BUDŽETSKI UREĐAJ - strukturni prikaz budžetski sistem u vidu pravila i oblika izrade i organizacije budžeta, kao i međubudžetskih odnosa.

Rječnik poslovnih pojmova. Akademik.ru. 2001 .

Pogledajte šta je "BUDŽETSKI UREĐAJ" u drugim rječnicima:

Prema budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije, organizacija budžetskog sistema, principi njegove izgradnje. budžetski uređaj u Ruskoj Federaciji se zasniva na principima jedinstva, potpunosti, realnosti, javnosti i nezavisnosti svih budžeta uključenih u budžetski sistem... Finansijski vokabular

Pravni rječnik

BUDŽETSKI UREĐAJ- organizaciona i pravna struktura budžetskog sistema, koja omogućava izdvajanje u njegovom sastavu strukturne jedinice(vrste budžeta, veze) i odrediti oblike odnosa među njima; zasnovano na državnoj strukturi, odražavajući odnos, ... ... Finansijski i kreditni enciklopedijski rječnik

budžetski uređaj- ovo je organizacija budžetskog sistema, principi njegove izgradnje. Struktura budžeta u RSFSR zasniva se na principima jedinstva, potpunosti, realnosti, otvorenosti i nezavisnosti svih budžeta uključenih u budžetski sistem RSFSR. Zakon RSFSR od 10.10. Rječnik pravnih pojmova

Utvrđuje ga državna struktura i uključuje dva sastavna elementa: a) budžetski sistem; b) principe izgradnje budžetskog sistema. Budžetski sistem svake države izgrađen je u skladu sa državnim i administrativnim ... Pravna enciklopedija

budžetski uređaj- organizacija budžetskog sistema i principi njegove izgradnje... Veliki pravni rječnik

RF budžetski uređaj- (engleska organizacija budžetskog sistema RF) prema budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije, organizacija budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i budžetska klasifikacija Ruske Federacije i principi budžetskog sistema Ruske Federacije Ruska Federacija. Boo. RF se utvrđuje u skladu sa čl. I č. 2 BCRF * ... Veliki pravni rječnik

budžetski uređaj- organizacioni principi i struktura budžetskog sistema… Sažeti rječnik osnovni šumarski i ekonomski pojmovi

budžetski uređaj- ovo je sistem principa za izgradnju budžetskog sistema uređenog vladavinom prava... Veliki pravni rječnik

Knjige

Struktura budžeta Rusije: Monografija, Peškova Kh.V. Monografija se bavi teorijskim i pravnim pitanjima sadržaja finansijska i pravna kategorija«budžetske strukture države», utemeljeno je njeno shvatanje kao pravne konstrukcije...
Budžetska struktura Ruske Federacije Teorija i praksa Monografija, Sabitova N.. Monografija je posvećena aktuelnim problemima budžetskog uređaja. Ruska Federacija, koja se razvija od 1991. godine u okviru savezne države. Evolucija budžeta…

budžetski uređaj utvrđen Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, koji utvrđuje vrste budžeta koji djeluju u zemlji, mjesto i ulogu svakog od njih, principe njihovog funkcionisanja i međusobne povezanosti.

Struktura budžeta zemlje određena je njenom državnom strukturom, tk. u unitarnoj državi, budžetski sistem se sastoji od dva nivoa - državni budžet i lokalne budžete, a saveznu državu karakteriziraju tri nivoa - federalni budžet, budžeti subjekata federacije i lokalni budžeti.

Budžetski sistem Ruske Federacije je zasnovan na ekonomskih odnosa i državna struktura Ruske Federacije, ukupno federalni budžet, budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni budžeti i budžeti državnih vanbudžetskih fondova regulisani vladavinom prava.

Budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od budžeta na tri nivoa:

1) savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;

2) budžete konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžete teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

3) lokalni budžeti, uključujući:

Budžeti opštinskih okruga, budžeti gradskih okruga, budžeti međugradskih opština gradova saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg;

Budžeti gradskih i seoskih naselja;

Opštinski budžeti vanbudžetskih fondova (nije predviđen Zakon o budžetu Ruske Federacije, ali lokalne samouprave imaju pravo da formiraju i koriste vanbudžetske fondove za razvoj infrastrukture teritorije i za rešavanje drugih problema).

Svaki od budžeta služi kao finansijska osnova za aktivnosti odgovarajućih državnih i lokalnih vlasti.

Glavni principi budžetskog sistema su:

1. Princip jedinstvo budžetski sistem znači jedinstvo budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije, principi organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema, oblici budžetske dokumentacije i izvještavanja, budžetska klasifikacija budžetskog sistema Ruske Federacije, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za utvrđivanje i ispunjavanje obaveza potrošnje, ostvarivanje prihoda i trošenje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, referenca proračunsko računovodstvo i izvještavanje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetskih institucija, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o oduzimanju sredstava budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

2. Princip diferencijacija prihoda i rashoda između budžeta različitih nivoa znači utvrđivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i utvrđivanje ovlašćenja državnih organa (organa lokalna uprava) o formiranju prihoda, utvrđivanju i izvršavanju rashodnih obaveza.

3. Princip nezavisnost budžeta označava pravo i obavezu organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da samostalno obezbede ravnotežu odgovarajućih budžeta i efikasno korišćenje budžetska sredstva samostalno sprovodi budžetski proces, izuzev slučajeva predviđenih ovim zakonikom, utvrđuje poreze i naknade koji se uplaćuju u odgovarajuće budžete, utvrđuje oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava i dr.

4. Princip jednakost budžetskih prava Subjekti Ruske Federacije, opštine znači utvrđivanje budžetskih ovlašćenja državnih organa subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava u skladu sa jedinstvenim principima i zahtevima utvrđenim ovim Kodeksom.

5. Princip potpunost odraza budžetskih prihoda i rashoda, znači da svi prihodi i rashodi budžeta, ostali obavezni primici, podležu reflektovanju u budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova bez prekida i u potpunosti.

6. Princip budžetski bilans znači da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetski prihodi i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita.

7. Princip efikasnost i ekonomičnost korišćenja budžetskih sredstava znači da pri sastavljanju i izvršenju budžeta nadležni organi i primaoci budžetskih sredstava treba da polaze od potrebe da se sa najmanjim iznosom sredstava ostvare željeni rezultati ili da se ostvare najbolji rezultat korišćenjem određenog Budžet iznos sredstava.

8. Princip opšte (kumulativno) pokriće troškova znači da svi budžetski rashodi moraju biti pokriveni ukupan iznos prihodi budžeta i prihodi iz izvora finansiranja njegovog deficita.

9. Princip publicitet znači obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost predstavljanja informacija o napretku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih (predstavničkih) tijela države. vlast, lokalne samouprave;

10. Načelo budžetske pouzdanosti podrazumijeva pouzdanost pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realan obračun prihoda i rashoda. Budžet.

11. Princip ciljanost i ciljanu prirodu budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smera za finansiranje određenih ciljeva.

