Crtež Vadim Misyuk

NEDAVNO tokom izrade strategije ekonomski razvoj Sa usana radikalnog "marketista" ponovo su se u Rusiji čule riječi o Pinochetu, da je diktatorski režim povezan s njegovim imenom osigurao brzo napredovanje Čilea na putu tržišnih reformi i sadašnjeg ekonomskog prosperiteta zemlje.

Malo se zna o Pinočeu, trgovcu. Njegova slava uvelike se vezuje za grubo kršenje ljudskih prava, gaženje institucija civilnog društva, što je postalo preduslov za samo postavljanje pitanja pravnu odgovornost generalno na međunarodnom nivou, a sada i u Čileu.

Ali, stručnjaci za pravo i tržišnu ekonomiju znaju nešto drugo. Čile ima jedan od najboljih građanskih zakona na svijetu i ušao je u život društva i ekonomski život zemlje.

Kao iskustvo svih sada "prosperitetnih", ekonomski i socijalno razvijene države U svijetu, građanski zakonik je taj koji je odlučujuća osnova za tranziciju tržišnu ekonomiju od čaršijsko-razbojničke faze do stanja visoko organizovane, civilizovane privrede i, ne manje važno, do formiranja i odobravanja najvažnijih principa građanskog društva. A odavde - ka uzlaznom održivom ekonomskom i društvenom razvoju zemlje. Nije ni čudo da je Napoleon, sumirajući svoj život, stavio Građanski zakonik Francuske, nastao uz njegovo direktno učešće, iznad svih svojih "četrdeset pobjeda".

Tri najznačajnije tačke određuju tako visok značaj Građanskog zakonika u životu savremenog društva.

Prvo, Građanski zakonik sadrži kompletan, zapravo iscrpan skup pravnih oblika, mjera i postupaka koji su osmišljeni da osiguraju funkcionisanje visoko razvijene, civilizovane tržišne privrede u optimalnom pravnom režimu.

Stoga čudan utisak stvaraju, na primjer, ocjene pojedinih stručnjaka o potrebi donošenja posebnog zakona o zaštiti imovinskih prava. U međuvremenu, za vašu informaciju, zakonska regulativa čitavog spektra mjera zaštite imovinskih prava je samo stvar Građanskog zakonika. Samo on može dati sveobuhvatno, koordinisano i iscrpno rješenje ovog problema - obezbijediti cijeli "set" mjera za zaštitu imovine, uz maksimalno korištenje sudskog postupka za osiguranje građanskih prava.

Drugo, Građanski zakonik uspostavlja i implementira u svim svojim normativni materijal pravni principi civilnog društva. Uključujući pravnu ravnopravnost svih subjekata privrednog i društvenog života, uključujući i samu državu, sve državne formacije bez izuzetka, nepovredivost imovine, slobodu ugovaranja, nedopustivost uplitanja vlasti i bilo koga općenito u privatne poslove, načelo pravne podrške i obaveznog obnavljanja povrijeđenih prava, sudskog postupka za rješavanje sukoba, osiguranja i zaštite građanskih prava.

Treće, Građanski zakonik se tiče svakodnevnog života svake osobe, svih firmi, drugih organizacija i države. Svakodnevne kupovine robe, promet nekretninama, ispunjenje naših brojnih finansijskih obaveza i još mnogo, mnogo toga u našim beskrajnim poslovima i brigama obavlja se svakodnevno, pa čak i po satu, po normama građanskog prava. I upravo na taj način, uglavnom postepeno, u toku naizgled čisto prozaičnih, činovničkih operacija i postupaka, veliki principi građanskog društva, civilizirane tržišne ekonomije, sami ulaze u život svakog čovjeka. Vrijeme prolazi u našim beskrajnim poslovima i brigama, a nakon nekog vremena (međutim, dosta vremena, jedna ili dvije generacije) odjednom se ispostavi da su počeci civilizirane tržišne ekonomije i građanskog društva postali dio krvi i mesa. normalna egzistencija ljudi, postali su način života koji se doživljava prema postulatu „i drugačije ne može biti!“. I, čini se, nema toliko preterivanja u prosudbama jednog od naučnika, koji smatra da je na polici svakog francuskog seljaka Građanski zakonik pored Biblije.

Naravno, građanski zakoni su različiti. Postoje izvanredni pravni dokumenti kao što su francuski građanski zakonik (1804), čileanski građanski zakonik (1855), njemački građanski zakonik (1896-1900), švicarski građanski zakonik (1907), italijanski građanski zakonik (1942), egipatski Građanski zakonik (1949), Holandski građanski zakonik (1970-1980). Postoje manje značajni pravni dokumenti, sa manje razvijenim, ponekad nesavršenim pravnim strukturama. Ali svi su oni, kao i sudska praksa zemalja anglo-američke grupe, izgrađeni na istim principima - principima privatnog prava, koji pravno osiguravaju nepovredivost imovine, nedopustivost samovoljnog miješanja države u građanske odnose, pravnu ravnopravnost subjekata, njihovu sposobnost da svojom voljom iu svom interesu određuju uslove, svoje ekonomsko ponašanje, da dobiju odgovarajuću sudsku zaštitu svojih prava. I upravo je u njima, u odredbama, u samom duhu građanskih zakonika, položena suština moderne tržišne ekonomije koja određuje temelje pravnog građanskog društva.

Načini formiranja građanskog zakonodavstva u Rusiji su se pokazali teškim.

Do 1917. godine, uz značajno zaostajanje za drugim zemljama u Rusiji, pripremljen je samo nacrt Građanskog zakonika. Materijali ovog projekta (usput - pravno vrlo savršen dokument) korišteni su u sovjetskim građanskim zakonima iz 1922. i 1964. godine. u uslovima kada su se u okviru državne privrede u celini delimično koristili robni odnosi, metode troškovnog računovodstva. Sovjetski građanski zakoni smatrani su uglavnom kao "ukrasni" dokumenti, a ne osnovni pravni okvir ekonomski i društveni razvoj. Štaviše, Lenjin je formulisao direktnu izjavu da „mi ne priznajemo ništa privatno u oblasti ekonomije, za nas su sve oblasti privrede javnopravne, a ne privatne“. Prvo mjesto u uređenju ekonomskih i društvenih odnosa sovjetskog društva nisu zauzimali principi i norme građanskog zakonodavstva, već partijske direktive i imperativni akti vlasti. administrativni nalog- zajedničke rezolucije Centralnog komiteta KPSS i vlade, uputstva odeljenja.

Trebala je duboka promjena u svemu rusko društvo kako bi se početkom 1990-ih. vraćena je sama ideja privatnog prava i prepoznat je značaj građanskog prava u ekonomiji zemlje.

Trenutno Rusija ima moderan Građanski zakonik - u dva dijela, koji pokrivaju većinu građanskog zakonodavstva, uključujući pitanja statusa subjekata, imovine i građanskih prometnih odnosa. Istovremeno je važno da su glavni principi građanskog zakonodavstva dobili direktnu zakonodavnu konsolidaciju u Ruskom građanskom zakoniku.

U principu, Građanski zakonik Rusije, uključujući nacrt njegovog završnog, trećeg dijela, pripremljen na osnovu dostignuća domaće i svjetske građanskopravne kulture, u skladu je sa naprednim svjetskim standardima. U nekoliko godina svog djelovanja, Kodeks je već uvelike uredio ekonomske i društvene odnose zemlje.

Ali ima i razloga za zabrinutost. Jer osnovana očekivanja da će upravo moderno građansko zakonodavstvo postati konceptualna srž i temeljna pravna osnova ruskih reformi, nažalost, nisu se u svemu obistinila.

Koji su razlozi ovakvog stanja?

Jedan od tih razloga je, kako kažu, na vidiku. Rad na formiranju modernog ruskog građanskog zakonodavstva u potpunosti, kao i svih organizacionih oblika koji osiguravaju njegovo djelovanje, još uvijek nije završen.

U tom smislu, čini se suštinski važnim da, uz druge temeljne kodificirane akte - porez, rad, stanovanje, zemljišni kodovi prvo mjesto u zakonodavnoj aktivnosti zemlje zauzeli su normativni dokumenti građanskog prava. Ovo, pored trenutnog usvajanja trećeg (konačnog) dijela Građanskog zakonika, koji je već pripremljen i prošao mnoge ispite, te neophodnih izmjena i dopuna prva dva dijela Zakonika, uključuje čitav blok zakona i drugi regulatorni dokumenti predviđeni Kodeksom ili koji proizilaze iz samog njegovog sadržaja, koji su osmišljeni da osiguraju njegovo specifično djelovanje. A ima najmanje 20 takvih djela.

Pa ipak, po našem mišljenju, završetak radova na pripremi čitavog seta neophodnih regulatornih dokumenata i organizacionih i administrativnih mjera za osiguranje stvarnog funkcionisanja Kodeksa nije sama po sebi glavna stvar.

Glavna stvar, po našem mišljenju, je odnos prema Građanskom zakoniku. Prije svega, od političkog rukovodstva zemlje, vrhovni organi državna vlast. I iz cijelog društva. Sa žaljenjem se može primijetiti da nedavno objavljeni dokumenti o ekonomskoj strategiji i neposrednim planovima ekonomskog razvoja zemlje ne sadrže ni jednu riječ o građanskom zakonodavstvu. Ni o tome da su upravo u Građanskom zakoniku postavljeni konceptualni zakonodavni temelji savremenog građanskog društva i moderne tržišne privrede, niti o tome da je praktična implementacija principa i normi Kodeksa hitan stvarni rad na uspostaviti demokratske principe civiliziranog tržišta u društvu.

Razloge ovakvom stanju stvari ne treba sagledavati samo u nedostacima dosadašnjeg kursa, koji se u velikoj mjeri zasniva na shvaćanju svemoći vlasti i države: postoji tendencija jačanja uloge birokratskih službenika, administrativnih i metode fiskalnog upravljanja. Stvar je također u tome da se Građanski zakonik sve više smatra čisto "dekorativnim", i to ne uvijek obavezujući dokument, dizajniran da ne usmjerava ekonomski život, već samo - kao u sovjetsko vrijeme - da formalizira, uvede u pravni okvir vladine i resorne odluke, poslovne operacije, marketinške odnose itd.

Dakle, svojevrsni super-zadatak u našem ekonomskom i pravnom životu treba prepoznati kao davanje Građanskom zakoniku Ruske Federacije iskonskog značaja „ekonomskog ustava zemlje“. To znači u društvu postići takvo razumijevanje same suštine reformi koje se sprovode u Rusiji, u kojima su osnovni principi građanskog zakonodavstva osnova i principi savremenog građanskog društva i prije svega civilizirane tržišne ekonomije. . Ispravnije je u svakom pogledu nazvati potonje, kao što je poznati ruski pravnik i mislilac I.A. Pokrovski, "privatno-pravna ekonomija".

Prema našem mišljenju, ključni pristup rješavanju tako suštinski važnog zadatka je radikalno poboljšanje obuke visokokvalifikovanih pravnika koji su pozvani da implementiraju moderno rusko građansko zakonodavstvo. Problem je utoliko akutniji i, reklo bi se, opasan jer je trenutno neopravdano povećan broj pravnih fakulteta koji nemaju potreban nastavni kadar. Došlo je do oštrog pada ukupnog nivoa obuke advokata. Ovdje je, uz mjere za racionalizaciju opšte univerzitetske obuke i unapređenje nastave na univerzitetima građanskog prava, važno da se osposobe građanski pravnici visokog (magistarskog) nivoa iz reda specijalista koji već imaju višu pravnu obuku. O tome svjedoči više od četiri godine iskustva Ruske škole privatnog prava, formirane u okviru federalnog programa za formiranje i razvoj privatnog prava u Rusiji. Formacija ova vrsta obrazovne institucije„magistarski“ nivo, uključujući i javno pravo, u nizu visokoškolskih centara u zemlji, gde postoji visokokvalifikovano nastavno osoblje iz oblasti prava (Sv. u pravnom obrazovanju, daju rešenje). kadrovski problemi u ovom, u mnogim aspektima, ključnom području ruske jurisprudencije, osmišljenom da odigra odlučujuću ulogu u reformi našeg društva, u sudbini Rusije.

