeno-komunalnih djelatnosti;
  • uređenje i ozelenjavanje teritorija opštinskih formacija;
  • organizacija odlaganja i prerade kućnog otpada (osim radioaktivnog);
  • održavanje grobnih mjesta u nadležnosti opštinskih vlasti;
  • organizovanje transportnih usluga za stanovništvo i institucije koje su u opštinskom vlasništvu ili kojima upravljaju lokalne samouprave;
  • osiguranje požarne sigurnosti;
  • zaštita životne sredine na teritoriji opština;
  • sprovođenje ciljanih programa koje donose lokalne samouprave;
  • servisiranje i otplata opštinskog duga;
  • ciljane subvencije stanovništvu;
  • održavanje opštinskih arhiva;
  • održavanje opštinskih izbora i lokalnih referenduma;
  • finansiranje sprovođenja drugih odluka lokalnih samouprava i drugih troškova u vezi sa pitanjima od lokalnog značaja, koje utvrđuju predstavnička tela lokalne samouprave u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije.

Kao što vidite, djelokrug nadležnosti lokalne samouprave je širok i složen, a implementacija ovlaštenja lokalne samouprave zahtijeva integriran pristup. Stoga je izrada i implementacija programa društveno-ekonomskog razvoja postala jedna od glavnih funkcija lokalne samouprave.

Ovaj posao otežava činjenica da opštine danas nemaju naučno utemeljen koncept svog razvoja, naučno i metodološko sredstvo za upravljanje i obučeno osoblje. Sve to dovodi do haotičnih društvenih i ekonomskih procesa, neracionalnog trošenja budžetskih sredstava i niske efikasnosti upravljanja.

Drugi problem je nedostatak profesionalnih rukovodilaca i periodičnosti u upravljanju razvojem opštine. Odlučujući faktori učestalosti procesa upravljanja su:

  • privremeni period ovlasti lokalnih samouprava;
  • organizacija međubudžetskih odnosa u toku kalendarske godine;
  • lokalne kulturno-istorijske, nacionalne karakteristike.

Naravno, i pored svih poteškoća, odgovornost za razvoj lokalne samouprave ostaje na organima lokalne samouprave, koji su dužni da obavljaju određene rukovodeće funkcije u toku donošenja i realizacije programa društveno-ekonomskog razvoja. .

Organi lokalne samouprave, prilikom izrade programa razvoja, sarađuju sa republičkim državnim organima, jer:

  • formirati regionalno zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi;
  • razvijati socijalne standarde, finansijske norme i propise;
  • pravi prognozu razvoja republike u kontekstu teritorija, uzimajući u obzir usmeravanje sredstava iz republičkog budžeta na osnovu prognoze društveno-ekonomskog razvoja opština;
  • utvrđuje strateške prioritete za ekonomski razvoj republike na srednji i dugi rok;
  • izraditi smjernice za planiranje na teritorijama opština (Uredba Vlade Republike Karelije od 17. aprila 2006. br. 44-P „O proceduri za izradu i implementaciju budžetskih ciljnih programa Republike Karelije“).

Kako bi se osigurao jedinstven pristup lokalnih i republičkih vlasti pitanjima ekonomskog i društvenog razvoja, izrada programa za ekonomski i društveni razvoj opština, uz uključivanje naučnika, stručnjaka i udruženja opština Republike Karelije godine, izrađene su glavne metodološke preporuke za izradu programa i održani seminari za načelnike opština i specijaliste koji su direktno uključeni u izradu programa za ekonomski i društveni razvoj opština u Republici.

U skladu sa razvijenom metodologijom, preporučljivo je proces izrade programa podijeliti na periode.

Period izrade razvojnog programa je:

  • prikupljanje i obrada informacija u glavnim oblastima;
  • razvoj strateških pravaca i kriterijuma za efektivnost razvoja opštine;
  • procjena razvojnog potencijala i resursa;
  • razvoj koncepta integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine;
  • izradu i donošenje programa integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine.

Period implementacije razvojnog programa obuhvata:

  • sprovođenje programa društvenog i ekonomskog razvoja;
  • praćenje realizacije programa društveno-ekonomskog razvoja;
  • izradu predloga za usklađivanje budžeta, programa društveno-ekonomskog razvoja opštine;
  • traženje dodatnih izvora za investiranje, privlačenje i razvoj investicionih resursa.