Sastav prihodne strane budžetskog sistema: klasifikacija prihoda, metode budžetske regulacije

U skladu sa zakonom, državni i lokalni budžeti toyat from prihodne i rashodne dijelove. Svi prihodi i rashodi su raspoređeni (ili razgraničeni) između budžeta.

Budžetski prihodi- sredstva primljena na besplatnu i neopozivu osnovu u skladu sa zakonom na raspolaganju državnim organima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnim samoupravama.

Distribucija (razgraničenje) prihode i rashode budžeta - to je određivanje iznosa relevantnih prihoda i rashoda koji će biti uključeni u svaki budžet.

Postoje sljedeće grupe metoda budžetske regulacije:

Uspostavljanje i raspodjela regulatornih izvora budžetskih prihoda;

Preraspodjela samih budžetskih izvora;

Besplatna pomoć nižim budžetima na teret višeg budžeta;

Krediti dodijeljeni jednom budžetu iz sredstava drugih budžeta.

Budžetski prihodi ostvaruju se od poreskih i neporeskih vrsta prihoda, kao i od besplatnih transfera. Ostatak sredstava na kraju prethodne godine uračunava se u prihode budžeta tekuće godine.

To poreski prihod uključuju savezne, regionalne i lokalne poreze i naknade predviđene poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i kazne i novčane kazne, spisak i iznos odbitaka u relevantne budžete utvrđuju se Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Iznos odobrenih poreskih kredita, odlaganja i rata za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja u budžet u potpunosti se uzima u obzir u prihodima odgovarajućeg budžeta.

To neporeskih prihoda u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije uključuju:

Prihodi od korištenja imovine koja se nalazi u državi odn opštinska svojina, nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonodavstvom o porezima i naknadama, osim prihoda od korištenja imovine koja se nalazi u operativni menadžment autonomne institucije;

Prihodi od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odnosno lokalnih samouprava, nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonodavstvom o porezima i naknadama;

Sredstva dobijena kao rezultat primjene mjera građanskog prava, upravnih i krivična odgovornost, uključujući novčane kazne, konfiskacije, obeštećenja, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete nanesene Ruskoj Federaciji, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, opštinama i drugim iznosima prinudnog povlačenja;

Sredstva deponovana kao obezbeđenje prijave za učešće na tenderu ili prijave za učešće na aukciji prilikom davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga, odnosno za savezne potrebe, potrebe konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, općinske potrebe i ne podliježu povratu licu koje je dalo takva sredstva, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o davanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe ;

Ostali neporeski prihodi;

To besplatni i neopozivi transferi su nabrajanja u obliku:

Finansijska pomoć iz budžeta drugih nivoa u vidu grantova i subvencija;

- subvencije iz Federalnog kompenzacijskog fonda i (ili) iz regionalnih kompenzacijskih fondova;

Subvencije iz lokalnih budžeta budžetima drugih nivoa;

Ostali besplatni i neopozivi transferi između budžeta budžetski sistem Ruske Federacije;

Besplatni i neopozivi transferi iz budžeta državnih i (ili) teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

Besplatni i bespovratni transferi od pojedinci i pravna lica, međunarodne organizacije i vlade stranim državama, uključujući dobrovoljne donacije.

Sve navedeno fiksni prihod budžetskog sistema u skladu sa zakonom, u potpunosti ili čvrsto fiksiran udio (u procentima) na trajnoj ili dugoročnoj osnovi dobijaju relevantni budžeti.

Regulisanje budžetskih prihoda- savezni i regionalni porezi i druga plaćanja za koja se stope odbitaka (u procentima) u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalne budžete za naredni fiskalna godina. Stope odbitka utvrđuju se zakonom o budžetu tog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, kojim se prenose regulatorni prihodi, ili zakonom o budžetu tog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, koji distribuira regulatorni prihodi koji su joj prebačeni iz budžeta drugog nivoa.

Grantovi i subvencije se mogu koristiti za potpunu ravnotežu budžeta.

Grantovi- budžetska sredstva koja se daju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije na besplatnoj i neopozivoj osnovi za pokrivanje tekućih troškova.

Subvencija- budžetska sredstva koja se daju budžetu drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije ili pravnom licu besplatno i neopozivo za realizaciju određenih ciljanih troškova (član 6. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Subvencije su dvije vrste:

1)struja, koje uključuju subvencije za finansiranje tekućih rashoda;

2) ulaganja- usmjereno na finansiranje investicija,
inovacijske aktivnosti i drugi troškovi povezani sa širenjem--
ny reprodukcija.

U budžetu zavisno od njihovog vlasništva zakonodavstvo izdvaja sopstveni izvori prihodi i krediti.

To sopstveni izvori prihoda budžeti uključuju:

Poreski i neporeski prihodi dodijeljeni relevantnim budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova prema zakonodavstvu Ruske Federacije;

Ostali neporeski prihodi, kao i besplatni transferi.

Finansijska pomoć nije sopstveni prihod odgovarajući budžet, budžet državnog vanbudžetskog fonda.

U slučaju nedovoljnosti sopstvenih izvora, po potrebi za pokrivanje troškova koji prelaze minimalni budžet, kao iu slučajevima privremenih finansijskih poteškoća u procesu izvršenja budžeta, koriste se pozajmljena sredstva.

Izvori pozajmio novac, koristi se za popunjavanje budžeta, može biti:

Dobijanje budžetskih kredita od strane organa izvršne vlasti;

Izdavanje državnih ili opštinskih zajmova (prenos u vlasništvo Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili opštine sredstava koja se Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili opština obavezuju da će vratiti u istom iznosu uz plaćanje kamate (naknade) na iznos kredita);

Bankovni kredit.

Sastav rashodne strane budžeta: klasifikacija rashoda, oblici i principi raspodjele rashoda

U skladu sa zakonom, federalni, regionalni i lokalni budžeti se sastoje od prihoda i rashoda. Svi prihodi i rashodi su raspoređeni (ili razgraničeni) između budžeta.

Budžetski rashodi- sredstva namijenjena za finansijsku podršku poslova i funkcija države i lokalne samouprave.

Rashodi se raspoređuju između budžeta na osnovu sledećih glavnih principi:

Korespondencija sastava troškova sa nadležnostima organa Ruske Federacije, subjekata federacije ili lokalnih samouprava (prema pripadnosti);

Računovodstvo subordinacije (subordinacije) preduzeća, organizacija, institucija u formiranju rashoda svakog budžeta;

Sagledavanje značaja pojedinih djelatnosti, institucija, obima i posljedica njihovog uticaja na razvoj društva;

Nezavisnost subjekata federacije i lokalnih samouprava u određivanju pravaca i sastava njihovih budžetskih rashoda.

Svi ovi principi djeluju zajedno i karakterišu sastav budžetskih rashoda na svim nivoima.

Formiranje rashoda budžeta svih nivoa budžetski sistem Ruske Federacije sprovedeno u skladu sa obavezama potrošnje zbog razgraničenja nadležnosti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije federalnih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, čije izvršenje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodne i drugi ugovori i sporazumi, moraju se sklopiti u narednoj finansijskoj godini na teret relevantnih budžeta.