Bilten Omskog univerziteta. Serija "Desno". 2008. br. 3 (16). str. 13-22. © A.N. Kostjukov, 2008

USTAVNA EKONOMIJA U RUSIJI:

NEKI PRAVCI ZA POBOLJŠANJE

A.N. KOSTYUKOV

Razmatraju se pitanja ustavne ekonomije – interdisciplinarnog naučnog pravca, u okviru kojeg ustavno-pravna regulativa i ekonomski razvoj države u direktnoj i inverznoj korelaciji su direktno povezani.

Danas sve više ruskih naučnika podržava zaključak o odnosu društveno-ekonomskog i ustavno-pravnog razvoja države. Istovremeno, značajna naučna istraživanja o ovoj problematici (koja je postala predmet interdisciplinarnog naučnog pravca "ustavna ekonomija"), po pravilu, poduzimaju ekonomisti. U početku je termin "ustavna ekonomija" formulisao američki ekonomista Richard McKinsey 1982. Klasik i osnivač ustavne ekonomije kao naučnog pravca je američki ekonomista James McGill Buchanan, koji je za to dobio Nobelovu nagradu 1986. godine i međunarodno priznanje kao vodeći istraživač u ovoj oblasti.

Proučavanje ustavne ekonomije od strane pravnika nije važno samo zato što nedostatak duboke pravne analize ustavnih principa ekonomije ometa implementaciju ekonomije zasnovane na ovim principima. ekonomska politika ali i iz razloga što je razumevanje tolikih normi Ustava nemoguće bez razumevanja stanja i trendova u razvoju ekonomskih odnosa. Prema poštenoj primjedbi P.D. Barenboima, "bez znanja i razumijevanja ustavne ekonomije, savremeni pravnik-konstitucionalista neće moći dati ne bilo kakvu, već pravnu analizu barem polovine teksta Osnovnog zakona" .

Broj radova koji koriste dostignuća i metodologiju pravne nauke u

proučavanje ustavne ekonomije, treba priznati kao nedovoljno, što negativno utiče na razvoj ruske nauke i kvalitet obuke specijalista sa više obrazovanje u humanitarnim oblastima.

Navedeno ukazuje na potrebu teorijske i primijenjene analize pravnog uređenja ekonomskih odnosa u savremenoj Rusiji sa stanovišta njihove ustavnosti, o čemu se pokušava u ovom članku.

Prije svega, potrebno je odrediti definiciju kategorije „ustavna ekonomija“.

Ustavna ekonomija se može posmatrati kao naučna disciplina nastala na preseku nauke o ustavnom pravu i ekonomske nauke, I kako ekonomskoj sferiživot društva, uređen normama i načelima ustavnog prava.

U pravnoj literaturi najčešće se navodi sljedeća definicija ustavne ekonomije: „naučni pravac koji proučava principe optimalne kombinacije ekonomske izvodljivosti sa dostignutim stepenom ustavnog razvoja, koji se ogleda u normama ustavnog prava koje uređuju privrednu i ekonomsku ekonomiju. politička aktivnost u državi“.

Koncept „ekonomskog ustava“ koji se široko koristi u stranoj ekonomskoj i pravnoj literaturi, kao i koncept „konstitucionalizacije društvenog

al-ekonomski razvoj državnosti”.

Kako G.A. Gadžijev, „ekonomski ustav“ se može nazvati skupom principa, normi, koncepata sadržanih u Ustavu, međusobno povezanih složenim logičkim i pravnim vezama i stoga čine određeno jedinstvo. Prema G.N. Andreeva, termin "ekonomski ustav" odražava sposobnost Ustava da postavi određeni okvir za tržišnu ekonomiju tako da služi, između ostalog, društvu u cjelini. Često se pod ekonomskim ustavom Rusije podrazumijevaju zakonodavni akti: Građanski zakonik Ruske Federacije, Poreski zakonik Ruske Federacije, zakoni o budžetu ili „cijeli skup pravnih normi koje regulišu ekonomski sistem zemlje“.

U svakom slučaju, možemo reći da kategorija „ekonomski ustav“ odražava normativni aspekt predmeta ustavne ekonomije i, shodno tome, obuhvaćena je potonjom kao kategorijom šireg obima. Upotreba dva koncepta za proučavanje istog spektra fenomena izgleda suvišna i unosi dvosmislenost u naučnu cirkulaciju.

S obzirom na navedeno, kao i na paradoksalnu prirodu samog pojma „ekonomski ustav“, može se konstatovati da se zadaci koji se nalaze pred ovim konceptom mogu prilično uspješno rješavati u okviru naučnog pravca pod nazivom „ustavna ekonomija“.

Ne postoje suštinske razlike između pojmova ustavne ekonomije i „konstitucionalizacije društveno-ekonomskog razvoja državnosti“.

Kako N.S. Bondar, dok je ustavna ekonomija namijenjena da odražava statiku, uključujući ustavne karakteristike, ustavni ideal ekonomski sistem, zatim konstitucionalizacija - dinamika, pravni razvoj društvenih ekonomskim procesima zasnovan na i u skladu sa vrednostima savremenog konstitucionalizma, proces kretanja ka ustavnoj društvenoj orijentaciji

uspostavljena ekonomska organizacija državnosti.

U međuvremenu, treba napomenuti da ustavna ekonomija uopće ne isključuje mogućnost promjena u toku interakcije ustavno-pravnih i društveno-ekonomskih pojava, već, naprotiv, razmatra takve promjene kako bi identifikovala optimalni model. ustavnih- zakonska regulativa ekonomskih odnosa za pojedinu fazu razvoja države.

Iz navedenog proizilazi da je institucionalizacija društveno-ekonomskog

razvoj je uključen u predmet ustavne ekonomije i treba ga sistematski proučavati kao dio ove potonje.

Drugim riječima, koncept "ustavne ekonomije" korelira sa konceptima "ekonomskog ustava" i "konstitucionalizacije društveno-ekonomskih procesa" kao opšteg sa posebnim.

Uzimajući u obzir navedeno, moguće je ispraviti predloženi P.D. Barenboim definiše ustavnu ekonomiju kao „naučni pravac koji proučava principe optimalne kombinacije ekonomske izvodljivosti sa dostignutim nivoom ustavnog razvoja, koji se ogleda u normama ustavnog prava koje regulišu ekonomsku i političku aktivnost u državi“.

Općenito, iako se slažemo s ovom definicijom, smatramo je pomalo nejasnom (uglavnom zbog upotrebe termina „ekonomska izvodljivost“).

U tom smislu, prikladnijom se čini sljedeća definicija: ustavna ekonomija je naučni pravac, čiji je predmet ustavno-pravno uređenje i ekonomski razvoj u njihovom neposrednom odnosu: uticaj ustavnih pravila i principa na proces donošenja i implementacije. ekonomske odluke, kao i inverzna korelacija.

Pojednostavljajući donekle, možemo reći da je predmet ustavne ekonomije kao naučnog pravca ustavna ekonomija kao sfera javnog života, odnosno kao sistem ekonomskog

nošenja, razmatrana u kontekstu njihove ustavne i zakonske regulative.

Ovako shvaćena ustavna ekonomija u Rusiji može se okarakterisati kao nesavršena. Da bi se identifikovali pravci i metode za pozitivan razvoj ustavne ekonomije u Rusiji, smatramo, prvo se treba obratiti karakteristikama samog Ustava Ruske Federacije.

“U najopštijem obliku, postoje tri glavne grupe problema regulisanih ustavom i direktno vezanih za društveno-ekonomski razvoj zemlje. Prvo, imovinska prava, njihova struktura i garancije. Drugo, društveni ekonomska prava i garancije građana. Treće, regulisanje monetarnih i finansijskih (budžetskih) pitanja. Sve ove tri tačke na ovaj ili onaj način odražavaju korelaciju prava i mogućnosti države i privatnog lica, au nekim slučajevima direktno određuju ekonomsku ulogu države, mogućnosti i granice državne intervencije u ekonomskim procesima.

U Ustavu Ruske Federacije ovi problemi su riješeni na sljedeći način.

Među glavnim principima ustavnog uređenja imovine su:

U Ruskoj Federaciji, privatni, državni, opštinski i drugi oblici svojine priznaju se i štite na isti način (2. dio člana 8.);

Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnoj, državnoj, opštinskoj i drugim oblicima svojine (član 9. dio 2);

Pravo privatne svojine je zaštićeno zakonom (član 35, prvi deo);

Ruska Federacija je nadležna za saveznu državnu imovinu i upravljanje njome (stav „e” člana 71);

Razgraničenje državne imovine je u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula “d” člana 72);

Vlada Ruske Federacije upravlja federalnom imovinom (stav “d” člana 114);

Organi lokalna uprava samostalno upravlja opštinom

imovine, formira, odobrava i izvršava lokalni budžet, utvrđuje lokalne poreze i naknade, održava javni red, kao i rješava druga pitanja od lokalnog značaja (član 132. dio 1).

U sferi socio-ekonomskih prava stanovništva, to su sljedeće odredbe:

Svako ima pravo posjedovanja imovine, posjedovanja, korištenja i raspolaganja njome pojedinačno i zajedno sa drugim licima (2. dio člana 35.);

Prinudni rad zabranjeno (2. dio člana 37.);

Svako ima pravo na odmor (član 37, dio 5);

Svako ima pravo na slobodno korišćenje svojih sposobnosti i imovine za preduzetničke i druge privredne delatnosti koje nisu zakonom zabranjene (član 34, deo 1);

Rad je besplatan. Svako ima pravo da slobodno raspolaže svojim radnim sposobnostima, da bira vrstu delatnosti i zanimanja (član 37, deo 1).

Sljedeće temeljne osnove finansijskog, budžetskog sistema i monetarne politike sadržane su u Ustavu Ruske Federacije:

Monetarna jedinica u Ruskoj Federaciji je rublja. Isključivo se vrši emisija novca centralna banka Ruska Federacija. Unošenje i izdavanje drugog novca u Ruskoj Federaciji nije dozvoljeno (1. dio člana 75.);

Zaštita i osiguranje stabilnosti rublje je glavna funkcija Centralna banka Ruske Federacije, koje obavlja nezavisno od drugih državnih organa (član 75. dio 2);

Vlada Ruske Federacije će osigurati implementaciju u Ruskoj Federaciji jedinstvene finansijske, kreditne i monetarna politika(tačka “b” člana 114);

Svako je dužan da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade. Zakoni koji utvrđuju nove poreze ili pogoršavaju položaj poreskih obveznika nemaju retroaktivno dejstvo (član 57);

Sistem poreza koji se naplaćuje na savezni budžet i opći principi oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji

utvrđeno saveznim zakonom (član 75, dio 3);

Ruska Federacija je zadužena za uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog tržišta; finansije, valuta, kredit, carinska regulativa, izdavanje novca, osnove politika cijena; federalni ekonomske usluge, uključujući federalne banke (klauzula “g” člana 71);

Ruska Federacija je zadužena za savezni budžet; federalni porezi i naknade; savezni fondovi za regionalni razvoj (tačka "h" člana 71);

Jurisdikcija Ruske Federacije je vanjska ekonomskih odnosa Ruska Federacija (tačka “l” člana 71);

Savezni zakoni koje je usvojila Državna duma o pitanjima federalnog budžeta podliježu obaveznom razmatranju u Vijeću Federacije (klauzula „a” člana 106.), federalni porezi i naknade (tačka “b” člana 106), finansijski, valutni, kreditni, carinski propisi, emisija novca (tačka “c” člana 106).

Analiza odredbi Ustava Ruske Federacije pokazuje da se one odražavaju slijedeći principe: nepovredivost ličnosti i imovine, društvenost, jedinstvo teritorije i federalizam, stabilnost privrednog sistema, odnosno principi funkcionisanja tržišne demokratije, svojstveni demokratskom Ustavu.

Osnovni principi koji ujedinjuju ljude koji žive u jednoj zemlji sadržani su u Ustavu Ruske Federacije, a, prema nekim autorima, u osnovi ruske nacionalne ideje su sloboda i pravda, građansko dostojanstvo osobe, njegovo blagostanje i društveno odgovornost.

Kao što je ispravno navedeno u literaturi o ustavnom pravu, Ustav Ruske Federacije je osigurao politički, ekonomski i društveni integritet Rusije, dok ona „nastavlja da ispunjava svoju misiju“, „njezin demokratski potencijal je daleko od iscrpljenosti“.

