Ekonomske funkcije Vlade igraju veoma važnu ulogu u ekonomskom razvoju. Teško je kvantifikovati ekonomsku ulogu vlade u upravljanju ekonomijom. Ova uloga se obavlja u tolikom obimu da je zapravo nemoguće sastaviti iscrpnu listu njenih ekonomskih funkcija. Sa određenom sigurnošću je moguće utvrditi udio nacionalnog proizvoda proizvedenog pod okriljem države, ukupan obim proizvodnje koju otkupljuje država, udio i apsolutnu veličinu javnih investicija. Ali kako kvantificirati regulatorne mjere države usmjerene na zaštitu okruženje, zaštita zdravlja i sigurnosti radnika, zaštita potrošača od opasnih proizvoda, osiguranje jednakog pristupa slobodnim radnim mjestima, kontrola cjenovne prakse u određenim industrijama? Neki ekonomski zadaci vlade imaju za cilj da podrže i olakšaju funkcionisanje tržišnog sistema.

1) obezbjeđivanje pravnog okvira i društvene atmosfere koja pogoduje efikasnom funkcionisanju tržišne privrede - razvoj, donošenje i organizacija sprovođenja privrednog zakonodavstva;
2) zaštita konkurencije - održavanje efikasnog funkcionisanja tržišnog sistema, prvenstveno demonopolizacija privrede;
3) održavanje pravde – preraspodela prihoda, bogatstva i resursa u cilju promene strukture nacionalnog proizvoda, tj. prilagođavanje tržišnog delovanja, što se podrazumeva i kao aktuelna politika usmerena na pravedniju raspodelu prihoda u društvu, i kao rešavanje ekoloških problema, zadataka obezbeđivanja neophodne odbrambene sposobnosti i dr.;
4) stabilizacija privrede – sprovođenje efikasne antiinflatorne politike i borba protiv nezaposlenosti, podsticanje privrednog rasta.

Zadaci obezbjeđivanja pravne osnove za tržišnu ekonomiju rješavaju se uvođenjem pravila ponašanja koja treba da usmjeravaju proizvođače u njihovim odnosima sa potrošačima. Državno zakonodavstvo se tiče definisanja imovinskih prava, poslovnih odnosa, zabrane prodaje krivotvorenih proizvoda i lekova, postavljanja standarda kvaliteta, obeležavanja proizvoda, odgovornosti za poštovanje uslova ugovora i tako dalje. U okviru mikroekonomije govorilo se o mjerama države za zaštitu konkurencije.

Jedna od ekonomskih funkcija vlade je vezana za preraspodjela prihoda i resursa. U raspodjeli prihoda tržišni sistem može stvoriti velike nejednakosti. U kratkom periodu tranzicije ka tržišnim odnosima u zemljama ZND brzo su se pojavili milioneri-milijarderi, a desetine miliona ljudi našli su se ispod granice siromaštva. Za razliku od civiliziranih država, gdje tržišni sistem donosi velike i super-velike prihode pojedincima čiji je rad visoko plaćen zbog prirodnih sposobnosti, stečenog obrazovanja i vještina, ili onima koji posjeduju veliki kapital stečen mukotrpnim radom mnogih generacija, većina naši milioneri su uspješno iskoristili haos i anarhiju, na čijoj je pozadini došlo do kolapsa sovjetske civilizacije.

U stabilnim državama, vlade osmišljavaju i implementiraju programe socijalne zaštite, postavljaju minimum plate, naknade za nezaposlene, fiksirati cijene za povećanje prihoda određene grupe stanovništva, uspostaviti diferencirane poreske stope na novčana primanja stanovništva. Dakle, vlade regulišu raspodjelu prihoda direktnim zahvatom u funkcionisanje tržišta i indirektno kroz sistem poreza i drugih plaćanja. Kroz mehanizam oporezivanja i javne potrošnje na socijalno osiguranje, sve veći udio od nacionalni dohodak prevedeno sa relativno bogatih na relativno siromašne.

Tvrdnja da je jedna od vrlina konkurentnog tržišnog sistema osiguranje efikasne alokacije resursa za proizvodnju dobara i usluga istinita je pod jednom važnom pretpostavkom: sve koristi i troškovi povezani s proizvodnjom i potrošnjom svakog proizvoda su u potpunosti ogleda se u krivuljama ponude i potražnje na tržištu. U međuvremenu, nuspojave se mogu javiti u proizvodnji i potrošnji dobara i usluga, a koristi ili troškovi takvih efekata mogu se prenijeti na treća lica koja nisu direktno povezana ni sa proizvodnjom ni potrošnjom ovog proizvoda ili usluge. Najčešće je takva treća strana samo stanovništvo.

Funkcija ekonomska stabilizacija je detaljno razmotrena u okviru predmeta makroekonomija, kada su se proučavale fiskalna i monetarna politika.

Na osnovu međunarodnog iskustva možemo razlikovati sljedeće zadataka koji se može i treba riješiti na nivou moderne države:

1) obezbeđivanje razvoja osnovnih industrija: energetike, metalurgije, industrije goriva, podsticanje novih industrija;
2) strateško predviđanje razvoja nauke i tehnologije, dugoročno predviđanje razvoja privrede u celini, procena društveno-ekonomskih posledica naučno-tehnološkog napretka (NTP) sa nacionalnog stanovišta;
3) koordinacija napora društva na zaštiti i unapređenju životne sredine;
4) stvaranje industrijske i društvene infrastrukture: saobraćaja, komunikacija, kulture, obrazovanja, zdravstva;
5) razvoj i obezbjeđivanje socijalnih garancija, posebno za grupe stanovništva koje se ne mogu u potpunosti baviti društveno korisnim radom;
6) održavanje monetarnog i finansijskog sistema u normalnom stanju.

Nijedan od ovih zadataka se ne može riješiti na nivou preduzeća, korporacije, industrije ili regije. Ovo je isključivi prerogativ države. Za izbor potrebno je procijeniti početne podatke, utvrditi mogućnosti i ustanoviti: ko je više zainteresovan za javni (državni) interes - službenik ili privatnik? Koliko su oboje nezainteresovani? Da li je država uvijek u stanju da postigne ono što želi? Može li dobrovoljna razmjena (slobodno tržište) biti jedini poticaj koji ohrabruje ljude da rade zajedno? Ko će biti zainteresovan za proizvodnju i snabdevanje robom ako ljudi mogu da primaju tu robu bez plaćanja (problem besplatnog vozača u transportu)?

U mješovitoj ekonomiji, država je potpuno integrirana u promet materijalnih i monetarnih resursa koji čine ekonomski mehanizam. Svi stvarno funkcionalni ekonomski sistemi su mješoviti sistemi; svuda, vlada i tržišni sistem dijele funkciju pronalaženja odgovora centralna pitanja ekonomije:

1) šta i koliko treba proizvesti; koliko ili koji dio raspoloživih resursa treba uzeti ili iskoristiti u procesu proizvodnje;
2) način proizvodnje ovih proizvoda; kako treba organizovati proizvodnju; koje firme treba da obavljaju proizvodnju i koju tehnologiju treba koristiti;
3) ko treba da dobije ove proizvode, kako ih distribuirati među pojedinačnim potrošačima?

Različiti ekonomski sistemi svijeta i pojedinih država razlikuju se jedni od drugih u odnosu uloge države i tržišta u upravljanju ekonomijom. Razlike se odnose na skup metoda i oblika regulacije, granice jednog ili drugog oblika, kao i na pravac ekonomske regulacije.

Postoje određene karakteristike u rješenju fundamentalnih ekonomski problemi stanje. Dakle, problem šta proizvoditi je problem izbora između privatnih i javnih dobara. Kako proizvoditi - proizvoditi u privatnim ili javnim preduzećima. Za koga proizvoditi je vjerovatno jedan od glavnih zadataka države u tržišnoj ekonomiji, zadatak održavanja socijalna pravda u društvu. Konačno, novi problem u poređenju sa tržištem - način na koji se donose kolektivne odluke - je to u ekonomska teorija koja se obično naziva teorijom javnog izbora.

Pitanjem kako političari treba da se ponašaju bavi se posebna grana ekonomske teorije - normativna teorija ekonomska politika. Specijalisti u normativna teorija proučiti nekoliko glavnih pitanja: da li vlasti treba aktivno intervenirati u privredi, ili bi obim ove intervencije trebao biti minimalan kako bi tržište moglo slobodno funkcionirati? Ako političari zaključe da je potrebna ekonomska intervencija, koji su najefikasniji načini za postizanje njihovih ciljeva, kako najbolje odrediti optimalne mjere politike koje treba poduzeti?

Još jedna grana ekonomije koja se ukršta sa političkim naukama je proučavanje kako vladine agencije rade u praksi. To se zove pozitivna teorija ekonomske politike. Pozitivni teoretičari pokušavaju da objasne zašto tijela koja drže ekonomsku moć djeluju na način na koji rade. Njihove akcije su podložne političkom pritisku, institucionalnim ograničenjima, ekonomskim teorijama i promjenjivim praktičnim ciljevima. Teoretičari u ovoj oblasti proučavaju praksu razvoja i sprovođenja ekonomskih politika unutar pojedinih zemalja i vođenje komparativna analiza(sa jedne ili druge tačke gledišta) postupanja državnih organa različitih zemalja.

Osnovna teorija ekonomske politike prvi put je sveobuhvatno analizirana početkom 1950-ih. Holandski ekonomista Jan Tinbergen. Tinbergenova teorija unapređuje koncept ekonomske politike i normativne je prirode. Tinbergen je sa velikom pažnjom ocrtao glavne korake. razvoj optimalne politike, prema kojem državni organi treba da:

1) postavlja krajnje ciljeve ekonomske politike, što se obično radi u smislu maksimiziranja funkcije socijalnog blagostanja; dalje, koristeći funkciju javnog blagostanja, odrediće ciljne indikatore kojima teže;
2) procijeniti koja politička sredstva imaju;
3) da raspolaže ekonomskim modelom koji povezuje ciljeve i alate za njihovo postizanje, koji će omogućiti izbor optimalne skale primijenjenih političkih mjera.

Pretpostavimo da se ciljna funkcija sastoji od k elemenata. Postoje i instrumenti politike i tržišni faktori koji utiču na ciljeve. Pretpostavimo da cilj y, (i = 1, ..., k) djeluje kao funkcija skupa instrumenata x b ..., x s i skupa tržišnih varijabli z b ..., z n:

Tada se efekat primjene političkog instrumenta Xj (j = 1, s) može izraziti parcijalnim izvodom ove funkcije:

Ako, na primjer, mislimo na antiinflatornu regulaciju, onda y označava stopu rasta cijena, Xj je ponuda novca, a z n odražava potražnju, ponudu, troškove i druge karakteristike tržišta koje su izvan zone direktne državne kontrole. Mu će fiksirati stepen uticaja instrumenata monetarne politike na stopu inflacije. Indikatori ovog tipa se nazivaju množitelji. Oni opisuju produktivnost cjelokupnog aparata državne regulacije privrede. Sistem množitelja odražava transformaciju političkih signala koji dolaze na „ulaz“ ekonomskog mehanizma u promjene političkih ciljeva koje se pojavljuju na njegovom „izlazu“.

Jednačine oblika (1.1) moraju se konstruisati na način da se vrijednost množitelja pokaže statistički određena i pretvori u određeni broj. Za rješavanje ovog problema potrebno je da bude zadovoljena Tinbergenova nejednakost s > k. Njeno ekonomsko značenje je očigledno: država ne mora preuzimati ono što nije u stanju, pa stoga broj ciljeva nikada ne smije prelaziti zaliha instrumenata ekonomske politike kojima raspolaže.

Robert Mandel je postavio zadatak da izabere ekonomsku politiku drugačije od Tinbergena. On je sugerisao da u stvarnosti različiti instrumenti imaju tendenciju da budu pod kontrolom različitih državnih organa. Monetarna politika je u nadležnosti Centralna banka, i fiskalno - izvršna vlast. Pretpostavimo da ova tijela ne koordiniraju svoje politike, kao što je Tinbergen sugerirao, već, iz različitih političkih ili institucionalnih razloga, radije samostalno biraju potrebne mjere politike. Postoji li način da se riješi problem izbora optimalne politike u okruženju u kojem je razvoj i implementacija politike decentralizovana, tj. kada je svaki instrument pod kontrolom određenog organa, a različiti organi ne koordiniraju direktno svoje akcije?

Mundell je definirao uslove pod kojima se svaki alat može "dodijeliti" jednom od mete, kao i pravilo za regulaciju djelovanja alata kada ciljna varijabla odstupi od optimalne vrijednosti. On je pokazao da ako su ciljevi pravilno povezani sa instrumentima, onda se optimalni paket politika može implementirati u uslovima decentralizovanog odlučivanja. Mandellov prijedlog bio je zasnovan na konceptu efikasne tržišne klasifikacije. U suštini, to znači da svaki cilj treba „dodijeliti“ instrumentu koji ima najjači uticaj na njega i samim tim ima komparativnu prednost u smislu prilagođavanja cilja.

Ima li ih ograničenja državne intervencije u privredi? Da, bez sumnje. Prvo, isključene su sve radnje države koje narušavaju funkcionisanje tržišta, potpuno direktivno planiranje i univerzalna kontrola cena su neprihvatljivi. Drugo, uticaj na tržište je dozvoljen samo indirektnim, ekonomskim metodama, a administrativne mere treba da imaju ograničenu ulogu. Treće, treba imati na umu da korištenje ekonomskih metoda može uzrokovati ozbiljno narušavanje tržišnih procesa, tako da se moraju koristiti oprezno. Četvrto, ne postoje idealne ekonomske metode, a metoda koja dobro funkcionira na jednom tržištu može biti potpuno neprihvatljiva na drugom.