U skladu sa ekonomska klasifikacija budžetski izdaci se dijele na tekuće izdatke i kapitalne izdatke.

Sredstva po osnovu otplate državnih zajmova, budžetskih kredita, uključujući sredstva dobijena prodajom imovine i drugih kolaterala koje primaoci budžetskih kredita i državnih ili opštinskih garancija prenose nadležnim organima izvršne vlasti kao obezbeđenje obaveza po budžetskim kreditima i garancijama države ili opštine , odražavaju se u sastavu budžetskih rashoda sa predznakom minus.

Budžeti kapitalnih izdataka- dio troškova budžeti, pružanje inovativnih i investiciona aktivnost, koji uključuje stavke rashoda namijenjene ulaganjima u postojeća ili novostvorena pravna lica u skladu sa odobrenim investicioni program, sredstva obezbijeđena kao budžetski krediti na investicijski ciljevi pravna lica, troškovi kapitalnih (restauratorskih) popravaka i drugi troškovi povezani sa proširenom reprodukcijom, troškovi u toku kojih se stvara ili povećava imovina u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odnosno opština, drugi budžet troškovi uključeni u kapitalne izdatke budžeta u skladu sa ekonomskom klasifikacijom rashoda budžeta Ruske Federacije.

Razvojni budžet se može formirati kao dio kapitalnih izdataka budžeta. Postupak i uslovi za formiranje razvojnog budžeta utvrđuju se saveznim zakonom.

Tekući rashodi budžeta- dio troškova budžeta osiguranje tekućeg funkcionisanja organa javne vlasti, lokalne samouprave, budžetskih institucija, obezbjeđivanje državna podrška ostalih budžeta i pojedinih sektora privrede u vidu subvencija, subvencije i subvencije za tekuće funkcionisanje, kao i drugi budžetski rashodi koji nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije.

Klasifikacija budžetskih izdataka uključuje:

1. Klasifikacioni kod za budžetske izdatke, koji se sastoji od šifre glavnog rukovodioca budžetskih sredstava, šifre odseka, pododeljka, ciljne stavke i vrste rashoda, šifre za klasifikaciju poslovanja sektora. pod kontrolom vlade. Spisak glavnih rukovodilaca utvrđuje se zakonom (odlukom) o odgovarajućem budžetu kao dio resorne strukture rashoda.

2. Odjeljci i pododjeljci troškova koji su uobičajeni za budžete su:

a) nacionalna pitanja, uklj. izdaci koji se odnose na funkcionisanje organa javne vlasti i lokalne samouprave, međunarodnih odnosa, stvaranje materijalnih rezervi i fondova, fundamentalno istraživanje itd.;

b) nacionalnu odbranu;

u) Nacionalna sigurnost i provođenje zakona;

d) nacionalna ekonomija, stambeno-komunalne usluge i sigurnost okruženje;

e) obrazovanje, zdravstvena zaštita, fizička kultura i sport, socijalna politika;

f) međudržavni transferi

Ova klasifikacija troškova je izgrađena na funkcionalnoj osnovi.

Obezbjeđivanje budžetskih sredstava vrši se u sljedećim oblicima:

Sredstva za održavanje proračunskih institucija;

Sredstva za plaćanje roba, radova i usluga fizičkih i pravnih lica po državnim ili opštinskim ugovorima;

Transferi stanovništvu;

Izdvajanja za implementaciju od strane lokalnih samouprava obavezna plaćanja stanovništvu utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave;

Sredstva za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja preneta na druge nivoe vlasti;

Izdvajanja za kompenzaciju dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka koje su donijele javne vlasti koje su dovele do povećanja budžetska potrošnja ili smanjiti budžetski prihodi;

Budžetski krediti pravnim licima (uključujući poreske kredite, odgode i rate za plaćanje poreza i plaćanja i drugih obaveza);

Subvencije i subvencije fizičkim i pravnim licima;

Ulaganje u odobreni kapital radna ili novoosnovana pravna lica;

Međudržavni transferi;

Krediti i zajmovi unutar zemlje na teret državnih vanjskih zaduživanja;

Krediti stranim zemljama;

Sredstva za servisiranje dužničkih obaveza, uključujući državne ili opštinske garancije.

Budžetski sistem Ruske Federacije- zasniva se na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, uređenoj pravnim propisima, ukupnom federalnom budžetu, budžetima konstitutivnih entiteta Federacije, lokalnim budžetima i budžetima državnih vanbudžetskih socijalni fondovi.

Struktura budžetskog sistema prikazana je na sl.

Budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predstavljeni su sa pet različitih vrsta regionalnih budžeta, među njima: 21 budžet republika u sastavu Ruske Federacije, 9 budžeta teritorija, 46 regionalnih budžeta, 1 autonomne regije, 2 budžeta saveznih gradova - Moskve i Sankt Peterburga.

Budžeti opština Ruske Federacije takođe su predstavljeni različitim vrstama budžeta. U zavisnosti od vrste opština, na čijoj teritoriji funkcionišu odgovarajući lokalni budžeti, po broju se razlikuju opštinski okruzi, gradski okruzi, seoska i gradska naselja.

Osnovni principi budžetskog sistema:

Princip jedinstva budžetskog sistema definiše uniformnost: pravni okvir; monetarni sistem; organizacija budžetskog procesa; sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva.

Princip razdvajanja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema osigurava da se relevantne vrste prihoda i rashoda dodijele federalnim organima, organima konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnoj samoupravi.

Princip nezavisnosti budžeta uslovljava pravo zakonodavna tijela državni organi, kao i lokalne samouprave samostalno sprovode budžetski proces; imaju sopstvene izvore prihoda; spriječi povlačenje prihoda dodatno dobijenih u toku izvršenja budžeta.

Princip potpunosti odraza prihoda i rashoda budžeta polazi od toga da svi prihodi i rashodi državnih organa i lokalne samouprave treba da budu u potpunosti odraženi u njihovim budžetima.

Princip ravnoteže obezbjeđuje ravnopravnost budžetskih rashoda sa prihodima i primanjima iz izvora pokrića budžetskog deficita.

Princip efikasne upotrebe budžetskih sredstava određuje da se u pripremi i izvršenju budžeta treba polaziti od potrebe da se uz najmanju količinu sredstava postignu željeni rezultati.

Princip javnosti znači obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju. Tajni artikli mogu biti samo dio federalnog budžeta.

Princip sigurnosti budžet znači pouzdanost njegovih indikatora.

Princip ciljanja utvrđuje da se budžetska sredstva dodjeljuju određenim primaocima i za određene namjene

Struktura budžeta Ruske Federacije- ovo je organizaciona i pravna konstrukcija budžetskog sistema Ruske Federacije, koja omogućava izdvajanje strukturnih podjela u njegovom sastavu (nivoi budžetskog sistema, vrste budžeta) i utvrđivanje oblika odnosa između njih.

