თანამედროვე დემოკრატიული საზოგადოება ვერ განვითარდება სოციალურ-პოლიტიკური ინსტიტუტების ინტეგრირებული ფუნქციონირების გარეშე, რომელთაგან ერთ-ერთია რეგიონული მმართველობა. ეს არის ერთგვარი დირიჟორი, მექანიზმი მოსახლეობის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, რომელიც ფუნქციონირებს რუსეთის ფედერაციის კონკრეტული სუბიექტის ეკონომიკური და სოციალური ინდიკატორების სპეციფიკის გათვალისწინებით.

საველე მენეჯმენტი

ცალკეული ტერიტორიის ნორმალური ცხოვრებისათვის დიდი მნიშვნელობა აქვს მართვის სისტემის თანმიმდევრულობას. რუსეთის ფედერაციის თითოეულ სუბიექტს აქვს აუცილებელი უფლებამოსილებები საზოგადოებრივი ცხოვრების სხვადასხვა სფეროში - ეკონომიკური, იურიდიული, ფინანსური, სოციალური. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეების სიცოცხლისუნარიანობასთან დაკავშირებული ყველა საკითხი წყდება მუნიციპალური ხელისუფლების მიერ. მენეჯმენტის რგოლი პასუხისმგებელია მოსახლეობისა და ცენტრალური ხელისუფლების წინაშე რეგიონის, ტერიტორიის, რესპუბლიკის კეთილდღეობაზე.

რეგიონული მენეჯმენტი არის არა მხოლოდ სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლები სფეროში, არამედ ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაც. ეს დაახლოებითმოსახლეობის პრობლემების გადაჭრაში მონაწილე მოქალაქეთა თვითორგანიზებაზე. ადგილობრივი თვითმმართველობა არის სახელმწიფო ორგანოებთან მჭიდროდ დაკავშირებული სტრუქტურა, რომელსაც ეძლევა გარკვეული უფლებამოსილებები ყოველდღიური დავალებების შესასრულებლად.

რა არის რეგიონი?

ამ ტერმინის მკაფიო და ცალსახა განმარტება ვერ მოიძებნება არც საშინაო და არც უცხოურ ლიტერატურაში. ხშირად „რეგიონის“ ცნება იდენტიფიცირებულია „რაიონთან“. ამ ორ ტერმინს შორის ფუნდამენტური განსხვავება არ არსებობს, მაგრამ ცნება „რეგიონი“ უფრო გავრცელებულია სამართლებრივ აქტებსა და იურიდიულ ლიტერატურაში. მას ხშირად მოიხსენიებენ გეოგრაფები, ეკონომიკური და ქალაქგეგმარებითი სფეროს წარმომადგენლები.

ეს ტერმინი გულისხმობს რამდენიმე კრიტერიუმის ერთდროულად არსებობას:

• გეოგრაფიული (ტერიტორიის მდებარეობა, ტერიტორია, მოსახლეობა);
• სამრეწველო (საქმიანობის უპირატესი სახეები, წარმოება);
• ურბანიზაციის ეტაპები (საცხოვრებელი სექტორის განვითარების ბუნება, სამრეწველო ობიექტების არსებობა, ინფრასტრუქტურის განვითარება);
• სოციოლოგიური (კომუნიკაბელური თვისებები, კონკრეტულ ტერიტორიაზე მცხოვრები პირების ქცევა).

რამდენიმე პარამეტრის არსებობის გამო შეუძლებელია ტერმინ „რეგიონის“ მნიშვნელობის ერთ განმარტებაში გადმოცემა. რეგიონი წარმოადგენს კომპლექსურ კომპლექსურ სტრუქტურას, რომელიც უნდა ჩაითვალოს კომპონენტად ტერიტორიული ორგანიზაციაეროვნული ეკონომიკა, განსახლების სისტემა, საზოგადოების სოციალური პოლიტიკა.

გეოგრაფიული თვალსაზრისით, რეგიონი არის ტერიტორიის ნაწილი ერთი სახელმწიფოს ადმინისტრაციულ საზღვრებში, რომელიც ხასიათდება არსებობით. ოპერაციული სისტემასხეულები რეგიონული ხელისუფლება.

მუნიციპალური მენეჯმენტი

ფართო გაგებით, რეგიონული მმართველობა არის რუსეთის ფედერაციის თითოეული სუბიექტის ადმინისტრაციული პოლიტიკა. ეს განსაზღვრება მალავს სახელმწიფო და არასახელმწიფო საკუთრების მართული ობიექტების, კომერციული ორგანიზაციების, თანამდებობის პირების ქცევის რეგულირების შესაძლებლობას სხვადასხვა ეკონომიკური, ადმინისტრაციული, სამართლებრივი და იდეოლოგიური ინსტრუმენტების გამოყენებით.

რეგიონული მართვის სისტემა თავის მიზნებს აღწევს სტიმულირების, აკრძალვის, იძულების, წახალისების მეთოდების გამოყენებით. მუნიციპალური მენეჯმენტის უპირველესი ამოცანაა ეკონომიკური და სოციალური სისტემის თანამედროვე პირობების შექმნა, უსაფრთხოება, სიცოცხლის ხელშეწყობა, მთლიანობა და მოწესრიგება. მათი განხორციელება უნდა იყოს კოორდინირებული რეგიონული მმართველობის ყველა დონეზე, ასევე უნდა იყოს კორელირებული საყოველთაო ღირებულებებთან, ხელი შეუწყოს ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას, უზრუნველყოს მოქალაქეთა უფლებებისა და ინტერესების დაცვა. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის წარმატებული მართვა გულისხმობს დემოკრატიის უზრუნველყოფას, სოციალური სამართალიდა სამრეწველო და ტექნიკური პროგრესის მიღწევები.

როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, რეგიონული მართვის სისტემის მუშაობაში სტაბილურობა მნიშვნელოვანი, მაგრამ არა პირველადი და არა ერთადერთი პირობაა. უპირველეს ყოვლისა, მნიშვნელოვანია მართვის მექანიზმის ადაპტირება სისტემის ნებისმიერ მოდიფიკაციასთან, რეგიონის განვითარების დინამიკასთან და მოსახლეობის საჭიროებებთან. გარდა ამისა, მუნიციპალური მმართველობის ეფექტური მოდელი მოითხოვს მაღალი ხარისხის მატერიალური ბაზისა და ადამიანური რესურსის შექმნას.

მუნიციპალური ხელისუფლების წინაშე მდგარი გამოწვევები

რეგიონული მმართველობის სისტემაზე საუბრისას ხშირად გულისხმობენ მენეჯმენტის ფორმას, რომელიც არის პრინციპების, მეთოდებისა და ზემოქმედების საშუალებების ერთობლიობა. ეკონომიკური აქტივობარუსეთის ფედერაციის სუბიექტი. თანამედროვე შიდა პრაქტიკის პირობებში მუნიციპალური მენეჯმენტი არის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროცესი საბაზრო ურთიერთობები. ლიდერობის დაგეგმვისა და ადმინისტრაციული მოდელიდან რეგიონულ მენეჯმენტზე გადასვლის პროცედურა უნდა შედგებოდეს რამდენიმე ელემენტისგან:

• გადაწყვეტილება სოციალური პრობლემებიდა მოსახლეობისთვის ღირსეული ცხოვრების პირობების უზრუნველყოფა - ეს უნდა გახდეს მთავარი სახელმძღვანელო მუნიციპალური ხელისუფლების საქმიანობაში;
• ადამიანის ცხოვრებისადმი, როგორც უმაღლესი სოციალური ღირებულებისადმი დამოკიდებულება;
• ეკონომიკური სუბიექტების მიერ დაგეგმილი საწარმოო მიზნების თვითრეალიზაციისა და მიღწევისთვის ორგანიზაციულ-ეკონომიკური სივრცის ფორმირება;
• რეგიონის, ტერიტორიის, რესპუბლიკის საინვესტიციო პოლიტიკის გაფართოება;
• ბაზარზე მიწოდებისა და მოთხოვნის გაზრდა სამომხმარებლო შიდა და რეგიონთაშორისი მოთხოვნების შესწავლის გზით;
• ადგილობრივი მარკეტინგის გაუმჯობესება სტრატეგიული მნიშვნელობის რეგიონში პროექტების განხორციელების მიზნით;
• სტატისტიკური მონიტორინგი საინფორმაციო ბაზასაგნის ტერიტორიაზე სოციალურ-ეკონომიკური, პოლიტიკური, გარემოსდაცვითი მაჩვენებლების რეგულარული ანალიზისთვის;
• საბოლოო შედეგებისა და შესრულებული სამუშაოს ობიექტური შეფასება, დონის მიხედვით ეკონომიკური მაჩვენებლებირეგიონი (ბიუჯეტის დაფინანსება, უმუშევრობა, შემოსავლების გადანაწილების რაციონალურობა, გარემოსდაცვითი კრიტერიუმები, დემოგრაფიული მდგომარეობადა ა.შ.).

მენეჯმენტი რეგიონებში, როგორც სამეცნიერო დისციპლინა

რეგიონული და ტერიტორიული მართვა ასევე შეიძლება ჩაითვალოს აკადემიურ დისციპლინად ან სამეცნიერო დარგად. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების თეორიული ასპექტები საფუძვლად უდევს მუნიციპალურ მენეჯმენტს, როგორც სამეცნიერო ცოდნის სისტემას, რომელიც აყალიბებს მართვის პროცესის პრინციპებს, მეთოდებს, მექანიზმებსა და ინსტრუმენტებს.

რეგიონული საჯარო ადმინისტრაციის სამეცნიერო საფუძველი ჯერჯერობით ბოლომდე არ არის ჩამოყალიბებული. მუნიციპალური მართვის მოდელის დანერგვა უცხო ქვეყნებიშეუსაბამოა, რადგან არ შეესაბამება რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ორგანიზაციის სპეციფიკას მისი ბუნებრივი და კლიმატური ზონების მრავალფეროვნებით, ეროვნებით, ისტორიული მახასიათებლებით, მოსახლეობის რელიგიით და ა.შ. ამავდროულად, გამოყენების პერსპექტივა. წამყვანი ევროპული ძალების გამოცდილება შეიძლება გახდეს მოდელი ამ სფეროში საკუთარი ადმინისტრაციული პრაქტიკის გაანალიზებისას. გარდა ამისა, უფრო ეფექტური გამოსავალი შეიძლება იყოს საგარეო პრაქტიკის გარკვეული ელემენტების ჩართვა რუსეთის ფედერაციის რეგიონული მმართველობის სისტემაში.

მუნიციპალური მართვა რეგულირდება ფედერალური კანონითა და უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. მენეჯმენტი უნდა განხორციელდეს რეგიონში საბაზრო ეკონომიკის სისტემის განვითარებისა და სოციალური პროცესების მოქნილი რეგულირების გათვალისწინებით. სწორედ ამიტომ, რეგიონული მენეჯმენტი, როგორც სამეცნიერო მიმართულება, გამოიყენება შესაბამისი მექანიზმების, მეთოდებისა და საშუალებების მოსაძებნად და შესამუშავებლად, რაც უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის განვითარების დაგეგმილი ინდიკატორების მიღწევას.