Država u tržišnoj (mješovitoj) ekonomiji

mješovita ekonomija

Svi ekonomski sistemi koji stvarno funkcionišu su „mešoviti“ sistemi: svuda vlada i tržišni sistem u interakciji kako bi pronašli efikasan odgovor na fundamentalna pitanja. Ipak, razvijene ekonomije svijeta oštro se razlikuju jedna od druge u pogledu stepena uključenosti vlade u ekonomiju.

Nije lako kvantificirati ekonomsku ulogu vlade. Vrlo uobičajena mjera je državni udio u nacionalnom proizvodu. Pored finansiranja proizvodnje, Vlada takođe sprovodi niz programa socijalnog osiguranja i socijalne pomoći koji imaju za cilj preraspodelu prihoda u privatnom sektoru privrede. Statistika pokazuje da se u razvijenim kapitalističkim zemljama ukupan iznos državne potrošnje - za kupovinu roba i usluga i za socijalne programe - kreće od 1/3 do 1/2 nacionalnog dohotka. Konačno, mnoštvo propisa koje je teško kvantificirati dizajniranih da zaštite okoliš, zaštite zdravlje i sigurnost radnika, zaštite potrošače od opasnih proizvoda, osiguraju jednak pristup slobodnim radnim mjestima i kontrolišu prakse određivanja cijena u određenim industrijama, uključuju vladu u gotovo sve oblasti privrede, delatnosti. Ekonomska uloga države je nesumnjivo velika i sveobuhvatna. Za razliku od modela čistog kapitalizma, ekonomije razvijenih zemalja se bolje okarakterišu kao mješoviti kapitalizam.

Ekonomske funkcije vlade

Ekonomske funkcije vlade su mnoge i raznolike. Ovdje razmatramo glavne oblike ekonomske aktivnosti vlade, uzimajući u obzir neizbježnost njihove djelomične kombinacije:

obezbjeđivanje pravne infrastrukture koja pogoduje efikasnom funkcionisanju tržišnog sistema;

zaštita konkurencije;

preraspodjela prihoda i bogatstva;

proizvodnja javnih dobara i usluga;

stabilizacija privrede, tj. kontrola nivoa zaposlenosti i inflacije izazvane fluktuacijama u privrednom okruženju, kao i podsticanje ekonomskog rasta.

Pogledajmo na brzinu ove funkcije.

pravnu infrastrukturu. Vlada preuzima zadatak da obezbijedi pravni okvir, koji je preduslov za efikasno funkcionisanje tržišne ekonomije. Obavezno pravni okvir uključuje mjere kao što je davanje pravnog statusa privatnim preduzećima, definisanje prava privatne svojine i sprovođenje ugovora.

Vlada uspostavlja legitimna "pravila igre" koja regulišu odnose među ljudima u pogledu proizvodnje, razmene, distribucije i potrošnje materijalnih dobara i usluga.

Vlada dobija priliku da deluje kao arbitar u oblasti ekonomskih odnosa, da identifikuje slučajeve nepoštenog ponašanja privrednih subjekata i da koristi ovlašćenje za izricanje odgovarajućih kazni.

Vlada obezbjeđuje održavanje javnog reda, stvaranje monetarnog sistema, uvođenje standarda za mjerenje težine i količine proizvoda koji olakšavaju razmjenu dobara i usluga.

Vlada uvodi pravila ponašanja koja bi trebala voditi proizvođače u njihovim odnosima s potrošačima. Zabranjuje prodaju krivotvorenih ili krivotvorenih prehrambenih i medicinskih proizvoda, zahtijeva da se neto težina i sastojci proizvoda označavaju na ambalaži, uspostavlja standarde kvaliteta koji moraju biti istaknuti na etiketama konzervirane hrane i zabranjuje lažno predstavljanje na etiketama patentiranih lijekova. Sve ove mjere imaju za cilj spriječavanje lažnih radnji proizvođača i istovremeno jačanje vjere javnosti u savršenstvo tržišnog sistema. Slično zakonodavstvo se odnosi na odnose između radnika i menadžera, na odnose između samih firmi.

Ova vrsta vladinih aktivnosti poboljšava distribuciju resursa. Omogućavanje tržištu sredstva razmene, garantovanje kvaliteta proizvoda, definisanje imovinskih prava i odgovornost za poštovanje uslova ugovora - sve ove mere dovode do povećanja obima trgovine. Oni proširuju tržišta i omogućavaju sve veću specijalizaciju u korištenju i materijalnih i ljudskih resursa. A ova specijalizacija znači efikasniju alokaciju resursa. Međutim, neki smatraju da vlada previše reguliše odnos između preduzeća, potrošača i radnika, čime potiskuje ekonomske podsticaje i podriva efikasnost proizvodnje.

Zaštita konkurencije. Konkurencija služi kao glavni regulatorni mehanizam u kapitalističkoj ekonomiji. To je sila koja podređuje proizvođače i dobavljače resursa diktatu kupca ili suverenitetu potrošača. U konkurenciji, odluke o ponudi i potražnji mnogih prodavaca i kupaca određuju tržišne cijene. To znači da se pojedinačni proizvođači i dobavljači resursa mogu prilagoditi samo željama kupaca, koje tržišni sistem registruje i skreće pažnju prodavcima. Od konkurentskih proizvođača, podložni volji tržišnog sistema, očekuje se da profitiraju i ojačaju svoje pozicije; sudbina onih koji krše zakone tržišta su gubici i na kraju bankrot. U konkurenciji, kupac je gospodar, tržište je njegov agent, a preduzeća su njegove sluge.

Rast monopola dramatično mijenja ovu situaciju. Šta je monopol? U širem smislu, radi se o situaciji u kojoj svaki prodavac može utjecati na ukupnu ponudu, a samim tim i na cijenu proizvoda koji se prodaje. Kakav je značaj takve situacije? To je ovo: monopol stvara iracionalnu raspodjelu ekonomskih resursa. Kada monopol zamijeni konkurenciju, on može utjecati na tržište ili manipulirati cijenama u svoju korist i na štetu društva u cjelini.

U zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom, vlast pokušava da uspostavi kontrolu nad monopolima uglavnom na dva načina. U prvom slučaju, u odnosu na „prirodne monopole“, odnosno proizvodnu infrastrukturu, tj. one industrije čiji tehnološki i ekonomski uslovi isključuju mogućnost postojanja konkurentnih tržišta. Vlada je formirala državne komisije za regulisanje cena i postavljanje standarda za usluge koje se pružaju. To su transport, komunikacije, proizvodnja i snabdijevanje električnom energijom i druge komunalne djelatnosti. Na nivou lokalne uprave, državno vlasništvo nad preduzećima za struju i vodu je prilično uobičajeno. U drugom slučaju, na velikoj većini tržišta, efikasna proizvodnja se može osigurati samo uz visok stepen razvoja konkurencije.

Vlade donose niz antimonopolskih ili antimonopolskih zakona kako bi zaštitile i poboljšale konkurenciju kao efikasan regulator poslovnog ponašanja.

Tržišni sistem, u svom najboljem izdanju, još uvijek ima nedostatke koji tjeraju vladu da stimuliše i modificira svoje funkcionisanje, posebno preraspodjelu prihoda i resursa.

Preraspodjela prihoda i resursa. Uprkos efikasnosti tržišnog sistema, on ipak povlači značajnu nejednakost u distribuciji gotovinski prihod i, posljedično, u raspodjeli nacionalnog proizvoda među individualnim domaćinstvima.

Siromaštvo usred opšteg obilja i dalje predstavlja akutni ekonomski i politički problem u zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom.

Vlada preuzima zadatak da smanji nejednakost prihoda u društvu. Ovaj problem se rješava na sljedeći način. Prvo, država kroz transferne isplate obezbjeđuje beneficije potrebitima, pomoć izdržavanim osobama i invalidima, te naknade za nezaposlene nezaposlenima. Drugo, vlada menja distribuciju prihoda tržišnom intervencijom, tj. modifikacijom cena koje postavljaju tržišne sile. Garancija poljoprivrednih cijena i zakon o minimalnoj plaći - ilustrativni primjeri kako vlada fiksira cijene da bi povećala prihode određenih grupa stanovništva. Treće, važno je da se porezom na dohodak građana uzima veći dio prihoda od bogatih nego od siromašnih. Zaista, vjeruje se da poreski sistem ima veoma umeren uticaj na raspodelu prihoda.

Ekonomisti su svjesni dva slučaja ozbiljnog poremećaja tržišta u kojima je konkurentski tržišni sistem ili 1) proizveo „pogrešne“ količine određenih dobara i usluga, ili 2) nije uspio da dodijeli bilo kakve resurse za proizvodnju određenih dobara i usluga, čije je oslobađanje ekonomski opravdano. Prvi slučaj se odnosi na prekoračenje resursa, ili nuspojave, drugi - sa državnim, ili socijalnim, beneficijama.

Prelivanje se dešava kada se neke od koristi ili troškova povezanih sa proizvodnjom ili potrošnjom nekog dobra „prebacuju“ na treća lica, tj. stranama koje nisu direktni kupci ili prodavci. U ovom slučaju nastaju nuspojave, jer su to koristi i troškovi koji padaju na udio pojedinca ili grupe koji nisu učesnici u tržišnoj transakciji. Kada proizvodnja ili potrošnja nekog dobra stvara nenadoknađene troškove za neku treću stranu, tada nastaju troškovi prelivanja. Najočigledniji troškovi prosipanja povezani su sa infrastrukturom, kao što je zagađenje. Kada hemijska fabrika šalje svoje industrijske otpadne vode u jezero ili reku, kupači, ribari i nautičari, da ne spominjemo gradove koji traže izvore normalnog vodosnabdevanja, svi snose cenu prelivanja.

Koje mjere vlada može poduzeti da riješi problem nesrazmjerne raspodjele resursa povezanih sa troškovima prelivanja? Preciznije, kako država može „transformisati troškove prelivanja u troškove domaće proizvodnje“? Uobičajeno se primjenjuju dvije vrste mjera: zakonodavne mjere i posebni porezi.

Treće rješenje se javlja u okolnostima u kojima su koristi od prelijevanja izuzetno velike. Država može jednostavno preuzeti finansiranje takvih industrija ili ih, u ekstremnim slučajevima, pretvoriti u vlasništvo države i direktno njima upravljati.

specijalnost: ekonomija

i upravljanje preduzećem

Vitebsk 2002

Uvod 3

Pravni okvir i društvena struktura 3

Održavanje konkurencije 4

Preraspodjela prihoda 5

Preraspodjela sredstava 6

Stabilizacija 8

Literatura 10

UVOD

Svi ekonomski sistemi koji postoje u stvarnom svijetu su "pomiješani": država i tržišni sistem dijele odgovornost za izbor odgovora na pet osnovnih pitanja. Američka ekonomija je pretežno tržišna ekonomija, ali je i ovdje od velike važnosti ekonomska aktivnost vlade.

Određene ekonomske funkcije vlade poboljšavaju i olakšavaju rad tržišnog sistema; drugi dopunjuju i modificiraju čisti kapitalizam.

PRAVNI OKVIR I DRUŠTVENA STRUKTURA.

Vlada obezbjeđuje pravni okvir i specifične usluge neophodne za efikasno funkcionisanje tržišne ekonomije. Pravni okvir uključuje mjere kao što su davanje pravnog statusa poslovnim preduzećima, definisanje prava privatne svojine i sprovođenje sporazuma (ugovora). Vlada također uspostavlja zakonska "pravila igre" koja regulišu odnos između firmi, dobavljača resursa i potrošača. Kroz zakone, vlada može djelovati kao sudija ili arbitar u ekonomskim odnosima, otkrivati slučajeve neprikladne igre i koristiti ovlaštenje za izricanje odgovarajućih kazni.

Usluge koje pruža država uključuju policijske aktivnosti na održavanju unutrašnjeg reda, primjenu sistema standarda za mjerenje težine i kvaliteta proizvoda, te obezbjeđivanje monetarnog sistema koji olakšava razmjenu dobara i usluga.

Zakon o čistoći hrane i lijekova iz 1906. služi dobar primjer kako vlada jača rad tržišnog sistema. Ovaj zakon utvrđuje pravila ponašanja kojih se proizvođači moraju pridržavati u interakciji s potrošačima. Zabranjuje prodaju krivotvorene ili pogrešno brendirane hrane ili lijekova, zahtijeva da se neto težina i sastojci proizvoda navedu na ambalaži, uspostavlja standarde kvaliteta koji moraju biti na etiketi konzervirane hrane i zabranjuje lažno predstavljanje na etiketama patentiranih lijekova. Ove mjere su osmišljene kako bi se spriječile moguće prijevare od strane proizvođača i ojačalo povjerenje javnosti u pouzdanost tržišnog sistema. Slično zakonodavstvo reguliše odnos zaposlenih prema menadžmentu preduzeća, kao i odnos firmi među sobom.

Pretpostavlja se da takve vladine akcije poboljšavaju raspodjelu resursa. Pružajući tržištu sredstvo razmjene, garantujući kvalitet proizvoda, definirajući imovinska prava i olakšavajući izvršenje ugovora, država povećava obim trgovinskih transakcija. To proširuje tržišta i omogućava veću specijalizaciju u korištenju materijalnih i ljudskih resursa. A ova specijalizacija znači efikasniju alokaciju resursa. Međutim, neki smatraju da se država prekomjerno miješa u odnose između firmi, potrošača i radnika, čime potiskuje ekonomske poticaje i smanjuje efikasnost proizvodnje.