Tri komponente budžetskog uređaja Ruska Federacija. Struktura budžeta Ruske Federacije, koja odražava složenu hijerarhiju budžetskih odnosa unutar zemlje, uključuje tri komponente:

- budžetski sistem;

- budžetska prava koja su povjerena javnim vlastima odgovarajućeg nivoa (savezne, podsavezne, općinske);

– principi razgraničenja rashodnih ovlašćenja i međubudžetska regulativa (međubudžetski odnosi).

zakon o budžetu- glavni dio finansijskog prava, koji uključuje finansijske i pravne norme koje utvrđuju strukturu budžetskog sistema Ruske Federacije, spisak budžetskih prihoda i rashoda, postupak njihove raspodjele između različitih vrsta budžeta, budžetska prava Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Ruske Federacije, administrativno-teritorijalne jedinice; regulisanje budžetskog procesa, kao i uređenje formiranja i korišćenja državnih vanbudžetskih fondova u svrhu finansijsku podršku društveno-ekonomski razvoj zemlje i druge potrebe društva.

Norme budžetskog prava prema svom sadržaju se dijele na materijal i proceduralni. Budžetskim materijalnim normama fiksira se struktura budžetskog sistema Ruske Federacije, lista budžetskih prihoda i rashoda, njihova raspodjela između različitih budžeta i dr. priprema i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta.

Norme budžetskog prava sadržane su u Ustavu Ruske Federacije, članovi 71 i 72 definišu nadležnost Ruske Federacije i obim zajedničkih aktivnosti Ruske Federacije i njenih subjekata u oblasti budžeta. Ustav Ruske Federacije utvrđuje postupak razmatranja i odobravanja budžeta (članovi 101, 104, 106, 114, itd.).

Normativni pravni akti kojima se uređuju budžetski pravni odnosi utvrđeni su u čl. 3 Zakonika o budžetu Ruske Federacije.

Skup normativnih akata koji sadrže norme budžetskog prava čine budžetsko zakonodavstvo.

Prema čl. 2 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije sastoji se od Budžetskog zakonika Ruske Federacije (u daljem tekstu RF BC) i saveznih zakona donesenih u skladu s njim dana savezni budžet za odgovarajuću godinu, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za odgovarajuću godinu, podzakonski akti predstavničkih tijela lokalne samouprave o lokalnim budžetima za odgovarajuću godinu i drugi savezni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i podzakonski akti predstavničkih tijela lokalne samouprave koji uređuju pravne odnose navedene u relevantnim članovima kodeksa.

68. Glavne karakteristike budžeta: prihodi, rashodi, deficit, suficit. budžetska klasifikacija.

Budžet - ovo posebno detaljan plan prikupljanje i korišćenje resursa od strane privrednih subjekata za određeni period.

Državni budžet- dokument koji opisuje prihode i rashode određene države, po pravilu, za godinu dana (od 1. januara do 31. decembra).

Budžetski prihodi- besplatne i neopozive priznanice Novac u budžet. Prihodi čine prihodni dio budžeta, koji dolaze na raspolaganje organima javne vlasti. Budžetski prihodi su podijeljeni u dva dijela: poreski prihodi u budžet, neporeski prihodi u budžet. Prihodni dio budžeta se uglavnom formira od poreza. Neporeski prihodi budžeti se formiraju kao rezultat bilo kojeg ekonomska aktivnost same države, ili preraspodjelu prihoda koji su već primili nivoi budžetskog sistema.

Budžetski rashodi- to su sredstva namijenjena finansijskoj podršci poslova i funkcija države i lokalne samouprave. S obzirom da država treba, prije svega, osigurati stabilnost u društvu, glavna područja rashoda su: agencije za provođenje zakona, državni aparat i društveni ciljevi.

budžetski deficit - stanje budžeta, koje karakteriše višak obima rashodnih obaveza predviđenih budžetom nad obimom prihoda planiranih u njemu i dovodi do formiranja negativnog salda budžeta.

Budžetski suficit - ekonomski koncept, što znači da prihodnu stranu budžet premašuje rashodovnu stranu budžeta.

Budžetska klasifikacija- radi se o grupisanju prihoda i rashoda budžeta svih nivoa, kao i izvora pokrića deficita ovih budžeta uz dodjelu šifri grupisanja objektima klasifikacije. Ova klasifikacija je ista za budžete svih nivoa i odobrena je saveznim zakonom. Važno je jer se koristi:

Za pripremu, usvajanje i izvršenje budžeta;

Kontrola raspodjele i korištenja budžetskih sredstava;

Osiguravanje uporedivosti indikatora budžeta svih nivoa;

Priprema konsolidovanih budžeta svih nivoa.

Budžetska klasifikacija uključuje:

- klasifikacija budžetskih prihoda Ruske Federacije- je grupisanje budžetskih prihoda svih nivoa budžetskog sistema. Grupe prihoda se sastoje od stavki prihoda. Stavke prihoda kombinuju specifične vrste prihoda prema izvoru primanja;

- funkcionalna klasifikacija rashoda budžeta Ruske Federacije- ovo je grupisanje budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema, koje odražava usmjeravanje budžetskih sredstava za realizaciju glavnih funkcija države. Sekcije su prvi nivo klasifikacije. Drugi - pododjeljci koji određuju smjer sredstava za provođenje državnih aktivnosti u određenoj oblasti. Klasifikacija ciljnih stavki rashoda čini treći nivo funkcionalna klasifikacija. Klasifikacija vrsta budžetskih rashoda čini četvrti nivo i detaljno navodi pravce finansiranja budžetskih izdataka po ciljnim stavkama;

– ekonomska klasifikacija budžetski rashodi Ruske Federacije- ovo je grupisanje rashoda budžeta svih nivoa prema njihovom ekonomskom sadržaju. Alocirati tekuće troškove - nabavke robe, plaćanje usluga; kapitalni izdaci - kapitalne investicije, velike popravke, itd.;

– klasifikacija izvora internog finansiranja deficita budžeti Ruske Federacije - ovo je grupa pozajmljenih sredstava koja privlače Vlada Ruske Federacije, izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave na domaćem tržištu za financiranje deficita odgovarajućih budžeta;

– klasifikacija izvora eksterno finansiranje deficit savezni budžet je grupa pozajmljenih sredstava koje privlači Vlada Ruske Federacije na eksternim finansijsko tržište za finansiranje deficita saveznog budžeta;

– klasifikacija vrsta državnih unutrašnjih dugova Ruske Federacije, konstitutivni entiteti Ruske Federacije, opštine - ovo je grupisanje njihovih dužničkih obaveza (npr. domaći dug RF usvojen iz bivši SSSR);

– klasifikacija vrsta državnog vanjskog duga Ruske Federacije i državne vanjske imovine Ruske Federacije je grupacija vlade spoljni dug th obaveze koje izvršava Vlada Ruske Federacije, na primjer, država spoljni dug RF, uključujući zajmove, itd. - odjelna klasifikacija rashoda federalnog budžeta - ovo je grupisanje budžetskih rashoda prema glavnim administratorima federalnih budžetskih sredstava.

Budžetski uređaj je princip funkcionisanja budžetskog sistema, njegove strukturne karakteristike i odnos između oblika.

Njegovu osnovu čine ekonomski odnosi i pravne norme koje definišu glavnu nadležnost centralne i lokalne vlasti u pogledu ponašanja i odnosa između svih njenih vrsta.