მენეჯერების მიზნები

რეგიონული მენეჯმენტი არის რთული იერარქიული სისტემა, რომელიც დამოკიდებულია რეგიონში, რესპუბლიკაში, რეგიონში ეკონომიკური რეგულირების საბაზრო პრინციპებზე. სავაჭრო ურთიერთობების მოდელზე გადასვლისას ვერტიკალური (სუბორდინაციის) კავშირები სწრაფად ნადგურდება, რაც ადგილს უთმობს ჰორიზონტალური (კოორდინაციის) და რეგიონთაშორისი კავშირების მოდელს.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების რეგიონალური ადმინისტრაციის აპარატში საბაზრო ურთიერთობების გავრცელების შედეგად იცვლება ფუნქციური კავშირები, რაც შემდგომში იწვევს ორგანოების დისფუნქციას, პერსონალის რაოდენობის შემცირებას, ორგანიზაციულ და ცვლილებებს. იერარქიული სტრუქტურები. ამავდროულად, ზემდგომ სუბიექტებთან და ობიექტებთან ურთიერთობის არაპირდაპირი მეთოდების მნიშვნელობას ართულებს მათი ეკონომიკური კავშირები და ქონებრივი ურთიერთობები. ყოველივე ეს არის მუნიციპალური მენეჯმენტის ფორმირებისა და განვითარების ობიექტური საფუძველი, რომელიც დაგეგმვისა და დირექტივის სისტემის ამოცანების გარდა, ადგენს შემდეგ მიზნებს:

• გაუმჯობესების პირობების გაფართოება დემოგრაფიული მაჩვენებლებირეგიონი, ცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესება;
• რეგიონული მართვის ნებისმიერ დონეზე ეკონომიკის განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური მოდერნიზაცია, ანალიზი, პროგრამირება და პროგნოზირება;
• ფინანსური რესურსების გადანაწილება, პირობების შექმნა რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ეკონომიკური ბაზის გასაძლიერებლად და მის მუნიციპალიტეტები;
• რეგიონში ახალი გარემოსდაცვითი პოლიტიკის განხორციელება, რომელიც მოიცავს გარემოს დაცვას;
• საინვესტიციო და სამეცნიერო და ტექნიკური პროექტების განხორციელება;
• ბაზრის ინფრასტრუქტურის მოდელის გაუმჯობესება.

ადგილობრივი ხელისუფლების ობიექტების კლასიფიკაცია

ამ კატეგორიის მთელი კლასიფიკაცია არსებობს. მართვის ობიექტები იყოფა შემდეგი კრიტერიუმების მიხედვით:

• რეგიონული მართვის ობიექტის საკუთრებისა და საკუთრების ფორმით: ფედერალური ქონება, მუნიციპალიტეტის ქონება და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი;
• ბიზნეს სუბიექტისა და საბოლოო მომხმარებლის მიერ წარმოებული პროდუქციის ბუნებით: წარმოებული საქონლის რეალიზაცია ხორციელდება რეგიონის ფარგლებში, პროდუქცია იწარმოება სპეციალურად ექსპორტისთვის ან მოსალოდნელია მათი რეგიონთაშორისი მოხმარება;
• ბიზნეს სუბიექტის გავლენის ხარისხით (პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამართლებრივი, სოციალური, კულტურული, გარემოსდაცვითი პროცესები);
• სადაც შესაძლებელია, მოსახლეობის სასიცოცხლო პირობების გამოყენება და მოსახლეობის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება წარმოების სექტორის გარეთ (ჯანმრთელობის, განათლების, კულტურის, სოციალური დაცვის ობიექტები და ა.შ.).

თუ გავაანალიზებთ მუნიციპალური მართვის ობიექტების ზემოთ ჩამოთვლილ კლასიფიკაციას, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ამ კატეგორიაში შეიძლება მოიცავდეს რეგიონის ყველა საწარმო, რომელიც ახორციელებს ეკონომიკურ საქმიანობას. თუმცა, გადმოსახედიდან ფედერალური კანონიმენეჯმენტის უშუალო ობიექტებად ითვლებიან რეგიონალური ხელისუფლების ორგანოები, სხვადასხვა ორგანიზაციები, საწარმოები, ინფრასტრუქტურული კავშირები, რომელთა ქმედებებშიც ხელმძღვანელობენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკუთრებას. ისინი შექმნილია წარმოების სფეროს გარეთ რეგიონის მოსახლეობის საცხოვრებელი პირობების რეპროდუცირებისთვის. მუნიციპალური მენეჯმენტი ამ ობიექტებზე პირდაპირ გავლენას ახდენს, ირიბად კი ეკონომიკურ სუბიექტებზე.

მუნიციპალური მართვის თანამედროვე მოდელი

თითოეულ რეგიონს აქვს თავისი საკანონმდებლო ორგანო- ადგილობრივი პარლამენტი, რომელიც გამოსცემს ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც ავრცელებენ მათ მოქმედებას რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის მთელ ტერიტორიაზე. რეგიონული საჯარო მმართველობის შესახებ კანონები ადგილობრივ მენეჯერებს საშუალებას აძლევს მიიღონ საკუთარი კონსტიტუცია და აირჩიონ პრეზიდენტი. ამავდროულად, რეგიონებში ფედერალური ძალაუფლება შეზღუდულია, რადგან ის დაქვემდებარებულია ცენტრალიზებული აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემაში, რომელიც გათვალისწინებულია კონსტიტუციურ დონეზე.

რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელ სუბიექტს აქვს ორმაგი რეგიონალური მმართველობის სისტემა. ამ სტრუქტურაში მთავარია ფედერალური ორგანოები. რეგიონის ტერიტორიაზე სახელმწიფო სტრუქტურებიგაუმკლავდეს ეროვნულ საკითხებს, მიიღოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომელთა მოქმედება ვრცელდება რუსეთის ფედერაციის განსაზღვრული სუბიექტის ტერიტორიაზე, მართოს დაქვემდებარებული ორგანოები. ამრიგად, ფედერალური ორგანოები ახორციელებენ ადგილობრივ ადმინისტრაციას კონსტიტუციით მათ კომპეტენციაში მითითებულ საკითხებზე.

მუნიციპალურ მენეჯმენტს აქვს მთელი რიგი უფლებამოსილებები, რომლებიც საშუალებას აძლევს მას შექმნას ცალკეული განყოფილებები, სერვისები, ორგანიზაციები. ამასთან, სახელმწიფო ორგანოები შეზღუდულია არა მხოლოდ მკაცრად დადგენილი კომპეტენციით, არამედ კონკრეტული ტერიტორიით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ

თითოეულ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ რაიონში მუშაობას აწარმოებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, რომლებიც ხელმძღვანელობენ მოსახლეობის თვითორგანიზების შესახებ შესაბამისი კანონებით. უფრო მეტიც, თითოეულ რეგიონს აქვს საკუთარი რეგულაციები. ფედერალურ დონეზე მხოლოდ ზოგადი პრინციპებია დადგენილი.

ადგილობრივ თვითმმართველობას ნაწილობრივ შეიძლება ეწოდოს რეგიონული მმართველობის ავტონომიური მექანიზმი. საბინაო, ეკონომიკური და სოციალური საკითხები, ჯანდაცვისა და განათლების საკითხები ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილების ფარგლებშია. გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოებს უფლება აქვთ, მათი შეხედულებისამებრ, გარკვეული ფუნქციების შესრულება დაავალონ მოსახლეობის თვითორგანიზებას. თუმცა, გარკვეული უფლებამოსილების დელეგირებით, ფედერალური ხელისუფლება ვალდებულია უზრუნველყოს დასახული ამოცანების განსახორციელებლად საჭირო დაფინანსების გარანტია.

რაც შეეხება აღმასრულებელ ხელისუფლებას რეგიონებში, მას ადგილობრივი თვითმმართველობა არ ირჩევს. რეგიონის, ტერიტორიის, რესპუბლიკის გუბერნატორს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. AT რუსეთის რეგიონებიადგილობრივი ხელისუფლება ირჩევს საკუთარ მთავრობას. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ დანიშნული გუბერნატორი დამოუკიდებლად ნიშნავს მთავრობის მეთაურს, რომელიც წყვეტს ძირითად სოციალურ-ეკონომიკურ საკითხებს.

დაქვემდებარებული რეგიონალური ორგანოები

რეგიონული მმართველობის თითოეულ ნიშაში ორგანოები, რომლებიც არ მიეკუთვნებიან ადგილობრივი ადმინისტრაციისა და მთავრობების სტრუქტურას, არ ექვემდებარებიან ანგარიშს გუბერნატორს და მის მიერ არჩეულ მთავრობას, მაგრამ ურთიერთობენ წარმომადგენლობით ხელისუფლებასთან მათი საქმიანობის განსახორციელებლად, მათ ადგილს იკავებენ. ეს სტრუქტურები ახორციელებენ ფედერალური ფუნქციებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიაზე მენეჯმენტი რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით მათთვის მინიჭებული კომპეტენციის ფარგლებში ეროვნული და ეროვნული ინტერესების უზრუნველყოფის მიზნით. მათ შორისაა საბაჟო სამსახურის (FTS), საგადასახადო სამსახურის (FTS), სამართალდამცავი ორგანოების, საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს განყოფილებები, ანტიმონოპოლიური სამსახური (FAS), როსპოტრებნადზორი და სხვა ორგანოები, რომლებიც ჩართულნი არიან ამ სფეროში:

• ეკონომიკური და ფინანსური მენეჯმენტი;
• ქონებრივი ურთიერთობები;
• საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობები;
• მრეწველობა;
• აგროინდუსტრიული კომპლექსი;
• საბინაო და კომუნალური მომსახურების მართვა;
• ჯანმრთელობის დაცვა;
• განათლება;
• კულტურა;
• მოსახლეობის სოციალური დაცვა და სხვ.

უფრო მეტიც, რეგიონის ყოველი სახელმწიფო ორგანო წარმოადგენს მთლიან სისტემას თავისი დაქვემდებარებული სტრუქტურით. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო იკავებს უმაღლეს პოზიციებს რეგიონული განათლების დეპარტამენტის სტრუქტურაში და მას ექვემდებარება რეგიონალური, რეგიონალური, რესპუბლიკური განყოფილებები. ისინი, თავის მხრივ, ექვემდებარებიან საქალაქო განათლების განყოფილებებს საქალაქო რაიონებში, რაიონულ კომიტეტებს და ა.შ. საბიუჯეტო ორგანიზაციებიეწევიან სახელმწიფოს ახალგაზრდული პოლიტიკის განხორციელებას რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებში.

ნარჩენების რეგიონული მართვის საკითხი განსაკუთრებულ ყურადღებას იმსახურებს. დღეს რუსეთში ხელისუფლების ყველა დონეზე არ არსებობს ნარჩენების გადამუშავებასთან დაკავშირებული საკითხების გადაჭრის ერთიანი კონცეფცია. ამ საკითხში კოორდინაციის ნაკლებობის მთავარი მიზეზი არასრულყოფილებაა საკანონმდებლო ჩარჩო. გარდა ამისა, ნარჩენების მართვა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე დაკავშირებულია რეგიონის ეკონომიკური აქტივობის დონესთან, დემოგრაფიული მდგომარეობის ცვლილებებთან, მოსახლეობის ცხოვრების სტანდარტთან და წარმოებისა და მოხმარების ზოგად სტრუქტურასთან.

ხელისუფლების დანაწილება

ერთ-ერთი ურთულესი საკითხი, რომელსაც უნდა გაუმკლავდეთ მენეჯმენტის საქმიანობაში, დაკავშირებულია ფედერალური რეგიონალური მენეჯერების და ადგილობრივი თვითმმართველობის კომპეტენციის საზღვრების დაცვასთან. უმეტეს რეგიონებში მუნიციპალიტეტები ცდილობენ გააფართოვონ თავიანთი უფლებამოსილებები და აითვისონ ფედერალური კომპეტენცია. საკმაოდ ხშირად სახელმწიფო ადმინისტრაციული ორგანოები ერევიან მოსახლეობის თვითორგანიზების სფეროში.