ODRŽAVANJE KONKURENCIJE.

Konkurencija služi kao glavni regulatorni mehanizam u kapitalističkoj ekonomiji. To je sila koja podređuje proizvođače i dobavljače resursa diktatu potrošača. U konkurenciji, kupci su gospodari, tržište je njihov agent, a firme su njihove sluge.

Stvari su sasvim drugačije pod uslovima monopol. Monopol nastaje kada se broj prodavaca toliko smanji da svaki prodavac dobije priliku da utiče na ukupnu ponudu, a samim tim i na cenu prodate robe.

U monopolu, prodavci su u mogućnosti da utiču na tržište ili da manipulišu tržištem u svoju korist na štetu društva u celini. Zahvaljujući svojoj sposobnosti da utiču na ukupnu ponudu, monopolisti su u mogućnosti da ograniče proizvodnju određenog proizvoda, naplate više cene za njega i često ostvaruju konstantan ekonomski profit. Ove cijene i profit iznad određenog nivoa su u direktnom sukobu sa interesima potrošača. Monopolisti se ne pokoravaju željama i volji društva, kao što to čine konkurentski prodavci. U onoj mjeri u kojoj monopol potiskuje konkurenciju, diktat prodavaca potiskuje diktat potrošača. Pod monopolom, resursi se raspoređuju u interesu prodavaca koji žele da ostvare profit, a ne da zadovolje interese društva u celini. Monopol dovodi do neracionalne raspodjele ekonomskih resursa.

U Sjedinjenim Državama, vlada je pokušala da kontroliše monopole uglavnom na dva načina.

1. Regulacija i vlasništvo.

2. Antimonopolski zakoni.

Na skoro svim tržištima efikasnost proizvodnje može se postići samo uz visok nivo konkurencije. Stoga je savezna vlada donijela niz antimonopolskih ili antimonopolskih zakona, počevši od Shermanovog zakona iz 1890. godine, osmišljenih da održi i ojača konkurenciju kao regulatora poslovnih aktivnosti.

Tržišna ekonomija ima određene nedostatke i ograničenja koja primoravaju vladu da dopunjava i modificira svoje aktivnosti.

PRERASPODJELA PRIHODA.

Tržišni sistem je bezličan. A raspodjela prihoda u njemu može se pokazati mnogo neravnomjernijom nego što bi društvo željelo. Tržišni sistem obezbjeđuje veoma velika primanja onima čiji rad, zbog naslijeđenih sposobnosti i stečenog obrazovanja i kvalifikacija, zahtijeva visoku platu. Ili onaj ko je teškim radom ili lakim nasljeđivanjem naslijedio vrijedan kapital i zemlju, prima i visoke prihode od svoje imovine.

Ali ostali članovi društva su slabijih sposobnosti, stekli su skromnije obrazovanje i nisu akumulirali ili naslijedili nikakvu imovinu. Stoga su njihovi prihodi veoma niski. Štaviše, mnoge starije osobe i osobe sa invaliditetom, kao i porodice sa jednim roditeljem (samohrane majke) primaju vrlo male prihode u tržišnom sistemu ili, poput nezaposlenih, uopšte ne primaju prihode. Drugim rečima, tržišni sistem karakteriše značajna nejednakost u raspodeli novčanog dohotka, a samim tim i u raspodeli ukupnog proizvoda između domaćinstava. Siromaštvo usred opšteg obilja ostaje jedan od glavnih ekonomskih i političkih problema društva.

Uloga države u ublažavanju nejednakosti u prihodima manifestuje se u sprovođenju različitih politika i programa.

1. Transferi.

Transfer plaćanja pružanje hitne pomoći osobama u teškoj potrebi koji su izgubili sredstva za život, redovnu podršku izdržavanim i invalidnim licima, te naknade za nezaposlene. Program socijalnog osiguranja i Medicare program Medicare služe za pružanje finansijske podrške penzionerima i starim licima. Ovi programi redistribuiraju državni prihod na domaćinstva koja bi inače imala vrlo ograničena sredstva za život ili nikako.

2. Intervencija na tržištu.

Vlada također mijenja raspodjelu prihoda mešanje tržišta, odnosno kroz promjene cijena koje određuju tržišne sile. Podrška cijenama za poljoprivrednike i zakon o minimalnoj plati jasni su primjeri kako država fiksira cijene kako bi povećala prihode određenih grupa stanovništva.

3. Oporezivanje.

Porez na dohodak fizičkih lica se istorijski koristio za uzimanje većeg dijela prihoda od bogatih nego od siromašnih.

PRERASPODELA RESURSA.

Ekonomisti govore o ozbiljnom poremećaju tržišta u dva slučaja: kada konkurentski tržišni sistem: 1) ili proizvodi „pogrešne“ količine određenih dobara ili usluga; 2) ili uopšte nije u mogućnosti da izdvoji sredstva za stvaranje određenih dobara ili usluga čija je proizvodnja ekonomski opravdana. U prvom slučaju govorimo o "prelivanju resursa", odnosno "nuspojavama (spoljnim) efektima", u drugom slučaju - o "državnim" ili "socijalnim" davanjima.

Šta su ekonomske posledice overflows? Podsjetimo da troškovi leže ispod krive ponude firme. Kada firma, zagađujući životnu sredinu, prebacuje deo svojih troškova na stanovništvo, njena kriva ponude ispada više udesno nego kada u potpunosti snosi troškove proizvodnje. To dovodi do proširenja proizvodnje i do prekomjerna alokacija resurse za proizvodnju ovog proizvoda.

Korekcija troškova prekoračenja.

Vlada može ispraviti ovu ukupnu raspodjelu resursa na dva načina. Oba su dizajnirana da prenesu eksterne troškove u interne, odnosno da primoraju firmu koja krši pravila da sama snosi te troškove, a ne da ih prebaci na društvo.

1. Zakonodavstvo.

Kod zagađenja vode i vazduha najdirektnija mera bi bilo donošenje zakona koji zabranjuju ili ograničavaju zagađenje. Takvo zakonodavstvo prisiljava potencijalne zagađivače da snose troškove pravilnog odlaganja industrijskog otpada. Firme moraju kupiti i instalirati usisivače dima i postrojenja za prečišćavanje industrijskih otpadnih voda. Ideja je da se potencijalni prekršioci, pod prijetnjom krivičnog gonjenja, natjeraju da snose sve troškove vezane za proizvodnju.

2. Posebni porezi.

Manje direktan efekat vlade zasniva se na činjenici da su porezi troškovi i stoga određuju poziciju krive ponude firme. Država može uvesti poseban porez, koji je približno jednak trošku prelivanja po jedinici proizvodnje. Ovim porezom pokušava se ponovo nametnuti firmi koja je počinila nezakonite eksterne troškove ili troškove prelivanja koje bi privatna firma inače izbjegla, i na taj način eliminiše ukupnu raspodjelu resursa.

Korekcija koristi od prelivanja.

Kako se može ispraviti nedovoljna alokacija resursa koja prati prednosti prelivanja? Možete ili subvencionisati potrošače (povećati potražnju), ili subvencionisati proizvođače (povećati ponudu), ili, u ekstremnim slučajevima, organizovati proizvodnju potrebnog proizvoda u javnom sektoru privrede.

1. Povećanje potražnje.

Na terenu više obrazovanje država daje studentima sa niskim primanjima zajmove i grantove koji omogućavaju ovim studentima da nastave svoje studije. Drugi primjer je da je program bonova za hranu osmišljen da poboljša ishranu porodica sa niskim primanjima. Vlada obezbjeđuje bonovi za hranu može se potrošiti samo na hranu. Prodavnice koje prihvataju bonove za hranu dobijaju gotovinski povrat novca od vlade. Dio svrhe ovog programa je da pomogne siromašnoj djeci da se bolje snađu u školi i slabo plaćenim odraslima da bolje rade kroz bolju ishranu. Pomažući svojim ugroženim članovima da postanu produktivni učesnici u ekonomskom procesu, društvo u cjelini pobjeđuje.

2. Povećanje ponude.

U nekim slučajevima, vlada može smatrati da je zgodnije i organizacijski mnogo lakše subvencionirati proizvođače. Ovo se također odnosi i na visoko obrazovanje, pri čemu državne vlade finansiraju veliki dio budžeta javnih koledža i univerziteta. Ove subvencije smanjuju troškove za studente i povećavaju obim ponuđenog obrazovanja. Pružanje državnih subvencija za programe vakcinacije, bolnice i medicinska istraživanja su daljnji primjeri takvih vladinih mjera.

3. Javni sektor.

Treću opciju politike bira država kada su koristi od prelivanja veoma velike. U takvim okolnostima, država može preuzeti finansiranje takvih industrija ili ih čak preuzeti u državno vlasništvo i samostalno upravljati njihovim aktivnostima.

STABILIZACIJA.

Istorijski gledano, najnovija funkcija vlade je stabilizacija ekonomije – to jest, da pomogne privatnom sektoru da postigne punu zaposlenost resursa i stabilne cijene. Ovdje ćemo samo ukratko opisati (bez iscrpnih objašnjenja) kako vlada ostvaruje ovaj cilj.

Nivo proizvodnje direktno zavisi od ukupnih troškova. Visok nivo ukupnih troškova znači da je preduzećima isplativo da proizvode veliki broj roba. To također znači da se maksimalno koriste i materijalni i ljudski resursi. Ali ukupni rashodi mogu biti ispod tog specifičnog nivoa proizvodnje koji osigurava punu zaposlenost i stabilnost cijena, ili, naprotiv, premašiti ga. To zauzvrat može dovesti do nezaposlenosti ili inflacije.

1. Nezaposlenost.

Nivo opšte potrošnje u privatnom sektoru može biti prenizak za punu zaposlenost. U ovom slučaju, država može dopuniti privatnu potrošnju na način da ukupna potrošnja – privatna i država - bila dovoljna da osigura punu zaposlenost. Vlada je u mogućnosti to postići korištenjem istih beneficija – javne potrošnje i poreza – koje koristi za preraspodjelu resursa za proizvodnju javnih dobara. Konkretno, država može, s jedne strane, povećati vlastitu potrošnju na javna dobra i usluge, as druge strane smanjiti poreze kako bi stimulirala privatnu potrošnju.

2. Inflacija.

Moguća je i druga situacija, kada nivo rashoda u privredi premašuje njene proizvodne mogućnosti. Ako se to dogodi, odnosno ako ukupna potrošnja postane viša od nivoa proizvodnje pri punoj zaposlenosti resursa, onda će cijene rasti. Prekomjerna ukupna potrošnja dovodi do inflacije. U tom slučaju, država je dužna da eliminiše višak potrošnje. To može učiniti smanjenjem vlastite potrošnje i povećanjem poreza kako bi se smanjila potrošnja privatnog sektora.

Dakle, identifikovali smo i razmotrili sledeće ekonomske funkcije vlade:

Vlada jača i olakšava rad tržišnog sistema obezbjeđujući neophodan pravni okvir i promovišući konkurenciju.

Transferna plaćanja, direktna tržišna intervencija i oporezivanje su sredstva pomoću kojih vlada može smanjiti nejednakost prihoda.

Vlada je u mogućnosti da ispravi ukupnu raspodjelu resursa povezanih sa troškovima izlivanja putem odgovarajućih zakona ili posebnih poreza; nedovoljna alokacija resursa povezanih sa beneficijama prelivanja može se riješiti kroz vladine subvencije.

Državna potrošnja i poreski prihodi mogu se koristiti za stabilizaciju ekonomije.

Država je dužna da obezbijedi javna dobra, jer su ona nedjeljiva i na njih ne važi princip isključenosti.

LITERATURA:

1. McConnell K.R., Brew S.L. Ekonomija: principi, problemi i politika: Per. od 13. inž. ed. - Moskva, 2001

2. McConnell K.R., Brew S.L. Ekonomija. - Moskva, 1995.

3. Vechkanov G.S., Vechkanova G.R. Makroekonomija, Sankt Peterburg. 2001

Uloga i funkcije države u tržišnoj ekonomiji

U složenom preplitanju bioloških i društvenih, materijalnih i duhovnih aspekata ljudskog života, ekonomska teorija analizira odlučujuću oblast ljudskog života, a to je sferu proizvodnje i distribucije životnih dobara u uslovima ograničenih resursa, bez kojih svi drugi različiti oblici ostvarivanja ličnih i javnih interesa bili bi nemogući. Ekonomska teorija u proučavanju ljudskog društva polazi od najvažnije premise da je osoba i proizvođač i potrošač ekonomskih dobara. Osoba ne samo da stvara, već i pokreće i određuje načine korištenja opreme i tehnologije, što zauzvrat nameće nove zahtjeve fizičkim i intelektualnim parametrima osobe. Ekonomska teorija u čoveku izdvaja uglavnom ono što ispunjava zadatak da objasni ekonomsko ponašanje ljudi u različitim ekonomskim sistemima sa ograničenim resursima i neograničenim ljudskim potrebama. osnivač klasična škola u ekonomiji, A. Smith je formulisao koncept “homo ekonomske nauke” “ ekonomski čovek” . A. Smith je vjerovao da je glavni poticaj za ljudsku ekonomsku aktivnost privatni interes. Osoba može ostvariti svoj interes samo razmjenjujući s drugim ljudima rezultate privatne ekonomske aktivnosti, drugim riječima, u procesu podjele rada. Ostvarujući privatne interese, ljudi objektivno zadovoljavaju jedni druge potrebe. Prosperitet društva, dakle, moguć je samo na stazama individualnog blagostanja, a privatni interes koji vodi ka postizanju tog blagostanja je prilično snažan poticaj. Naravno, slika “ekonomskog čovjeka”, ili “homo economicusa” pati od određene jednostranosti, jer čovjek nije samo “ekonomski čovjek”. Ipak, ekonomska aktivnost ljudi je suštinska karakteristika ostvarenja ljudske ličnosti, uslov, osnova i preduslov za sve druge aspekte života, kako pojedinca tako i društva u celini.