Imajte na umu da su sistemi budžeta i direktno zavisni. Ako uzmemo u obzir budžet, tu mogu biti dva nivoa – državni i lokalni. Što se tiče federalnog budžeta, on je podijeljen na tri dijela: federalni budžet, članovi federacije i lokalni. Imajte na umu da vrste lokalnih oblika također mogu biti različite, zbog administrativno-teritorijalne podjele zemlje. Budžet je oblik edukacije i korištenja sredstava, koji je osmišljen da obezbijedi sve funkcije organa javne vlasti. Njegova ispravna struktura pomaže u provođenju uspješne finansijske javne politike.

Budžetski uređaj i postoji u direktnoj zavisnosti jedan od drugog. U srcu svakog budžetskog uređaja je ovaj sistem – skup budžeta pojedinih elemenata administrativno-teritorijalne podjele, zasnovan na principu ekonomskih odnosa i pravnih normi. Što se tiče komponenti ovog sistema, postoji nekoliko njih: struktura, principi strukture i organizacija funkcionisanja.

Općenito, proračunski uređaj se temelji na nekoliko principa:

1. koji su stvoreni u određenom stanju, moraju biti odvojeni.

2. Država mora jasno regulisati osnovne principe izgradnje sistema.

3. Između veza budžetskog sistema treba jasno razlikovati razlike.

4. Između ovih dijelova mora se odrediti priroda odnosa i istaknuti njihovi oblici.

Detaljnije, trebalo bi da se zasniva na razdvajanju tipova budžeta koji su na raznim nivoima.

Struktura budžeta Ruske Federacije sastoji se od tri glavne veze:

1. Federalni budžet.

2. Budžeti koje izrađuju nacionalno-državne i administrativno-teritorijalne jedinice, koji se nazivaju federalni ili regionalni budžeti. Među njima su republički, regionalni, regionalni, budžeti autonomnih jedinica, kao i gradski (na primjer, Moskva ili Sankt Peterburg).

3. Lokalni.

Ovaj sistem treba da bude unificiran, što se može postići implementacijom kroz politike i set zakonskih normi, kao i korištenjem jedinstvenih klasifikacija i oblika budžetske dokumentacije. Općenito, budžetski uređaj je djelatnost regulirana zakonom.

Da bismo razumjeli na čemu se zasniva, potrebno je razmotriti glavne karakteristike njegovih komponenti. Dakle, organizacija odnosa između budžeta zasniva se na njihovom pravcu, vrsti i oblicima. Što se tiče prvog znaka, prema njemu postoji podjela na vertikalnu (obavlja se između budžeta različitih nivoa) i horizontalnu (na istom nivou).

S obzirom na karakteristike odnosa, dijele se na zakonom uređene i normativni dokumenti i ugovorne (razvijene na osnovu sporazuma između vlasti).

Subvencioniranje se dodjeljuje prema obrascima (raspodjela sredstava iz viši nivoi niže), međusobna poravnanja, povlačenje sredstava, a takođe (predstavljaju privremeni prenos sredstava u vezi sa potrebom).

Organizacija budžetskog sistema, njegova struktura i principi izgradnje povezani su sa konceptom budžetskog uređaja. Budžetski uređaj uključuje budžetski sistem i principe njegove konstrukcije (šema 6.1). Pored toga, međubudžetski odnosi su direktno povezani sa strukturom budžeta i mogu se proučavati kao deo budžetskog uređaja, odnosno odnosi za pružanje finansijske pomoći i izjednačavanje nivoa obezbeđenosti budžeta sa dovoljnim iznosom prihoda za implementacija kompetencija.

Prema zakonskoj definiciji, budžetski sistem se zasniva na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, uređenoj zakonodavstvom Ruske Federacije, ukupnosti federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni budžeti i državni vanbudžetski fondovi.

Generalno, budžetski sistem se može shvatiti na dva načina. Prvo, to su odnosi u vezi sa budžetom, uključujući prihode, rashode, ovlašćenja učesnika u budžetskom procesu, kao i međubudžetske odnose itd. U ovom slučaju (ne uvek) budžetski proces ostaje i van budžetskog sistema, kao i kao zakonsko regulisanje odgovornosti za kršenje budžetskih zakona. Ovaj pristup je tipičan za ekonomska istraživanja, može se nazvati makrosistemskim, jer se ovdje koncept budžetskog sistema proširuje na koncept svih javnih finansija, često uključujući poreski sistem i decentralizovane finansije.

Ustavni sud Ruske Federacije je djelimično razriješio ovaj sukob, ukazujući na ključni značaj principa jedinstva državne vlasti i integriteta države. Ustavni sud Ruske Federacije je u više navrata iznio sljedeći stav: budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalni budžeti ne postoje izolovano, već su dio finansijski sistem Ruska Federacija.

Očigledno je da bi isključenje lokalnih budžeta iz budžetskog sistema Ruske Federacije dovelo do situacije da bi u državi istovremeno postojao neograničen broj budžetskih sistema, što bi značilo rušenje poretka koji je decenijama uspostavljan i uspostavljan. i prijetnja ekonomska sigurnost Rusija (slika 6.4).

Federalnom modelu budžetskog sistema prethodio je model državnog budžeta, čiji je primjer budžetski sistem SSSR. Trenutno je državni budžet sačuvan u Narodnoj Republici Kini i Republici Bjelorusiji. U SSSR-u, nekoliko decenija, u okviru jedinstvenog državnog budžeta, sindikalnog (centralnog) budžeta, državnih budžeta sindikalne republike kao dio SSSR-a i budžeta socijalnog osiguranja (preteča modernih državnih vanbudžetskih fondova). Državni budžeti republika u sastavu SSSR-a podeljeni su na republičke (centralne) i regionalne, okružne, naselja i druge budžete u skladu sa administrativno-teritorijalnom podelom. Jedinstveni državni budžet omogućio je balansiranje prihoda i rashoda između svih njegovih konstitutivnih budžeta, što je isključilo njihov deficit i sporove u vezi sa međubudžetskim odnosima (šema 6.5).

Nakon raspada SSSR-a, državni i sindikalni budžeti su ukinuti, a ulogu balansnog centra preuzeo je savezni budžet, koji je po svojoj prirodi u početku bio republički (centralni).

Broj nivoa budžetskog sistema u bilo kom modelu, po pravilu, povezan je sa administrativno-teritorijalnom strukturom države.

Savezna Republika Njemačka je savezna država i ima budžetski sistem sličan Ruskoj Federaciji, gdje postoji federalni budžet, budžeti regija (zemlja) koje čine Federaciju i lokalni budžeti.

Kina, pod unitarnom strukturom, ima budžete pet hijerarhijskih nivoa: 1) budžet centralne vlade (države); 2) budžete pokrajina, kao i budžete autonomnih oblasti i opština koje su neposredno podređene centralnoj vlasti; 3) budžeti gradova sa administrativno-teritorijalnom podjelom na okruge i prefekture; 4) proračuni županija i gradova koji nemaju administrativno-teritorijalnu podjelu na okruge i prefekture; 5) budžeti naselja, narodnih naselja i malih gradova.