უთანხმოება მმართველობითი უფლებამოსილების დანაწილებაში იწვევს სირთულეებს როგორც მუნიციპალიტეტების, ისე სამხარეო ადმინისტრაციების საქმიანობის კოორდინაციისას. პრობლემას ხშირად ამწვავებს ერთობლივი უფლებამოსილების განხორციელების პროცესში მკაფიო ინსტრუქციების არარსებობა. სუბიექტების კონსტიტუციებში ისინი, როგორც წესი, წარმოდგენილია ზოგადი სახით, უფლება-მოვალეობების კონკრეტული დაყოფის გარეშე. ამ მიზნით ფედერალური ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები აფორმებენ ხელშეკრულებებს საქმიანობის სფეროების დაყოფის შესახებ. ასეთი შეთანხმებების შედეგად ზოგიერთი უფლებამოსილება ფედერაციას გადაეცემა, ნაწილი კი მუნიციპალიტეტს. ხელშეკრულების გაფორმებაში მონაწილეობა შეუძლია ორ მხარეს (რეგიონულ ადმინისტრაციას და ადგილობრივ თვითმმართველობას). ზოგჯერ ხელშეკრულების მესამე მხარე არის რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტი, რომელიც ტერიტორიულად მდებარეობს კონკრეტული რეგიონის საზღვრებში (მაგალითად, მოსკოვი, სანკტ-პეტერბურგი, სევასტოპოლი).

კომპეტენციის განაწილების შესახებ ორმხრივი ხელშეკრულებები იდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობასა და რეგიონების აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის. ადმინისტრაციულ-ფედერაციული სტრუქტურისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ავტონომიის ფარგლებში პრიორიტეტული სფეროები უნდა იყოს ისეთი ღონისძიებების სისტემის შემუშავება, რომელიც მოტივაციას გაუწევს ადმინისტრაციულ ორგანოებს რუსეთის რეგიონული მმართველობის ყველა დონეზე. ამ საკითხში ასევე მნიშვნელოვანია რეგიონის ფართობისა და ეკონომიკური პოტენციალის ზრდის ტემპის გათვალისწინება.

ფედერალური ბიუჯეტიდან გაცემული ფინანსური დახმარება უნდა გახდეს სუბიექტების პოლიტიკის ინსტრუმენტი. ამ დახმარების მიზანია წახალისება ეკონომიკური განვითარებაარახელსაყრელი ტერიტორიები, მაგრამ ამავდროულად მნიშვნელოვანია ყველა თვალსაზრისით უფრო წარმატებული რეგიონების განვითარების დინამიკის უზრუნველყოფა არანაკლებ ადრე, ვიდრე ადრე.

რეგიონალისტიკის წარმოების განთავსების მენეჯმენტი

სახელმწიფო ეკონომიკის მართვის კარდინალური რეფორმა, ადმინისტრაციულ-სამმართველო მეთოდების ეკონომიკურით ჩანაცვლება, ეკონომიკური სუბიექტების (საწარმოები, სააქციო საზოგადოება და სხვ.) გადასვლა დამოუკიდებელ საქმიანობაზე, საკუთრების სხვადასხვა ფორმის დანერგვა მოითხოვს. რეგიონის ადმინისტრაციული სტრუქტურის ფორმირების სამეცნიერო დასაბუთება. შესამჩნევად იცვლება მართვის მიდგომები და მეთოდები. გაჩნდა ახალი ორგანიზაციული და ეკონომიკური სტრუქტურები: ჰოლდინგის კომპანიები, FIG, კონსორციუმები და ა.შ. Ერთ - ერთი ფაქტობრივი პრობლემებირეგიონის ფუნქციონირება არის ფედერალურ და მუნიციპალურ მთავრობას შორის ოპტიმალური ურთიერთობების ძიება, რეგიონული დაგეგმარება და საბაზრო სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციამ შექმნა რეფორმების მართვის პროცესების დეცენტრალიზაციის წინაპირობები, მისი ძირითადი მიმართულებები რეგიონების დონეზე გადატანა.

ქცევის შაბლონები მნიშვნელოვნად განსხვავდება რეგიონებში და მათი მართვა დამოკიდებულია ამაზე. მათ, ვისაც აქვს წიაღისეული, მდიდარი ბუნებრივი რესურსები, დგანან იმ პოზიციაზე, რომ ბუნებრივი რესურსები მათი საკუთრებაა და მათი მოპოვებით მიღებული მოგება, პირველ რიგში, რეგიონებს ეკუთვნის. განვითარებული სამრეწველო ცენტრები (სანქტ-პეტერბურგი, მოსკოვი) ცდილობენ შექმნას საექსპორტო ოპერაციები. რეგიონებმა დაიწყეს რეგიონულ გაერთიანებებში გაერთიანება, რათა გადარჩენილიყვნენ ან დაუპირისპირდნენ ცენტრს, ან გაათანაბრეს უფლებებში რესპუბლიკებთან.

შეიცვალა რუსეთის გეოპოლიტიკური პოზიცია და აღმოჩნდა, რომ მანგანუმის და ტიტანის საბადოები დარჩა მის საზღვრებს გარეთ, პორტის ეკონომიკის სიმძლავრის ორი მესამედი, სასაზღვრო რკინიგზის სადგურები რთული საბაჟო საშუალებებით, ერთის მხრივ, და მეორეს მხრივ. , გამოჩნდა ათობით ახალი უიარაღო სასაზღვრო სადგური, ამ ყველაფერმა არაერთი ეკონომიკური, პოლიტიკური და სხვა პრობლემები გამოიწვია.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, აუცილებელია ჩამოყალიბდეს ახალი მიდგომები რეგიონების და მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკის მართვისა და, უპირველეს ყოვლისა, მისი სახელმწიფო რეგულირებისთვის.

ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება არის საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და საზედამხედველო ღონისძიებების სისტემა ეკონომიკის სტაბილიზაციისა და ცვალებად პირობებთან ადაპტაციის მიზნით. ის მოქმედებს როგორც რეპროდუქციის რეგიონული პროცესის განუყოფელი ნაწილი და წყვეტს სტიმულირების პრობლემას ეკონომიკური ზრდა, დასაქმების რეგულირება, წარმოების დარგობრივი სტრუქტურის ძვრების წახალისება და ა.შ.

ეკონომიკაში მიღებულია განასხვავონ რეგულირების ორი მეთოდი: სახელმწიფოს გავლენის არაპირდაპირი (ეკონომიკური) და პირდაპირი (ადმინისტრაციული) მეთოდები. დომინირებდა ეკონომიკური მეთოდები, რომელთა შორის, პირველ რიგში, მონეტარული პოლიტიკაა გამოყოფილი. მონეტარული პოლიტიკის ძირითადი ინსტრუმენტები - სავალდებულო სარეზერვო კოეფიციენტი, ბანკთაშორისი საპროცენტო განაკვეთი, დისკონტის განაკვეთი, ოპერაციები. Ცენტრალური ბანკითან სახელმწიფო ობლიგაციებიბაზარზე ძვირფასი ქაღალდები. ეს ინსტრუმენტები საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს ადეკვატური წინააღმდეგობა გაუწიოს ინფლაციას, დაარეგულიროს საპროცენტო განაკვეთებიდა მათი მეშვეობით - საინვესტიციო პროცესი როგორც ქვეყანაში, ისე რეგიონებში, წარმოება და დასაქმება, ხელშესახებ გავლენას ახდენს კურსის, აქციების მოძრაობაზე.

მნიშვნელოვანი როლი ენიჭება საგადასახადო პოლიტიკას, რომლის გარეშეც შეუძლებელია ეკონომიკური ზრდის ეფექტიანი სტიმულირება და შემოსავლების განაწილების ორგანიზება. პოლიტიკა უერთდება საგადასახადო რეგულაციას საჯარო ხარჯებირაც ხელს უწყობს წარმოების სტრუქტურული გარდაქმნების განხორციელებას, რეგიონალური დისპროპორციების გამოსწორებას და უნებლიე უმუშევრობის პრობლემის სიმწვავის მოხსნას. გადასახადებისა და სოციალური უზრუნველყოფის სახელმწიფო დანახარჯების მექანიზმის მეშვეობით ეროვნული შემოსავლის მზარდი წილი გადადის შედარებით მდიდრებიდან მოსახლეობის შედარებით ღარიბ ფენებზე.

რეგულირების ეკონომიკური მეთოდები ადეკვატურია ბაზრის ბუნებასთან. ისინი პირდაპირ გავლენას ახდენენ ბაზრის მდგომარეობაზე და მისი მეშვეობით - ირიბად საქონლისა და მომსახურების მწარმოებლებზე და მომხმარებლებზე. ამრიგად, სატრანსფერო გადახდების ზრდა ცვლის ბაზრის მდგომარეობას სამომხმარებლო საქონელი, ზრდის მოთხოვნას, რაც თავის მხრივ ზრდის ფასებს და აიძულებს მწარმოებლებს გაზარდონ მიწოდება. არაპირდაპირი მეთოდებიამრიგად, მენეჯმენტი მოქმედებს ბაზრის, საბაზრო მექანიზმების მეშვეობით.

ეკონომიკის რეგულირების ადმინისტრაციული მეთოდები მოიცავს პირდაპირ სახელმწიფო კონტროლს მონოპოლიურ ბაზრებზე, სადაც სახელმწიფო მონოპოლია ბუნებრივად არის აღიარებული და სრულმასშტაბიანი ადმინისტრირება გამართლებულია. ეს ეხება წარმოების დირექტიულ დაგეგმვას, ხარჯებსა და ფასებს, საქონლისა და მომსახურების ხარისხსა და სამომხმარებლო თვისებებზე პირდაპირ კონტროლს, გარანტირებულ მატერიალურ და ტექნიკურ მიწოდებას (ფუნდამენტური მეცნიერება, თავდაცვა, ენერგია, რკინიგზადა ა.შ.).

ამრიგად, ადმინისტრაციული რეგულირება აუცილებელია მკაცრი სტანდარტების შემუშავებისას, რომელიც უზრუნველყოფს მოსახლეობის სიცოცხლეს ეკონომიკური უსაფრთხოების პირობებში, გარანტირებული მინიმალური ხელფასისა და უმუშევრობის შეღავათების დაწესებისას, ეროვნული ინტერესების დაცვის სისტემაში რეგულაციების შემუშავებაში. მსოფლიო ეკონომიკური ურთიერთობები.

ეკონომიკის მართვის ეკონომიკური და ადმინისტრაციული მეთოდების გარდა, არსებობს მენეჯმენტის ტიპებიც, რომლებიც შეიძლება დახასიათდეს, როგორც ცალკეული ტექნოლოგიური მართვის ოპერაციები, რომლებიც ქმნიან მართვის პროცესს მათ ერთობაში. Ესენი მოიცავს:

• 1. ეკონომიკური ანალიზი, რომელიც წარმოადგენს საწყის შესწავლას, ეკონომიკური პროცესების შესწავლას, მათ მიმდინარეობას რეტროსპექტივაში, ანუ წარსულში სტაბილური ტენდენციების დადგენა, პრობლემების იდენტიფიცირება.
• 2. პროგნოზირება - მოვლენების განვითარების მეცნიერული პროგნოზირება, ჰიპოთეზის, სცენარის, ეკონომიკური პროცესების მოდელის აგება, რომელიც შეიძლება მოხდეს მომავალში. პროგნოზირება უკიდურესად აუცილებელია, როგორც მენეჯმენტის ერთ-ერთი საწყისი ეტაპი, რათა შეფასდეს, რა შეიძლება გამოიწვიოს მენეჯმენტის ზემოქმედებამ, რა არის მათი მოსალოდნელი ხელსაყრელი და არასახარბიელო შედეგები.
• 3. დაგეგმვა ეკონომიკური მართვის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფუნქცია და კომპონენტია. დაგეგმვა არის გეგმის აგება, სამომავლო მოქმედებების მეთოდი, ეკონომიკური ტრაექტორიის განსაზღვრა, ანუ დასახული მიზნისკენ მიმავალი ნაბიჯების შინაარსი და თანმიმდევრობა, საბოლოო შედეგების დადგენა. პროგნოზისგან განსხვავებით, გეგმა არის ჰიპოთეზა, ხოლო პარამეტრი არის ამოცანა. ეკონომიკური გეგმები, როგორც წესი, შეიცავს გეგმის განხორციელების შედეგად მისაღწევ ინდიკატორთა ერთობლიობას.
• 4. ეკონომიკური პროგრამირება წარმოადგენს ეკონომიკური და სოციალური პროგრამები, რომლებსაც ზოგჯერ უწოდებენ სამიზნე, კომპლექსურს. ასეთი პროგრამა ახლოს არის გეგმასთან, მაგრამ ეს არის ერთი პრობლემის გადაჭრაზე ან ერთი მიზნის მიღწევაზე ორიენტირებული გეგმა.
• 5. წარმოებისა და შრომის ორგანიზაცია მენეჯმენტის იმდენად ფართოდ გავრცელებული ფორმაა, რომ ზოგჯერ იგი იდენტიფიცირებულია მთლიანად მენეჯმენტთან. ორგანიზაციის არსი არის საერთო ბიზნესში მონაწილე შემსრულებლების ქმედებების გამარტივება, ჰარმონიზაცია, რეგულირება.
• 6. აღრიცხვა, როგორც მენეჯმენტის ნაწილი და მისი ტიპი წარმოადგენს ერთჯერადი საკონტროლო ობიექტის მდგომარეობის დოკუმენტურ ფიქსაციას. ეკონომიკური რესურსები, მატერიალური აქტივები, ფული. ბუღალტერია გადამწყვეტ როლს თამაშობს საწარმოს მართვაში და მეწარმეობაში.
• 7. კონტროლი წარმოადგენს ფორმათა ტიპების ჯაჭვში, მართვის ფუნქციების დახურვის ელემენტს. კონტროლი ნიშნავს მენეჯერული მოქმედებების შესრულების აქტიურ მონიტორინგს, კანონებთან, წესებთან, დებულებებთან და სხვა რეგულაციებთან შესაბამისობის შემოწმებას, ანუ დოკუმენტებს, რომლებიც არეგულირებენ და არეგულირებენ ეკონომიკურ საქმიანობას.