Dakle, analiza Ustava Ruske Federacije nam omogućava da kažemo da je njegovim usvajanjem stvorena osnova za jačanje tržišne demokratije u Rusiji, te da se periodično pojavljuju prijedlozi za promjenu Osnovnog zakona.

treba priznati kao preuranjeno, sposobno da naruši stabilnost ustavnog i zakonskog režima ekonomije u Rusiji.

Stvarno pojašnjenje ustavnih normi, ako je potrebno, može se provesti, kako V. A. Mau razumno vjeruje, korištenjem drugih opcija (amandmana na savezne ustavne zakone, odluke i rezolucije Ustavnog suda Ruske Federacije).

Istovremeno, ustavno-pravno uređenje privrede u Rusiji nije ograničeno normama Ustava Ruske Federacije, već je navedeno u odredbama zakonodavnih akata. Kao rezultat, ispravnost i valjanost opšti principi, sadržan u Osnovnom zakonu, ne znači automatski i savršenstvo ustavne ekonomije u Rusiji u cjelini.

Pojedine odredbe saveznih zakona, a posebno trendove u praksi njihove primjene, svakako je potrebno prilagoditi, jer ne odgovaraju principima ustavne ekonomije, koji su definisani u Osnovnom zakonu.

Da bismo pojednostavili ove oblasti unapređenja ustavne ekonomije, predlažemo da razmotrimo glavne, po našem mišljenju, probleme ustavnog i pravnog režima pojedinih podsistema ekonomskog sistema u Rusiji: imovinu, porez, budžet, bankarstvo i valutu.

Uređenje imovinskih odnosa je ključni element ustavnog uređenja društveno-ekonomskih procesa u razvijenim zemljama.

Dio 2, čl. 8 Ustava Ruske Federacije utvrđuje da se u Ruskoj Federaciji na isti način priznaju i štite privatni, državni, opštinski i drugi oblici svojine.

U međuvremenu, priznanje i zaštita su nemogući bez pripisivanja svakog konkretnog objekta prava odgovarajućem subjektu prava svojine, što je trenutno daleko od toga da se u potpunosti obezbjeđuje.

Do danas, sva prava na nepokretnostima nisu upisana u Jedinstveni državni registar. Neki - zbog činjenice da su nastali prije Saveznog zakona br.

21. jula 1997. br. 122-FZ. Stav 2. čl. U članu 6. ovog zakona utvrđeno je da je upis ovih prava neophodan samo prilikom obavljanja određenih vrsta transakcija sa predmetom prava, au drugim slučajevima se vrši na zahtjev nosioca prava. Istovremeno, zakonodavac ne stimuliše pojavu takve želje kod nosilaca prava, ne uzimajući u obzir da nepostojanje prava na nepokretnostima u Jedinstvenom registru stvara nesigurnost u privrednim odnosima,

i, uzimajući u obzir obim neregistrovanih prava, negativno utiče na ekonomski razvoj zemlje u cjelini. Jedna od stimulativnih mjera mogla bi biti potpuno ukidanje državna dužnost za inicijativnu registraciju prava koja su nastala prije stupanja na snagu Saveznog zakona od 21. jula 1997. br. 122-FZ.

Ostala prava nisu upisana u Jedinstveni registar iz razloga što nisu formirani objekti tih prava. To se tiče zemljišne parcele, čije se formiranje od strane nadležnih organa ne sprovodi aktivno, što je u velikoj meri posledica izuzetno komplikovane procedure. Ovakvo stanje ima negativan uticaj na ekonomski razvoj zemlje, ne samo iz navedenih razloga, već i zbog naplate porez na zemljište je daleko od optimalnog nivoa.

Iz navedenih razloga ne može se priznati prihvatljivo ni stanje sa javnom imovinom, proces razgraničenja koji traje više od 15 godina i još je daleko od završetka. Smatramo da je efikasno sprovođenje svojih ovlašćenja od strane javno-teritorijalnih subjekata nemoguće u nedostatku ekonomske osnove u vidu imovine koja je obezbeđena u njihovom vlasništvu.

Štaviše, nestabilnost pravnog statusa javne imovine je pogoršana ograničenjima u pogledu sastava imovine predviđenih zakonodavstvom koja može biti u vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općine. Javni subjekti, koji nemaju jasne garancije da će dobiti bilo kakvu imovinu u budućnosti, prinuđeni su da poklanjaju ono što već imaju. Ova situacija je očigledno

ne doprinosi ekonomskoj stabilnosti i dodatno povećava disproporcije u ekonomskom razvoju regiona. Treba se složiti sa mišljenjem G. A. Gadzhieva da su navedeni zahtjevi Saveznog zakona od 4. jula 2003. br. 95-FZ "O izmjenama i dopunama saveznog zakona" izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije "" i Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" protivreče principima koji su djelimično sadržani. 2 člana 8, deo 1 člana 132 Ustava RF.

Dakle, može se konstatovati da je za unapređenje ustavne ekonomije u Rusiji neophodno dovršiti formiranje i privatne i javne svojine.

Ustanovljavanje i naplata poreza jedna je od suverenih karakteristika svake države, stoga ustavno uređenje poreskog sistema ima posebnu ulogu u državnoj pravnoj politici.

Član 57 Ustava Ruske Federacije utvrđuje obavezu svakog da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade.

U međuvremenu, analiza prakse sprovođenja zakona pokazuje da ne postoje odgovarajuće garancije za sprovođenje ove obaveze. Ovo stanje je, po našem mišljenju, uzrokovano nizom faktora.

Prvo, zakonodavstvo o porezima i taksama je izuzetno složeno i zamršeno. I iako ovaj problem nije jedinstven za rusko zakonodavstvo, on je pogoršan činjenicom da je Porezni zakonik Ruske Federacije ponekad podložan nerazumno čestim promjenama. Ovo istovremeno dovodi u zabludu poreske obveznike, onemogućavajući ih da ispune svoju poresku obavezu u skladu sa važećim pravilima, a za sobom povlači i dalje kompliciranje zakonodavstva u vezi sa uspostavljanjem posebnih pravila za prelazni period.

Postavljanje ograničenja na broj promjena na poresko zakonodavstvo

tokom godine otklonio bi ovaj nedostatak i poboljšao kvalitet pravne tehnike usvojenih zakona.

Drugo, nije dovršeno poresku osnovicu određene poreze (posebno porez na zemljište i porez na imovinu pojedinaca i organizacija) iz razloga navedenih u prethodnom odeljku. At poreske vlasti nema informacija o mnogim nekretninama koje bi trebale biti predmet ovih poreza.

Shodno tome, nemoguće je podržati prijedloge za uvođenje poreza na nekretnine u bliskoj budućnosti, jer je, smatramo, prvo potrebno postići efikasnu administraciju već postojeće poreze. Konkretno, barem dovršiti poslove koji se odnose na implementaciju odredbi postojećeg zemljišnog zakonodavstva (razgraničenje prava svojine na zemljištu, premjer zemljišta, upis prava na zemljište, itd.).

Promjene u sistemu poreza i naknada u postojećem okruženju neminovno će dovesti do još većeg smanjenja naplate poreza.

Štaviše, sam poreski sistem u Rusiji ne ohrabruje poreske obveznike da plate. Udio lokalnog nivoa vlasti, koji je što je moguće bliži stanovništvu i rješava najhitnije probleme potonjeg, čine samo dva poreza: porez na zemljište i imovinu pojedinaca, što, kako primjećuje V. S. Mokryi, još ne može postaju odlučujući u strukturi prihoda lokalni budžeti. Ovi porezi igraju sekundarnu ulogu u procesu fiskalne preraspodjele javnih resursa i ne pokrivaju većina opštinska potrošnja. Iznos prihoda od njih u 2006. godini iznosio je svega oko 13% ukupnog nivoa prihoda lokalnih budžeta.

Lokalne vlasti imaju više informacija o lokalnim uslovima i preferencijama od nacionalne vlade, pa čak i regionalnih vlasti, i stoga prihvataju najbolja rješenja o najvažnijim problemima za stanovništvo . “Lokalna samouprava mora biti potpuno samodovoljna” da bi sve ispunila

funkcije koje su mu povezane. Istovremeno, očigledno je da navedeni pokazatelji nisu dovoljni da bi se osigurala fiskalna autonomija izabranog nivoa vlasti koji je najbliži stanovništvu.

Povećanje broja lokalnih poreza moguće je uspostavljanjem novih poreza ili preraspodjelom plaćanja već utvrđenih Poreznim zakonikom Ruske Federacije za subjekte Federacije u korist lokalnog nivoa javne vlasti.

Kao što pokazuje praksa oporezivanja u Rusiji, sa povećanjem broja poreza, kontrola poštivanja procedure i rokova za njihovo plaćanje od strane teritorijalnih organa Federalne poreske službe Ruske Federacije postaje znatno otežana. Shodno tome, čini se razumnijim dodati član 15. Poreskog zakonika Ruske Federacije povećanjem broja lokalnih poreza i naknada zbog preraspodjele, odnosno isključiti neke plaćanja poreza iz savezne i regionalni porezi i dodijeliti ove vrste poreza opštinama.

Budžet kao centralizovani fond finansijskih sredstava je sastavni element funkcionisanja svakog organa javne vlasti kome su ta sredstva objektivno potrebna.

Federalni budžet u Rusiji poslednjih godina prihvaćen sa planiranim suficitom, koji se iz godine u godinu povećava. U saveznom zakonu "O federalnom budžetu za 2008. godinu" suficit je kolosalan iznos - 1 trilion 155 milijardi rubalja. Naravno, sterilizacija viška Novac u ekonomiji je važan makroekonomski zadatak. Ali ne može se složiti sa činjenicom da nerazvijenost infrastrukture i žalosno stanje osnovnih sredstava u modernoj Rusiji u velikoj mjeri ometa rast proizvodnje. Istovremeno, nedostatak infrastrukture jedan je od problema koji ometa privlačenje investicija na teritoriji. Potrošnja budžetski prihodi o razvoju infrastrukture u skladu sa zakonima privrede ne dovodi do povećanja inflacije.

Osim toga, zbog principa sistematskog budžetskog zakonodavstva, tzv

višak u jednom izvoru neizbježno znači manjak u drugim. Drugi su budžeti opština, koji su duboko subvencionisani i kod kojih je nedostatak sredstava posebno bolan.

U tom smislu, čini se razumnim da se u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije unesu ograničenja u pogledu veličine budžetskog suficita i uspostavljanje pravila za njegovo korištenje.

Želio bih da dam neku ocjenu prakse donošenja Saveznog zakona o federalnom budžetu za planski period (tri godine), koja se uobličava od prošle godine.

Prelazak na dugoročno finansijsko planiranje treba nedvosmisleno oceniti kao pozitivan razvoj ruske budžetske politike. Izrada trogodišnjeg budžeta kao finansijskog plana omogućava vam da uzmete u obzir akumulaciju sredstava, racionalnije upravljate tok novca, blagovremeno finansiraju izgradnju društveno značajnih objekata.

Istovremeno, čini se da odobrenje takvog dugoročnog finansijskog plana u obliku regulatornog pravnog akta – saveznog zakona – ne ispunjava u potpunosti zahtjeve pravne tehnike. Takav savezni zakon podložan je stalnim prilagođavanjima i, zapravo, gubi jednu od glavnih karakteristika normativni akt, odnosno normativnost. Na primjer, u 2007. godini samo sa četiri zakona izmijenjen je Savezni zakon o federalnom budžetu za tekuću godinu, a već je izmijenjen i Federalni zakon „O budžetu Federacije za 2008. i za planski period 2009. i 2010. godine“.

Stoga se sa pravne tačke gledišta čini ispravnijim ostaviti „trogodišnji budžet“ na ekonomskom planu, a usvojiti samo budžet za tekuću finansijsku godinu kao savezni zakon.

Društveni procesi ranih 1990-ih doveli su do konsolidacije fundamentalno novih temelja bankarskog sistema zemlje.

Zakonodavac je razvio i implementirao dvostepeni bankarski sistem, na čijem je najvišem nivou nezavisna Centralna banka, koja ima širok

ovlaštenja, čija primjena ima značajan uticaj na stanje cjelokupnog finansijskog sistema zemlje. „Centralizovano upravljanje monetarnim sistemom Ruske Federacije jedan je od temeljnih elemenata njene državnosti. Istovremeno, pravna regulativa bankarskog sistema i sistema Banke Rusije ne može se smatrati savršenom, te stoga njihova organizacija i funkcionisanje postavljaju više pitanja nego odgovora.