Predmet ekonomske teorije je analiza tržišne ekonomije. Najprecizniju definiciju predmeta ekonomske teorije dao je engleski ekonomista L. Robbins: “Ekonomija je nauka koja proučava ljudsko ponašanje sa stanovišta odnosa između njegovih ciljeva i ograničenih sredstava koja omogućavaju alternativnu upotrebu.” Pored ukazivanja na probleme rijetkosti i izbora, važno je još jednom podsjetiti na racionalno ponašanje osobe u procesu ekonomske aktivnosti. Minimiziranje troškova i maksimiziranje koristi suština je racionalnog ekonomskog ponašanja. Odnos „koristi“/„troška“ nije ništa drugo do pokazatelj efikasnosti. Stoga problem efikasnosti postaje centar proučavanja tržišne ekonomije: kako postići maksimalni povrat troškova proizvodnje u uslovima ograničenih resursa.

Svi stvarno funkcionalni ekonomski sistemi su „mješoviti“ sistemi; svuda vlada i tržišni sistem dijele funkciju odgovora na 5 osnovnih pitanja. Ipak, različiti ekonomski sistemi svijeta oštro se međusobno razlikuju u odnosu uloga države i tržišta u upravljanju ekonomijom. Istovremeno, ekonomske funkcije vlade - savezne, državne, lokalne vlasti - igraju veoma značajnu ulogu u tome. Nije lako kvantificirati ekonomsku ulogu vlade. Veoma grub pokazatelj udjela tržišta i države u privredi je činjenica da trenutno oko 4/5 nacionalnog proizvoda obezbjeđuje tržišni sistem, a ostatak se proizvodi pod okriljem države. Ali pored finansiranja proizvodnje, vlada takođe sprovodi niz programa socijalnog osiguranja i socijalnog osiguranja, sa ciljem preraspodele prihoda u privatnom sektoru privrede. Statistike pokazuju da porezi i ukupna državna potrošnja – za kupovinu roba i usluga i za socijalne programe – čine otprilike 1/3 nacionalnog proizvoda. Konačno, mnoštvo propisa koje je teško kvantificirati dizajniranih da zaštite okoliš, zaštite zdravlje i sigurnost radnika, zaštite potrošača od opasnih proizvoda, osiguraju jednak pristup slobodnim radnim mjestima i kontrolišu prakse određivanja cijena u određenim industrijama uključuju vladu u sve oblasti privrede, delatnosti. Ekonomska uloga države je nesumnjivo velika i sveobuhvatna. Ekonomske funkcije vlade su mnoge i raznolike. U stvari, ekonomska uloga države se odvija u tolikom obimu da je zapravo nemoguće sastaviti iscrpnu listu njenih ekonomskih funkcija. Prvo, neki od ekonomskih zadataka vlade su dizajnirani da podrže i olakšaju funkcionisanje tržišnog sistema. U ovoj oblasti ističemo sljedeće dvije najvažnije aktivnosti Vlade:

1. Osiguranje pravnog okvira i društvene atmosfere pogodne za efikasno funkcionisanje tržišnog sistema.

2. Zaštita i podrška konkurenciji.

Ispunjavanjem druge grupe zadataka, država jača i modifikuje funkcionisanje tržišnog sistema. Ovdje su važne sljedeće tri funkcije vlade: 3. Preraspodjela prihoda i bogatstva.

4. Korekcija raspodjele resursa u cilju promjene strukture nacionalne proizvodnje.

5. Stabilizacija privrede, odnosno kontrola nivoa zaposlenosti i inflacije izazvane fluktuacijama u privrednom okruženju, kao i podsticanje ekonomskog rasta.

Iako ova lista od pet funkcija vlade obično služi kao osnova za analizu njene ekonomske uloge, kasnije ćemo vidjeti da većina vladinih aktivnosti i politika na ovaj ili onaj način utiče na sve ovdje navedene ekonomske procese. Na primjer, program preraspodjele prihoda u korist siromašnih utječe na raspodjelu resursa jer siromašni kupuju dobra i usluge koje se donekle razlikuju od dobara i usluga koje kupuju bogatiji segmenti društva. S druge strane, smanjenje vladine vojne potrošnje u cilju ublažavanja inflatornih pritisaka takođe dovodi do preraspodjele sredstava iz javnog sektora u privatni sektor. Državi je poveren ozbiljan zadatak - zadatak prava proizvođača i potrošača koji posluju na tržištu. „Industrijsko društvo zasnovano na tržišnim odnosima i koje nudi značajnu slobodu izbora nezamislivo je bez pravnog sistema, bez vladavine prava“, primjećuje istaknuti engleski sociolog K. Popper (Popper K. Open Society and Its Enemies, M. 1992.) . Za normalno obavljanje privredne djelatnosti subjekti moraju biti zaštićeni zakonom. Prije svega, mora biti osigurano pravo vlasništva. Vlasnik koji nije siguran u nepovredivost svoje imovine plašiće se njenog otuđenja i ograničavanja prava na nju i neće moći u potpunosti da iskoristi svoj kreativni i materijalni potencijal. Stoga je neophodno imati zakonsku regulativu koja osigurava pravo vlasništva. Važnu ulogu u pravnoj podršci ima protivljenje države neograničenoj moći monopola. U ekonomski razvijenim zemljama razvijeni su antimonopolski zakoni kako bi se ograničio element nezdrave i nelojalne konkurencije. Zakonodavstvo o zaštiti potrošača je od velikog značaja. Poduzimaju se ozbiljne sankcije protiv prodaje nekvalitetne robe, lažnih informacija o aktivnostima firmi. Izrađeni su zakoni koji se odnose na zaštitu intelektualne svojine, delatnosti bankarskog sektora i drugih oblasti privrede. Konačno, krivično zakonodavstvo protiv krađa, nasilja, ubistava stvara stabilniju situaciju u zemlji i time poboljšava funkcionisanje tržišta. Vlada preuzima zadatak da obezbijedi pravni okvir i neke bitne usluge koje su preduslov za efikasno funkcionisanje tržišne ekonomije. Neophodni pravni okvir uključuje mjere kao što su davanje pravnog statusa privatnim preduzećima, definisanje prava privatne svojine i sprovođenje ugovora. Vlada također uspostavlja legitimna "pravila igre" koja regulišu odnos između preduzeća, dobavljača resursa i potrošača. Na osnovu zakona, Vlada je u mogućnosti da djeluje kao arbitar u oblasti ekonomskih odnosa, da identifikuje slučajeve nepoštenog ponašanja privrednih subjekata i koristi ovlašćenje za izricanje odgovarajućih kazni. Glavne usluge koje pruža vlada uključuju korištenje policijskih snaga za održavanje javnog reda, uvođenje standarda za mjerenje težine i kvaliteta proizvoda, stvaranje monetarnog sistema koji olakšava razmjenu dobara i usluga. Podrazumijeva se da ova vrsta vladinih aktivnosti poboljšava raspodjelu sredstava. Omogućavanje tržištu sredstva razmene, garantovanje kvaliteta proizvoda, definisanje imovinskih prava i odgovornost za poštovanje uslova ugovora - sve ove mere dovode do povećanja obima trgovine. Oni proširuju tržišta i omogućavaju sve veću specijalizaciju u korištenju i materijalnih i ljudskih resursa. A ova specijalizacija znači efikasniju alokaciju resursa. Međutim, neki smatraju da vlada previše reguliše odnos između preduzeća, potrošača i radnika, čime potiskuje ekonomske podsticaje i podriva efikasnost proizvodnje.

Zaštita konkurencije Konkurencija je glavni regulatorni mehanizam u kapitalističkoj ekonomiji. To je sila koja podređuje proizvođače i dobavljače resursa diktatu kupca ili suverenitetu potrošača. U konkurenciji, odluke o ponudi i potražnji mnogih prodavaca i kupaca određuju tržišne cijene. To znači da se pojedinačni proizvođači i dobavljači resursa mogu prilagoditi samo željama kupaca, koje tržišni sistem registruje i skreće pažnju prodavcima. Od konkurentskih proizvođača, podložni volji tržišnog sistema, očekuje se da profitiraju i ojačaju svoje pozicije; sudbina onih koji krše zakone tržišta su gubici i, na kraju, bankrot. U konkurenciji, kupci su gospodar, tržište je njihov agent, a preduzeća su im sluge. Rast monopola dramatično mijenja ovu situaciju. Monopol je situacija u kojoj broj prodavača postaje toliko mali da svaki prodavač već može utjecati na ukupnu ponudu, a time i na cijenu prodanog proizvoda. Kakav je značaj takve situacije? Jednostavno, kada monopol zamijeni konkurenciju, prodavci mogu utjecati ili manipulirati tržištem u svoju korist i na štetu društva u cjelini. Svojom sposobnošću da regulišu ukupnu ponudu, monopolisti mogu veštački da ograniče proizvodnju i na taj način ostvare veće cene za nju, a vrlo često i održive ekonomske profite. Ove cijene i profit, koji su veći od konkurentskih cijena, direktno su suprotni interesima potrošača. Monopoliste ne kontroliše volja društva, kao što ga kontrolišu konkurentski prodavci. Suverenitet proizvođača zamjenjuje suverenitet potrošača do te mjere da monopol zamjenjuje konkurenciju. Kao rezultat toga, resursi su raspoređeni tako da služe interesima monopolističkih prodavaca koji traže visok profit, a ne ciljevima zadovoljavanja potreba društva u cjelini. Ukratko, monopol rađa neracionalnu raspodjelu ekonomskih resursa. U Sjedinjenim Državama, vlada je pokušala da kontroliše monopole prvenstveno na dva načina. U prvom slučaju, u odnosu na „prirodne monopole”, odnosno one industrije u kojima tehnološki i ekonomski uslovi isključuju mogućnost postojanja konkurentnih tržišta, vlada je formirala državne komisije za regulisanje cena i postavljanje standarda za usluge koje se pružaju. Saobraćaj, komunikacije, proizvodnja i snabdijevanje električnom energijom i druga javna komunalna preduzeća podliježu različitim stupnjevima takve regulacije. Na nivou lokalne uprave, državno vlasništvo nad preduzećima za struju i vodu je prilično uobičajeno. Međutim, u drugom slučaju, na velikoj većini tržišta, efikasna proizvodnja se može osigurati uz visok stepen razvoja konkurencije. Stoga je savezna vlada donijela niz antimonopolskih ili antimonopolskih zakona, počevši od Shermanovog zakona iz 1890. godine, kako bi zaštitila i poboljšala konkurenciju kao djelotvoran regulator poslovnog ponašanja. Čak i uz obezbjeđivanje pravnog okvira za kapitalističke institucije i zaštitu konkurencije, još uvijek postoji potreba da vlada obavlja niz drugih ekonomskih funkcija. Tržišni sistem, u svom najboljem izdanju, i dalje ima inherentne greške i nedostatke koji primoravaju vladu da stimuliše i modifikuje njegovo funkcionisanje.

Preraspodjela dohotka Tržišni sistem je bezličan, nepristrasan mehanizam, a rezultirajuća raspodjela dohotka može stvoriti više nejednakosti nego što bi društvo željelo. Tržišni sistem donosi veoma velike prihode onima čiji je rad zbog prirodnih sposobnosti i stečenog obrazovanja i veština visoko plaćen. Na isti način, oni koji posjeduju znatan kapital i zemlju, zarađenu teškim radom ili naslijeđeno, od njih dobijaju velike prihode. Ali drugi članovi našeg društva su manje sposobni, sa samo skromnim obrazovanjem i kvalifikacijama. Svi ti ljudi, po pravilu, nisu akumulirali niti naslijedili nikakvu materijalnu imovinu. Stoga su njihovi prihodi veoma mali. Osim toga, mnoge starije osobe, hendikepirane, neudate žene i udovice sa izdržavanom djecom zarađuju vrlo malo ili, poput nezaposlenih, uopšte nemaju prihoda u tržišnom sistemu. Ukratko, tržišni sistem podrazumijeva značajnu nejednakost u raspodjeli novčanog dohotka, a samim tim i u raspodjeli nacionalnog proizvoda među individualnim domaćinstvima.Uprkos određenom napretku, siromaštvo u općem obilju i dalje predstavlja akutni ekonomski i politički problem. Vlada je preuzela na sebe da smanji nejednakost prihoda u našem društvu. Ovaj cilj je odražen u brojnim politikama i programima. Prvo, transferne isplate obezbjeđuju davanja potrebitima, pomoć izdržavanim i invalidnim licima, te naknade za nezaposlene nezaposlenima. Zauzvrat, programi socijalnog osiguranja pružaju finansijsku pomoć bolesnim penzionerima i starim osobama. Svi ovi programi prenose državni prihod na domaćinstva koja bi inače imala mali ili nikakav prihod. Drugo, vlada takođe menja distribuciju prihoda tržišnom intervencijom, odnosno modifikacijom cena koje postavljaju tržišne sile. Garancije cijena poljoprivrednika i zakon o minimalnoj plati su jasni primjeri kako vlada fiksira cijene da bi povećala prihode određenih grupa stanovništva.