მენეჯმენტის ჩამოთვლილ სახეებსა და ფუნქციებს შორის წამყვანი ადგილი იკავებს დაგეგმვასა და პროგნოზირებას.

სამომავლოდ რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის განჭვრეტა და ამის საფუძველზე რეგიონული პოლიტიკის, როგორც სტრატეგიული მართვის გადაწყვეტილებების ერთობლიობის შემუშავება - ეს არის რეგიონის განვითარების გეგმის მიზანი. რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზების შემუშავებისას შეიძლება გამოიყოს მენეჯერული გადაწყვეტილების მიღების ორი ეტაპი: რეგიონული რეპროდუქციის პროცესის ეკონომიკური დიაგნოსტიკის ჩატარება; მიმდინარე (ერთი წლის განმავლობაში), საშუალოვადიანი და გრძელვადიანი პროგნოზები(პროგრამები), ანუ პირველ ეტაპზე განსაზღვრული პარამეტრები დაკავშირებულია ფინანსურ და მატერიალურ რესურსებთან და შემუშავებულია მათი განხორციელების ეკონომიკური მექანიზმი.

რეგიონული დაგეგმარების ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანაა პრიორიტეტების სისტემის იდენტიფიცირება და ხელმისაწვდომ რესურსებთან შედარება. რეგიონული დაგეგმვის ძირითადი მეთოდები: ძიების პროგნოზირების მეთოდი, პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდები, ბალანსის მეთოდი და ოპტიმიზაციის მეთოდი.

საძიებო პროგნოზის მეთოდი ყველაზე სავარაუდო ვარაუდია მდგომარეობის შესახებ რეგიონალური ობიექტიან მოვლენები (მაგ., TPK) მომავალში გარკვეულ თარიღზე. ძიება, გამოკითხვის მეთოდები მოიცავს სკრიპტების წერას, ისტორიულ ანალოგიას, დაკითხვას, თანატოლთა მიმოხილვას, ექსტრაპოლაციას და ა.შ. დროის სერიების ექსტრაპოლაცია, მაგალითად, ემყარება დაშვებას, რომ წარსულში ზრდის კანონები ასევე განსაზღვრავს მომავალ ზრდას, იდენტურად ან მცირე გადახრებით. ამ მეთოდის მთავარი მინუსი მდგომარეობს როგორც ახალი აღმოჩენებისა და გამოგონებების არასრული აღრიცხვაში, ასევე ტერიტორიის ახალ ეკონომიკურ განვითარებაში. ეს იმიტომ ხდება, რომ პროგნოზირებულია მხოლოდ არსებული ფენომენებისა და პროცესების რაოდენობრივი ზრდა. ამასთან, შეწონილი რეგრესიის დახმარებით შესაძლებელია ადაპტური პროგნოზის განხორციელება, რომლის დროსაც შემომავალი ახალი ინფორმაცია მუდმივად გამოიყენება პროგნოზირებული მნიშვნელობების შეფასების კორექტირებისთვის, რაც შესაძლებელს ხდის გავითვალისწინოთ ძირითადი ინოვაციები და ტერიტორიული ძვრები. საწარმოო ძალების განვითარება.

პროგრამული მიზნობრივი მეთოდები წარმოადგენს სახელმწიფოს ზემოქმედების ეფექტურ საშუალებას სტრუქტურული პოლიტიკის განხორციელებაზე, ეკონომიკური და სოციალური განვითარების კომპლექსური პრიორიტეტული ამოცანების გადაჭრაზე. ფედერალური სამიზნე პროგრამები არის კვლევის, განვითარების, წარმოების, სოციალურ-ეკონომიკური, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სხვა აქტივობების კომპლექსი, რომლებიც დაკავშირებულია რესურსებით, შემსრულებლებით და ვადები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მიზნობრივი ამოცანების ეფექტურ გადაწყვეტას სახელმწიფო, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური, კულტურული და ეროვნული განვითარებარუსეთის ფედერაცია და საჭიროებს სახელმწიფო მხარდაჭერას.

ფედერალური პროგრამების სია იქმნება საფუძველზე პრიორიტეტული სფეროებიქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება, ეკონომიკის მდგომარეობის შეფასება და ფედერალური ბიუჯეტიშემდეგში საფინანსო წელი, პროგრამების სოციალურ-პოლიტიკური მნიშვნელობა, გარემოსდაცვითი უსაფრთხოება და პროგრამების მზაობის ხარისხი მათი განსახორციელებლად. პროგრამის ძირითადი მიზნები მოიცავს:

• - დიდი სოციალური მნიშვნელობის პრობლემების, მათ შორის გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების გაუმჯობესების პრობლემის გადაწყვეტა;
• - ეფექტური და კონკურენტუნარიანი ინდუსტრიების მხარდაჭერა არაპერსპექტიული და მოძველებული ინდუსტრიების თანდათანობითი შემცირებით;
• - ყველა სახის რესურსის უფრო ეფექტური და ეკონომიური გამოყენების უზრუნველყოფა, ღირებული დაგროვილი სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის შენარჩუნება;

სტრუქტურული დეფორმაციების დაძლევა, წარმოებისა და ეფექტური მოთხოვნის დაბალანსება;

საწარმოების ადაპტაციის დაჩქარება საბაზრო პირობები, საექსპორტო პოტენციალის დივერსიფიკაცია.

პროგრამების განსახორციელებლად ასიგნებების სტრუქტურა იცვლება ბიუჯეტგარეშე წყაროებიდან, მათ შორის კერძო კაპიტალისა და უცხოური ინვესტიციების თანხების პროპორციის ზრდისკენ.

ბალანსის მეთოდი გულისხმობს საჭიროებებისა და რესურსების კოორდინაციას რეგიონის, მრეწველობის, ქვეყნის მასშტაბით. იგი ეფუძნება პროგრესულ ტექნიკურ და ეკონომიკურ სტანდარტებს, რომლებიც შემუშავებულია წარმოებისა და მოხმარების ახალი პირობების, განსაკუთრებით სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის გავლენის გათვალისწინებით.

ბალანსის მეთოდი გამოიყენება შრომაზე მიწოდებისა და მოთხოვნის ფორმირებაში, რეგიონის ბიუჯეტის შემუშავებაში, რესურსების რეგიონთაშორისი გაცვლაში იმპორტისა და ექსპორტის მიმოწერის საჭადრაკო ცხრილის სახით და ა.შ.

ოპტიმიზაციის მეთოდი ნიშნავს ყველაზე მეტად არჩევანს ეფექტური ვარიანტიგანვითარება ოპტიმალურის გარკვეული კრიტერიუმების შესაბამისად და გარკვეული შეზღუდვებით. ოპტიმიზაციის პროცესი შედგება შემდეგი ძირითადი ეტაპებისაგან: ზოგადი პრობლემის ფორმულირება; საწყისი ინფორმაციის მომზადება; პრობლემის გადაჭრა; მიღებული შედეგების ანალიზი.

პრობლემის ფორმულირება მდგომარეობს მის ეკონომიკურ და მათემატიკურ ფორმულირებაში, გადასაჭრელი ამოცანების დიაპაზონის განსაზღვრაში, პარამეტრებისისტემის განვითარება, პირობების ფორმულირება და ოპტიმალურობის კრიტერიუმი. პროდუქტების მიწოდების ოპტიმალური სქემის შედგენისთვის გამოიყენება სატრანსპორტო პრობლემის დახურული მოდელი, ხოლო საწარმოს ადგილმდებარეობის დასადგენად გამოიყენება ღია მოდელი. პირველი ხასიათდება მომწოდებლების შესაძლებლობებისა და მომხმარებელთა მოთხოვნების თანასწორობით, მეორეში - ყველა მიმწოდებლის მთლიანი სიმძლავრე ბევრად აღემატება ყველა მომხმარებლის მთლიან მოთხოვნას, რაც უზრუნველყოფს რეგიონში წარმოების ადგილმდებარეობის პროგრამების ფართო სპექტრს. .

სირთულე ნიშნავს რეგიონის საქმიანობის ყველა ასპექტის ურთიერთდაკავშირებულ დაგეგმვას.

რეგიონულ მენეჯმენტზე გადასვლისას უნდა იხელმძღვანელოთ შემდეგი პრინციპებით:

• 1. დამოუკიდებლობის პრინციპი. თითოეულ რეგიონს (რესპუბლიკა, რეგიონი, კრაი) უნდა ჰქონდეს ეკონომიკური და სოციალური სუვერენიტეტი, შედარებითი დამოუკიდებლობა ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური განვითარების სტრატეგიული და ტაქტიკური ამოცანების გადაჭრაში. ეს არ ნიშნავს იმას, რომ რაიონები იზოლირებულია, რადგან ყველა მათგანი ტერიტორიული დაყოფისა და შრომის ინტეგრაციის რგოლია.
• 2. თვითგანვითარების პრინციპი. ყველა რეგიონი უნდა განვითარდეს შიდა წინააღმდეგობების მოგვარების საფუძველზე, ადგილობრივი პოტენციალის გამოყენებით (რეგიონების შიდა ჰეტეროგენულობა, წინააღმდეგობები პროგრამულ უზრუნველყოფასა და პროგრამულ უზრუნველყოფას შორის, მოწინავე და მოძველებული ტექნოლოგია და ა.შ.).
• 3. თვითკმარობის პრინციპი. იგი გულისხმობს რეგიონული ბაზრის დანერგვას და პროდუქციისა და პირველადი საქონლის სრულ მიწოდებას როგორც საკუთარი წარმოების, ისე სხვა რეგიონების პროდუქციის ხარჯზე. ყველა რეგიონი უნდა ცდილობდეს მოსახლეობის უკეთ უზრუნველყოფას სოციალური და სამრეწველო ინფრასტრუქტურის სერვისებით.
• 4. დელეგირების პრინციპი. ქვედა ტაქსონომიური რანგის ოლქები დელეგირებენ არა მხოლოდ ადმინისტრაციულ ფუნქციებს უფრო მაღალს, არამედ ტერიტორიის ნაწილს (მაგალითად, ხაზოვანი ინფრასტრუქტურისთვის, თავდაცვის სამინისტროს ობიექტების განთავსებისთვის და ა.შ.), ცალკეულ ობიექტებს და ა.შ. უფრო მეტიც, დელეგირება ხდება ადგილობრივი თვითმმართველობის ბიუჯეტში გადასახადით.
• 5. თვითმმართველობის პრინციპი. თითოეულ რაიონს უნდა ჰყავდეს შესაბამისი თვითმმართველობის ორგანო შესაბამისი უფლებებითა და ფუნქციებით.
• 6. თვითდაფინანსების პრინციპი. რეგიონების ადგილობრივმა ბიუჯეტმა, რომელიც ყალიბდება გადასახადების, საწარმოების მოგებიდან გამოქვითვების, რესურსების გადახდის და სხვათა ხარჯზე, უნდა ითვალისწინებდეს ტერიტორიის ინტეგრირებული სოციალური განვითარების ყველა ხარჯს.
• 7. სოციალური კანონიერების პრინციპი. თითოეული ადამიანის უფლებების და ყველა ეკონომიკური ობიექტის საქმიანობის აქტიური განხორციელებისთვის, ასევე წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და მუნიციპალიტეტების სისრულისთვის საჭიროა ტერიტორიული განვითარების შესახებ დადგენილებების პაკეტი.