U početnom periodu razvoja budžetskog sistema Ruske Federacije postojao je značajan broj ciljnih budžetskih sredstava koji su stvoreni za rješavanje određenih problema. državnim zadacima. Ruska Federacija je do 2001. godine imala:

Federalni fond za puteve Ruske Federacije;
Federalni ekološki fond Ruske Federacije;
savezni fond reprodukcija baze mineralnih sirovina;
Fondacija za upravljanje, proučavanje, očuvanje i reprodukciju vodenih životinja bioloških resursa;
Federalni fond Ministarstva za poreze i dažbine Ruske Federacije i Federalna služba poreska policija;
Federalni fond za obnovu i zaštitu vodnih tijela;
Državni fond borba protiv kriminala;
Fond kontrolnih i revizijskih tijela Ministarstva finansija Ruske Federacije;
Fond Ministarstva za atomsku energiju Ruske Federacije;
Fondacija za zaštitu Bajkalskog jezera;
drugi.

Ova sredstva su definisana kao ciljna budžetska sredstva, koja se formiraju u sklopu budžeta na teret namjenskih prihoda ili po redoslijedu namjenskih odbitaka od određenih vrsta prihoda i trebaju se koristiti za namjene koje odgovaraju namjeni namjenskih sredstava. .

Broj ciljnih budžetskih sredstava na nivou subjekata Ruske Federacije također je bio neograničen.

Na regionalnom nivou in drugačije vrijeme stvoreni su vanbudžetski i budžetski fondovi za realizaciju planova stambena izgradnja, izgradnja puteva, ulaganja u oblasti socio-ekonomskog razvoja, podrška malom i srednjem biznisu, ekološke i ekonomske mjere, podrška i razvoj socijalne infrastrukture i socijalna zaštita slabo plaćenih slojeva stanovništva.

Sredstva regionalnih vanbudžetskih fondova formirana su na teret:

kamate na ciljane kredite;
naknade za pružanje raznih usluga;
utvrđeno zakonodavstvom subjekta Ruske Federacije obavezni doprinosi;
dobrovoljni imovinski prilozi;
posebne kazne za zagađenje životne sredine;
pristojbe od određene kategorije učesnici privredne aktivnosti, drugi iznosi.

U nekim slučajevima, državni budžet i vanbudžetski fondovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije bili su dio rashoda i prihoda regionalnog budžeta, u drugim su bili nezavisna neprofitna organizacija. Na primjer, prema Zakonu Republike Ingušetije „O državnim vanbudžetskim fondovima Republike Ingušetije“, dr. vanbudžetska sredstva Republika Ingušetija nisu članice neprofitne organizacije ustanovljen od strane državnih organa.

Od 2001. godine gore navedeni ciljni budžetski fondovi u Ruskoj Federaciji su likvidirani. Međutim, od 2002. godine ponovo su se pojavili. Razlika između ovih fondova i ranije postojećih je u tome što nisu bili usmjereni na razvoj određenih oblasti i sektora nacionalne ekonomije, već na regulisanje međubudžetskih odnosa.

Istovremeno, treba napomenuti da su namjenska budžetska sredstva u pojedinim oblastima pokazala primjetnu održivost. Konkretno, riječ je o fondovima za puteve, čija se sredstva koriste za finansiranje troškova održavanja, popravke, rekonstrukcije i izgradnje autoputevi zajednička upotreba. Trenutno je fond za puteve dio budžetskih sredstava koji će se koristiti za finansijsku podršku putnih aktivnosti u vezi sa javnim putevima, kao i remont i popravku dvorišnih površina stambene zgrade, prilazi u dvorišta stambenih zgrada u naseljima. Troškovi za sektor puteva (na saveznom nivou) također su realizovani kroz budžetska izdvajanja predviđena od strane Federalne agencije za autoputeve. Drugi primjer se odnosi na Federalni fond za razvoj stambenog zbrinjavanja, državnu korporaciju stvorenu 2008. godine koja ima ograničen životni vijek po zakonu.

Od 2002. u Ruskoj Federaciji se pojavljuju takvi budžetski fondovi kao Fond za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije (formiran iz subvencija za izjednačavanje budžetskih sredstava subjekata Ruske Federacije), Kompenzacijski fond, Ko- fond za finansiranje socijalna potrošnja, Fond za regionalni razvoj.

Od 2006. godine, Investicioni fond Ruske Federacije i investicioni fondovi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije formirani su kao dio federalnog budžeta - kao dio budžetskih sredstava koji će se koristiti za realizaciju investicione projekte odvija se na principima javno-privatnog partnerstva.

Od 2003. godine pojavila se nova vrsta budžetskog fonda - Stabilizacijski fond, koji je, za razliku od rezervnih fondova predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, veći. izvršnim organima državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave mogu se nazvati rezervnim fondom cijele države. Na osnovu Stabilizacionog fonda stvoreni su Rezervni fond Ruske Federacije i Fond nacionalnog blagostanja (Fond budućih generacija).

Stabilizacijski fond Ruske Federacije bio je dio saveznog budžeta koji je nastao zbog viška cijene nafte u odnosu na njen osnovna cijena, je bio predmet odvojenog računovodstva, upravljanja i korišćenja kako bi se osigurao uravnotežen savezni budžet, odnosno, zajedno sa Rezervnim fondom i Fondom za buduće generacije koji ga je zamijenio, svakako se može svrstati u vrstu državnih fondova koji zaslužuju posebnu pažnju .

državnim fondovima

Termin „državni fond“ je u naučni opticaj 2005. godine uveo A. Rozanov, koji je takve fondove definisao metodom eliminacije: u državnom vlasništvu sredstva koja nisu državni penzioni fondovi ili rezervna sredstva koja podržavaju nacionalne valute.

Državni fondovi takođe nisu državne međunarodne zlatne i devizne rezerve i investicioni fondovi (direktna ulaganja, uzajamne fondove, hedž fondovi, itd.)575.

Razlikuju se sljedeće karakteristike državnih fondova: imovina fondova je u državnom vlasništvu; izolovani su od druge državne imovine i obaveza (znak „suverenosti“); stvoreni su fondovi za postizanje različitih javnih ciljeva (npr. osiguranje od rizika kriznih pojava u privredi, oslobađanje od neželjene likvidnosti, štednja novca za buduće generacije); Poslovi upravljanja fondovima nisu vezani za sprovođenje monetarnog i monetarna politika upravljanje javnim penzionim fondovima. Osim toga, sredstva se formiraju korištenjem određenog skupa izvora (na primjer, suficit u platnom bilansu, prihodi od izvoza određene robe itd.).

Smatra se da su se prvi državni fondovi pojavili u američkoj državi Teksas, gdje je 1854. godine osnovan fond za finansiranje javnog osnovnog i srednjeg obrazovanja, koji je formiran od prihoda od zakupa državnog zemljišta. Godine 1876. stvoren je rezervni fond za finansiranje obrazovanja na državnim univerzitetima (posebno na Teksaškom A&M univerzitetu), koji i danas postoji; Njime upravlja kompanija osnovana 1996. godine. Društvo za upravljanje Univerzitet u Teksasu.