Preraspodjela resursa. Ekonomisti su svjesni dva slučaja ozbiljnog poremećaja tržišta, odnosno situacija u kojima je konkurentski tržišni sistem ili proizveo "pogrešne" količine određenih dobara i usluga, ili nije uspio da dodijeli bilo kakve resurse za proizvodnju određenih dobara i usluga. , čije je puštanje ekonomski opravdano. Prvi slučaj je povezan sa prelivanjem resursa ili nuspojavama, drugi sa državnim ili socijalnim beneficijama.

IZLIVANJE RESURSA ILI NUSPOJAVE

Za proizvodnju svakog od brojnih dobara i usluga dodeljuje se „tačna“, odnosno optimalna količina resursa. Dakle, ravnotežni obim proizvodnje na konkurentnom tržištu se takođe poistovećuje sa optimalnim obimom proizvodnje. U međuvremenu, zaključak da konkurentna tržišta automatski čine distribuciju efikasnom počiva na implicitnoj pretpostavci da se sve koristi i troškovi povezani sa proizvodnjom i potrošnjom svakog proizvoda u potpunosti odražavaju, respektivno, na krivuljama tržišne potražnje i ponude. Drugim riječima, pretpostavlja se da nema prelivanja ili nuspojava povezanih sa proizvodnjom ili potrošnjom bilo koje robe ili usluge. Do prelijevanja dolazi kada se neke od koristi ili troškova povezanih s proizvodnjom ili potrošnjom dobra „prebacuju“ na treća lica, odnosno na strane koje nisu direktni kupci ili prodavci. Prelivanja se takođe nazivaju prelivanjem jer su to koristi i troškovi koje ima pojedinac ili grupa izvan tržišne transakcije.

Troškovi transfera. Kada proizvodnja ili potrošnja nekog dobra stvara nekompenzirane troškove za neku treću stranu, tada nastaju troškovi prelivanja. Najočigledniji trošak prekomjernog punjenja povezan je sa zagađenjem okoliša. Kada hemijska fabrika i fabrika za preradu mesa ispuste svoje industrijske otpadne vode u jezero ili reku, kupači, ribari i nautičari, da ne spominjemo gradove koji traže izvore normalnog vodosnabdevanja, svi snose cenu prelivanja. Kada rafinerija nafte zagadi atmosferu otrovnim dimom, ili fabrika boja širi zapanjujuće mirise oko sebe, stanovništvo snosi troškove prelivanja, koje niko ne nadoknađuje.

Transformacija troškova prekoračenja. Država ima značajnu ulogu u kompenzaciji eksternalija. Možemo reći da mu je dodijeljena glavna uloga na polju rješavanja ovog problema. Koje mjere Vlada može preduzeti da riješi ovaj problem? Tačnije, kako država može "transformisati" troškove prelivanja u troškove domaće proizvodnje"? Obično se primjenjuju dvije vrste korektivnih mjera: prva metoda je donošenje administrativnih mjera u odnosu na one koji izazivaju negativne eksternalije.

ZAKONODAVSTVO.

Da se vratimo na naše primjere zagađenja zraka i vode, najdirektnija mjera ovdje je jednostavno donošenje zakona koji će zabraniti ili ograničiti zagađenje. Takvo zakonodavstvo prisiljava potencijalne zagađivače da snose troškove sigurnijeg odlaganja industrijskog otpada; na primjer, firme moraju kupiti i instalirati detektore dima, opremu za tretman vode kontaminirane u procesu proizvodnje. Takve zakonodavne radnje prisiljavaju potencijalne prekršioce – pod prijetnjom krivičnog gonjenja – da snose sve troškove vezane za proizvodnju. Na primjer, u Sjedinjenim Državama, oni koji su odgovorni za degradaciju ili zagađivanje okoliša su optuženi prema Zakonu o građanskom deliktu, Zakonu o inflingmentu imovine, kao i Zakonu o čistom zraku iz 1970-ih, čista voda, Zakon o kontroli buke, Zakon o nacionalnoj politici zaštite životne sredine. Državi je povjereno vršenje kontrole nad negativnim eksternalijama uz korištenje administrativno-komandnih mjera, građanski zakonik, kazne, tržišne dozvole za ispuštanje otpada do određenog nivoa zagađenja životne sredine. Potonji način ograničavanja negativnih eksternalija od strane države doveo je do formiranja tržišta prava na nanošenje eksternih troškova. Državne dozvole za odlaganje otpada kupuju se i prodaju na tržištu na osnovu ponude i potražnje. Zagađivači koji su kupili takve dozvole, ali su smanjili štetne emisije za vrijeme njihovog važenja, ostatak dozvole mogu prodati na tržištu, a ako su potpuno oslobođeni odlaganja otpada, dozvolu mogu prodati onima koji ne odgovaraju u dozvoljene emisione standarde. Ekonomska literatura naglašava poteškoće uvođenja visoko efikasnih sredstava i metoda praćenja stanja životne sredine i reciklaže proizvodnog otpada u privredni život. Ipak, formiranje tržišta prava na zagađenje može doprinijeti, ako ne potpunom otklanjanju negativnih eksternalija (što je teško moguće), onda barem njihovom minimiziranju.

POSEBNI POREZI.

Pored postavljanja standarda i primjene zabrana, tj. Pored direktne administrativne intervencije u cilju minimiziranja negativnih eksternalija, država koristi i drugu metodu – indirektnu metodu suočavanja sa negativnim eksternalijama kroz poresku sferu. Ova direktna mjera zasniva se na činjenici da su porezi troškovi. Njegova suština je u činjenici da su proizvođači, koji su glavni krivci negativnih eksternalija, oporezovani, što ih primorava, u određenom smislu te riječi, da mijenjaju svoje ponašanje. Vlada može nametnuti poseban porez koji je jednak ili vrlo blizak cijeni prosipanja po jedinici proizvoda. Sa takvim porezom, pokušava se ponovo nametnuti firmi koja je prekršila one strane ili prelivanje troškova koje bi privatna industrija inače uštedjela. Kao rezultat toga, ravnotežna vrijednost proizvoda će se toliko smanjiti da postane jednaka optimalnoj vrijednosti proizvoda i na taj način će se eliminirati prekomjerna alokacija resursa na ovaj proizvod.

Prednosti prelivanja. Međutim, prelivanje može imati i oblik koristi. Proizvodnja ili potrošnja određenih dobara i usluga također može rezultirati nekompenziranim prelivanjem, ili beneficijama koje stvaraju vanjski faktori, trećim stranama ili društvu u cjelini. Država podstiče nastanak pozitivnih eksternalija. Za ove namjene daju se subvencije. Bilo da se subvencija daje potrošaču (on će moći da plati višu cenu) ili proizvođaču (njegovi troškovi se smanjuju), to u svakom slučaju dovodi do povećanja potrošnje dobra. Država po pravilu nastoji da subvencioniše one koji imaju veću dohodovnu elastičnost tražnje, jer će stepen reakcije nakon subvencije na potrošnju dobra biti veći. Država subvencionira zdravstvo, obrazovanje, razne dobrotvorne programe, jer od realizacije aktivnosti u ovim oblastima imaju koristi ne samo direktni korisnici, već i društvo u cjelini: uostalom, što zdraviji, obrazovaniji, kulturniji ljudi su u društvu, to je više preduslova za razvoj takvog društva. Konačno, država ima važnu ulogu u ublažavanju makroekonomskih fluktuacija kojima je privreda podložna.

Na primjer, rendgenski snimak grudnog koša ili vakcinacija protiv dječje paralize pružaju direktnu korist direktnom potrošaču. U međuvremenu, rana dijagnoza tuberkuloze i prevencija zaraznih bolesti donose sveobuhvatnu i društvenu korist od transfuzije. Obrazovanje je još jedan klasičan primjer prednosti prelijevanja. Obrazovanje donosi prednosti pojedinačnim potrošačima: "obrazovaniji" ljudi općenito zarađuju veće prihode od "manje obrazovanih". Ali obrazovanje pruža velike koristi cijelom društvu; na primjer, ekonomija u cjelini ima koristi od toga što ima svestraniji i produktivniji radna snaga s jedne strane, i manje potrošnje na prevenciju kriminala, provođenje zakona i filantropske programe s druge strane. Od značajnog značaja je i činjenica da je politička aktivnost stanovništva u direktnoj proporciji sa stepenom obrazovanja; na primjer, u broju ljudi koji glasaju na izborima dolazi do povećanja udjela birača prema stepenu obrazovanja. Postojanje prednosti prelivanja jednostavno znači da kriva tržišne potražnje, koja odražava samo koristi pojedinaca i firmi, potcjenjuje ukupnu vrijednost koristi. Kriva tržišne potražnje ne obuhvata sve koristi povezane sa obezbeđivanjem i potrošnjom dobara i usluga čija proizvodnja povlači beneficije prelivanja. Dakle, dok tržišna potražnja i ponuda stvaraju ravnotežnu vrijednost proizvoda; ova vrijednost je manja od optimalne vrijednosti proizvoda. Tržišni sistem, dakle, ne pruža dovoljno obrazovanja; Istovremeno, resursi se obezbjeđuju za potrebe obrazovanja u nedovoljnim količinama.

Transformacija prednosti prelivanja. Kako se može riješiti problem nesrazmjerne raspodjele resursa koji je povezan s prisustvom prednosti prelivanja?

POVEĆATI POTRAŽNJU.

Jedan pristup je povećanje potražnje pružanjem potrošačima kupovne moći koja se može koristiti samo za kupovinu određene robe ili usluge s kojom je povezana korist prelivanja.

POVEĆATI PONUDU.

Suprotan pristup se primjenjuje na strani ponude na tržištu. Umjesto subvencioniranja potrošača određenom robom, vlada može smatrati da je zgodnije i administrativno lakše subvencionirati proizvođače. Subvencija je samo poseban "porez u rikverc"; porezi dodaju dodatne troškove proizvođačima, dok subvencije smanjuju njihove troškove. A iz ovoga proizilazi da je nedostatak resursa za proizvodnju ovog proizvoda eliminisan. Državne subvencije za visoko obrazovanje, programi masovne vakcinacije, javne bolnice i klinike su primjeri praktične primjene pristupa koji razmatramo.

VLADA KAO PROIZVOĐAČ.

JAVNE KORISTI I USLUGE.

Razmotrimo svojstva robe široke potrošnje koja se proizvodi na osnovu tržišnog sistema. Ova roba je djeljiva, odnosno izgleda kao jedinice dovoljno male da budu dostupne pojedinačnim kupcima. Osim toga, roba široke potrošnje podliježe principu isključenja, koji kaže da oni koji su voljni i sposobni da plate ravnotežnu cijenu dobijaju proizvod, dok su oni koji nisu u mogućnosti ili ne žele platiti cijenu isključeni iz pogodnosti koje im pruža ovaj proizvod. Tržište u nekim slučajevima nije u mogućnosti da osigura proizvodnju određenih dobara i usluga – tzv. javnih dobara i usluga ili beneficija. Postoji dosta sličnih roba i usluga klasifikovanih kao javne. Podsjećamo, ovo uključuje odbrambene proizvode, policiju, puteve, oznake i znakove na cestama i niz sličnih proizvoda. Sve ove pogodnosti služe interesima društva u cjelini, granični trošak njihove proizvodnje ne zavisi od broja potrošača, a svrsishodnije je da se država brine o njihovom održavanju. Država finansira takve oblasti budžetska sredstva. Poznato je da je potrošnja za odbranu danas jedna od najznačajnijih stavki rashodovne strane budžeta. Veliku rashodnu stavku čine sredstva koja se izdvajaju za socijalne potrebe i za održavanje državnog administrativnog aparata. Izvor finansiranja su porezi. I unutra ovaj slučaj nema direktne veze između iznosa plaćenog poreza i stvarno učešće tokom potrošnje datog javnog dobra. Zbog malog ili nikakvog marginalnog troška koji ima svaki dodatni potrošač, nema smisla graditi složen sistem plaćanja javnih dobara, zbog čega se ona finansiraju iz državnog budžeta. Javna dobra su nedjeljiva, sastoje se od tako velikih jedinica da se ne mogu prodati pojedinačnim kupcima. Još važnija je činjenica da oni ne podliježu principu isključenosti, odnosno ne postoje efikasni načini da se pojedinci isključe iz uživanja pogodnosti javnih dobara čim se te pogodnosti pojave. Sticanje koristi od potrošačkih dobara zasniva se na njihovoj kupovini, koristi od javnih dobara stiču društvu kao rezultat proizvodnje takvih dobara.

Preuzimajući sadržaj javnog dobra, država rešava i problem minimiziranja transakcionih troškova: bilo bi veoma teško, na primer, sklopiti posao sa svakim učesnikom u saobraćaju na autoputevima, primoravajući svakoga ko koristi usluge visokog -brzi autoput za plaćanje određenog iznosa pri ulasku ili izlasku. Jasno je da bi takav sistem stvorio „gužve“ na putevima, otežao putovanje i na kraju uništio sve prednosti zbog kojih je takav autoput i stvoren. Postoje dobra koja po definiciji ne pripadaju javnosti (granični trošak proizvodnje dodatne jedinice proizvodnje nije jednak nuli), ali je zbog visokih transakcionih troškova još uvijek korisno da država preuzme njihovo finansiranje. Klasičan primjer takve robe su određene vrste osiguranja, uglavnom vezane za industrijske djelatnosti: osiguranje od nezaposlenosti, osiguranje za starost. Privatnim osiguravajućim kućama je potrebna skupa reklama, održavanje administrativnog aparata i agenti osiguranja, koji državi nisu potrebni. Dakle, troškovi države u ovoj oblasti su mnogo manji, a svrsishodnije je da država proizvodi takva dobra, poput javnih dobara.