რეგიონული ეკონომიკური ურთიერთობების, როგორც რეგიონული მართვის ერთ-ერთი მეთოდის დანერგვა ბევრ კითხვას ბადებს დამოუკიდებლობისა და თვითკმარობის ხარისხთან, ცენტრალიზებული, რესპუბლიკური, რეგიონული და ადგილობრივი რეგულირების ფუნქციების დაყოფასთან, ადმინისტრაციული ორგანოების სტრუქტურასთან. და ა.შ. განსაკუთრებით გამწვავდა რეგიონული ბიუჯეტების ფორმირების პრობლემები, მათი ურთიერთობა უმაღლესი და დაბალი რანგის ოლქების ბიუჯეტებთან. მაგრამ ამაზე ვისაუბრებთ ამ ნაწარმოების შემდეგ ნაწილში.

წინააღმდეგობები და მოუწესრიგებელი ურთიერთობები ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ სამთავრობო სტრუქტურებს შორის არის ეკონომიკური მართვის ახალ მოდელზე გადასვლის შედეგი, რომელიც მიმართულია საბაზრო ურთიერთობებზე.

შეიძლება განვასხვავოთ შემდეგი პირობები და წინაპირობები რეგიონული მენეჯმენტის ფორმირებისთვის თანამედროვე რუსულ პირობებში.

1. ახალი ურთიერთობების სისტემა იქმნება იმ პირობებში, როცა რეგიონული ეკონომიკის მართვის გეგმიური და დირექტიული მეთოდები განადგურებულია და საბაზრო მეთოდები ფორმირების პროცესშია. შესაბამისად, რეგიონული და მუნიციპალური მართვის ერთეულების სისტემა, რომელიც იქმნება, მუდმივად უნდა მოერგოს ახალ პირობებს და ფუნქციონირების პრინციპებს.
2. ახალ პირობებში ფედერაციის სუბიექტები კონცენტრირდნენ ყველაზეძალაუფლება და ეკონომიკური ფუნქციები. რეგიონი არის საკუთრების მთავარი სუბიექტი, რომელიც მესაკუთრის ფუნქციებს ანიჭებს ეკონომიკურ სუბიექტების ფართო სპექტრს. ამ პირობებში ბუნებრივად ჩნდება სურვილი რეგიონალური და მუნიციპალური ერთეულების მეტი ეკონომიკური დამოუკიდებლობისა.
3. ეკონომიკური მართვის სახელმწიფო დარგობრივი სისტემის გაუქმება კარნახობს ახალი, პარტნიორული ურთიერთობების ჩამოყალიბების აუცილებლობას სისტემებში: ფედერაციის სუბიექტი - მუნიციპალიტეტი; მუნიციპალიტეტი არის მთავარი საწარმოო რგოლი; ფედერაციის საგანი მთავარი საწარმოო რგოლია.
4. ამ პირობებში იცვლება რეგიონული მართვის სუბიექტების მარეგულირებელი და მასტიმულირებელი ფუნქციები, რაც, ერთი მხრივ, ხელს უწყობს ნებისმიერ მეწარმეობას, ასტიმულირებს ეკონომიკურ სუბიექტებს საქმიანობის ამ სფეროში, ხოლო მეორე მხრივ, იძულებულნი არიან ჩამოაყალიბონ ურთიერთქმედების მექანიზმი. ყველა ფორმის საკუთრების საწარმოებთან და ორგანიზაციებთან იურიდიულად თანაბარი პარტნიორების ურთიერთსასარგებლო პირობებით.
5. საწარმოო და სოციალურ სფეროებში საბაზრო ურთიერთობების განვითარებაში ფედერაციის სუბიექტების ინტერესის უზრუნველსაყოფად აუცილებელია მათი ფუნქციების, კომპეტენციების და რესურსების კანონმდებლობა რეგიონული მენეჯმენტის მიზნებისა და ამოცანების მოცულობის მკაცრად დაცვით. მოსაგვარებელი.

6.2. რეგიონული მართვის არსი და ამოცანები

რეგიონული მენეჯმენტი, როგორც სპეციალური მენეჯმენტის ერთ-ერთი სახეობა, წარმოადგენს რეგიონის ეკონომიკურ საქმიანობაზე ზემოქმედების პრინციპების, მეთოდების, ფორმებისა და საშუალებების ერთობლიობას.

თანამედროვე რუსული პრაქტიკის თვალსაზრისით რეგიონული მენეჯმენტი- ეს რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მართვა მისი ეკონომიკის საბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლისას.

რეგიონის ეკონომიკის მართვის გეგმურ-დირექტიული სისტემიდან რეგიონულ მენეჯმენტზე გადასვლის არსი მდგომარეობს ისეთ ცვლილებებში, როგორიცაა:

• რეგიონის განვითარების ორიენტაცია სოციალური პრობლემების გადაჭრაზე, მაღალი ხარისხის უზრუნველყოფის პირობების რეპროდუქცია და მაღალი დონეადამიანის სიცოცხლე, როგორც საზოგადოების უმაღლესი ღირებულება;
• რეგიონის ყველა ეკონომიკური სუბიექტის მიერ ეკონომიკური თავისუფლებისა და ეკონომიკური დამოუკიდებლობის პრინციპების განსახორციელებლად ორგანიზაციულ-ეკონომიკური პირობების ფორმირება;
• რეგიონის საინვესტიციო და სტრუქტურული პოლიტიკის ორიენტაცია ბაზრის მოთხოვნასა და საჭიროებებზე, შიდა და ექსტრარეგიონულ მომხმარებელთა მოთხოვნებზე და იმ ტიპის პროდუქციის წარმოების ორგანიზაციაზე, რომლებიც მოთხოვნადია რეგიონთაშორისში. და საგარეო ბაზრებზე და შეუძლია ხელი შეუწყოს რეგიონის ფინანსური დამოუკიდებლობის გაზრდას;
• რეგიონული მარკეტინგის ფორმირება და განვითარება, როგორც პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების საფუძველი მიმდინარე და სტრატეგიული განვითარებარეგიონი;
• რეგიონული სტატისტიკიდან რეგიონულ მონიტორინგზე გადასვლა განსახორციელებლად თანამედროვე საინფორმაციო ბაზის გამოყენებით სისტემის ანალიზირეგიონში სოციალურ-ეკონომიკური, პოლიტიკური და გარემოსდაცვითი მდგომარეობის კონტროლი;
• რეგიონული მენეჯმენტის საბოლოო შედეგის შეფასება, რაც დამოკიდებულია რეგიონის ეკონომიკური განვითარების დონესა და მოსახლეობის ცხოვრების დონესთან შესაბამისობის ხარისხზე (სოციალური სტანდარტები, ბიუჯეტის უსაფრთხოება, ოჯახების შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურა, ეკოლოგია, დემოგრაფიული მდგომარეობა, ეკოლოგიური უსაფრთხოება და ა.შ.). რეგიონული მენეჯმენტი შეიძლება ჩაითვალოს საბაზრო ეკონომიკაში რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მართვის მეცნიერებად და პრაქტიკად. რეგიონული მენეჯმენტის სამეცნიერო საფუძვლები არის სამეცნიერო ცოდნის სისტემა, რომელიც წარმოადგენს მის თეორიულ ბაზას: რეგიონული მართვის პრინციპები; რეგიონული მართვის მეთოდები და მოდელები; რეგიონული მართვის მექანიზმები; რეგიონული მართვის სისტემა. ჩვენს ქვეყანაში რეგიონული მენეჯმენტის სამეცნიერო საფუძვლები ფორმირების პროცესშია. უცხოური გამოცდილებანაკლებად შესაფერისია რუსეთის ტერიტორიული ორგანიზაციის სპეციფიკისთვის, მისი უზარმაზარი ფართობით, ბუნებრივი და კლიმატური, ეროვნული, ისტორიული და სხვა მახასიათებლების მრავალფეროვნებით. მიუხედავად ამისა, საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში რეგიონული მენეჯმენტის ფორმირების გამოცდილება შეიძლება გამოვიყენოთ ჩვენი საკუთარი გამოცდილებისა და პრაქტიკის გასაანალიზებლად, ასევე მისი ზოგიერთი ელემენტის გამოსაყენებლად რუსეთში რეგიონული მენეჯმენტის განვითარებად სისტემაში.

რეგიონული მენეჯმენტი ფუნქციონირებს საბაზრო ეკონომიკის სისტემის განვითარების კანონების შესაბამისად და მისმა მექანიზმმა უნდა უზრუნველყოს რეგიონში სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მოქნილი რეგულირება ბაზრის ცვალებად პირობებში.

რეგიონული მენეჯმენტი, როგორც მენეჯმენტის მეცნიერება, დგას ამოცანის წინაშე, მოიძიოს და შეიმუშაოს მექანიზმები, მეთოდები და საშუალებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ რეგიონული განვითარების მიზნებისა და ამოცანების ყველაზე ეფექტურ მიღწევას.

რეგიონული მართვის ამოცანები და ობიექტი. რეგიონული მენეჯმენტის ამოცანები მრავალფეროვანია და განისაზღვრება გარდამავალი პერიოდის თავისებურებებით.

დაგეგმილ-ცენტრალიზებულზე გადასვლის პროცესში საბაზრო სისტემარეგიონის ეკონომიკის რეგულირება, ნადგურდება ვერტიკალური კავშირები, იბადება და სტაბილიზდება ჰორიზონტალური, შიდა და რეგიონთაშორისი კავშირები. რეგიონის ეკონომიკის ნაწილის საბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლასთან ერთად იცვლება რეგიონული მართვის მექანიზმის ფუნქციონალური სტრუქტურა, რაც იწვევს მისი ორგანიზაციული და იერარქიული სტრუქტურების დეფორმაციას და შემცირებას. მკვეთრად იზრდება ფედერალური, რეგიონული და მუნიციპალური მმართველობის სუბიექტებსა და ობიექტებს შორის ურთიერთქმედების არაპირდაპირი მეთოდების როლი, რთულდება მათი ეკონომიკური კავშირები, ურთიერთობები ქონების გამოყენებასთან დაკავშირებით და ა.შ. ყოველივე ეს ემსახურება რეგიონული მენეჯმენტის ფორმირებისა და განვითარების ობიექტურ საფუძველს, რომლის ამოცანები განსხვავდება ტერიტორიული ადმინისტრაციის დაგეგმვისა და დირექტიული სისტემის ამოცანებისაგან.

რიცხვში ძირითადი ამოცანებირეგიონული მენეჯმენტი მოიცავს:

• რეგიონის მოსახლეობის საცხოვრებელი პირობების გაფართოებული რეპროდუქციის, ცხოვრების მაღალი დონისა და ხარისხის უზრუნველყოფა;
• რეგიონის ეკონომიკის ეკონომიკური და სოციალური ტრანსფორმაცია, რეგიონული განვითარების ანალიზი, პროგნოზირება და პროგრამირება;
• ოპტიმიზაცია ფინანსური ნაკადები, რეგიონისა და მუნიციპალიტეტების ეკონომიკური ბაზის გაძლიერების პირობებისა და მექანიზმების ფორმირება;
• რეგიონში ეკოლოგიური უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, გარემოს დაცვა;
• რეგიონში სტრუქტურული, საინვესტიციო და სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკის ფორმირება და განხორციელება, საბაზრო ინფრასტრუქტურის შექმნა და განვითარება.