Karakteristika procesa izrade i realizacije programa socio-ekonomskog razvoja opštine je da tokom perioda formiranja i usklađivanja planova, oni nužno moraju biti usklađeni sa određenim karakterističnim vremenskim periodima u životu opštine, tj. sa izradom i usvajanjem budžeta, mandata lokalnih samouprava, kao i sa planovima razvoja republike.

Razmotrite faze razvoja i usvajanja programa.

Prikupljanje i obrada informacija.

Proces prikupljanja informacija namijenjenih za dalju obradu i korištenje mora ispunjavati sljedeće zahtjeve:

  • informacije se moraju prikupljati namjerno i kontinuirano;
  • izvori informacija moraju biti pouzdani;
  • informacije treba da budu operativne, uzimajući u obzir promjene vanjskih faktora.

Osnovni zadatak faze prikupljanja i obrade informacija je stvaranje takve baze podataka koja bi omogućila što jasnije identifikovanje položaja i stepena razvoja lokalne zajednice, utvrđivanje njenih početnih mogućnosti.

Izrada strateških odluka i kriterijuma za efektivnost razvoja opštine.

"Bez strategije ne može biti svrsishodnog kretanja naprijed. Bez nje je moguće samo "krpanje rupa", što se danas dešava svuda u Rusiji na nacionalnom i lokalnom nivou vlasti" (V.A. Zozulyuk, L.M. Mogilevsky. Opštinska zajednica: strategije i antikriznih razvojnih tehnologija./Opštinski svijet.-1998.-br.1.-str.14.)

Ciljna postavka strateškog planiranja razvoja je formiranje zajedničke vizije i planova za budućnost opštine. Ova nit vodilja treba da dovede do zajedničkog delovanja što većeg broja političkih, ekonomskih, društvenih, kulturnih i društvenih grupa, kao i do formiranja originalnog profila opštine.

Za postizanje zacrtanih ciljeva neophodno je da sve ove grupe budu uključene u proces razvoja programa. Dakle, konačna vizija treba da bude zajednička, zadati cilj razvoja opštine treba da bude zajednički razrađen, jer će ga zajednički sprovoditi svi učesnici.

Zadatak organa lokalne samouprave je organizacija i upravljanje ovim procesom, koji se mora završiti donošenjem odgovarajuće odluke predstavničkog tijela.

Prilikom izrade programa, ni u kom slučaju se razvoj programa ne smije prenijeti isključivo na administraciju.

Predlažemo sljedeći slijed koraka u izradi programa ekonomskog i društvenog razvoja:

1. Identifikacija i izrada ravnoteže snaga i slabosti.

Ovaj korak je analiza; pri čemu se koriste već dostupni podaci, statističke i druge informacije, analitički materijali, uzimaju se u obzir podaci iz studije reputacije sprovedene među preduzetnicima i građanima, kao i stručne procene. Kroz aktivnosti anketiranja i analize, javlja se jasna slika potencijala i nedostataka opštine.

2. Formiranje zajedničke vizije za budućnost, one. konačni ciljevi razvoja općine i opšte smjernice ponašanja.

Zadatak sprovođenja navedenih faza rada povjeren je formiranoj radnoj grupi, u kojoj bi trebalo da budu predstavnici lokalnih samouprava i većih javnih grupa, a radom ove grupe treba da rukovodi lokalna uprava.

Rezultat rada radne grupe treba formulisati, zavisno od teme, jak i slabe strane vezano za temu budućnosti i dugoročni ciljevi u formi opisivanja „kako bi trebalo da bude“, kao i sugerisanja konkretnih i realnih aktivnosti koje se čine najprikladnijim za postizanje ovih ciljeva.

3. U organizacionoj fazi grupa treba da diskutuje i prilagođava rezultate svojih aktivnosti, u zavisnosti od okolnosti još jednom dogovori sa zainteresovanim grupama predložene aktivnosti i kao rezultat toga pripremi i dostavi nacrt razvojnog programa.

4. Projekat je predmet objave i javne rasprave, treba uzeti u obzir pristigle kritike i inicijative, nakon čega slijedi rasprava i usvajanje revidiranog nacrta programa u predstavničkom tijelu.