Nastanak državnih fondova olakšano je otkrivanjem i razvojem nalazišta nafte, a potom i drugih minerala, a prvi izvori njihovog formiranja bili su prihodi od izvoza prirodnih resursa: nafte (Kuvajt, Aljaska, Norveška, Venecuela, Oman), bakar (Čile), fosfati (Kiribati)580, dijamanti (Bocvana). Nakon toga, državni fondovi formirani iz takvih izvora nazvani su "sirovinama".

U dokumentu međunarodne radne grupe o pripremi skupa opšteprihvaćenih principa i praksi za djelovanje suverenih fondova MMF-a, poznatih kao „Principi Santiaga“, suvereni fondovi su definisani kao specijalizovani investicioni fondovi ili strukture u vlasništvu opšti državni sektor. Osnovani radi postizanja makroekonomske stabilnosti i poboljšanja kvaliteta upravljanja javnim finansijama, takvi fondovi posjeduju i upravljaju imovinom kako bi ispunili finansijske ciljeve i implementirali strategije ulaganja uključujući ulaganja u strana finansijska sredstva.

Državna sredstva se obično generišu iz viškova platnog bilansa, državnih deviznih transakcija, prihoda od privatizacije, budžetskih viškova i prihoda od izvoza roba. Oni su heterogena grupa budžetskih stabilizacijskih fondova, štednih fondova, rezervnih investicionih korporacija, razvojnih fondova i fondova penzionih rezervi bez direktnih penzionih obaveza.

Prema izvorima formiranja, državni fondovi se dijele na robne, ili sirove (fondovi bazirani na robi), i nerobne, ili nerobne (neproizvodni fondovi), fondove koji primaju sredstva od devizne rezerve države. Državni fondovi koji se finansiraju iz dobiti od vađenja prirodnih neobnovljivih resursa (fondovi neobnovljivih resursa) 583. Neresursni državni fondovi, formirani iz suficita državnog budžeta i dodatnih izvora (npr. privatizacija), su malobrojni ( Singapur, Malezija, Kina, Novi Zeland, Australija, itd.) (Slika 6.13).

Prema glavnim ciljevima djelatnosti, državni fondovi se dijele na:

stabilizacijski fondovi koje su stvorile bogate države prirodni resursi;
štedni fondovi koji raspoređuju akumulirano bogatstvo između generacija;
korporacije za ulaganje u rezerve radi smanjenja troškova održavanja rezervi ili vođenja politike ulaganja visokog prinosa;
razvojni fondovi stvoreni za finansiranje prioritetnih društvenih i ekonomskih projekata;
rezervni penzioni fondovi koji u državnom bilansu imaju penzione ili neizvjesne obaveze.

Državni fondovi se takođe mogu smatrati subjektima međunarodnih investicionih odnosa. Sa ove tačke gledišta, od posebnog značaja je problem zaštite ulaganja državnih sredstava od potraživanja po osnovu državnih zaduživanja, kao ključnog uslova za njihovo funkcionisanje. U tom smislu njihov međunarodni status liči na status zlatnih i deviznih rezervi.

Prema pravnoj osnovi djelovanja, suvereni fondovi se mogu razlikovati: djeluju na osnovu zakona (većina, na primjer, u Australiji, Norveškoj, Alberti (Kanada), Sao Tomeu i Principu, Istočnom Timoru i Ruskoj Federaciji); djelujući na osnovu ukaza šefova država (Azerbejdžan, Kazahstan). Izvršene su ustavne promjene kako bi se stvorio stalni rezervni fond Aljaske.

Prema pravnoj formi, državni fondovi mogu biti:

nezavisna pravna lica (Državni naftni fond Azerbejdžana, Kuwait Investment Authority, Korea Investment Corporation, Qatar Investment Authority i Abu Dhabi Investment Authority u UAE, Brunei Investment Agency, Ireland National Pension Reserve Fund, Australia Future Fund);
javna preduzeća čije su aktivnosti regulisane zakonom (State Investment Corporation i Temasek Company u Singapuru, China Investment Corporation);
pojedinac gotovinski računi u vlasništvu države, bez formiranja pravnog lica (Državni penzioni fond "Global" Norveške, Rezervni fond i Fond nacionalnog blagostanja u Ruskoj Federaciji).

Konačno, sa stanovišta integracije u budžetski sistem, državni fondovi mogu biti dio državnog (centralnog, nacionalnog, saveznog) budžeta (Norveška, Kazahstan i Ruska Federacija) i vanbudžetskog (Azerbejdžan)584.

Izvještaje fondova, njihovu pouzdanost mora potvrditi nezavisni vanjski revizor iz privatnog sektora ili državno tijelo finansijske kontrole (u Ruskoj Federaciji to je Računska komora, u provinciji Alberta Kanada - glavni revizor).

Postoje i drugi dodatni razlozi za klasifikaciju državnih fondova.

Pojava suverenih fondova u Ruskoj Federaciji datira iz Poruke predsednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije iz 2001. godine, prema kojoj „...deo budžeta treba da se zasniva na izvorima povezanih prihoda. uz povoljnu eksternu ekonomsku situaciju. Može formirati rezervu za osiguranje stabilnog razvoja u nepovoljnijim godinama, kao i za rješavanje velikih strateških zadataka. U ovom dijelu su moguće i izmjene i dopune i komentari i o njima treba razgovarati. Vjerujem da će ovakva podjela budžeta spriječiti da se dodatni prihodi pojedu.”

Godine 2004. u Zakon o budžetu Ruske Federacije uvedeno je novo poglavlje 13.1 „Stabilizacijski fond Ruske Federacije“ (u daljem tekstu Fond), koje je otkrilo koncept Stabilizacionog fonda Ruske Federacije, tj. postupak njenog formiranja i korišćenja sredstava, postupak upravljanja, računovodstva i izvještavanja o poslovanju sa sredstvima Fondacije. Stabilizacijski fond Ruske Federacije bio je dio federalnog budžeta, ali je već bio predmet posebnog računovodstva. Formiran je na račun dodatnih prihoda saveznog budžeta nastalih kao rezultat viška cijene sirove nafte Urals u odnosu na osnovnu cijenu i stanje sredstava federalnog budžeta na početku finansijske godine. Sredstva Stabilizacionog fonda Ruske Federacije mogla bi se koristiti za finansiranje deficita federalnog budžeta kada je cijena nafte pala ispod osnovne, ako akumulirani obim Fonda premaši 500 milijardi rubalja. Obim korišćenja sredstava Fonda utvrđen je saveznim zakonom o budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu. U 2005. godini dio sredstava korišten je za otplatu vanjskih dugova Ruske Federacije i pokriće deficita. penzioni fond.

Stabilizacioni fond je 2008. godine transformisan u Rezervni fond i Fond nacionalnog bogatstva (u prvom izdanju – Fond za buduće generacije)589. Rezervni fond je stvoren kako bi se rizici minimizirali ruska ekonomija u slučaju naglog pada cijena energenata na svjetskim tržištima, te Fonda nacionalnog bogatstva - kako bi se osiguralo sufinansiranje dobrovoljnih penzijske štednje građana Ruske Federacije i stanje (pokrivanje deficita) budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije.