Ozbiljan teorijski problem koji izaziva sukobe u praksi provođenja zakona je neizvjesnost pravnog statusa Banke Rusije.

Prema stavu iznesenom na službenoj web stranici Centralne banke Ruske Federacije, Banka Rusije djeluje kao posebna javnopravna institucija s isključivim pravom izdavanja novca i organiziranja opticaja novca, međutim, ona nije javni organ. , njena ovlašćenja se po svojoj pravnoj prirodi odnose na funkcije državne vlasti jer njihovo sprovođenje podrazumeva upotrebu mera državne prinude.

Smatramo da je finansijski i pravni status Centralne banke dvojne prirode. U finansijskim pravnim odnosima za sprovođenje novčane emisije, vođenje računa budžeta, javni dug, upravljanje sredstvima Rezervni fond i Fond nacionalnog blagostanja, razvijajući glavne pravce monetarne politike, Centralna banka Ruske Federacije djeluje kao javni organ, au pravnim odnosima osigurava troškove plasmana, isplate prihoda, otplate dužničkih obaveza Ruske Federacije, plaćanja poreza i prenosom dijela dobiti u budžet, Banka Rusije ima svojstvo pravnog lica.

Neizvjesnost pravnog statusa Centralne banke Ruske Federacije utiče i na regulisanje njenih odnosa sa državnim organima. Dakle, procedure za dogovaranje sa Vladom Ruske Federacije o glavnim pravcima jedinstvene državne monetarne politike nisu regulisane ni jednim od relevantnih zakona.

Neizvjesnost pravnog statusa ne dozvoljava formulisanje optimalnog obima funkcija Centralne banke. Trenutno, pored ovlašćenja da reguliše monetarni sistem Rusije, upravlja bankarskim sistemom i vrši druga ovlašćenja, Banka Rusije direktno bankarstvo na komercijalnu osnovu. Moramo se složiti sa naučnicima koji razumno vjeruju da su ove dvije inkarnacije Banke Rusije nespojive.

Osim toga, pravni status Centralne banke zahtijeva prilagođavanje, uzimajući u obzir najbolju praksu u regulisanju bankarskih odnosa u stranim zemljama. Dakle, u cilju implementacije Bazelskog komiteta o bankarska supervizija„Međunarodna konvergencija merenja kapitala i standarda kapitala: novi pristupi“ ovlašćenja Banke Rusije zahtevaju pojašnjenje u pogledu mogućnosti: uspostavljanja diferenciranih pokazatelja adekvatnosti kapitala za banke na osnovu procene profila i nivoa rizika, država unutrašnja kontrola; utvrđivanje uslova za javno objavljivanje informacija, čija je lista utvrđena trećom komponentom Ugovora; utvrđivanje uslova za razvoj internih procedura upravljanja rizicima od strane kreditnih institucija itd.

Dakle, unapređenje ustavne i zakonske regulative bankarskog sistema u velikoj mjeri zavisi od pojašnjenja pravnog statusa Centralne banke kao njenog najvišeg nivoa.

Prema dijelu 2 čl. 75 Ustava Ruske Federacije, "zaštita i stabilnost rublje je glavna funkcija Centralne banke Ruske Federacije, koju ona obavlja nezavisno od drugih državnih organa."

Trenutno Centralna banka, sprovođenjem intervencija u rublji, podržava kurs američkog dolara i, shodno tome, sprečava jačanje kursa ruske rublje.

U međuvremenu, u ekonomskom okruženju postoje teorije o potrebi radikalnog jačanja kursa rublje, sa čijim se argumentima je teško ne složiti. Prema nekim procjenama, dovoljno je zaustaviti trljanje.

ljevičarske intervencije, a stopa će biti postavljena na oko 6 rubalja/dolar. Istovremeno, Centralna banka Ruske Federacije će ga moći zadržati, što je u potpunosti u skladu sa ciljevima sadržanim u dijelu 2 čl. 75. Ustava Ruske Federacije.

Prema zvaničnicima Banke Rusije, posledice jačanja rublje će biti: povećanje blagostanja stanovništva u dolarima, smanjenje inflacije (budući da će ubrizgavanje rublje u privredu prestati a na pozadini jeftinog dolara doći će do povećanja broja uvozna roba i, posljedično, povećana konkurencija među njima).

Postoji mišljenje da jačanje rublje može dovesti do pada izvoza ruske robe. Pri tome se mora uzeti u obzir da se „konkurentnost proizvoda može osigurati i njegovim troškovnim karakteristikama i karakteristikama kvaliteta“. Jačanje rublje će proizvođače staviti ispred potrebe za poboljšanjem kvaliteta proizvoda. U uslovima jeftinog dolara, ovaj kvalitet će se lakše obezbediti kupovinom jeftinije napredne uvozne opreme. Osim toga, ruski izvoz je pretežno sirovina, a u kontekstu rasta svjetskih cijena sirovina, jačanje rublje također vjerovatno neće dovesti do gubitaka za ruske izvoznike.

U takvim uslovima treba pažljivo analizirati mogućnost da Centralna banka prestane da održava visok kurs američkog dolara i jača nacionalnu valutu.

Pitanja unapređenja ustavne ekonomije u Rusiji zahtijevaju sveobuhvatno, sistemsko rješenje uz učešće ne samo ekonomista, već i pravnika. Brzo i kvalitetno rješavanje pitanja sa kojima se suočava ustavna ekonomija poboljšaće efikasnost ruskog ekonomskog sistema, što znači da će u velikoj mjeri osigurati uspjeh. javna politika za implementaciju ekonomski potencijal zemlje.

1. Pregled radova o uticaju pravnih institucija na ekonomski rast vidi:

Mau V., Zhavoronkov S., Yanovsky K. et al.

Uvezene institucije u ekonomijama u tranziciji: efikasnost i troškovi: istraživački radovi. br. 68. - M.: IET, 2003.

2. Barenboim P.D. Ustavna ekonomija: dvadeset pet godina u svijetu i deset u Rusiji // Zakonodavstvo i ekonomija. - 2007. - br. 6.

3. Vidi o tome: Zorkin V. Teze o pravnoj reformi u Rusiji // Zakonodavstvo i ekonomija. - 2004. - br. 2.

4. Vidi, na primjer: Borisova O.V. Ustavna ekonomija i pravni položaji Ustavnog suda Ruske Federacije // Pravo i politika. - 2006.

- br. 10; Solomatina N.N. Ustavna revizija kao element ustavne ekonomije // Vestn. VSU. - Serija "Zakon". - 2007.

- br. 2 (3) itd.

5. Barenboim P.D., Lafitsky V.I., Mau V.A. Ustavna ekonomija za univerzitete: udžbenik. dodatak. - M., 2002. - S. 4.

6. Gadžijev G.A. Ustavni principi tržišne ekonomije: (Razvoj osnova građanskog prava u odlukama Ustavnog suda Ruske Federacije). - M.: Pravnik, 2002. - S. 59-60.

7. Andreeva G.N. O konceptu privrednog ustava // Ustavni i opštinsko pravo. - 2006. - br. 1. - S. 6.

8. Vidi, na primjer: Posebno mišljenje sudije Ustavnog suda Ruske Federacije M.I. Kleandrov u slučaju provjere ustavnosti pojedinih odredbi Saveznog zakona "O komunikacijama"; Prikhodko I.A. Pristupačnost pravde u arbitražnom i građanskom postupku: glavni problemi.

SPb., 2005.

9. Vidi: Ručkina G.F. Ustavni temelji poduzetništva u Rusiji // Ustavno i općinsko pravo. - 2002. - br. 4.

10. Vidi: Sukhanov E.A. Moderno zakonodavstvo u oblasti građanskog prava // Notar. - 2006. - br. 2.

11. Komarov V. A. Ustavno-pravna konsolidacija temelja ekonomskog sistema Ruske Federacije: autor. dis. ... cand. legalno nauke. - M., 2007.

12. Andreeva G.N. Uredba. op. - S. 6.

13. Bondar N.S. Konstitucionalizacija društveno-ekonomskog razvoja ruske državnosti (u kontekstu odluka Ustavnog suda Ruske Federacije). - M., 2006. - S. 8.

14. Mau V. Ustavni problemi ekonomske reforme u postkomunističkoj Rusiji. - M., 1998. - S. 6.

15. Vidi: Mau V. Ustavno uređenje društveno-ekonomskih odnosa // Questions of Economics. - 1999. - br. 4. - S. 4.

16. Vidi: Cijeli tekst govora Dmitrija Medvedeva na II građanskom forumu u Moskvi 22. januara 2008. // Rossiyskaya Gazeta.

17. Zorkin V.D. Govor na konferenciji posvećenoj desetoj godišnjici Ustava Ruske Federacije // Ustav Ruske Federacije: stabilnost i razvoj društva / ur. ed. B.N. Topornin. - M.: Pravnik, 2004. - S. 21.

18. Topornin B.N. Govor na konferenciji posvećenoj desetoj godišnjici Ustava Ruske Federacije // Ustav Ruske Federacije: stabilnost i razvoj društva / ur. ed. B.N. Topornin. - M.: Pravnik, 2004. - S. 47-48.

19. Vidi: Mau V. ekonomske reforme: kroz prizmu Ustava i politike / ur. N. Gayamova. - M., 1999. - S. 237.

20. Vidi: Zvereva E. Formacija zemljište kao predmet civilnog prometa // Corporate Lawyer. - 2005. - br. 2.

21. Vidi: Gadžijev G.A. Ustavni temelji modernog imovinskog prava // Časopis ruski zakon. - 2006. - № 12.

22. Vidi, na primjer: Budnikov D.B. Problemi poreska reforma u Rusiji u sadašnjoj fazi razvoja državnosti // Porezi. -2006. - br. 2.

23. Vidi, na primjer: Kuznetsov A.P. Odgovornost za porezne delikte prema zakonu SAD-a // Finansijsko pravo. - 2005. - br. 6.

24. Vidi: Artemyev A.A., Goncharenko L.I. Rasprava o problemima i izgledima uvođenja poreza na nekretnine u Rusiji // Vaš porezni odvjetnik. - 2007. - br. 4.

25. Mokro V.S. O finansijsku podršku lokalna samouprava u kontekstu reforme federalnih odnosa i lokalne samouprave i glavni pravci unapređenja međubudžetskih odnosa // Državna vlast i lokalna samouprava. - 2005. - br. 12.

26. Siluanov A.G. Osiguravanje ravnoteže lokalnih budžeta u kontekstu provedbe Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ // Izvještaj Siluanova A.G. na "okruglom stolu" u Komitetu Vijeća Federacije za lokalnu samoupravu // Službena stranica Ministarstva finansija Rusije // juni: http://www1.minfin.ru/rms/doklad261006.ppt (2007. avgust 30).

27. Vidi: Nazarov V. O mogućnosti upisa

dio poreza na dohodak u budžete opština // JYAL: http://www.iet.ru/publication.php7folder-

id=44&category-id=90&publication-id=237158 - Zvanična web stranica Instituta za ekonomiju u tranziciji (2008. 20. januar).

28. Vidi: Cijeli tekst govora Dmitrija Medvedeva na II građanskom forumu u Moskvi 22. januara 2008. - S. 2.

29. Vidi: Gerasimenko N.V. Pravna regulativa rada organa lokalne samouprave

menadžment u fiskalnoj sferi // Zakonodavstvo i ekonomija. - 2003. - br. 4.

30. Vidi: Puškin A.V. Pravni režim stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji. - M., 2007. - S. 63.

31. Vidi: Geivandov Ya.A. Centralna banka Ruske Federacije: pravni status, organizacija, funkcije i ovlaštenja. - M.,

1997. - S. 206.

32. Vidi: Druzhinin D.N., Totsky M.N. Na pitanje pravnog statusa Centralne banke Ruske Federacije // Finansijsko pravo. -2006. - br. 6.

33. Vidi: Pavlodsky E.A. Centralna banka: karakteristike pravnog statusa // Pravo i ekonomija. - 2001. - br. 6.

34. Vidi, na primjer: Chebykina N.R. Centralna banka Ruske Federacije kao javni organ u monetarnoj i bankarstvo(finansijska i pravna istraživanja): dr.sc. dis. ... cand. legalno nauke. - Omsk, 2006. - S. 22.