5. Pratnja i kontrola, kao i djelimično prilagođavanje razvojnog programa promjenjivim vanjskim uslovima sprovode uprava, predstavničko tijelo opštine i radna grupa.

Struktura programa ekonomskog razvoja.

Prije svega, potrebno je donijeti temeljnu odluku koje tematske dijelove treba uključiti u program. Da li se tema treba suziti i koncentrisati samo na ekonomska pitanja, ili treba uključiti čitav spektar delokruga opštine. Istovremeno, treba razmišljati o postepenom napretku koji počinje ekonomskim razvojem i koji se korak po korak dopunjuje dodatnim aspektima. Prijedlog strukture odnosi se na pristup koji pokriva širok spektar područja aktivnosti i treba ga prilagoditi prema specifičnostima:

1. Razvojni ciljevi.

2. Opis procesa razvoja.

3. Snage i slabosti opštine.

4. Perspektivna vizija razvoja opštine.

5. Potencijali i praznine, vizija i prijedlozi aktivnosti:

  • ekonomski razvoj i otvaranje novih radnih mjesta;
  • opštinska privreda i opštinska preduzeća;
  • poljoprivreda i šumarstvo;
  • transport i infrastruktura;
  • turizam i slobodno vrijeme;
  • međuopštinska i međuregionalna saradnja;
  • socijalna pitanja;
  • stambeni i građevinski razvoj;
  • zdravstvena zaštita;
  • rješavanje problema mladih;
  • obrazovanje;
  • kultura;
  • pitanja sigurnosti i policije;
  • zaštita prirode i životne sredine.

Program ekonomskog razvoja opštine je proces određivanja kakva će opština biti u budućnosti i uključuje pronalaženje najefikasnijih načina za postizanje ovog cilja. Program je potreban za:

  • pomoć u donošenju tekućih odluka, uzimajući u obzir planirane ciljeve;
  • obezbjeđivanje uređenja razvoja opštine;
  • utvrđivanje prioriteta ekonomskog i društvenog razvoja;
  • privlačenje investicija u privredu opštine;
  • dobijanje sredstava iz republičkog budžeta.

Određeni razvojni cilj podrazumijeva i sistem sljedećih podciljeva.

Društveni podciljevi:

  • organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, opšteg i stručnog obrazovanja, opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;
  • stvaranje povoljnih uslova za trgovinu i javne usluge stanovništva, za rad ustanova kulture, medija, organizovanje zabavnih manifestacija, razvoj fizičke kulture i sporta na području opštine;
  • stvaranje uslova za stambenu, društveno-kulturnu i domaću izgradnju;
  • snabdijevanje stanovništva i opštinskih institucija gorivom;
  • uređenje i ozelenjavanje teritorije opštine;
  • usluge transporta stanovništva i općinskih institucija, pružanje komunikacijskih usluga stanovništvu;
  • sigurnost socijalna podrška i zapošljavanje stanovništva;
  • Organizacija pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;
  • sprovođenje funkcija u oblasti socijalno-radnih odnosa, zapošljavanja i migracija na lokalnom nivou.

Podciljevi domaćinstva:

  • održavanje i korištenje općinskog stambenog fonda i nestambenih prostorija;
  • urbanistički razvoj, planiranje i uređenje teritorije opštine;
  • organizacija, održavanje i razvoj komunalne energetike, gasa i toplote, vodosnabdevanja i kanalizacije;
  • izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;
  • organizacija odlaganja i prerade kućnog otpada;
  • očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskom vlasništvu;
  • obezbjeđenje zaštite od požara na području općine, organizacija općinske vatrogasne službe;
  • stvaranje uslova za zaštitu stanovništva od vanrednih situacija.

Finansijski i ekonomski podciljevi:

  • posjedovanje, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom;
  • organizovanje interakcije lokalnih finansijskih vlasti sa finansijskim i kreditnim institucijama koje deluju kako na teritoriji opštine, tako i van nje.

Faza procjene potencijala i razvoja resursa.

Opštinska privreda se razvija oslanjajući se na svoja postojeća sredstva, rezerve i mogućnosti, tj. na dobro definisane resurse.