Glavne prednosti prelivanja. Iako neprimjenjivost principa isključenosti na njih prilično oštro razlikuje javna dobra od dobara za privatnu upotrebu, država ljudima pruža mnoga druga dobra i usluge na koje se može primijeniti princip isključenosti. Konkretno, dobra i usluge kao što su ulice i autoputevi, policija i protivpožarna zaštita, biblioteke i muzeji, preventivna zdravstvena zaštita mogu biti predmet principa isključenosti, odnosno mogu se odrediti cijene i privatni proizvođači ih mogu pružiti potrošačima putem tržišni sistem. Međutim, kao što je gore navedeno, sve su to usluge koje nose značajne prednosti prelivanja, što znači da ih tržišni sistem neće proizvesti dovoljno. Stoga država preuzima njihovu proizvodnju ili finansiranje kako bi se spriječila moguća pojava oskudnog izdvajanja sredstava u ovoj oblasti. Takva dobra i usluge se ponekad nazivaju kvazi-javnim (kvazi-javnim) dobrima. Može se razumjeti tekuća debata o statusu javnog zdravstvenog sistema i stanovanja. Da li ova privatna dobra treba da se obezbeđuju kroz tržišni sistem ili su to kvazi-javna dobra koja država treba da obezbedi?

DODJELA RESURSA ZA JAVNA DOBRA

U uslovima kada sistem tržišnih cijena ne izdvaja resurse za javna dobra, a ne izdvaja ih dovoljno za kvazi-javna dobra, koji bi trebao biti mehanizam koji obezbjeđuje njihovu proizvodnju? Za razliku od potrošačkih dobara, koja se kupuju od privatnih preduzeća na osnovu samostalnih odluka samih pojedinaca, javna dobra se nabavljaju preko države na osnovu grupnih ili kolektivnih odluka. Tačnije, vrste i obim proizvodnje različitih javnih dobara određuju se u demokratskoj državi političkim metodama, odnosno glasanjem. Obim potrošnje javnih dobara je stvar javne politike. Ove grupne odluke u političkoj areni dopunjuju odluke domaćinstava i preduzeća koje daju odgovore na pet osnovnih pitanja. Pod pretpostavkom da se te grupne odluke donose, moramo saznati kako se tačno resursi preraspodijele od proizvodnje dobara za individualnu upotrebu do proizvodnje javnih dobara. U privredi u kojoj postoji puna zaposlenost, država je suočena sa zadatkom da oslobodi resurse koji se koriste u proizvodnji potrošačkih dobara da ih usmjeri na proizvodnju javnih dobara. Sam po sebi očigledan način da se oslobode resursi i privatni sektor je smanjenje privatne potražnje za njima. To se postiže oporezivanjem preduzeća i domaćinstava, čime se iz tokova prihoda i rashoda isključuje dio njihovih prihoda, odnosno dio njihove potencijalne kupovne moći. Sa nižim prihodima, preduzeća i domaćinstva su primorana da smanje svoje investicije i potrošačku potrošnju. Ukratko, porezi smanjuju potražnju za dobrima i uslugama za privatnu upotrebu, a to zauzvrat uzrokuje smanjenje privatne potražnje za resursima. Prenoseći kupovnu moć privatnih privrednih subjekata na vladu, porezi oslobađaju resurse iz privatne sfere njihove primjene. Tada država, trošeći poreske prihode, može te resurse usmjeriti na proizvodnju javnih dobara i usluga. Na primjer, porezi na dohodak preduzeća i fizičkih lica oslobađaju resurse od proizvodnje investicionih dobara (mašine za bušenje, kombi vozila, skladišta, itd.) i potrošačkih dobara (hrana, odjeća, televizori, itd.). Vlada može koristiti ove resurse za proizvodnju vođenih projektila, vojnih aviona, izgradnju novih škola i autoputeva. Vlada namjerno preraspoređuje resurse kako bi izvršila značajne promjene u strukturi nacionalnog proizvoda zemlje.

Stabilizacija

Istorijski gledano, najnovija i na neki način najvažnija funkcija vlade bila je stabilizacija ekonomije, odnosno pomoć privatnoj ekonomiji da postigne punu zaposlenost resursa i stabilan nivo cijena. Na ovom mjestu ćemo se ograničiti na opći opis i isticanje uloge (ne ulazeći u njeno iscrpno objašnjenje) stabilizacijske funkcije vlade. Ključni trenutak ovdje se svodi na to da nivo proizvodnje direktno zavisi od ukupnog, odnosno ukupnog, obima rashoda. Visok nivo ukupne potrošnje znači da je za mnoge industrije isplativo povećati proizvodnju, a ovaj uslov zauzvrat predodređuje potrebu da se postigne visoki nivo korišćenje i materijalnih i ljudskih resursa. Mnogi ekonomisti vjeruju da u kapitalističkom sistemu ne postoje mehanizmi za podizanje ukupne potrošnje na pravi nivo kako bi se osigurala puna zaposlenost. Mogu se pojaviti dvije nepovoljne situacije.

Nezaposlenost.

Ukupna potrošnja u privatnom sektoru može biti preniska da bi se ostvarila puna zaposlenost. U ovom slučaju, država je dužna da dopuni privatnu potrošnju na način da ukupan iznos potrošnje – privatni i javni – bude dovoljan za stvaranje pune zaposlenosti. Kako vlada to može učiniti? Jedan od odgovora na ovo pitanje je korištenje iste metode – državne potrošnje i oporezivanja – koju koristi za preraspodjelu resursa za proizvodnju javnih dobara. Naime, država bi, s jedne strane, trebala povećati vlastitu potrošnju na javna dobra i usluge, a s druge strane smanjiti poreze kako bi stimulirala potrošnju privatnog sektora.

Inflacija. Druga situacija može nastati ako društvo pokuša da potroši više nego što proizvodni kapacitet privrede dozvoljava. Kada ukupna potrošnja premašuje vrijednost proizvoda pri punoj zaposlenosti, višak potrošnje će uzrokovati porast nivoa cijena. Prekomjerna ukupna potrošnja je inflatorne prirode. U tom slučaju, država je dužna eliminirati prekomjernu potrošnju. To može učiniti uglavnom smanjenjem vlastite potrošnje, ali i povećanjem poreza kako bi se smanjila potrošnja privatnog sektora.

U mješovitoj ekonomiji, država je u potpunosti integrirana u cirkulaciju materijalnih i novčanih resursa koji čine modifikacije ekonomskih organizama koje nastaju kao rezultat uključivanja države u ekonomski proces. Savezna vlada plaća plate kongresmena, plaća izdržavanje vojnog osoblja, advokata u Ministarstvu pravde, raznih vrsta birokratskog osoblja, itd. Državne i lokalne vlasti imaju osoblje od nastavnika, vozača autobusa, policajaca i vatrogasaca. Savezna vlada također može iznajmiti ili steći zemljište za proširenje a vojna baza a opštine mogu kupiti zemljište za izgradnju nove osnovne škole. Vlada takođe obezbeđuje javna dobra i usluge i domaćinstvima i preduzećima. Finansiranje javnih dobara i usluga zahtijeva plaćanje poreza od strane preduzeća i domaćinstava. Vlada takođe oporezuje (na lični dohodak, plate) direktno domaćinstva i istovremeno im vrši transferna plaćanja (na primer, u obliku državnih dobrotvornih i socijalnih davanja). Struktura poreza i transfernih plaćanja može imati značajan uticaj na raspodjelu prihoda. Poreska struktura koja prima poreske prihode prvenstveno od bogatih domaćinstava, a koja je kombinovana sa sistemom transfernih plaćanja domaćinstvima sa niskim prihodima, rezultira većom pravednošću u raspodeli prihoda. Vlada kupuje robu i radnu snagu koja se razlikuje od onoga što kupuju domaćinstva. Na primjer, ako postoji nezaposlenost u privredi, povećanje državne potrošnje uz zadržavanje poreza i transfernih plaćanja nepromijenjenim bi trebalo dovesti do povećanja ukupne potrošnje, proizvodnje i zaposlenosti. Zauzvrat, na datom nivou državne potrošnje, smanjenje poreza ili povećanje transfernih plaćanja trebalo bi povećati prihode koji se mogu koristiti za potrošnju i na taj način stimulirati povećanje lične potrošnje. Naprotiv, kada dođe do inflacije, potrebna je suprotna politika vlade: potrebno je smanjiti državnu potrošnju, povećati poreze i smanjiti transferna plaćanja.

Situacija na tržištu novca uglavnom je određena promjenama u ponudi i potražnji novca. Okrenimo se proučavanju procesa na tržištu novca kada se njihova ponuda mijenja. Ovo pitanje je izuzetno važno. Ako tražnju za novcem formiraju proizvođači i potrošači, onda država stoji iza ponude novca. Ostavljajući po strani čekove i druge novčane zamjene koje izdaju komercijalne banke, možemo reći da država djeluje kao monopolista na centralnom tržištu novca (rubalja, dolara, itd.). Pravilna organizacija monetarni promet je jedna od funkcija države i uključena je u minimalne potrebne granice njenog zahvata na realnom konkurentnom tržištu. Dešava se da država, iz ovog ili onog razloga, dezorganizuje tržište novca, neizmerno povećava ponudu novca, a onda se pretvara u pokretača inflacije. Šta se dešava ako vlada poveća ponudu novca? Kako se tražnja za novcem nije promijenila, kamatna stopa će početi da opada i na tržištu će se uspostaviti nova ravnoteža, a nova ravnotežna kamatna stopa će biti manja od prethodne. Promjena ravnoteže i smanjenje kamatne stope povlači za sobom promjene na tržištu roba. Osjećajući jeftiniji kredit, on će odgovoriti povećanjem investicija, širenjem proizvodnje, rastom zaposlenosti i ukupnog prihoda. Zauzvrat, procesi na tržištu roba će imati obrnuti efekat na tržište novca. Povećani obim ukupnog prihoda odgovara drugačijoj tražnji za novcem. Kao rezultat toga, privremeno uspostavljena ravnoteža će biti poremećena. Kada je nova potražnja za novcem jednaka novoj ponudi novca, kamatna stopa će se povećati. Mehanizam kratkoročne regulacije od strane države tržište novca povezuje kratkoročne fluktuacije tražnje za novcem, njegove ponude i kamatnih stopa kada se menjaju sa tekućim ili mesečnim prosecima. Ako se povećala ponuda novca, onda se možemo nadati da će za mjesec-dva doći do blagog povećanja nivoa kamata.

Država, koristeći svoj monopolski položaj na tržištu novca i pravo da ga reguliše, sistematski i namjerno narušava ravnotežu tržišta novca kako bi promijenila kamatnu stopu, uskladila potražnju ulaganja sa ponudom štednje i pomogla uspostaviti druge makroekonomske proporcije. Takva monetarna politika se obično naziva kejnzijanskom, čime se ističu zasluge istaknutog ekonomiste našeg veka, J. M. Keynesa (1883 - 1946) u proučavanju ovog i drugih mehanizama moderne tržišne ekonomije. Vremenom je kejnzijanska monetarna politika postala jedan od najčešćih načina da vlada utiče na ekonomiju. Teško je imenovati zemlju sa razvijenom tržišnom ekonomijom u kojoj bi se mogla izostaviti jedna ili druga varijanta monetarnog regulisanja kamatnih stopa. Međutim, ubrzo je postalo jasno da je to kontradiktorno. S jedne strane, kao što se u teoriji i očekivalo, uzastopne novčane infuzije često su rezultirale pojeftinjenjem kredita, došlo je do povećanja investicija i proizvodnje, iako ne zadugo, i smanjenja nezaposlenosti. S druge strane, ovaj rezultat je postignut po sve skupljoj cijeni: u privredi se razvijala inflacija, što je dovelo u pitanje visoku aktivnost države u sferi monetarnog prometa. Ekonomska praksa je ekonomiste i političare stavila pred potrebu izrade pravila ponašanja države na tržištu novca, koja bi omogućila očuvanje regulatorne funkcije monetarne politike, ali je učinila neinflatornom.

TEČNA ZAMKA: Pretpostavimo da vlada nastavi da povećava ponudu novca. Istovremeno, mehanizam kratkoročne regulacije tržišta novca će raditi svaki put: prvo kamatne stopeće se smanjiti, stimulišući investicije i proizvodnju, agregatni prihod će se povećati, a sa njim i potražnja za novcem, što će uzrokovati povećanje kamatne stope i uspostavljanje nove ravnoteže na tržištu novca itd. Prije ili kasnije, država će se približiti takvoj vrijednosti novčane mase u čijoj blizini krive tražnje za novcem pri bilo kojoj vrijednosti dohotka asimptotično teže minimalnoj kamatnoj stopi, a da ne padnu ispod nje. Ovakva situacija na tržištu novca će uticati i na druga tržišta. Poznato je da investicije reaguju samo na promjenu kamatne stope. Ako praktički nema promjena u kamatnoj stopi, onda tržište roba prestaje osjećati utjecaj tržišta novca, zaustavlja se rast kapitalnih ulaganja, uslijed čega postaje nemoguće dalje proširiti proizvodnju, povećati agregatni prihod, a samim tim i potražnja za novcem. Interakcija između tržišta novca i roba prestaje. Država, neodgovorno povećavajući ponudu novca i snižavajući kamatnu stopu na kritično nizak nivo, izaziva izuzetno visoke preferencije za likvidnost. Štediš vidi nisku kamatnu stopu kao siguran znak da su tržišne cijene obveznica i dionica visoke, odbija ih kupiti i zadržava gotovinu, što povećava negativan pritisak na ulaganja.