35. Vidi: Minaev S. Promjena valuta // Kommersant

36. Ibid. S. 188.

37. Nikolaev I.A. Jedinstvena državna monetarna politika za 2008.: Procjena realizma // Financijske i računovodstvene konzultacije. - 2007. - br. 10.

Dragi srednjoškolci!

Zapadni ekonomisti, posebno u drugoj polovini 20. veka, aktivno su razvijali takav naučni pravac kao što je ustavna ekonomija, zasnovana na proučavanju uticaja ustavnog prava na ekonomske procese. Unatoč očiglednim uspjesima ove oblasti nauke, potvrđeno nobelova nagrada u oblasti ekonomije, njeno proučavanje još nije ušlo u obrazovni proces čak ni u zapadnim obrazovnim institucijama.

Knjiga koju sada držite u rukama jedan je od prvih svjetskih pokušaja da se srednjoškolcima izloži ustavna ekonomija. S obzirom da je Rusija relativno nedavno krenula putem razvoja tržišne ekonomije, razumijevanje mehanizama društveno-ekonomskog i ustavno-pravnog razvoja države, kao i njihovog odnosa je od fundamentalnog značaja. Stoga su znanja iz oblasti ustavne ekonomije, stečena već u školskom uzrastu, izuzetno važna kako za budućnost naše zemlje u cjelini, tako i za svakog njenog građanina.

Ovaj vodič za učenje pomoći će vam da shvatite suštinu ustavne ekonomije – da shvatite posebnosti uticaja privrede na zakon i da vidite kako ekonomski život društva zavisi od normi sadržanih u Ustavu. Ovo će pružiti priliku da se sagledaju problemi ekonomije i prava u cjelini, da se shvati da su oni neraskidivo povezani i umnogome predodređuju jedni druge.

Osim toga, priručnik se bavi glavnim pitanjima pravnog uređenja imovine, oporezivanja, državni budžet, bankarstvo i monetarni sistemi, federalizam, prava i slobode čovjeka i građanina.

Zašto ustav u nekim zemljama stvara zakonske pretpostavke za efikasan razvoj privrede, a u drugim ga, naprotiv, sputava? Kakav uticaj ekonomske krize imaju na državu? Kako globalizacija ekonomije utiče na državnu strukturu? Odgovore na sva ova pitanja naći ćete na stranicama ove publikacije, koja će vam pomoći pri upisu na pravne i ekonomske fakultete.

Oleg KUTAFIN,

akademik Ruske akademije nauka, profesor, doktor pravnih nauka,

Rektor Moskovske državne pravne akademije

Uvod

Integrisani pristup proučavanju problema ustavne ekonomije je od velike praktične važnosti, jer omogućava prevazilaženje tradicionalnog neznanja o ekonomskim pitanjima za pravnike, a za ekonomiste - nepoznavanje pravnih pitanja, uključujući takve pravne norme koje su dizajnirane da regulišu ekonomskih odnosa.

Ruska ekonomska akademija nazvana po G.V. Plekhanov je od svog nastanka prije 100 godina poznat po visokom kvalitetu pravne obuke ekonomista. Maturanti ove akademije su oduvek studirali i sada studiraju nekoliko pravnih disciplina: građansko pravo, poslovno pravo, privredno pravo, pravna podrška marketinga i dr. Nastava ekonomskih disciplina bez uzimanja u obzir pravnih faktora značajno osiromašuje analizu ekonomskih procesa.

Prvi put u Rusiji na REA im. G.V. Plekhanov, od 2000. godine, počela je obuka pravnih ekonomista, specijalista nove formacije, za kojom se u našoj zemlji akutno osjeća potreba. Od školske 2005/06. godine studenti ekonomsko-pravnog profila započinju nastavu po revidiranom nastavnom planu i programu koji predviđa izučavanje nove nastavne discipline „Ustavna ekonomija“, koja otkriva uticaj ustavnog prava na ekonomske procese.

Ruski obrazovni sistem i ruska nauka tokom svoje duge istorije dali su ogroman doprinos razvoju zemlje i svjetske zajednice. Posebna uloga i značaj pripada univerzitetske nauke. Naučna istraživanja koja se sprovode u obrazovnom sistemu imaju veliki značaj u obrazovanju specijalista, naučnih i naučno-pedagoških kadrova. Naučni potencijal univerziteta treba posmatrati kao nacionalno dobro koje određuje budućnost zemlje.

Posljednjih godina domaća nauka i obrazovni sistem pretrpjeli su značajne promjene. Najbolje tradicije nacionalnog obrazovanja i naučna škola. Jasan dokaz za to je priprema i objavljivanje ovog udžbenika, čiji autori istražuju ustavne osnove za regulisanje privredne delatnosti i pod kontrolom vlade u oblasti ekonomije.

Ovo djelo je glavni i do sada jedini udžbenik po kojem studenti izučavaju ustavnu ekonomiju.

Vitalij VIDJAPIN,

Predsjednik Ruske ekonomske akademije po imenu G.V. Plehanov, doktor ekonomskih nauka, profesor;

Tamara DANKO,

Prorektor za nastavne poslove, doktor ekonomskih nauka, prof.

Odjeljak I Uvod u ustavnu ekonomiju

§ 1. Koncept ustavne ekonomije

Ustavna ekonomija je naučni i praktični pravac koji proučava principe optimalne kombinacije ekonomije i ustava. Proučavanje problema ustavne privrede je od velike praktične važnosti, jer omogućava da se identifikuju ustavne i zakonske pretpostavke za efikasan razvoj privrede, analizira uticaj privrede na državu i utvrdi kako ekonomski procesi utiču na državu. , a osnovna pravna pravila utiču na razvoj privrede.

U današnjem svijetu koji se brzo mijenja sa svojom nestabilnošću i krizama koje se manifestiraju u različitim sferama društva i funkcionisanja države, ova pitanja se moraju proučavati kako bi se pronašli načini za rješavanje problema sa kojima se suočava država i svaki njen građanin. A to je moguće samo ako se jasno vidi interakcija i međusobni uticaj države, privrede i prava, a posebno Ustava kao glavnog poveznog elementa između njih.

U rješavanju svih problema navedenih u ovoj knjizi, najznačajniji je očuvanje liberalnog karaktera Ustava, čak i kada mnoge njegove odredbe djeluju deklarativno. Ovo tim više važi u odnosu na Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, koji je izuzetno opsežan i istovremeno prilično fleksibilan dokument koji društvu pruža zakonske mogućnosti za pravovremeni i adekvatan odgovor na brze promene uslova života uz održavanje osnovna, temeljna "pravila igre". Stabilnost osnovnog zakona demokratske države je ključ njene političke i ekonomske stabilnosti.

Savremeni Ustav Rusije sadrži ogroman liberalni potencijal, koji ostaje uglavnom neiskorišćen. Stoga bi glavni pravac daljeg jačanja privrede i razvoja društva u cjelini trebalo da bude implementacija Ustavom sadržanih mogućnosti, prvenstveno kroz unapređenje zakonodavstva i povećanje efikasnosti njegove primjene u praksi.

Razvoj ustavne ekonomije je nemoguć bez učešća moćnog pravosuđa koje utiče i na pravni i ekonomski sistem države i društva. Pravosuđe je čuvar i garant osnovnih principa ustavne ekonomije. On daje stabilnost i snagu ekonomskim odnosima i time jača temelje ne samo ekonomije, već i ruske državnosti u cjelini. Zato su u sadašnjoj fazi razvoja naše zemlje reforma pravosuđa, povećanje efikasnosti cjelokupnog sistema provođenja zakona uslov povećanja efikasnosti i modernizacije ruske privrede.

Ustavna ekonomija kombinuje elemente prava i ekonomije. U stvari, pravo su pravila po kojima društvo i država žive i koja su sadržana u zakonima, uredbama, rezolucijama itd. Drugim riječima, pravo je sistem opšteobavezujućih normi čije poštovanje i izvršavanje štiti država. OD Država uz pomoć zakona uređuje ekonomske odnose, definišući prava i obaveze ne samo građana i preduzeća, već i državnih organa. Ekonomija kao društvena nauka proučava ponašanje ljudi i njihovih grupa u procesu proizvodnje, razmene i potrošnje materijalnih dobara i usluga u cilju zadovoljavanja svojih neograničenih potreba ograničenim resursima.

Jedan od osnivača ustavne ekonomije je američki ekonomista James Buchanan.

James McGill Buchanan rođen je 2. oktobra 1919. Godine 1986. dobio je Nobelovu nagradu za ekonomiju "za svoje proučavanje ugovornih i ustavnih osnova teorije ekonomskog i političkog odlučivanja".

Na kraju naučno istraživanje D. Buchanan je dobio međunarodno priznanje kao vodeći istraživač u oblasti koja se zove teorija javnog izbora i istražuje primjenu ekonomskih metoda na područja koja su se ranije tradicionalno odnosila na političke nauke.

Teorija javnog izbora nastoji da predvidi kako na političku zajednicu u cjelini može utjecati ponašanje pojedinaca koji djeluju kao glasači ili porezni obveznici, lobisti ili politički kandidati, izabrani političari ili članovi političkih stranaka, birokrate ili državni službenici i suci. ALI ekonomska teorija pokušava povezati ponašanje pojedinaca u njihovim ekonomskim ulogama kupaca ili prodavaca, proizvođača ili radnika, investitora ili preduzetnika, sa rezultatima koji se manifestuju na nivou privrede u celini.

Prvo se biraju pravila igre, zatim se u okviru ovih pravila utvrđuje strategija igre. Shodno tome, ustav se može smatrati skupom pravila za vođenje političke ili ekonomske igre. Svaki dan ekonomske akcije predstavljaju ishod igre u okviru ustavnih pravila.

Država, građani i kompanije su u stalnoj interakciji jedni s drugima. Primjeri ove interakcije mogu se vidjeti posvuda. Na primjer, građani i preduzeća ulaze u određene odnose sa državom tako što joj plaćaju porez. Bilo ko od nas, prilikom kupovine, često ne razmišlja o tome da se to dešava i po određenim pravilima: plaćamo u rubljama, a ne u dolarima ili evrima, a u potvrdu kupovine i njenog plaćanja dobijamo ček, račun ili drugi sličan dokument. Istovremeno, svaki od učesnika u ovim odnosima teži svojim ciljevima i ima svoje interese. Izvođenjem različitih ekonomskih radnji, svako od nas bira u zavisnosti od toga kakav rezultat želi postići. Naravno, interesi, ciljevi, kao i sredstva i metode njihovog ostvarivanja su veoma različiti, pa se za racionalizaciju svih ovih radnji uspostavljaju odgovarajuće pravne norme. Dakle, pravne norme su osnova za koordinaciju djelovanja učesnika u ekonomskim odnosima.

pitanja:

1. Šta znači pojam "ustavna ekonomija"?

2. Kako država reguliše ekonomske odnose?

§ 2. Predmet i zadaci ustavne ekonomije

Integrisani pristup, koji se sastoji u zajedničkom proučavanju ekonomskih i ustavnih aspekata najvažnijih državnih odluka, karakteriše razvoj ustavne ekonomije u Rusiji.

Najvažnije temeljne pravne norme sadržane su u ustavima. Dakle, Ustav Rusije garantuje: jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, podršku konkurenciji, slobodu privredne delatnosti, zaštitu svih oblika svojine (član 8). Mnoge druge ustavne norme su takođe posvećene ekonomskim pitanjima. Članom 34. propisano je pravo svakoga "da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za preduzetničke i druge privredne djelatnosti koje nisu zakonom zabranjene". Član 57 obavezuje svakoga da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade.

Uspostavljanjem ovakvih temeljnih normi, Ustav stvara pravne pretpostavke za efikasan razvoj privrede. To potvrđuju iskustva mnogih zemalja. Dovoljno je navesti primjer Engleske za vrijeme slavne revolucije. Njegov glavni ishod bilo je usvajanje Billa o pravima (1689), koji je poslužio kao temelj za izgradnju britanskog ustavnog sistema. Ovlasti kraljevske porodice bile su ograničene. Parlamentu je dato pravo da uspostavlja, mijenja zakone, obustavlja njihov rad i nameće poreze. Ustavna reforma otvorila je put transformacijama u privredi. Jedan od prvih koraka u tom pravcu bilo je osnivanje Banke Engleske 1694. godine. Kao rezultat toga, Engleska je bila jedna od prvih koja je ušla u eru industrijske revolucije i brzog ekonomskog rasta.