Tradicionalno, resursi se shvataju kao određeni skup mogućnosti teritorije. U odnosu na proizvodne odnose, ovaj skup označava materijalne i nematerijalne komponente teritorije koje se mogu uključiti i koristiti u privrednim aktivnostima opštine.

Danas je problem resursne podrške privrednim aktivnostima povezan, prije svega, sa budžetskim potencijalom opštine. Na povećanje budžetskog potencijala utiču, prije svega, sljedeći faktori:

  • poboljšana naplata poreza;
  • smanjenje poreskih olakšica;
  • optimizacija cena zemljišnih parcela i visine zakupnine za korišćenje opštinske imovine;
  • sprovođenje tehničkog inventara, odnosno sprovođenje kompletnog knjigovodstva zgrada i objekata na teritoriji opštine;
  • procjenu i revalorizaciju imovine fizičkih lica i pravna lica u svrhu oporezivanja;
  • razvoj privrede stvaranjem atraktivne investicione klime za opštinu.

Značajnu ulogu u sistemu resursa imaju i kadrovski, pravni i drugi resursi teritorije. Praksa pokazuje da bogati materijalni resursi još ne garantuju visok životni standard stanovništva. Na primjer, ako lokalna uprava nema pravo naplate porez na zemljište zemljište se ne može smatrati punopravnim resursom za privrednu aktivnost opštine. Jednom rečju, efikasnost opštinske privrede moguće je postići samo ako su uključeni svi materijalni i nematerijalni resursi teritorije, uravnoteženi i neranjivi sa stanovišta zakonodavstva.

Relativno nov koncept informacioni resurs" povezano sa kompjuterska tehnologija, koji omogućavaju prijem, obradu, analizu informacija i njihovu upotrebu u procesu upravljanja različitim oblastima života.

Do sada nije riješeno tako važno pitanje kao što je zakonska regulativa informacione podrške lokalnoj samoupravi ni na saveznom ni na republičkom nivou, au isto vrijeme za lokalne organe vlasti u kontekstu samouprave, informisanje postaje izuzetno važno - postaje alat za upravljanje.

Problem "informacija koje nedostaju" može se rešiti stvaranjem struktura koje će se baviti operativnim informisanjem, statističkom i analitičkom podrškom rukovodstvu republike i opština.

U skladu sa važećom uredbom o državnoj statistici, njeni osnovni zadaci i funkcije su vođenje evidencije preduzeća i organizacija koje se nalaze na teritoriji republike i podležu državnoj registraciji, statističko praćenje razvoja teritorije.

Sa stanovišta opština, nedostaci sistema državna statistika su:

  • Kao prvo, u nedovoljnoj efikasnosti (postojeći sistem državne statistike radi prvenstveno na "ulaz" i "gore", ne uzima u obzir potrebe lokalnih potrošača informacija i očigledno ne prati promjenjivu situaciju u različitim oblastima života);
  • drugo, u neadekvatnosti statističkih podataka prirodnim pokazateljima na republičkom i opštinskom nivou;
  • treće, u nedostatku razvoja na nivou republike i opština (odnosno u vođenju sektorskog, a ne teritorijalnog statističkog računovodstva), kao i odgovarajuće analitičke podrške i komunikacije sa organima odlučivanja.

Glavni kriterijumi za formiranje opštinske statistike treba da budu:

  • pravni i metodološki kontinuitet federalne statistike;
  • efikasnost kao osnova moderne tehnologije informacijska podrška donosiocima odluka;
  • funkcionisanje u okviru jedinstvenog regionalnog informacionog sistema;
  • uporedivost računovodstvenih podataka za sve nivoe republičke vlasti;
  • kompatibilnost statističkih nizova i postojećih baza podataka kako bi se spriječilo dupliciranje i poboljšala kompletnost zahtjeva;
  • kontinuirano obračunavanje, prikupljanje i primarna obrada parametara socio-ekonomskog stanja, počevši od nivoa opština naselja.

Učinkovitost procesa upravljanja u rješavanju pitanja od lokalnog značaja u velikoj mjeri zavisi od stanja informacionog resursa.

Dakle, pod resursima opštine potrebno je razumeti određeni skup materijalnih i nematerijalnih mogućnosti teritorije opštine, čije je raspolaganje zakonom pripisano u nadležnost lokalne samouprave.