Dakle, neograničenim povećanjem ponude novca nastaje situacija opasna po privredu, koju karakteriše narušavanje kontakata unutar tržišnog sistema, čime se onemogućava uspostavljanje ravnoteže na tržištu novca. U svjetskoj ekonomskoj nauci takva situacija se naziva tečna zamka. Šta se dešava u ekonomiji koja je upala u zamku likvidnosti? Ako tržište novca nastavi da povećava ponudu novca uz konstantno nisku kamatnu stopu, tada se istovremeno na tržištima roba, lišenih stimulativnih impulsa sa tržišta novca, zaustavlja rast investicija, proizvodnje i ponude dobara. Ispada da nacionalna ekonomija dobija sve veću novčanu masu, koja nema dovoljnu pokrivenost robom. Jasno je da je ova neugodna kombinacija prepuna inflacije. Čini se da privreda ima šansu da se izvuče iz zamke likvidnosti koristeći Pigou efekat. Zaista, ekspanzija novčane mase utiče na agregatni prihod ne samo indirektno kroz kamatne stope, investicije i proizvodnju, već i direktno. Shodno tome, imajući veći prihod, učesnici privrednog sistema će njegov porast trošiti i na tekuću potrošnju i na štednju. Budući da se inflatorni rast cijena dešava u ekonomiji koja je upala u zamku likvidnosti, subjekti će početi da se ponašaju u skladu sa Pigou efektom – da manje troše, a više štede. Ovakvo ponašanje diktira psihologija tržišta, nada u buduće snižavanje cijena i želja da se očuva stvarna vrijednost štednje. U ovom slučaju vidljiv je izlaz iz zamke likvidnosti: dio štednje će se pretvoriti u dodatnu potražnju za novcem, kamatna stopa će se povećati, doprinoseći uspostavljanju ravnoteže na tržištu novca. Takvi događaji mogu nastati pod uslovom da se efekat stvarnih novčanih stanja zaista dogodi. U inflatornoj ekonomiji to je teško, jer ne dolazi samo do povećanja cijena, već i do promjena povezanih s tim u ekonomskoj psihologiji subjekata. Prestaju vjerovati u smanjenje cijena i razvijaju inflatorna očekivanja koja utiču ekonomske odluke. Pojedinci počinju da povećavaju trenutnu potražnju na račun štednje, što je ekvivalentno prestanku Pigou efekta. Dakle, privreda se nalazi u zamci likvidnosti, koja je zaključana bravom inflatornih očekivanja. Očigledno je da tržište novca nema svoj mehanizam za izlazak iz zamke likvidnosti. Ako je privreda u tome, onda možete izaći samo ako je situacija na tržištu roba povoljna, na primjer, poboljšanje investicione klime ili neke druge okolnosti koje će dovesti do povećanja ukupnog prihoda, što će povući povećanje tražnje za novcem, povećanje kamatnih stopa itd. .d.

Nakon početnog impulsa povezanog sa povećanjem ponude novca, tržište novca je u ravnotežnom položaju. Pretpostavimo da vlada, u namjeri da da još jedan poticaj investicijama i proizvodnji, pribjegne proširenju ponude novca. Jasno je da će mehanizam kratkoročne regulacije ponovo proraditi, što će uzrokovati još jedno povećanje ukupnog prihoda, ali će biti raspoređeno nešto drugačije nego do sada. Ponovljeno povećanje novčane mase od strane države, ubrzavajući poznate tržišne procese, istovremeno doprinosi jačanju inflatornih očekivanja. Sada će, posmatrajući rast cijena, subjekti privrede donositi odluke uzimajući u obzir inflatorna očekivanja, tj. oni će više voljeti ne toliko da štede povećanje prihoda koliko da ga usmjere na tekuću potrošnju. Rast štednje i potražnje za novcem počeće da usporavaju. Tržište će doći u položaj ravnoteže. Naravno, država ima pravo da nastavi sa takvom monetarnom politikom, dajući još jedan podsticaj i povećanje ponude novca. Očigledno je da će ovog puta inflatorna očekivanja samo ojačati, a povećanje tekuće potrošnje nauštrb štednje će biti značajnije. Razvojem inflatornih procesa reakcija tržišta roba na promjene situacije na tržištu novca postaje još slabija. Istovremeno, kamatna stopa je smanjena na nižu vrijednost nego u prethodnom uticaju. Dakle, što država upornije nastoji da smanji kamatnu stopu, to postiže manje rezultata i manju efikasnost monetarne politike. Vremenom se kratkoročni efekat tržišnog mehanizma približava nuli. Uz uzastopne pokušaje države da reguliše tržište novca tako što će dugo uticati na ponudu novca, kamatna stopa fluktuira – prvo se smanjuje, a zatim nužno raste, težeći ravnotežnoj vrednosti. To se dešava više puta, a amplituda oscilacija (maksimalno odstupanje od ravnotežnog položaja) se smanjuje. Dakle, ravnotežna kamatna stopa ne zavisi od toga koliko puta vlada pribegava monetarnoj ekspanziji i koliko novca ubacuje u privredu. Ovaj fenomen tržišta novca poznat je u ekonomiji kao Fisherov efekat: na dugi rok kamatna stopa gubi vezu sa ponudom i potražnjom novca (slično ćemo se susresti i na tržištu rada, gdje u dugom roku upravljanje državom nije u stanju da smanji prirodnu stopu nezaposlenosti). Imajte na umu da realnost Fisherovog efekta potvrđuje niz ekonometrijskih kretanja, kada su dugoročno, na primjer, izračunate u prosjeku na pet godina, vrijednosti parametara tržišta novca - kamatne stope, ponuda novca itd. uporedio.

Dakle, tržište novca funkcioniše na dva načina - kratkoročne tržišne fluktuacije kamatnih stopa i dugoročna ravnoteža. Uslov dugoročne ravnoteže tržišta novca izražava M. Friedmanovu jednačinu: Ms = Y + Pe gdje je Ms dugoročna (prosječna godišnja) stopa rasta novčane mase; Y je dugoročna (prosječna godišnja) stopa rasta realnog ukupnog prihoda; Pe je očekivana stopa rasta inflacije. Podsjetimo, u prilagođenim uslovima kratkoročne ravnoteže tržišta novca cijena nije prisutna. I to je sasvim opravdano, jer država utiče na kamatne stope u čijim tržišnim kretanjima cena ne učestvuje. Naprotiv, na duži rok, prema Fišerovom efektu, kamatna stopa ne zavisi od ponude i potražnje novca, pa je nema u formuli. Cilj dugoročne monetarne politike je održavanje održivog ekonomskog rasta uz nisku kontrolisanu stopu inflacije. Ako pretpostavimo da je vrijednost Y poznata, onda je za rješavanje ovog problema, za odabir ispravne vrijednosti Ms, potrebno znati stopu rasta cijena koja odgovara neinflatornom razvoju nacionalne ekonomije. Stoga se u jednačini dugoročne ravnoteže pojavljuje Pe - nivo cijena koji je karakterističan za privredu u kojoj je tržište novca stalno u poziciji kratkoročne ravnoteže, tj. ispunjava uslove isključujući inflaciju. Pošto država regulacijom kamatnih stopa narušava ravnotežu, Re pokazuje kako bi cijene mogle rasti, pod uslovom da se država uzdrži od monetarne regulacije kamatne stope, ulaganja i proizvodnje; to je indikator. Uzimajući u obzir da je dugoročno uticaj brzine obrta novca neznatan, dobijamo ravnotežu tržišta novca, izraženu formulom M. Friedmana. Rasuđivanje o tržištu novca omogućava izvođenje niza zaključaka koje treba uzeti u obzir u ekonomskoj politici. Prvo, kamatna stopa je jedan od najvažnijih regulatora tržišta novca, koji utiče na potražnju za investicijama i ponudu štednje. Provedena analiza nam omogućava da sa sigurnošću tvrdimo da bez dovoljno slobodnih fluktuacija kamatnih stopa tržišni mehanizam neće funkcionisati. To znači da u modernoj tržišnoj ekonomiji kamatna stopa ne treba da se određuje administrativno. Ako država pribjegne komandnim metodama, prisiljavajući komercijalne banke da primaju depozite i pozajmljuju novac po strogo utvrđenom procentu, tada će mehanizmi koji djeluju na tržištu roba i novca vjerovatno prestati. Štednja će neminovno početi da se kreće tamo gde se kamatna stopa uspostavlja pod uticajem ponude i potražnje, tj. tržišni način. Razvijat će se špekulacije s novcem, podzemno lihvarstvo će procvjetati. U suštini će se desiti ista stvar kao što se dešava sa centralizovanim planiranjem cena. Preprodati po špekulativno visokoj cijeni. cijenama roba i usluga pridružit će se i novac istisnut iz zvanične ekonomije nepromišljenim postupcima države, koja više neće moći kontrolisati novčanu masu koja je u sivoj opticaju, što je bremenito povećana inflacija. Drugo, država ima pravo da koristi indirektne metode uticaja na kamatne stope, posebno da vodi kratkoročnu monetarnu politiku. U suprotnom, malo je verovatno da će moći da sprovede antiinflatornu regulaciju nacionalne ekonomije. Mora se priznati da savremena država nema toliko načina upravljanja privredom da bi mogla dozvoliti napuštanje monetarne regulacije kamatne stope, investicija i proizvodnje. Međutim, instrumente monetarne politike treba koristiti sa velikim oprezom. Treće, sve odluke koje se odnose na kratkoročne promjene novčane mase moraju biti osmišljene na način da se isključi mogućnost upadanja u zamku likvidnosti. U suprotnom će naglo ubrzanje inflacije postati neizbježno. Kratkoročne monetarne taktike su prihvatljive samo u okviru dugoročne monetarne strategije zasnovane na fundamentalnoj jednačini ravnoteže M. Friedmana. Hajde da donesemo uslovni primjer. Pretpostavimo da je za trogodišnji period izračunata prosječna godišnja stopa rasta novčane mase 7%. Pretpostavimo da se u prvoj godini situacija u privredi razvila tako da je država morala da ide na kratkoročnu monetarnu regulaciju kamatne stope, investicija i proizvodnje, usled čega je ovaj pokazatelj povećan na 10%. Ako i naredne godine situacija ostane ista i monetarna ekspanzija nastavi da se meri na 10%, onda u trećoj godini neće preostati ništa osim da se rast novčane mase ograniči na čvrstu granicu od 1%. Naravno, pod uslovom da država čvrsto namerava da obezbedi neinflatorni razvoj privrede.

Teorija javnog izbora bavi se proučavanjem odnosa između ekonomskih i političkih pojava. U okviru ove teorije traga se za principima ekonomske regulacije koji bi omogućili uzimanje u obzir političkih i društvene osobine društvo. Tipična pitanja kojima se bavi teorija javnog izbora su javne finansije, proces glasanja, vladine aktivnosti i tako dalje. Karakteristika pristupa teorije javnog izbora je da se privatni interes vidi kao glavni motiv ne samo u svakodnevnom životu i poslovanju, već iu javnom životu. Svaka odluka koju donese društvo zavisi od ekonomske procjene glasanje o njihovim troškovima i koristima u vezi sa njegovom implementacijom. Najvažnije odluke koje državne organizacije moraju donijeti odnose se na proizvodnju javnih dobara.

U javnom životu ljudi se ponašaju isključivo na osnovu svojih privatnih interesa, što ne dovodi uvijek do rezultata koji zadovoljava interese društva u cjelini. Praksa direktne demokratije pretpostavlja da je svaki poreski obveznik zakonski u mogućnosti da glasa o svakom konkretnom pitanju u vezi sa finansiranjem proizvodnje javnih dobara. AT moderne zemlje Uz razvijenu tržišnu ekonomiju, praksa se ne sprovodi neposredne, već predstavničke demokratije: svi oni koji imaju pravo glasa periodično biraju svoje predstavnike u zakonodavna tela, a samo izabrani zakonodavci sprovode određene odluke, uključujući i one koje se odnose na finansiranje javnog sektora. robe, davanje subvencija, uvođenje carinskih tarifa itd. U takvim uslovima, najbolje organizovane grupe za pritisak, odnosno lobiji, imaju najveće šanse da svoje ekonomske interese ostvare preko službenika. To mogu biti organizacije poljoprivrednika, moćni industrijski sindikati, vojno-industrijski kompleks i tako dalje. Teorija javnog izbora proces donošenja odluka u predstavničkoj demokratiji posmatra kao neku vrstu tržišne transakcije, odnosno pregovaranja: „Vi meni obezbeđujete glasove na izborima – ja Vam obezbeđujem sprovođenje određenih vladinih programa koji zadovoljavaju Vaše interese“. Lobisti ne traže ništa više od političke rente („potraga za političkom rentom“, u smislu ekonomske teorije). Politička renta je primanje ekonomske rente kroz političke institucije ili, drugim riječima, kroz politički proces. Grupe za pritisak dobijaju političku rentu kada zakonodavci donesu odluku vlade da uvedu uvozne carine (domaći proizvođači sličnih proizvoda pobeđuju), izdvajaju više milijardi dolara za garantovanu kupovinu vojnih proizvoda, itd. Treba napomenuti da predstavnici teorije javnog izbora nisu, kako to primjećuju američki ekonomisti E. Dolan i D. Lindsay, nepopravljivi cinici, pod pretpostavkom da javni funkcioner bezuspješno vodi uvijek i samo svoju privatnu korist. Drugačija je stvar, naime, da je ostvarivanje javnih interesa isprepleteno sa ostvarivanjem privatnih interesa. I ovaj pristup čini model političkog odlučivanja konzistentnijim sa stvarnošću. Teorija javnog izbora uveliko koristi mikroekonomski pristup da objasni proces političkog odlučivanja. Zagovornici teorije javnog izbora dolaze do zaključka da upravo iz ekonomskih razloga postoji politička nejednakost i moguće su neprikladne odluke. Najvažniji od ovih razloga su:

1) Narušavanje proporcija između graničnih troškova i graničnih koristi, o čemu je bilo reči, može dovesti do pogrešne, sa društvenog stanovišta, ekonomske odluke.