Rezervni fond se formira na teret dop prihodi od nafte i gasa saveznog budžeta ako akumulirani iznos fonda ne dostigne standardnu vrijednost.

Fond nacionalnog bogatstva formira se iz dodatnih prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta ako se akumulirani iznos sredstava Rezervni fond dostiže standardnu vrijednost. Može se reći da su Rezervni fond i Fond nacionalnog bogatstva komunikacioni brodovi: sa viškom prihoda iz rezervnog fonda, dio odlazi u Fond nacionalnog blagostanja (slika 6.14).

Sredstva rezervnog fonda se mogu ulagati strana valuta i sledeće vrste finansijska sredstva denominirana u dozvoljenim stranim valutama (američki dolari, eure, funte sterlinga, Australijski dolari, kanadski dolar, švajcarskih franaka i jen):

depozita i stanja u bankama u stranim bankama i kreditnih institucija i Banke Rusije.

Sredstva Fonda nacionalnog blagostanja mogu se plasirati u dozvoljenu stranu valutu i sljedeće vrste finansijske imovine:

dužničke obaveze stranih država, stranih vladinih agencija i centralnih banaka;
dužničke obaveze međunarodnih finansijskih organizacija;
depoziti i stanja na bankovnim računima u bankama i kreditnim institucijama, u Banci Rusije, državnoj korporaciji „Banka za razvoj i inostrane ekonomske aktivnosti(Vnesheconombank)";
dužničke obaveze i dionice pravnih lica, uključujući ruske vrijednosne papire;
dionice (udjele) investicionih fondova;
subordinirani depoziti u ruskim kreditnim institucijama i podređene obveznice Rusije kreditne organizacije vezano za finansiranje projekata, na osnovu naloga Vlade Ruske Federacije.

Glavne funkcije u vezi sa donošenjem upravljačkih odluka obavlja Ministarstvo finansija Rusije, dok Banka Rusije obavlja tehničke poslove koji se odnose na osiguranje njihove implementacije. Prihodi od nafte i gasa iz federalnog budžeta, rezervnog fonda i fonda nacionalnog blagostanja evidentiraju se na posebnim računima otvorenim za rusku blagajnu kod Banke Rusije na osnovu ugovora o bankovnom računu (šema 6.15).

Jedan od alata budžetska politika vezano za regulisanje državnih fondova u Ruskoj Federaciji je tzv pravilo budžeta. To je granična cijena utvrđena u RF BC kao smjernica za usmjeravanje prihoda u potrošnju i štednje u državne fondove ili, obrnuto, iz državnih fondova u budžetske rashode.

Fiskalno pravilo pripada kategoriji instrumenata fiskalne politike koji se nazivaju numerička fiskalna pravila, koja se mogu definirati kao dugoročna ograničenja na fiskalna politika navodi da određuju kvantitativne granične vrijednosti za određene makroekonomske pokazatelje.

Načini regulisanja međubudžetskih odnosa

Prvi pravac međubudžetske regulacije je pravilna (u skladu sa principom supsidijarnosti) raspodjela izvora prihoda i nadležnosti u pogledu rashoda između centra i regiona.

Drugi pravac međubudžetskog regulisanja je pružanje finansijske pomoći, koja treba da se sprovodi po transparentnoj i objektivnoj metodologiji u slučajevima i oblicima određenim zakonom.

Finansijska pomoć koja se pruža, po pravilu, iz budžeta višeg nivoa na niže, sprovodi se u vidu subvencija, grantova i subvencija, a zavisno od namene može biti investiciona (za realizaciju investicionih projekata), strujni, izjednačujući i stimulativni (šema 6.16).

Dotacije za izjednačavanje budžetske sigurnosti, subvencije i subvencije nazivaju se međubudžetski transferi. To su sredstva koja se obezbjeđuju iz jednog budžeta u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije. Pored grantova, subvencija i subvencija, dozvoljeni su i drugi oblici međubudžetskih transfera (šema 6.17).

Grantovi su međubudžetski transferi koji se daju besplatno i neopozivo bez utvrđivanja pravaca i (ili) uslova za njihovo korišćenje.

Subvencije su sredstva koja se obezbjeđuju za sufinansiranje troškova iz dva ili više budžeta.

Subvencije su ciljana sredstva koja se izdvajaju u slučaju da su budžeti dodijeljeni za ispunjavanje rashodnih obaveza raspoređenih na viši budžet.

Za razliku od subvencija, subvencije i subvencije su ciljane, ali su, kao i subvencije, besplatne i neopozive. Subvencije predviđene za ulaganje mogu biti praćene prenosom imovine ili imovinskih prava na imovinu koja se stvara. Po pravilu, grantovi, subvencije i subvencije djeluju kao tekuća finansijska pomoć.

Drugi oblik međubudžetskih odnosa je budžetski zajam, koji se obezbjeđuje iz jednog budžeta u drugi budžet budžetskog sistema na plaćenoj i povratnoj osnovi.

Izvori međudržavnih transfera obračunavaju se u saveznom budžetu na poseban način. Oni su među budžetskim rashodima dodijeljeni Regionalnom fondu za finansijsku podršku (za subvencije), Fondu za kompenzaciju (za subvencije) i Fondu za sufinansiranje troškova (za subvencije) (šema 6.18).

U smislu regulacije finansijski odnosi Između centra i regiona zanimljivo je iskustvo Savezne Republike Njemačke, čiji ustav sadrži dio o javnim finansijama. Federacija može pružiti finansijsku pomoć iz svog budžeta pokrajinama i zajednicama samo ako njihova vlastita sredstva nisu dovoljna za izvođenje projekta. Njemački ustav sadrži odredbu da Federacija i Länder snose odvojeno troškove rješavanja svojih zadataka, a rješavanje federalnih zadataka od strane centra mora biti praćeno donošenjem u Länder potrebne finansijskih sredstava. Za razliku od ruske prakse, u Njemačkoj finansijska pomoć centra dolazi isključivo u investicijske svrhe (član 104a Osnovnog zakona SR Njemačke). Istovremeno, u skladu sa principom harmonizacije, posebnim ustavnim zakonom utvrđuje se postupak za izjednačavanje finansijskih mogućnosti zemljišta.

U okviru modela državnog budžeta, kako bi se izbjegla neravnoteža u budžetskom sistemu, budžete nižih javnih pravnih lica odobravaju (koordiniraju) viši organi. Ova praksa je očuvana, na primjer, u Kini, u Francuskoj, u mnogim unitarnim državama. Međutim, treba naglasiti da je globalni trend ka složenim međubudžetskim odnosima na liniji federalnih.

Kada je u pitanju budžetski sistem Ruske Federacije, treba napomenuti da se on konstantno razvija pod uticajem međunarodnog iskustva iu zavisnosti od promena u državno-teritorijalnoj strukturi, zadržavajući istorijsku originalnost (Shema 6.19).

Šema 6.1.

Šema 6.2.