Donošenje programa društveno-ekonomskog razvoja.

Usvajanje programa društveno-ekonomskog razvoja opštine je najvažnija faza u upravljanju razvojem lokalne samouprave. Njegov uspjeh umnogome zavisi od temeljnosti i savjesnosti pripremnih radova koje je obavila opština.

Usvajanje programa društveno-ekonomskog razvoja od strane predstavničkog tijela lokalne samouprave je osnovna faza u procesu upravljanja opštinom. Program dobija status lokalnog regulatornog pravnog akta i predodređuje sve naredne radnje lokalnih samouprava koje imaju upravna i izvršna ovlašćenja.

Ovom etapom završava se period izrade i usvajanja programa društvenog i ekonomskog razvoja. Nakon toga slijedi period realizacije programa društveno-ekonomskog razvoja opštine.

Iz navedenog se mogu izvući neki zaključci.

1. Izrada sveobuhvatnog programa razvoja, fokusiranog na svrsishodno i efikasno funkcionisanje opštine, podrazumeva određivanje opšteg cilja usmerenog prvenstveno na poboljšanje nivoa i životnog veka stanovništva, maksimiziranje zadovoljstva društveno-kulturnih i domaćih potrebe.

2. Klasifikacija ciljeva opštine mora se vršiti prema predznacima koji su povezani sa najviše važna pitanja lokalna uprava. To uključuje: održavanje života, razvoj socijalne sfere, povoljnu investicionu klimu, razvoj privrede, infrastrukture, socijalne zaštite i rast zaposlenosti.

3. Organi lokalne samouprave mogu, u granicama raspoloživih materijalnih i finansijskih sredstava, donositi i sprovoditi razvojne planove i programe, privlačiti sredstva od drugih privrednih subjekata i koordinirati aktivnosti različitih subjekata na razvoju opštine.

Nesterova I.A. Društveno-ekonomski razvoj opštine // Enciklopedija Nesterovih

Svaka opština je živi organizam koji se mora razvijati i društveno i ekonomski. Stoga je država veoma zabrinuta zbog problema socio-ekonomskog razvoja opština. Problemi u ovoj oblasti se rješavaju, ali sporo. Postoji nedostatak odgovornosti za državne službenike i strogost prema državi.

Pravno uređenje društveno-ekonomskog razvoja opštine

Prije nego što pričamo o osnovama zakonska regulativa društveno-ekonomskog razvoja regiona, potrebno je definisati pojam " socio-ekonomski razvoj".

Golovanova Svetlana Petrovna daje sljedeće tumačenje, s kojim se ne može ne složiti:

Društveno-ekonomski razvoj- ovo je proces koji treba predvideti, planirati, regulisati, kontrolisati, odnosno izraditi program društveno-ekonomskog razvoja, obezbediti i kontrolisati njegovu realizaciju.

Društveno-ekonomski razvoj regiona regulisano Federalnim zakonom "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. oktobra 2003. N 131-FZ i Federalnim zakonom br. 172-FZ "O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji", čiji je cilj na uvođenju principa strateškog planiranja u državnu i opštinsku upravu. Pored toga, društveno-ekonomski razvoj regiona je regulisan raznim propisima, uredbama i vladinih programa. Ključni dokument je Savezni zakon br. 172 - FZ. Njime se utvrđuju ovlašćenja organa javne vlasti u oblasti strateškog planiranja. Osim toga, zakon je uveo:

  1. zakonska načela za organizovanje sistema strateškog planiranja,
  2. razjasnili zadatke u oblasti strateškog razvoja teritorija.

Programi socio-ekonomskog razvoja regiona

Federalni, regionalni i opštinski ciljni programi služe kao mehanizam za realizaciju zadataka društveno-ekonomskog razvoja Rusije. Opštinski ciljni program je skup društveno-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih i drugih mjera povezanih resursno, nosiocima i rokovima za efikasno rješavanje problema u oblasti privrednog, ekološkog, socijalnog, kulturnog i drugog razvoja teritorija. Opštinski ciljni programi mogu biti aktuelni i perspektivni i dio su relevantnih planova.