Budući da su resursi čak i najbogatije i najmoćnije države ograničeni, a potrebe društva i države neograničene, država mora izabrati najbolje opcije korišćenje ograničenih resursa. To ne znači da će kao rezultat neko biti „uskraćen“, a neko će dobiti sve. Samo što se u bilo kojoj fazi razvoja društvo i država suočavaju sa zadacima različitog značaja. Nekima od njih treba se pozabaviti što je prije moguće. Odluka drugih može se odgoditi. Osim toga, izuzetno je važno procijeniti posljedice donesenih odluka, ne fokusirajući se na trenutne koristi, ali i ne žrtvujući sve u ovom trenutku kako bi se postigli neki pozitivni rezultati u daljoj budućnosti.

Dakle, da biste maksimalno zadovoljili različite materijalne potrebe stanovništva i same države, možete štampati novca koliko želite, dozvolite različite regije izdaju svoju valutu. Ali u ovom slučaju, ovaj novac neće biti osiguran ničim. Zbog njihovog ogromnog broja, oni će skoro odmah depresirati. Kao rezultat toga, ekonomska situacija u zemlji će se brzo pogoršati.

Ustavna ekonomija takođe proučava uticaj ekonomije na državu. Kao što istorijsko iskustvo pokazuje, tržišna ekonomija je osnova za postojanje demokratskog režima, ali ga uopšte ne čini neizbežnim. Za demokratiju su podjednako opasni i odsustvo i neograničeni razvoj slobode. preduzetničku aktivnostšto dovodi do monopolizacije privrede. Svest o ovoj pretnji dovela je do pojave antimonopolskih zakona, usvajanja u mnogim zemljama mera za održavanje tržišnu konkurenciju i mala preduzeća. Na stanje, oblik i stabilnost demokratskih režima u velikoj meri utiču faktori kao što su stepen ekonomskog razvoja, polarizacija društva, sposobnost države da održi minimalne socijalne standarde i životni standard stanovništva.

Predmet ustavne ekonomije takođe uključuje proučavanje uticaja ekonomske krize o državi i ustavnoj krizi u privredi. Rezultat takvog uticaja ponekad postaje transformacija ili čak ukidanje, respektivno, ekonomskih odnosa ili postojećih oblika vlasti.

Indikativna u tom pogledu je istorija najvećeg sistemske krize XX vijek (kriza industrijskog društva 20-30-ih i postindustrijska kriza s kraja stoljeća). Koliko god da je kriza 20-30-ih bila teška, razvijene demokratije Zapada (SAD, Velika Britanija) prošle su kroz nju sa manje šokova i žrtava nego manje stabilni ustavni sistemi Nemačke, Španije, Italije i zemalja Latinske Amerike. . Još jasnije se značaj ovog pravca ustavne ekonomije može pratiti na primjeru krize 70-ih godina. XX vijek.

Veoma važan zadatak ustavne ekonomije je proučavanje uticaja globalizacije svjetske ekonomije (odnosno sve veće uključenosti pojedinih država u svjetsku trgovinu) na ustavne procese u pojedinim zemljama. U izvještaju Svjetska banka Država u svijetu koji se mijenja, objavljena 1997. godine, pokušava sagledati posljedice globalizacije sa stanovišta ustavne ekonomije. U izvještaju se kaže: „Dalekosežne promjene u svjetskoj ekonomiji tjeraju nas da još jednom tražimo odgovore na osnovna pitanja o državi... Uz pomoć države ostvaren je značajan napredak u oblasti obrazovanja i zdravstva, kao i u smanjenju društvenih nejednakosti. Međutim, postupci države doveli su do katastrofalnih rezultata. Čak i tamo gdje je država dobro poslovala u prošlosti, mnogi se brinu da neće moći da se prilagodi zahtjevima globalizirajuće svjetske ekonomije. Globalna ekonomska integracija i demokratizacija suzile su prostor za proizvoljno i voluntarističko ponašanje. Zahtjevi za većom državnom efikasnošću dostigli su kritične visine u mnogima zemlje u razvoju gde vlade nisu u stanju da obezbede čak ni takva osnovna javna dobra kao što su imovinska prava, putevi, osnovna zdravstvena zaštita i obrazovanje... Krajnji razlog zašto su režimi u zemljama bivšeg Sovjetskog Saveza i istočne Evrope pali, došlo je do dugog neispunjavanja obećanja. Međutim, kolaps centralnog sistema planiranja stvorio je nove probleme. U nastalom vakuumu moći, građani su ponekad lišeni osnovnih javnih dobara kao što su zakon i red. U ekstremnim primenama, kao što su Avganistan, Liberija i Somalija, država je skoro potpuno propala... Efikasna država je od vitalnog značaja za obezbeđivanje dobara i usluga, kao i za stvaranje pravila i institucija koje omogućavaju da tržišta procvetaju i da ljudi vode zdravije i produktivniji život, srećan život. Odgovori na pitanje šta je efikasna država nisu isti za zemlje u različitim fazama razvoja. Ono što odgovara, recimo, Holandiji ili Novom Zelandu, možda neće raditi za Nepal.”

Dakle, ustavna ekonomija razmatra opšta pitanja ustavnog uređenja privrednih procesa, kao i obrasce društveno-ekonomskog i ustavno-pravnog razvoja i njihov odnos.

pitanja:

1. Šta proučava ustavna ekonomija?

2. Kako ustavne norme utiču na razvoj privrede?

Oblik vladavine je organizacija državne vlasti koju karakteriše način formiranja i pravni status najviših organa vlasti, kao i status šefa države.

Zdravo. šta podrazumevaš pod ekonomijom. funkcija?

postoje prava i obaveze gradjana...ima principa...kao takve ekonomske funkcije-ustav ne sadrzi..

postavlja osnovne principe i prava -

Član 35
1. Pravo privatne svojine je zaštićeno zakonom.

2. Svako ima pravo posjedovati imovinu, posjedovati, koristiti je i raspolagati njome pojedinačno i zajedno sa drugim licima.

3. Niko ne može biti lišen svoje imovine osim sudskom odlukom. Eksproprijacija imovine za državne potrebe može se izvršiti samo uz prethodnu i ekvivalentnu naknadu.

4. Pravo na nasljeđivanje je zagarantovano.

Član 37
1. Rad je besplatan. Svako ima pravo da slobodno raspolaže svojim radnim sposobnostima, da bira vrstu djelatnosti i zanimanja.

2. Prisilni rad je zabranjen.

3. Svako ima pravo da radi u uslovima koji ispunjavaju uslove bezbednosti i higijene, na naknadu za rad bez ikakve diskriminacije i ne nižu od one utvrđene saveznim zakonom. minimalna veličina plate i pravo na zaštitu od nezaposlenosti.

4. Pravo na individualne i kolektivne radne sporove priznaje se na način njihovog rješavanja utvrđenim saveznim zakonom, uključujući i pravo na štrajk.

5. Svako ima pravo na odmor. Radi na ugovor o radu dužina radnog vremena utvrđena saveznim zakonom, praznici i praznici plaćeni godišnji odmor.

Član 57
Svako je dužan da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade. Zakoni koji nameću nove poreze ili pogoršavaju položaj poreskih obveznika nemaju retroaktivno dejstvo.

Dobar dan. Sve zavisi od doktrinarnog pristupa određivanju ekonomske funkcije države

Na primjer:

FILIJALA INSTITUTA ZA DRŽAVU I PRAVO SARATOV
RUSKA AKADEMIJA NAUKA

TEORIJA VLADE I PRAVA

N.I. MATUZOV, A.V. MALKO

Odobreno od strane Ministarstva obrazovanja
Ruska Federacija kao udžbenik
Za studente univerziteta,
studenti smjera i specijalnosti
"jurisprudencija"

…
ekonomska funkcija države sastoji se u razvoju i državnoj koordinaciji glavnih pravaca ekonomske politike na održiv način. U različitim fazama razvoja društva, ova funkcija se može manifestirati na različite načine. Ovdje je pitanje veoma važno. o granicama državne intervencije u ekonomskoj sferi, o metodama državnog upravljanja ekonomskim odnosima. Ako se u uslovima administrativnog sistema upravljanja privreda reguliše uglavnom direktivama, onda u uslovima tržišnih odnosa – pre svega ekonomske metode, tj. kroz poreze, kredite, beneficije itd. Sada se ova funkcija u modernoj Rusiji uglavnom svodi na formiranje i izvršenje budžeta, određivanje strategije ekonomskog razvoja društva, osiguranje jednakih uslova za postojanje različitih oblika vlasništva, stimulisanje proizvodnje, poduzetničke aktivnosti itd.

TEORIJA VLADE I PRAVA

2. izdanje, revidirano i prošireno

A.V. MELEKHIN

ekonomska funkcija-obezbjeđivanje normalnog funkcionisanja i razvoja privrede, uključujući i kroz zaštitu postojećih oblika svojine. U demokratskom pravnom društvu ekonomska funkcija države isključuje političke i administrativne oblike i metode uticaja na privredu zemlje, ponašanje subjekata ekonomskih odnosa. . Njih reguliše država upravo ekonomskim metodama., prije svega, kroz izradu dugoročnog državnog programa razvoja privrede. Glavne u ovom programu su finansijska, investiciona, poreska, monetarna politika.
Za njegovu implementaciju država stvara odgovarajući zakonski okvir, podstičući one oblasti privrede i domaće proizvođače (državni krediti, finansijske subvencije, poreske olakšice i dr.) koje imaju posebnu ulogu u razvoju privrede zemlje, stvaranju nova radna mjesta i zapošljavanje stanovništva.
U odnosu na neke posebno važne sektore privrede, kao što su energetika, nuklearna, odbrambena industrija, kosmonautika, mašinstvo, komunikacije itd., država, po pravilu, vrši direktnu kontrolu, delujući kao vlasnik ili akcionar.
Državnim programom razvoja privrede predviđeno je i finansiranje programa naučnih, tehničkih i industrijskih istraživanja, posebno u oblasti perspektivnih i prioritetnih oblasti.
Dakle, možemo reći da je intervencija države u privredi, po pravilu, smanjena, za:
- razvoj ekonomske politike;
- upravljanje preduzećima i organizacijama koje su u državnoj svojini;
- uspostavljanje pravnih osnova tržišne i cjenovne politike;
- regulisanje spoljnoekonomskih odnosa države. Ova funkcija države se u velikoj meri promenila tokom istorijskog postojanja države od potpunog nemešanja u privredu do potpune kontrole nad svim privrednim aktivnostima i regulisanja svih pitanja privrednog života. AT savremeni uslovi privreda se razvija na bazi samoregulacije. Državna intervencija ima određene granice.