ზემოთ ჩამოყალიბებული რეგიონული მენეჯმენტის არსიდან, შინაარსიდან და ამოცანებიდან გამომდინარე, მისი საგანიშეიძლება კლასიფიცირებული იყოს შემდეგი ძირითადი მახასიათებლების მიხედვით.

1. ობიექტის საკუთრების ამა თუ იმ ფორმის კუთვნილება (ფედერალური, მუნიციპალური, ფედერაციის სუბიექტის საკუთრება).
2. სამეწარმეო სუბიექტის მიერ წარმოებული პროდუქციის ან მომსახურების ბუნება (პროდუქტები მთლიანად ან ძირითადად მოხმარებულია რეგიონში, პროდუქტებს აქვთ რეგიონთაშორისი მოხმარება, საექსპორტო პროდუქტები და ა.შ.).
3. რეგიონის ეკონომიკურ, სოციალურ, გარემოსდაცვით და სხვა პროცესებზე ბიზნეს სუბიექტის ზემოქმედების ბუნება და მასშტაბი.
4. მოსახლეობის საცხოვრებელი პირობების რეპროდუქცია, წარმოების სფეროს გარეთ მყოფი ადამიანების საჭიროებების დაკმაყოფილება (ჯანმრთელობის დაცვა, საჭიროებების დაკმაყოფილება განათლებასა და კულტურაში, სოციალური დაცვა და მხარდაჭერა).

ობიექტების ზემოაღნიშნული კლასიფიკაციის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ რეგიონის ყველა ეკონომიკური ერთეული შეიძლება მიეკუთვნოს რეგიონული მართვის ობიექტებს. ამასთან, რეგიონული მენეჯმენტის პირდაპირი ობიექტია ფედერაციის სუბიექტების საკუთრებად კლასიფიცირებული საწარმოები და ორგანიზაციები, აგრეთვე ინფრასტრუქტურული კავშირები, რომელთა საქმიანობა მიზნად ისახავს მოსახლეობის ცხოვრების პირობების რეპროდუცირებას წარმოების სფეროს გარეთ. რეგიონულ მენეჯმენტს აქვს პირდაპირი (მყისიერი) გავლენა ამ ობიექტებზე და ირიბად ყველა სხვა ობიექტზე.

6.3. რეგიონული მართვის პრინციპები და მეთოდები

რეგიონული მენეჯმენტის, როგორც რეგიონში მიმდინარე სოციალურ-ეკონომიკურ პროცესებზე მიზანმიმართული გავლენის პრინციპების, მეთოდების, ფორმებისა და საშუალებების ერთობლიობა რთული და მრავალფეროვანია. საგარეო პრაქტიკის ანალიზი, ისევე როგორც რუსეთში რეგიონული მენეჯმენტის გამოცდილება, აჩვენებს, რომ მისი ეფექტურობა დიდწილად დამოკიდებულია საბაზრო ეკონომიკის კანონებით განსაზღვრული, კარგად განსაზღვრული, ცხოვრების გამოცდილი პრინციპების დაცვაზე.

რომ ძირითადი პრინციპებირეგიონული მენეჯმენტი მოიცავს: დეცენტრალიზაციას, პარტნიორობას, სუბსიდიარობას, მობილურობასა და ადაპტირებას, ასევე კომპეტენციის ერთგულების პრინციპს.

პრინციპის არსი დეცენტრალიზაციაარის გადაწყვეტილების მიღების გადატანა ცენტრალური მთავრობიდან ბაზრის აგენტებზე. ეს პრინციპი ზღუდავს რეგიონული მართვის მონოპოლიას ყოვლისშემძლეობაზე, უზრუნველყოფს ეკონომიკური თავისუფლებარეგიონის ბიზნეს სუბიექტები და გადაწყვეტილების მიღების პოლიცენტრული სისტემა, ასევე მენეჯმენტის ფუნქციების დელეგირება ზემოდან ქვევით.

პრინციპი პარტნიორობაგულისხმობს გადახვევას ხისტი იერარქიული ვერტიკალური დაქვემდებარებისაგან. ის კარნახობს რეგიონული მართვის ობიექტებისა და სუბიექტების ქცევის წესებს მათი, როგორც იურიდიულად თანასწორი პარტნიორების ურთიერთქმედების პროცესში.

პრინციპი სუბსიდიარობაარის გამოყოფა ფინანსური რესურსებიწინასწარ ქვეშ გარკვეული მიზნები. იგი ხორციელდება რეგიონულ მენეჯმენტში ფინანსური რესურსების გადანაწილების მექანიზმების ფორმირების გზით, რათა უზრუნველყოფილი იყოს რეგიონის მთელი მოსახლეობისთვის მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტები, ასევე მინიმალური საბიუჯეტო უსაფრთხოება.

პრინციპის შინაარსი მობილურობადა ადაპტირებაარის რეგიონული მართვის სისტემის უნარი, მგრძნობიარე რეაგირება მოახდინოს გარე გარემოში ცვლილებებზე. ეს პრინციპი გამოიხატება რეგიონული მენეჯმენტის ფუნქციონალური და ორგანიზაციული სტრუქტურების მუდმივი ტრანსფორმაციის გზით, რაც საშუალებას აძლევს მენეჯმენტის სუბიექტებს მოერგონ ფუნქციონირების სწრაფად ცვალებად საბაზრო პირობებს.

პრინციპი გამოყოფილი კომპეტენცია(კონტრასტში ფუნქციების გამიჯვნის პრინციპიდან)მდგომარეობს ფუნქციების დიფერენცირებაში არა რეგიონული მმართველობის სფეროებს შორის, არამედ მათ შიგნით. ამ პრინციპის მიხედვით ხდება ფედერალური, რეგიონული და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სუბიექტების ფუნქციების გადანაწილება, აგრეთვე რესურსებით მხარდაჭერა თითოეული ფუნქციის განსახორციელებლად. განაწილებული კომპეტენციის პრინციპი უფრო დეტალურად იქნება განხილული ქვემოთ.

რეგიონული მართვის მეთოდებს ასევე განსაზღვრავს რეგიონის საბაზრო ეკონომიკის სისტემა. ქვეშ მეთოდებირეგიონული მენეჯმენტი, როგორც წესი, გაგებულია, როგორც რეგიონის ეკონომიკურ სუბიექტებზე ზემოქმედების ტექნიკისა და საშუალებების ერთობლიობა. რეგიონული მართვის პრაქტიკაში გამოიყენება ორი ძირითადი მეთოდი: ბიზნეს სუბიექტებზე პირდაპირი (პირდაპირი) ზემოქმედების მეთოდები და არაპირდაპირი ზემოქმედების მეთოდები. როგორც უკვე აღვნიშნეთ, პირველი მათგანი უფრო მეტად ეხება ფედერაციის სუბიექტების საკუთრებას, მეორე - ყველა სხვა ობიექტს.

6.4. ფუნქციების, რესურსებისა და პასუხისმგებლობების გამიჯვნა ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე

რეგიონული მენეჯმენტის ფუნქციები, როგორც რეგიონის ეკონომიკურ, სოციალურ, გარემოსდაცვით, პოლიტიკურ და სხვა პროცესებზე გავლენის კონკრეტული ფორმები, შეიძლება დიფერენცირებული იყოს მიზნისა და შინაარსის მიხედვით. ასეთი დიფერენციაცია ეფუძნება რეგიონული მენეჯმენტის, როგორც საბაზრო ეკონომიკის ინსტრუმენტის არსს და სოციალურ ორიენტაციას.

რეგიონული მენეჯმენტის ფუნქციების მრავალფეროვნებას განაპირობებს ადრე განხილული მისი ამოცანების ფართო სპექტრი. ამავდროულად, გამოიყოფა შემდეგი ძირითადი ფუნქციები: მიზნის დასახვა, რეგულირება და სტიმულირება.

ფუნქციის განხორციელება მიზნის დასახვარეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისა და რეგიონული განვითარების მეცნიერული პროგნოზირების საჭიროებიდან გამომდინარე მიზნობრივი პროგრამები. Იმის გათვალისწინებით, რომ მთავარი მიზანისოციალურად ორიენტირებული საბაზრო ეკონომიკა არის პირობების რეპროდუქცია, რომელიც უზრუნველყოფს ადამიანის ცხოვრების მაღალ დონეს, მიზნების დასახვის ფუნქცია რეალიზდება რეგიონის ეკონომიკის ეკონომიკური და სოციალური ტრანსფორმაციის პროცესში, მისი რესტრუქტურიზაციის მიმართულებების დასაბუთება. ამ ფუნქციას განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს გარდამავალი პერიოდიროდესაც თითოეული რეგიონი იძულებულია ეძებოს და დაიპყროს გარკვეული ნიშა რუსეთის და მსოფლიო ბაზრებზე, მოერგოს რეგიონთაშორის და მსოფლიო ეკონომიკას. ეკონომიკური კავშირებიდა საბაზრო ურთიერთობები.

ფუნქცია რეგულირებარეგიონულ მენეჯმენტში ძირითადად ხორციელდება ობიექტთა სისტემაში სახელმწიფო ქონებაფედერაციის სუბიექტები, აგრეთვე რეგიონების საკუთრებაში გადაცემული ფედერალური ქონების ობიექტები. რეგულირების ფუნქციის განხორციელებისას შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც პირდაპირი, ასევე არაპირდაპირი ზემოქმედების მეთოდები. ამავდროულად, მართვის სუბიექტის გავლენის ხარისხი ყველა ობიექტზე, მათ შორის რეგიონალური საკუთრების ობიექტებზე, მუდმივად შეიცვლება, რადგან მარეგულირებელი ფუნქციის განხორციელების მოცულობა და სისრულე გარკვეულწილად დამოკიდებულია ხარისხზე. საბაზრო ურთიერთობების სიმწიფე და მათი განხორციელება რეგიონის ეკონომიკაში. მაგალითად, საგზაო ტრანსპორტის საწარმოები, რომლებიც ფედერაციის სუბიექტების საკუთრებაა, შეიძლება გადავიდეს სახელშეკრულებო პირობებით სააქციო საზოგადოებაიჯარით გაცემული ნებისმიერ ბიზნეს სუბიექტზე. ამ შემთხვევაში შემცირდება მარეგულირებელი ფუნქციის მოცულობა, ხოლო მართვის სუბიექტის ფუნქცია არსებითად შემცირდება სახელშეკრულებო ვალდებულებების შესრულებაზე კონტროლისთვის.

რეგიონების ეკონომიკის საბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლის კონტექსტში რეგიონულ მენეჯმენტში განსაკუთრებული ადგილი ეთმობა ფუნქციას სტიმულაცია.ეს, უპირველეს ყოვლისა, გამოწვეულია რეგიონულ მენეჯმენტში პირდაპირი გავლენის მეთოდების შეზღუდული გამოყენების გამო. რეგიონის შერეულ ეკონომიკაში არსებობენ საწარმოები და ორგანიზაციები, რომლებიც მიეკუთვნებიან საკუთრების სხვადასხვა ფორმებსა და ტიპებს - ფედერალური, რეგიონალური, მუნიციპალური, კოლექტიური, კერძო და ა.შ.

რეგიონული მენეჯმენტის პირდაპირი გავლენა ლეგიტიმურია მხოლოდ რეგიონული საკუთრების ობიექტებთან მიმართებაში. ყველა სხვა ობიექტისთვის ეფექტური შეიძლება იყოს მხოლოდ არაპირდაპირი გავლენის და უპირველეს ყოვლისა, ბიზნეს სუბიექტების საქმიანობის სტიმულირების მეთოდები.