Svrha opštinskog ciljnog programa društveno-ekonomskog razvoja– rješavanje ključnih socio-ekonomskih problema teritorije u okviru tekućeg ili dugoročnog plana.

Ključni dijelovi svakog ciljanog programa društveno-ekonomskog razvoja

Svi socio-ekonomski programi se provode kroz mehanizme formulisane i sadržane u zakonodavstvu. Program društveno-ekonomskog razvoja regiona uključuje strogo uređen sistem mehanizama. Ključna komponenta mehanizma implementacije programa je identifikacija mogućih izvora i načina finansiranja aktivnosti.

Prilikom realizacije opštinskih ciljnih programa mogu se koristiti:

  • sredstva iz viših budžeta;
  • sredstva lokalnog budžeta;
  • sopstveni izvori finansiranja podnosioca projekta;
  • sredstva Ruske razvojne banke, ruske kreditne institucije privučene pod garancijama Vlade Ruske Federacije, kao i pod garancijama budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnog budžeta.

Sistem planiranja društveno-ekonomskog razvoja opštine

Sistem planiranja društveno-ekonomskog razvoja opštine nije homogen. Sastoji se od tri važne komponente, koje formiraju nivo njegove efikasnosti.

Sistem planiranja integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine

Razmotrimo svaki element sistema posebno. Morate početi sa predviđanjem.

Predviđanje.

U prognozi je važno formulisati glavne ciljeve i ciljeve opštine za planirani period i načine njihovog ostvarivanja, zajednički se sprovodi izrada projekcije razvoja i budžeta opštine za narednu godinu. Za većinu opština, posebno onih sa monostrukturnom privredom, prognoza treba da se zasniva na prognozama i planovima razvoja gradotvornih preduzeća.

Predviđeni indikatori razvoja gradotvornih preduzeća i oblici njihovog učešća u razvoju teritorije treba da budu predmet zajedničkog detaljnog razmatranja i koordinacije između uprave opštine i rukovodilaca preduzeća.

Trenutno planiranje.

Tekuće planiranje i predviđanje u opštini se vrši za narednu godinu, raščlanjeno po kvartalima. Na osnovu prognoze društveno-ekonomskog razvoja teritorije i iz toga proizilazećih projekcija budžeta, uprava izrađuje sveobuhvatan godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja teritorije. Njime se utvrđuju specifični zadaci i indikatori za sve oblasti općinske djelatnosti, stambeno-komunalne djelatnosti, saobraćaj, komunikacije, javni red i zdravstvo.

Strateško planiranje.

Strateško planiranje ima za cilj istraživanje potencijala programa i očekivanih rezultata.

Sveobuhvatni plan društveno-ekonomskog razvoja teritorije i ciljne programe za njega dostavlja načelnik uprave na razmatranje predstavničkom tijelu lokalne samouprave uz budžet.

Realizacija planova socio-ekonomskog razvoja opština, kao i pojedinačnih ciljanih programa, zahteva privlačenje investicija.

Općinske vlasti su zainteresirane za privlačenje investicija na svoju teritoriju. Osim rješavanja specifičnih zadataka svakog investicionog projekta, investicije obezbjeđuju zapošljavanje stanovništva i popunjavaju lokalni budžet. Aktivnosti lokalnih samouprava na privlačenju i najefikasnijem korišćenju sredstava uloženih na teritoriji opštine suština je opštinske investicione politike.

Objektivni preduslovi obuhvataju realne ekonomske, geografske i druge faktore koji se odnose na lokaciju teritorije. Oni predstavljaju investicioni potencijal područja i mogu biti od interesa za investitore. Subjektivni faktori ove vrste uključuju aktivnosti opštinskih vlasti na otključavanju ovog potencijala i privlačenju investicija na svoju teritoriju.

Književnost

  1. Golovanova Svetlana Petrovna, Borovaya Ekaterina Olegovna Regulatorni i pravni okvir za integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine // Časopis za politiku, ekonomiju i inovacije, 2017.
  2. Federalni zakon br. 172-FZ "O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji"
  3. Ivankov V. I., Kvashnin A. V., Psarev V. I., Psareva T. V. Formiranje integrisanih programa socio-ekonomskog razvoja opština. / Ed. T. V. Psareva. – Novosibirsk, 2005