INSTITUT ZA ZAKONODAVSTVO I UPOREDNO PRAVO
POD VLADOM RUJSKE FEDERACIJE

TEORIJA VLADE I PRAVA

UDŽBENIK ZA PRAVNE UNIVERZITETE

Pod generalnim uredništvom
doktor pravnih nauka, profesor,
Zaslužni naučnik Ruske Federacije
A.S. PIGOLKINA

2. Ekonomski. Odražava stepen učešća države u ekonomskim procesima, nivo njenog uticaja na privredu.
Država, u ovom ili onom stepenu, neminovno interveniše u ekonomski život društva. Štiti različite oblike svojine (uključujući privatnu svojinu), sprovodi određene fiskalna politika(organizuje i obezbjeđuje naplatu poreza i drugih obaveznih plaćanja u budžet), štiti slobodu svih oblika privredne djelatnosti koji nisu zakonom zabranjeni i ostvaruje ekonomske odnose sa inostranstvom.
Prilikom karakterizacije ekonomske funkcije države potrebno je uzeti u obzir da li se ona odvija u distributivnoj ili tržišnoj privredi. U prvom slučaju, na osnovu centralizovani sistem upravljanje privredom, preovlađujući udio državne imovine u privredi, država je direktno uključena u privrednu aktivnost: sprovodi strogu planiranu politiku, određuje obim proizvodnje, distribuira materijal i finansijskih sredstava, drugim riječima, monopol reguliše ekonomske odnose. U drugom slučaju, direktna intervencija u privredne aktivnosti preduzeća je primetno smanjena. Uz tržišne odnose, slobodu preduzetničke aktivnosti, raznolikost i ravnopravnost svih oblika svojine, fer konkurenciju, privreda se razvija uglavnom na bazi samoregulacije, dopunjene ciljanom regulacijom od strane države.<*>. Država uglavnom određuje ekonomska strategija razvoj društva, uspostavlja pravne temelje (regulatore) tržišnih odnosa i politike cijena, štiti i štiti imovinu, pružajući jednake mogućnosti za funkcionisanje njenih različitih oblika (državnih, opštinskih, privatnih i dr.), sprovodi inostrane ekonomske aktivnosti, a također se bori sa manjkavim, po društvo štetnim oblicima vođenja domaćinstva.
U savremenim uslovima država raznim metodama i polugama podržava liberalnu ekonomiju, regulišući odnose između proizvođača i potrošača, uspostavljajući, po mogućnosti, ista pravila za upravljanje u tržišnim uslovima, preduzimajući mere za normalno i efikasno funkcionisanje privrede. , osiguravajući njegovu konkurentnost.
Jedna od efektivnih poluga uticaja države na privredu uvijek je bio i ostao poreski sistem. Obavezna plaćanja- porezi, takse, dažbine - čine glavnu prihodnu stranu državni budžet. Za kontrolu ispravnosti obračuna poreza i blagovremenosti njihovog plaćanja formiraju se posebni državni organi. U Rusiji, na primjer, država poreska uprava, djeluju porezna policija, finansijske obavještajne agencije.

Odnosno, ekonomska funkcija leži u granicama i metodama uticaja države na ekonomske odnose.

Sada po Ustavu

Ova funkcija je najpotpunije opisana u čl. osam

Član 8
1. U Ruskoj Federaciji je zagarantovano jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, podrška konkurenciji i sloboda ekonomske aktivnosti.
2. U Ruskoj Federaciji, privatni, državni, opštinski i drugi oblici svojine su priznati i zaštićeni na isti način.

Zdravo Vasily!

Djelovanje ustavnih načela jedinstva privrednog prostora i
slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava (1. dio člana 8. Ustava Ruske Federacije) imaju za cilj stvaranje ustavnog režima
stabilnost ekonomskog prometa, posebno da se osigura
pravednu raspodelu preduzetničkih rizika. Ustavno
princip slobode privredne delatnosti (1. deo člana 8.) nalaže
potreba za pronalaženjem optimalnog omjera, kombinacija javnih i
privatni interesi. Ustavni princip priznanja i
zaštite podjednako privatne, državne, opštinske i druge
oblici svojine (dio 2, član 8).

Ekonomska prava uključuju druga prava navedena u
Ustavna prava, na primjer, pravo na slobodno kretanje, biranje
mjesto boravka i boravišta (član 27. Ustava Ruske Federacije).
“Ustavna prava i slobode su zajemčene građaninu, bez obzira na to
mjesto stanovanja, uključujući i to da li ima ili nema stan
za stalni ili privremeni boravak.
Pravo značajno utiče na ostvarivanje ekonomskih prava
imovine, uključujući vlasništvo nad nekretninama i zemljištem (članovi 35.
36).

U skladu sa članom 35 (dio 3) Ustava Ruske Federacije
niko ne može biti lišen imovine osim sudskom odlukom.
Izraz "uskraćeni" označava prisilnu prirodu prestanka prava
privatno vlasništvo i podrazumijeva postojanje spora, što je obavezno
red zahtijeva sudska revizija. Prisilno otuđenje imovine,
on opšte pravilo, može se proizvesti samo ako
privremena i ekvivalentna naknada".

Zajednički ekonomski prostor je obezbeđen
slobodno kretanje robe, novca, rada i
informacije. Da bi se to postiglo, uspostavljanje ustavne pravde nije dozvoljeno na teritoriji Rusije // Časopis ruskog prava. 2005. N 12. S. 30 - 36).

Rusija je počela da se afirmiše u svetu sa novim političkim licem, sa novom ekonomijom, novi sistem državnu upravu i, vjerujemo, novu istorijsku ulogu.
Istovremeno, većina akata osmišljenih da razviju odredbe Ustava Ruske Federacije, uključujući, prije svega, u oblasti državni uticaj o društvu i privredi, u sferi obezbjeđivanja sloboda, uključujući, prije svega, ekonomske. " Ne bi bilo preterano reći to cijeli Ustav, svi njegovi dijelovi u svom organskom jedinstvu vezani su za ekonomski razvoj zemlje, postavljanje osnovne logike njegovog funkcioniranja"(Bartsits I.N. Ustavni zakon za dobro (efikasno) upravljanje: kriteriji, pokazatelji, ocjene // Ustavno i općinsko pravo. 2013. br. 11. S. 64 - 71).
U dijelu 1. člana 7. Ustava Ruske Federacije najvažniji princip je fiksiran - princip
socijalno stanje. Kako G.A. Hajiyev, princip slobode
ekonomska aktivnost povezana je s ekvivalentnim ustavnim principom države blagostanja, ali su genetski različiti(Gadzhiev G.A. Ekonomska efikasnost, pravna etika i povjerenje u državu // Časopis ruskog prava. 2012. N 1. P. 10 - 21).

Dio 1 Član 8 Ustava Ruske Federacije - sloboda privredne aktivnosti,
jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, podrška konkurenciji.
Dio 2 Član 8 Ustava Ruske Federacije - prepoznavanje raznolikosti oblika svojine i njihova jednaka zaštita.
Član 10. Ustava Ruske Federacije fiksiran je temeljni princip organizacije vlasti u pravnoj državi - princip podjele vlasti između zakonodavnih, izvršnih i sudskih organa
države. Ustavno odobrenje principa podjele vlasti i prelaska na tržišnih odnosa u ekonomskoj i drugim sferama života došlo je do konsolidacije različitih oblika svojine
promjena u vrsti djelatnosti izvršne vlasti. Postojalo je ograničenje obima upotrebe metoda direktnog direktivnog upravljanja svojim objektima (preduzeća, institucije, organizacije itd.). Uz to, široko su se koristile metode registracije objekata upravljanja, licenciranja, kontrole i nadzora, pozajmljivanja, oporezivanja itd. (Khusainov Z.F. Ekonomska funkcija ruske državnosti: pitanja teorije, istorije i političke i pravne prakse: Dis... Dr. jurid. nauke. Akademija ekonomske sigurnosti. Kazan, 2008, str. 210).
Dio 1, član 34. Ustava Ruske Federacije pravo svakoga da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za preduzetničke i druge privredne aktivnosti koje nisu zakonom zabranjene.
Dio 2 Član 34 Ustava Ruske Federacije sprečavanje privredne aktivnosti usmjerene na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju.
Član 57. Ustava Ruske Federacije utvrđuje ustavnu obavezu svakog da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade. Definicija „svako“ ovu obavezu proširuje i na građane Ruske Federacije i na građane Ruske Federacije strani državljani i lica bez državljanstva koja su poreski obveznici. Kako je primetio G.A. Gadžijev i S.G. Pepelyaev, naglašavajući „iznad zakonskog“ značenja osnovnih principa oporezivanja, koji služe za utjelovljenje i zaštitu temelja ustavnog sistema, „opći principi oporezivanja i taksi usmjeravaju i obavezuju ... zakonodavac, koji ima „referentnu vrijednost“ za to(Gadzhiev G.A., Pepelyaev S.G. Preduzetnik - poreski obveznik - država. M., 1998. str. 186, 191).
Član 71. Ustava Ruske Federacije postavljanje temelja federalna politika i savezni programi u oblasti ekonomskog razvoja Rusije dodijeljena su pitanjima nadležnosti Ruske Federacije. Ekonomska politika određuje dugoročne i tekuće ciljeve ekonomskog razvoja zemlje(Khusainov Z.F. Ekonomska funkcija ruske državnosti: pitanja teorije, istorije i političke i pravne prakse: Dis. ... Doktor prava. Nauka. Akademija ekonomske sigurnosti. Kazan, 2008. str. 218).
Dio 1, član 74. Ustava Ruske Federacije sprečavanje uspostavljanja carinskih granica, carina, taksi i svih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava.

• Ustavne norme kao glavni pravni osnov za regulisanje privrednih odnosa.

• Ustavne osnove institucije svojine.

• Ustavne osnove budžetskih, poreskih, carinskih, valutnih odnosa.

• Pravna osnova principa tržišne ekonomije. Uloga Ustavnog suda Ruske Federacije u formulisanju principa tržišne ekonomije.

• Princip socijalne tržišne ekonomije.

• Sloboda ekonomske aktivnosti.

• Jedinstvo ekonomskog prostora.

• Javna i privatna svojina.

Dva koncepta

• „Ustavna ekonomija – naučni pravac proučavanje principa optimalne kombinacije ekonomske izvodljivosti sa dostignutim stepenom ustavnog razvoja, koji se ogleda u normama ustavnog prava, regulisanje ekonomskih i političkih aktivnosti u državi.

• Izvor: Barenboim P.D., Gadzhiev G.A., Lafitsky V.I., Mau V.A. ustavna ekonomija. - M., 2006. P.10.

„Privredni ustav -ovo je set odredbi Osnovni zakon (Ustav), primarni zakon Zajednice i delovi svetskog ekonomskog prava, u vezi ekonomski aranžmani (osnovna ekonomska prava, principi ekonomije, itd.). Gde bez obzira da li ove odredbe sadrže direktne reference na ekonomsku aktivnost. Odlučujući značaj ovih odredaba je u tome što su po svom sadržaju svibanj primjenjuju se na ekonomski život (na primjer, opća sloboda djelovanja kao sloboda ekonomske aktivnosti).

• Izvor: Stober Rolf . Osnove njemačkog i međunarodnog ekonomskog prava / Per. s njim. - Sankt Peterburg, 2007. P.448.

Ustavna ekonomija - Ekonomski ustav

• Uticaj ekonomskih odnosa na državu.

• Uticaj države na privredu.

• Uticaj ekonomske krize na državnost i političke krize na ekonomiju.

• Poboljšanje pravosuđa dodaje 1% na rast BDP-a ( proračun njemačkih naučnika)

Primjer ovisnosti (izvor: Treisman Daniel. Ekonomija i popularnost: korijeni Putinovog rejtinga // Vedomosti. 02/06/2008, br. 21)

Vrste ekonomije

• Tržišna ekonomija

• Administrativna komandna ekonomija

• mješovita ekonomija

• Glavni kriteriji:

• da li država priznaje privatnu svojinu;
• kakav je pravni odnos između ove druge i državne imovine;
• koliki je stepen slobode preduzetništva

Tržišna ekonomija

• jemči se pravo privatne svojine i njena državna zaštita;

• jednakost svih oblika svojine;

• sloboda preduzetništva

Administrativna komandna ekonomija

• priznaje se samo državna („nacionalna“, „socijalistička“ itd.) svojina ili dominacija ove druge kada je dozvoljena mala privatna svojina;

• državno planiranje ekonomskog razvoja;

• moguće je dozvoliti malo poslovanje zasnovano na ličnom radu vlasnika

mješovita ekonomija

• Kombinacija elemenata administrativno-komandnog i tržišnog ekonomskog sistema

• Upečatljiv primjer: Ustav Narodne Republike Kine

• „Država sprovodi socijalističke tržišne ekonomije(član 15)
• „nejavni sektor privrede, uključujući pojedinačna i privatna domaćinstva koja posluju u zakonski ograničenja su važna komponenta socijalističke tržišne ekonomije(član 11).

Ekonomski modeli države

• Država koja sprovodi minimum regulacije ekonomskih odnosa (liberalni model, ili „država noćnog čuvara“, laissez-faire)

• Država je aktivan učesnik u ekonomskim odnosima (“dirigiste model”)

• socijalistička država

• Mješoviti model u kojem se postavljaju granice državne intervencije u privredi, ali se u isto vrijeme aktivno regulišu ekonomski procesi

• Teško je odrediti model po ustavu!

Ekonomski model prema Ustavu Rusije (Čl. 1)

• Priznavanje i jednaka pravna zaštita različitih oblika svojine (član 8). Spisak principa tržišne ekonomije (tačka 1, član 8).