სტიმული, მოგეხსენებათ, არის აქტიური სტიმული ნებისმიერი ფორმის საკუთრების საწარმოებისა და ორგანიზაციების საქმიანობისთვის. რეგიონული მენეჯმენტის მასტიმულირებელი ფუნქცია მენეჯმენტის სუბიექტს აძლევს მძლავრ საშუალებებს რეგიონის, მუნიციპალიტეტების, საწარმოებისა და ორგანიზაციების, სოციალური ჯგუფების ინტერესების რეალიზებისთვის. ამრიგად, წამახალისებელი ფუნქციის არსი მდგომარეობს რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკურ პროცესებზე მართვის სუბიექტის მიზანმიმართულ ზემოქმედებაში რეგიონში მოქმედ ყველა ობიექტზე არაპირდაპირი ზემოქმედების გზით. ამრიგად, სამხარეო ადმინისტრაცია ვერ ავალდებულებს საწარმოს, რომელიც ეკუთვნის ფედერალურ, მუნიციპალურ ან საკუთრების სხვა ფორმას, გამოყოს სახსრები, მაგალითად, რეგიონალური მნიშვნელობის ნებისმიერი ობიექტის (თუნდაც სოციალურად მნიშვნელოვანი და აუცილებელი) მშენებლობისთვის. თუმცა, სამხარეო ადმინისტრაციას შეუძლია ამ საწარმოსთან დადოს ხელშეკრულება, რომლის მიხედვითაც საწარმო უზრუნველყოფს მშენებლობის დაფინანსების გარკვეულ ნაწილს და ადმინისტრაცია შეუქმნის მას გარკვეულ მასტიმულირებელ ბიზნეს პირობებს - გაათავისუფლებს მას საშემოსავლო გადასახადისგან (ნაწილი რეგიონული ბიუჯეტი), უზრუნველყოფენ შეღავათიან პირობებს წყლის, ენერგიის გამოყენებისთვის და ა.შ.

რეგიონული მენეჯმენტის ფუნქციონალური სტრუქტურის გათვალისწინებით, მოკლედ მაინც უნდა შევეხოთ პრობლემას ფუნქციების ურთიერთქმედებამართვის სუბიექტები ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე. როგორც ადრე აღვნიშნეთ, ამ მმართველი ორგანოების ფუნქციების გადანაწილება და ურთიერთქმედება ხდება განაწილებული კომპეტენციის პრინციპის საფუძველზე.

ეს პრინციპი, რომელიც ძირეულად განსხვავდება ტრადიციული პრინციპისგან ფუნქციების დელიმიტაციაარ მიუღია გაშუქება არც საშინაო და არც უცხოურ ლიტერატურაში. შემდგომი უარი ამ პრინციპის გამოყენებაზე რეგიონული რეფორმების რუსულ პრაქტიკაში მათი შეკავების მძლავრი ფაქტორია.

აღსანიშნავია, რომ რეგიონების ეკონომიკის მართვის გეგმურ-დირექტიული სისტემის პირობებშიც კი ყოველთვის მწვავედ დგას ფუნქციების დელიმიტაციის პრობლემა. სამწუხაროდ, სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლეს ორგანოებს ჯერ არ შეუძლიათ ძველი დაავადებისგან თავის დაღწევა. ახალი რუსეთი, ცდილობს ხელოვნურად განასხვავოს მართვის ფუნქციები აღმასრულებელ და საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოებს შორის, რეგიონებსა და ცენტრს შორის, ფედერაციის სუბიექტებსა და მუნიციპალურ სტრუქტურებს შორის.

იმავდროულად, საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებმა დიდი ხანია მიატოვეს ფუნქციების დელიმიტაციის პრინციპი და მიიღეს მისი საპირისპირო - განაწილებული კომპეტენციის პრინციპი. ამ პრინციპის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ მენეჯმენტის თითოეულ სუბიექტს მიენიჭოს ზუსტად განსაზღვრული ფუნქციები, რომლებიც მას კანონიერად აკისრია. ამავდროულად, თითოეული ფუნქციის განსახორციელებლად კანონი ადგენს რესურსების შესაბამის მოცულობას და მათ წყაროებს.

ცხრილი 6.1
მართვის სხვადასხვა სუბიექტის მიერ ფუნქციების განხორციელების სისრულე სხვადასხვა ტიპის ხელისუფლების მქონე ქვეყნებში

ფუნქციები
1 . საცხოვრებელი
2. ვაჭრობა და სამომხმარებლო მომსახურება, სურსათის მიწოდება
3. ჯანდაცვა
4. საჯარო განათლება
5. ტრანსპორტი და კომუნიკაცია
6. ენერგო და წყალმომარაგება
7. საცხოვრებელი და ურბანული ობიექტების მშენებლობა
8. გარემოს დაცვა
9. კულტურა და დასვენება
10. მიწათსარგებლობა
11. სამართალდამცავი ორგანოები
12. დასაქმება და შრომის ბაზარი
13. სოციალური დაცვა
14. ფინანსები და საგადასახადო პოლიტიკა
15. დასახლების დაგეგმვა და განვითარება
16. ბაზრის სტრუქტურებისა და მეწარმეობის მხარდაჭერა
17. საგარეო ეკონომიკური საქმიანობა

მაგიდაზე. 6.1 მიღებულია შემდეგი აღნიშვნები:

A - ცენტრალიზებული ეკონომიკისა და მართვის ქვეყნებში;
B - ქვეყნები გარდამავალი ეკონომიკადა რეფორმირებული მართვის სისტემა (რუსეთი);
გ - განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის და განვითარებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ქვეყნებში;
1 - სახელმწიფო;
2 - ადგილობრივი ხელისუფლება;
3 - მოსახლეობა;
(+++) ფუნქცია თითქმის სრულად არის განხორციელებული ამ სუბიექტის მიერ;
(++) ფუნქცია ნაწილობრივ განხორციელებულია;
(+) ამ ფუნქციის ფარგლებში უფლებამოსილების ფარგლები უმნიშვნელოა;
(-) სუბიექტს პრაქტიკულად არ აქვს უფლება განახორციელოს ეს ფუნქცია.

ერთგული კომპეტენციის პრინციპს შორის კარდინალური განსხვავება მდგომარეობს იმაში, რომ თუ რუსულ პრაქტიკაში ფუნქციების დაყოფა ხორციელდება საქმიანობის სხვადასხვა სფეროსა და ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორს შორის, მაშინ უცხოურ პრაქტიკაში თითოეულ ბიზნეს სუბიექტს აქვს გარკვეული კომპეტენცია საქმიანობის სფეროში ან ეკონომიკის თითოეულ სექტორში (ცხრილი 6.1).

რუსეთში, მაგალითად, განათლების სფეროში, მართვის ყველა სუბიექტი (ფედერალური, რეგიონალური, მუნიციპალური) ჩართულია მის ყველა ობიექტში. ზოგადსაგანმანათლებლო ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლებს მართავენ სამინისტროები (რესპუბლიკებში), კრაის (რეგიონული) ადმინისტრაციები ან განათლების დეპარტამენტები, საჯარო განათლების რაიონული (საქალაქო) დეპარტამენტები. ამრიგად, ამ სფეროებში არსებულ სფეროებს შორის ფუნქციების ერთი შეხედვით მკაფიო გამიჯვნის პირობებში ჩვენ გვაქვს პრინციპი „ყველა ყველაფერს აკეთებს“. მაგალითად, დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში მუნიციპალიტეტი მხოლოდ საშუალო სკოლის მდგომარეობაზეა პასუხისმგებელი. ჩვენს ქვეყანაში, თუ უნივერსიტეტი ან პროფესიული სასწავლებელი მდებარეობს ქალაქის ან რაიონის ტერიტორიაზე, მაშინ მათზე პასუხისმგებელია ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელი რეგიონული და ფედერალური მთავრობების თანაბარ საფუძველზე.

განაწილებული კომპეტენციის პრინციპის დანერგვის აუცილებლობა განპირობებულია რეგიონული და მუნიციპალური ეკონომიკის ბაზრის რეგულირების შემზღუდველი ფაქტორებით. რეგიონული და მუნიციპალური მენეჯმენტი თავისთავად არ იძლევა ქვეყანაში სოციალურ-ეკონომიკური სტაბილურობის გარანტიას, არ გამორიცხავს რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის დონისა და ცხოვრების ხარისხის დიფერენციაციას. ამ პირობებში განაწილებული კომპეტენციის პრინციპი ხდება სახელმწიფო რეგიონული სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების ერთ-ერთი ეფექტური ინსტრუმენტი. როგორც აღინიშნა, დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში თითოეულ დონეზე მმართველი სუბიექტების კომპეტენცია გათვალისწინებულია შესაბამისი კანონებით.

მაგალითად, გერმანიაში განაწილებული კომპეტენციის პრინციპი ხორციელდება სამ დონეზე: ფედერალურ, რეგიონულ (მიწის) და ადგილობრივ (კომუნა). მათი მმართველი ორგანოები ასრულებენ ფუნქციებს გამოყოფილი კომპეტენციის პრინციპისა და ამ ფუნქციების განსახორციელებლად განკუთვნილი სახსრების ოდენობის მკაცრად დაცვით. ცხრილში მოცემული მონაცემების ანალიზი. 6.2 საშუალებას გაძლევთ კიდევ ერთხელ დარწმუნდეთ განაწილებული კომპეტენციის პრინციპის გამოყენების მიზანშეწონილობაში ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების მექანიზმის ფორმირებისა და განვითარების პროცესში.

ტესტის კითხვები

1. რატომ არის მნიშვნელოვანი რეგიონული მენეჯმენტის ჩამოყალიბება?
2. რეგიონული მართვის პრინციპებისა და მეთოდების გაფართოება.
3. რა არის რეგიონული მენეჯმენტის ფუნქციები და მათი განხორციელების მექანიზმი ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე?

ცხრილი 6.2 მართვის სხვადასხვა სუბიექტის მიერ ფუნქციების განხორციელების სისრულე და ბიუჯეტში დაფიქსირებული ხარჯები ფედერაციის, მიწებისა და კომუნების გამოყოფილი კომპეტენციის პრინციპის შესაბამისად.

სფერო გამოყოფილი კომპეტენცია	თანხების ოდენობა	ტაქსონომიური დონეები
		მილიარდი	ფედერაცია		დედამიწა		კომუნა
	სულ	მილიარდი DM		მილიარდი DM		მილიარდი
ადმინისტრაცია
2. საგარეო ეკონომიკური საქმიანობა
3. თავდაცვა
4. საჯარო წესრიგი და უსაფრთხოება
5. სამართლიანობა
8. მეცნიერება, NTP
9. კულტურა
10. სოციალური უსაფრთხოება
11. ჯანდაცვა, სპორტი
12. საცხოვრებელი, საბინაო მშენებლობა, გარემოს დაცვა
13. სოფლის მეურნეობა
14. ენერგო და წყალმომარაგება, ტვირთის გადაზიდვა

საუბარია ფუნქციების მოცულობაზე და არა მათი განხორციელების ეფექტურობაზე.

ფედერალური და რეგიონული მართვის სტრუქტურების ოპტიმიზაცია. -მ., 1993 წ.

დაუყოვნებლივ უნდა აღინიშნოს, რომ ეს ფორმულა არ უნდა იყოს სტანდარტი მკაცრად დაფიქსირებული სტრუქტურული ფორმები. პირიქით, ორგანიზაციის გარკვეული ფორმების მკაცრი კონსოლიდაციის ან ფორმულის ნებისმიერი ღირებულების ან კომპონენტის აბსოლუტიზაციის ნებისმიერი მცდელობა აუცილებლად გამოიწვევს ახალ სოციალურ აჯანყებებს და ეკონომიკურ კრიზისებს. სოციალური და საწარმოო ურთიერთობების ორგანიზების უფრო ცივილიზებულ ფორმებზე გადასვლის ეს მოდელი შეიძლება იყოს რეკომენდებული, როგორც ყველაზე ოპტიმალური და თანმიმდევრული ვარიანტი უაღრესად რთული სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის რეორიენტაციისთვის.