2) Nejednakost u dobijanju informacija.

Bolje informisani ljudi sa visokim primanjima, dobro organizovane lobističke grupe. Dakle, oni maksimiziraju svoj profit prikupljanjem političke rente. Nejednakost u dobijanju informacija povezuje se i sa pojavom koja je prisutna u sistemu predstavničke demokratije i koja se naziva racionalno neznanje. Pretpostavimo da je potrebno procijeniti vladinu odluku, čija će implementacija donijeti korist društvu u cjelini, iako određene grupe stanovništva mogu izgubiti (na primjer, ukidanje subvencija bilo kojem sektoru privrede). Međutim, svaki pojedini birač će od toga imati malu korist (ukupna korist će se raspodijeliti na cjelokupno stanovništvo). U takvim okolnostima birači se ponašaju apatično ili ravnodušno, što se zove racionalno neznanje - nema smisla da veliki broj ljudi prikuplja i procjenjuje informacije o ovom projektu, organizira se za gotovo neprimjetnu korist. Ali ugrožena manjina, koja će patiti od ukidanja subvencija, biće organizovana u grupe za pritisak, koje su gore pomenute.

3) Beskrupuloznost javnih funkcionera (javne birokratije) koji u svom privatnom interesu nastoje da na narednim izborima dobiju što veći broj glasova i donesu takve odluke koje će im to pomoći (javnonarodne odluke), iako mogu biti nepovoljna sa ekonomske tačke gledišta efikasnost. Osim toga, oni mogu biti podložni čisto ličnim interesima, kao i svi obični ljudi, a ti lični interesi mogu u nekom trenutku premašiti osjećaj dužnosti kao javne osobe.

4) Disproporcionalni vremenski horizonti. Tako će izbori biti održani ove godine, a posljedice ostvarenih izbornih obećanja će se pojaviti kasnije. Dugoročno gledano, porezna stopa, iznad koje nema smisla dizati letvicu, ispada na nižem nivou. Ali odluku o promjeni poreskih stopa danas donose zakonodavci i mogla bi biti pogrešna. Pobornici javnog izbora rješenje za sve ove probleme vide u slobodnom razvoju tržišnih procesa, iako ne poriču pozitivnu ulogu države koja je u stanju da u određenim granicama ispravi nesavršenosti tržišnog mehanizma.

Dakle, izdvojimo glavne oblike i metode državne intervencije u privredi. Dva glavna oblika: direktna intervencija kroz širenje državnog vlasništva nad materijalnim resursima, donošenje zakona i upravljanje industrijskim preduzećima i indirektna intervencija kroz različite ekonomske politike. Direktna intervencija: U svim industrijalizovanim zemljama postoji više ili manje značajan državni sektor privrede. Njegova veličina može poslužiti kao kriterij ekonomske uloge države, iako nije apsolutna. Država ima kapital u različitim oblicima, daje kredite, preuzima vlasničko učešće i vlasnik je preduzeća. Time država postaje vlasnik dijela društvenog kapitala. U javnom sektoru zapadnih zemalja zaposlena je prilično velika grupa ljudi: od 11% ukupnog broja zaposlenih u Francuskoj i Italiji, do 8-9% u Njemačkoj, Belgiji i Holandiji. U svim industrijalizovanim zemljama formiranje i razvoj javnog sektora odvijalo se u gotovo istim granama (industrija uglja, elektroprivreda, pomorski, železnički i vazdušni saobraćaj, vazduhoplovstvo i astronautika, nuklearna energija itd.). Riječ je, po pravilu, o industrijama u kojima su investicioni resursi, odnosno ukupnost opreme i mašina neophodnih za proizvodnju, od posebnog značaja i njihova cijena je visoka. Međutim, ova količina investicionih resursa čini ove industrije veoma osjetljivim na konkurenciju i periodične krize. Direktna državna intervencija - Ovo je donošenje zakonskih akata osmišljenih da usmjere i razviju odnose između svih elemenata tržišnog sistema. Primjeri državnog uređenja privrede kroz donošenje zakonskih akata su izuzetno raznoliki. To uključuje, pored antimonopolskih zakona Sjedinjenih Država, odredbe o saradnji u Francuskoj itd. Indirektna intervencija: poticanje ulaganja i uspostavljanje ravnoteže između štednje i ulaganja; osiguranje pune zaposlenosti; podsticanje izvoza i uvoza robe, kapitala i radne snage; uticaj na opšti nivo cena u cilju njegove stabilizacije i cene pojedinih specifičnih dobara; podržavanje održivog ekonomskog rasta; preraspodjelu prihoda i neke druge svrhe. Za provođenje ovih različitih mjera država uglavnom pribjegava fiskalnoj i monetarnoj politici. Fiskalna politika je budžetska politika. Može se definisati kao politika koja se vodi kroz regulisanje novčane mase u opticaju i unapređenje kreditnog sektora. Obje ove oblasti javne politike su usko povezane jedna s drugom. Zemlje s tržišnom ekonomijom koja se počela oblikovati prije 2-3 stoljeća neprestano traže optimalnu kombinaciju državne regulacije i funkcioniranja prirodno formiranog tržišnog mehanizma. Zemlje sa uspostavljenom centralizovanom ekonomski sistem u toku denacionalizacije pokušavaju da uz pomoć države ožive privatni interes, bez kojeg nema tržišta.

Državna regulacija se mora provoditi u određenim granicama. Ove granice su postavljene razmjerom „fijaska“ tržišta u cjelini i specifičnom ekonomskom situacijom. Vješta državna regulacija omogućava otklanjanje onih "propusta" koji se ne mogu popuniti isključivo tržišnim mehanizmom. I prateći Abrahama Linkolna, možemo reći: „Racionalna svrha države je da učini za ljude ono što im treba, ali oni sami to uopšte ne mogu ili ne mogu da urade kako treba“ .

Tržišni sistem karakteriše dominacija privatne svojine, društvena podela rada i širok razvoj odnosa razmene. Tržište nastaje u tradicionalnom društvu. Postepeno se pretvara u integralni kapitalistički sistem, koji se zasniva na privatnom preduzetništvu. Uz mnogostrukost i specifičnost svojih specifičnih savremenih opcija, svi se razvijaju na bazi visoko razvijene tehnologije, mešovitog vlasništva i aktivnog učešća države u privredi. Tržišni sistem ima specifične podsticaje i principe upravljanja. Oni se zasnivaju na slobodi preduzetništva, slobodi profesionalnog izbora za svakoga ko želi da radi, slobodi preduzetničkog izbora za svakog kupca (u granicama njegovih finansijskih mogućnosti). stimulus preduzetničku aktivnost a izbor tržišta favorizuje privatni ekonomski interes. Poduzetnici su zainteresirani za maksimiziranje profita (ili minimiziranje troškova proizvodnje), vlasnici faktora proizvodnje zainteresirani su za postizanje visokih prihoda, a potrošači, kupujući robu i usluge, nastoje optimizirati svoje koristi.

Sloboda preduzetništva, sloboda izbora i lični interes čine odnos konkurencije između učesnika u tržišnoj razmeni. Ovi odnosi se ostvaruju kroz sistem tržišnih cijena, koji odražava preferencije potrošača i tjera poduzetnike i vlasnike proizvodnih resursa da im se prilagode. Dakle, mehanizam cijena koordinira razvoj tržišne ekonomije. Njegova efikasnost zavisi od broja učesnika u tržišnom sistemu, od stepena njihove slobode u odlučivanju. Problem "šta, koliko, kako i za koga proizvoditi" u tržišnom sistemu rješava se na osnovu signala cijena. Resursi se usmjeravaju na one industrije čiji su proizvodi, na datom nivou cijena, traženi i donose profit za proizvođače. Trenutni nivo tržišnih cijena, stvarajući povoljne uslove za efikasno poslovanje proizvođača, određuje tehnologiju proizvodnje robe, stimuliše njeno unapređenje. Tržišne cijene imaju odlučujući utjecaj na distribuciju proizvoda koji ulaze na tržište. Prvo, cijena je važan kriterij za izbor potrošača. Drugo, cijene faktora proizvodnje oblikuju veličinu društvenog dohotka i stoga određuju kupovnu moć različitih segmenata stanovništva.

Mehanizam cijena djeluje kao organizator i koordinator tržišne ekonomije. Cijene igraju ulogu signalnog sistema kojim se i poduzetnici i vlasnici proizvodnih resursa kreću tržištem. Ovaj sistem signalizacije efikasno funkcioniše samo u uslovima slobodne konkurencije. Prvo, to je zato što samo u takvoj situaciji signali cijena tačno odražavaju tržišnu potražnju; drugo, konkurencija je ta koja tjera tržišne agente da djeluju u skladu s tim signalima; treće, osigurava konvergenciju privatnih i javnih interesa. Dok se pozitivno ocjenjuje djelotvornost poticaja i principa upravljanja svojstvenih tržišnoj ekonomiji, ne mogu se zanemariti njeni inherentni nedostaci. One su posljedica zakonitosti tržišta, koje dovode do tendencija ka nestabilnom razvoju privrede (inflacija, nezaposlenost, pad stopa rasta), do sve veće nejednakosti u raspodjeli dohotka. Dakle, savremeni tržišni sistem karakteriše državna intervencija u ekonomski razvoj. Njegov obim i oblici veoma se razlikuju od zemlje do zemlje. Ali u tržišnoj ekonomiji postoje objektivne granice za proširenje ekonomskih funkcija države. Ispravljajući delovanje tržišnog mehanizma, ublažavajući njegove negativne aspekte, država ne bi trebalo da podriva temelje tržišnog određivanja cena i slobodne konkurencije.

Regulatorno funkcije države u tržišnoj ekonomiji svode se na tri glavna – zakonodavnu, stabilizacijsku, distributivnu.

Zakonodavna funkcija predviđa da država razvija sistem ekonomskih, društvenih i organizaciono-ekonomskih zakona i propisa kojima se uspostavljaju određena „pravila igre“, odnosno pravni temelji tržišne ekonomije, čime se garantuju ista prava i mogućnosti za subjekti svih oblika svojine i upravljanja.

Da bi zaštitila konkurenciju kao glavni uslov i regulator tržišne ekonomije, država razvija antimonopolsko zakonodavstvo. Ovo omogućava subjektima tržišne ekonomije da ostvare svoje interese, tjera ih da djeluju usklađeno i da ne krše objektivne zakone tržišta. I to se dešava prirodno, bez komandi i naređenja. Stabilizujuća funkcija države je održavanje visokog nivoa zaposlenosti i ravnoteže cijena, kao i podsticanje ekonomskog rasta. Za to država: 1) utvrđuje ciljeve, pravce i prioritete privrednog razvoja, izdvaja odgovarajuća sredstva za njihovu realizaciju, koristi monetarnu i fiskalnu polugu 2) preuzima organizaciju novčane mase; 3) obezbeđuje zapošljavanje stanovništva i stabilan nivo cena, vodeći odgovarajuću fiskalnu i monetarnu politiku u cilju sprečavanja inflacije i nezaposlenosti.

Funkcija raspodjele povezana je, s jedne strane, sa postizanjem pravičnije raspodjele dohotka u društvu, as druge strane, sa efikasnijom alokacijom resursa u tržišnoj ekonomiji. Za obavljanje ove funkcije, koja doprinosi ispravljanju određenih nedostataka tržišnog sistema, država: 1) preraspoređuje sredstva grupa stanovništva koje imaju visoka primanja u korist invalida i niskih primanja, vodeći odgovarajuću fiskalnu politiku, a politika regulacije cijena; 2) utvrđuje i kontroliše minimalnu zaradu; 3) preuzima funkciju obezbeđivanja javnih dobara za čiju proizvodnju nisu zainteresovani privatni i kolektivni subjekti, ali bez ovih pogodnosti nije moguć postojanje društva.

Obavljanje regulatornih funkcija od strane države u tržišnoj privredi obezbjeđuje postizanje ravnoteže u privredi na makro nivou, sprovođenje efikasne monetarne politike i socijalnu zaštitu slojeva stanovništva sa niskim primanjima. Bez regulatornog uticaja države nemoguće je izvršiti strukturne transformacije, modernizaciju materijalno-tehničke baze pojedinih industrija.

Sberbank Rusije