• Priznavanje posebnog režima za korišćenje imovinskih objekata koji su najznačajniji za narode Rusije (zemlja, podzemlje) (klauzula 1, član 9).

• Proglašenje dva glavna pravca u regulisanju privrednih odnosa:

• a) osiguranje prava i sloboda čovjeka i građanina kao najveće vrijednosti, uključujući pravo privatne svojine i slobodu privredne djelatnosti;
• b) sprovođenje ideja socijalne države: podsticanje ekonomskog razvoja i raspodele nacionalnog bogatstva, vodeći računa o rešavanju problema obezbeđivanja pristojnog života građana i slobodnog razvoja ličnosti (čl. 1, član 7).

Ekonomski model prema ruskom ustavu (gl.2)

• Sadržaj i uloga privatne svojine kao neotuđivog ljudskog prava u tržišnom društvu (1. i 2. član 35.).

• Pravo na slobodu privredne delatnosti (klauzula 1, član 34).

• Pravne garancije prava privatne svojine.

• Pravni režim najvažnijih objekata svojine u odnosima privatne svojine.

• Određene vrste privatne svojine (pravo intelektualne svojine).

• Načelo slobodnog rada kao najvažniji društveni element tržišnih odnosa.

Ekonomski model prema ruskom ustavu (ostala poglavlja)

• Vrste i nivoi javne svojine.

• Ograničenja državne intervencije i garancije za osiguranje niza principa tržišne ekonomije (čl. 1, 2, član 74).

• Najvažnije institucije finansijske osnove države:

• a) valutna jedinica i principe izdavanja novca;
• b) osiguranje stabilnosti državne valute;
• c) osnove poreska politika, državni zajmovi.

• Nadležnost organa javne vlasti u oblasti ekonomije i upravljanja privrednom sferom.

ustavni model ruska ekonomija

• „... Ustav Ruske Federacije sasvim jasno utvrđuje različite modele tržišne ekonomije, i sa izraženim liberalne osobine , jer u njemu:

• 1) utvrđeni su osnovni principi tržišne privrede;

• 2) na listi oblika svojine privatna svojina je na prvom mestu;

• 3) privatna svojina nema društveno opterećenje, kao u velikom broju savremenih država;

• 4) nema značajnih elemenata ekonomske regulacije, uzimajući u obzir socijalnu prirodu države (planiranje, načini raspodele nacionalnog bogatstva i sl.);

• 5) nema ograničenja u korišćenju najvažnijih objekata svojine koji tradicionalno pripadaju nacionalnom bogatstvu (zemljište, prirodna bogatstva, jedinstvene istorijske i kulturne vrednosti i dr.)”.

• Izvor: Vasiljeva S.V., Mazaev V.D., Vinogradov V.A. Ustavno pravo Rusije. – M., 2011. S.180–181.

• DA LI JE TAKO?

Principi tržišne ekonomije

• jednakost svih vrsta imovine,

• konkurencija i zabrana monopolizacije,

• sloboda poslovanja,

• jedinstvo ekonomskog prostora, sloboda kretanja kapitala, roba i usluga.

• Sve ovo karakteriše vrstu ekonomski sistem, a prvo mjesto privatnog vlasništva još ništa ne govori

Nema društvenog opterećenja privatne svojine

• Nepostojanje deklaracije (poput Osnovnog zakona SR Njemačke - „imovinske obaveze”) u Ustavu Ruske Federacije još uvijek ne znači odbacivanje društvenog opterećenja poslovanja, jer. Treba uzeti u obzir u sistemu, uklj. iz člana 7

Odsustvo značajnih elemenata ekonomske regulacije, uzimajući u obzir socijalnu prirodu države (planiranje, metode raspodjele nacionalnog bogatstva, itd.)

• Obrnuto. Ima dosta ovih artikala!

• Član 34: „Svako ima pravo na slobodno korišćenje svojih sposobnosti i imovine za preduzetničke i druge privredna delatnost koja nije zakonom zabranjena»

• Član 36: „Posjedovanje, korištenje i raspolaganje zemljištem i drugim prirodnim dobrima njihovi vlasnici sprovode slobodno, ako ne nanosi štetu životnoj sredini i ne krši prava i legitimne interese drugih lica»

• Član 37: Garancije prava zaposlenih

• Član 55: Prava i slobode ličnosti i građanina mogu se ograničiti radi zaštite osnova ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih, obezbeđenja odbrane zemlje i bezbednosti stanje

• Član 74: „Ograničenja kretanja roba i usluga mogu se uvesti u skladu sa saveznim zakonom, ako je to potrebno radi obezbeđenja bezbednosti, zaštite života i zdravlja ljudi, zaštite prirode i kulturnih vrednosti“

Nema ograničenja u korišćenju zemljišta, prirodnih resursa, jedinstvenih istorijskih i kulturnih vrednosti itd.

• Utvrđeno u članu 69: "Ruska Federacija jamči prava autohtonih naroda u skladu sa općepriznatim principima i normama međunarodnog prava i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije."

• Zaista, ne postoji mogućnost nacionalizacije. I općenito postoji nekoliko ograničenja. Ali ovo samo služi kao pokazatelj neliberalnog modela.

Dakle, Ustav Ruske Federacije ne predviđa konkretan ekonomski model

Odsustvo specifičnog ekonomskog modela u Ustavu je blagodat

“Savezni ustavni sud primjećuje suzdržanost Osnovnog zakona (FRG. - M.K.) u pitanju ekonomske strukture. Zakonodavac je namerno ostavio otvoreno pitanje privrednog ustava, kako se ne bi isključila mogućnost njene slobodne rasprave u budućnosti i donošenja novih odluka. Osnovni zakon ne nameće određene političke i ekonomske perspektive. Ne sadrži direktne garancije ni za socijalno orijentisanu tržišnu ekonomiju, niti za bilo koju drugu ekonomsku politiku.

• Rolf Stober

Ustavni parametri privredne aktivnosti u Rusiji

• sedam grupa

1. Garancije imovinskih prava

• „Ruska Federacija jednako priznaje i štiti privatne, državne, opštinske i druge oblike vlasništva“ (2. dio, član 8.).

• „Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, državnom, opštinskom i drugim oblicima svojine” (2. dio, član 9.).

• “Pravo privatne svojine je zaštićeno zakonom” (1. dio, član 35).

• “Svako ima pravo posjedovati imovinu, posjedovati, koristiti je i raspolagati njome pojedinačno i zajedno sa drugim licima” (2. dio člana 35.).

• “Niko ne može biti lišen imovine osim sudskom odlukom” (3. dio, član 35.).

• „Prinudno otuđenje imovine za državne potrebe može se izvršiti samo uz prethodnu i ekvivalentnu naknadu” (član 35. dio).

• „Zagarantovano je pravo nasljeđivanja“ (4. dio, član 35.).

• “Građani i njihova udruženja imaju pravo da imaju zemljište u privatnom vlasništvu” (1. dio, član 36).

• “Intelektualno vlasništvo je zaštićeno zakonom” (1. dio, član 44).

2. Sloboda ekonomske aktivnosti i njeni uslovi

• „U Ruskoj Federaciji […] je zagarantovana sloboda privredne aktivnosti“ (Deo 1, član 8).

• „Svako ima pravo na slobodno korišćenje svojih sposobnosti i imovine za preduzetničke i druge privredne aktivnosti koje nisu zakonom zabranjene” (1. deo, član 34).

• „Privredne aktivnosti usmjerene na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju nisu dozvoljene (2. dio člana 34.).

• „Posjedovanje, korištenje i raspolaganje zemljištem i drugim prirodnim dobrima njihovi vlasnici sprovode slobodno, ako time ne šteti životnoj sredini i ne narušava prava i legitimne interese drugih lica“ (2. dio člana 36.).

• „Uslovi i postupak korišćenja zemljišta utvrđuju se na osnovu saveznog zakona“ (član 36, deo 3).

• „Zakoni kojima se utvrđuju novi porezi ili pogoršavaju položaj poreskih obveznika nemaju retroaktivno dejstvo“ (član 57).

• „Ograničenja kretanja roba i usluga mogu se uvesti u skladu sa saveznim zakonom, ako je to neophodno radi obezbeđenja bezbednosti, zaštite života i zdravlja ljudi, zaštite prirode i kulturnih vrednosti“ (član 74, deo 2).

3. Stimulisanje društvene odgovornosti države i biznisa

• „Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe“ (1. dio, član 7.).

• „Zemlja i drugi prirodni resursi se koriste i štite u Ruskoj Federaciji kao osnova za život i aktivnosti naroda koji žive na dotičnoj teritoriji“ (1. dio, član 9.).

• „Svako je dužan da čuva prirodu i životnu sredinu, da se brižno odnosi prema prirodnim resursima“ (član 58).

4. Osiguranje finansijske stabilnosti države

• „Emisiju novca vrši isključivo Centralna banka Ruske Federacije“ (1. dio člana 75.).

• “Zaštita i stabilnost rublje je glavna funkcija Centralne banke Ruske Federacije koju ona obavlja nezavisno od drugih državnih organa” (2. dio, član 75.).

• „Sistem poreza koji se naplaćuju federalnom budžetu i opšti principi oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji utvrđeni su saveznim zakonom“ (3. dio, član 75.).

• „Državni zajmovi se daju na način utvrđen saveznim zakonom i daju se na dobrovoljnoj osnovi“ (čl. 4, čl. 75).

• “Svako je dužan da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade” (član 57).

5. Osiguranje jedinstvenog ekonomskog prostora

• „U Ruskoj Federaciji je zagarantovano jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, podrška konkurenciji, sloboda privredne aktivnosti“ (1. dio, član 8.).

• „Uspostavljanje carinskih granica, dažbina, taksi i bilo kojih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava nije dozvoljeno na teritoriji Ruske Federacije“ (1. dio člana 74.).

6. Sfere stanje ekonomska aktivnost

• savezna državna imovina i upravljanje njome (tačka “e” člana 71);

• federalni energetski sistemi, nuklearna energija, fisijski materijali; savezni transport, sredstva komunikacije, informacije i komunikacije; aktivnosti u svemiru (klauzula “i” čl. 71);

• odbrambena proizvodnja (str. "m" čl. 71);

• proizvodnja otrovnih supstanci, opojnih droga (klauzula "m" čl. 71).

7. Regulisanje pojedinih oblasti i oblasti privredne delatnosti

• utvrđivanje osnova federalne politike i federalnih programa u oblasti ekonomskog, ekološkog i socijalnog razvoja Ruske Federacije (tačka „e” člana 71);

• uspostavljanje pravnog okvira za jedinstveno tržište; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, emisija novca, osnove politike cijena; savezne ekonomske službe, uključujući federalne banke (str. "g" čl. 71);

• savezni budžet; savezni porezi i naknade; savezni fondovi za regionalni razvoj (tačka "h" člana 71);

• spoljnoekonomski odnosi Ruske Federacije (klauzula "l" člana 71);

• utvrđivanje postupka prodaje i kupovine naoružanja, municije, vojne opreme i druge vojne imovine (član 71. stav m);

• pitanja svojine, korišćenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodnim i drugim prirodnim resursima (tačka "c" deo 1 člana 72);

• razgraničenje državne imovine (tačka “d”, dio 1, član 72);

• upravljanje prirodom (tačka "e" dio 1 člana 72);

• uspostavljanje općih principa oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji (klauzula "i" dio 1 člana 72).

Ustavne osnove ekonomska politika

• Ekonomska politika je sistem sredstava pravnog, materijalnog, organizacionog i drugog pravnog uticaja na ekonomske odnose i njihove subjekte u cilju ostvarivanja strateških prioriteta, pravaca, ciljeva i taktičkih zadataka koje utvrđuju državni organi.

• Ekonomska politika može uključuju: strukturni, investicioni, finansijsko-kreditni, društveni, spoljnoekonomski, naučno-tehnički, poreski, budžetski

Ustavne osnove ekonomska politika

• Mehanizam ekonomske politike- ovo je sistem interakcije između javnih vlasti u pogledu definisanja strateških ciljeva, prioriteta, taktičkih zadataka i sredstava državnog uticaja na ekonomske odnose

• Federalni zakon "O državnim predviđanjima i programima za društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije" od 20. jula 1995. br. 115-FZ - okvirni akt u oblasti razvoja ekonomske politike

---