ასეთი მოდელი, რომელიც შეიძლება დავახასიათოთ, როგორც რეფორმისტული და გარდამავალი, უზრუნველყოფს რუსეთის პოზიტიურ განვითარებას როგორც უახლოეს მომავალში, ასევე მომავალში. მან უნდა უზრუნველყოს აქამდე განვითარებული სოციალურ-ეკონომიკური ურთიერთობების უარყოფითი ნიშნების დაძლევა, სახელმწიფო აპარატის დაქვემდებარების აღმოფხვრა და. საჯარო ფინანსებიკერძო ინტერესები. აუცილებელია „მაფიო-ბიუროკრატიული“ კაპიტალიზმის გაჭიანურებული ეტაპის გადალახვა, რომელშიც რუსეთის ეკონომიკა ორმოში ჩავარდა, გარდამავალი მოდელის რელსებზე მოხვედრის გარეშე. რეფორმისტული მოდელი სწორი მიდგომით გააძლიერებს ფინანსური სტაბილიზაციის წარმოშობილ ელემენტებს და ხელს შეუწყობს გამოჯანმრთელებას სახელმწიფო ბიუჯეტი; შექმნიდა რესურსებს და სხვა წინაპირობებს ეკონომიკური ზრდის აღდგენისთვის და უზრუნველყოფდა ეკონომიკის რესტრუქტურიზაციას; ემსახურება გარდამტეხი მომენტის უზრუნველყოფას მოსახლეობის ცხოვრების დონის არასახარბიელო დინამიკაში და მისი ქონებრივი დიფერენციაცია მთლიანი სოციალური რეპროდუქციის გაუმჯობესების საფუძველზე სოციალური, სტრუქტურული, რესურსებით და ეკონომიკური ეფექტიანობით.

მოდელი ორიენტირებული უნდა იყოს სრულად სოციალურად ორიენტირებული საბაზრო ეკონომიკის თანდათანობით ჩამოყალიბებაზე. მხოლოდ ასეთი მოდელის ფარგლებში იქნება შესაძლებელი რეფორმების სოციალური ორიენტაციის გაძლიერების, სოციალური ხარჯების შემცირების, წინა სისტემური, ეკონომიკური, სოციალური და პოლიტიკური მანკიერებების შემდგომი რეპროდუქციის შესაძლებლობის აღმოფხვრა მოთხოვნების დანერგვა. თუ შესაძლებელი იქნებოდა გარდამავალი რეფორმის მოდელის დაბალანსებული და ეფექტური განხორციელება, მას შეეძლო რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური აღმავლობის ინიცირება.

ლიტერატურა:

1. Zaslavskaya T. თანამედროვე რუსეთის ეკონომიკის დემოკრატიული რეორიენტაციის პრობლემა. // საზოგადოება და ეკონომიკა, 1997, No1-2 - გვ.51.

2. Mikulsky K. სოციალურად ორიენტირებული ეკონომიკა - რუსეთის არჩევანი. // საზოგადოება და ეკონომიკა, 1997, No1-2 - გვ.4.

3. Kravchenko A. გამოყენებითი სოციოლოგია და მენეჯმენტი. - მ., მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის გამომცემლობა, 1995 წ.

4. კურბანოვი რ. უცხოური გამოცდილება ადამიანური ფაქტორის მართვაში და მის გამოყენებაში რუსეთში. სამაგისტრო სამუშაო. - დსუ, მახაჩკალა, 1999 წ.

5. რუსინოვი ფ., ნიკულინი ლ., ფატკინ ლ. მენეჯმენტი და თვითმართვა საბაზრო ურთიერთობების სისტემაში. - მ., ინფრა-მ., 1996 წ.

6. სმოლკოვი ვ. სოციალური საბაზრო ეკონომიკა: ლ. ერჰარდისა და გ. მირდალის ცნებები. // სოციალურ-პოლიტიკური ჟურნალი, 1998, No1.

მაგომედოვი მ-ს.მ.

რეგიონი საბაზრო ურთიერთობების სისტემაში.

რუსეთის ეკონომიკაში შრომის სოციალური დანაწილების გაღრმავების და საბაზრო ურთიერთობების ფორმირების პროცესის დინამიური განვითარების კონტექსტში, ისეთი ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანი საკითხების გადაწყვეტა, როგორიცაა სისტემაში რეგიონების შემდგომი ფუნქციონირების ადგილისა და მიზნების განსაზღვრა. განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება ახალ საწარმოო ურთიერთობებს. ამისათვის მნიშვნელოვანია მკაფიოდ განვსაზღვროთ „რეგიონის“ ცნება.

ეკონომიკურ ლიტერატურაში მისი ინტერპრეტაციის რამდენიმე მიდგომა არსებობს. ზოგიერთი მეცნიერი რეგიონს განიხილავს, როგორც წარმოების ურთიერთდამოკიდებულ და ურთიერთდაკავშირებულ კომპონენტთა ერთობლიობას, რომელიც განვითარდა კომპაქტურ ტერიტორიაზე. სხვები გვთავაზობენ რეგიონებად განიხილონ წარმოების ტერიტორიული ორგანიზაციის ყველა ფორმა, რომელიც ყალიბდება შრომის ტერიტორიული დანაწილების საფუძველზე. სხვები კი რეგიონებს მოიხსენიებენ მხოლოდ იმ ტერიტორიულ ქვესისტემებს, რომლებიც წარმოადგენენ რუსეთის ეკონომიკის შედარებით დამოუკიდებელ ნაწილებს რეპროდუქციის სრული ციკლით. ამრიგად, მისი ფორმირება ეფუძნება ძირითად კატეგორიებს - წარმოების ძალების ჩამოყალიბებულ კომპლექსს და წარმოების ურთიერთობების სისტემას, რომელიც ჩამოყალიბებულია კონკრეტული რეგიონალური პირობების მნიშვნელოვანი გავლენის ქვეშ.

ჩვენი აზრით, ამ მიდგომის უპირატესობა „რეგიონის“ კონცეფციის განხილვისას არის ის, რომ იგი მოიცავს არა მხოლოდ ტერიტორიის ეკონომიკურ და გეოგრაფიულ მახასიათებლებს, არამედ ეროვნული ეკონომიკის შედარებით სრული კომპლექსის ორგანიზების შესაძლებლობას კომბინაციის საფუძველზე. რესურსებისა და შესაძლებლობების შესახებ. რეგიონის ეს განმარტება ასახავს ეკონომიკურ, რეპროდუქციულ მიდგომას შესწავლილი კატეგორიის მიმართ და მისი მხარდამჭერების უმეტესობა ეკონომიკურ რეგიონს რეგიონად განიხილავს. რეგიონის ამგვარი ინტერპრეტაციის ლეგიტიმურობის უარყოფის გარეშე, მიგვაჩნია, რომ თანამედროვე პირობების თვალსაზრისით, განცხადება, რომ რეპროდუქციული სისრულე თანდაყოლილია მხოლოდ ეკონომიკურ რეგიონებში და ეს არის გარკვეული ტერიტორიის მუდმივი მახასიათებელი, დაზუსტებას მოითხოვს. ყოველივე ამის შემდეგ, წარმოების მოცულობა, მენეჯმენტის ინტენსივობა, წარმოების განვითარების ხარისხი, ეკონომიკური და სხვა კავშირები, რაც 15-20 წლის წინ შესაძლებელი იყო ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებში და ეკონომიკურ რეგიონებში, ახლა ასევე დამახასიათებელია ერთეულებისთვის. ქვედა დონე (კრაი, რეგიონი). ამრიგად, მტკიცება, რომ მხოლოდ ეკონომიკურ რეგიონს შეუძლია იმოქმედოს როგორც რეგიონი, უდავო არ არის.

იმის გათვალისწინებით, რომ სირთულის რაოდენობრივი მნიშვნელობა (რეპროდუქციის ციკლის დასრულება) ჯერ კიდევ არ არის სრულად განსაზღვრული, რეგიონული დონისთვის საჭირო ქვედა ტერიტორიული წარმონაქმნები (კრაი, რეგიონი) შეიძლება ამაღლდეს რეგიონის რანგში. ამ დონეზე, როგორც წესი, არსებობს ერთი მმართველი ორგანო, რომელიც შექმნილია ყველაზე ეფექტურად და კომპეტენტურად მართვაზე. ეროვნული ეკონომიკადა უზრუნველყოს მისი ეკონომიკური მთლიანობა. მათ საზღვრებს, როგორც წესი, არ გააჩნიათ ტერიტორიული ბარიერები, რომლებიც ჯერ კიდევ ძლიერია ეკონომიკურ რეგიონებში, ისინი „კომპაქტურია“, რაც მათ მართვას აადვილებს. ყველა ეს გარემოება საშუალებას გვაძლევს მივუდგეთ ეკონომიკური განვითარების რეგიონული ასპექტების შესწავლას არა მხოლოდ მთელი ეკონომიკური რეგიონის ფარგლებში, არამედ უფრო დაბალ დონეზე (ოლქები, ტერიტორიები).

რეგიონული ეკონომიკის შემდგომი ფუნქციონირების მიზნების დასახვისას, უპირველეს ყოვლისა, მიზანშეწონილია, გავითვალისწინოთ მათი ადგილი შრომის რეგიონთაშორის დანაწილებაში და ამ საფუძველზე განვითარდეს რეგიონთაშორისი გაცვლა თითოეულის თვითკმარით. ეკონომიკური სუბიექტი (კრაი, რეგიონი) გარკვეული სახის სურსათით და სხვა საქონლით. პრობლემის ასეთი ფორმულირება იწვევს ტერიტორიული პრობლემების ყოვლისმომცველ გადაწყვეტას, რომელიც მოიცავს შრომის დანაწილების სხვადასხვა ასპექტს, მათ შორის წარმოების მდებარეობას, არსებულ რეგიონალურ სპეციალიზაციას, მასში სტრუქტურულ ძვრებს და ა.შ.

რეგიონების განვითარების გრძელვადიანი მიზნების დასაბუთება ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

რეგიონის მოსახლეობის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება გარკვეული სახის პროდუქციაზე;

საექსპორტო პროდუქციის კომბინაცია თვითკმარობასთან;

საწარმოო პოტენციალის ყველაზე სრულყოფილი და ეფექტური გამოყენება;

კონცენტრაციის ეფექტური დონის უზრუნველყოფა, რომელიც აკმაყოფილებს ბაზრის საჭიროებებს;

ეკონომიკური ურთიერთობების გაუმჯობესება, რეგიონში გაფართოებული რეპროდუქციისთვის აუცილებელი პირობების შექმნის უზრუნველყოფა და

თითოეულ რეგიონში, საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლა პრაქტიკულად იმავე ხაზებით ხდება, მათ შორის:

ქონების დენაციონალიზაცია, უპირველეს ყოვლისა, საწარმოთა კორპორატიზაციითა და პრივატიზაციით;

აგრარული (მათ შორის მიწის) რეფორმის გატარება;

ეკონომიკის დემონოპოლიზაცია, კონკურენტული გარემოს ფორმირება;

ბაზრის ინფრასტრუქტურის ფორმირება;

ფასების ლიბერალიზაცია;

მკაცრი ფინანსური და მონეტარული პოლიტიკის გატარება, ინფლაციის დაძლევა;

ეკონომიკის სტრუქტურული რესტრუქტურიზაცია;

ლიბერალიზაცია საგარეო ეკონომიკური საქმიანობა;

მოსახლეობის სოციალური დაცვა;

მიმდინარე რეფორმების სამართლებრივი, სამართლებრივი მხარდაჭერა და ა.შ.

თუმცა, რეგიონებში ეკონომიკური რეფორმების ტაქტიკა, ტემპი და შედეგები არ არის იგივე. ეს განპირობებულია საწარმოო ძალების დონეზე და სტრუქტურაში არსებული რეგიონთაშორისი და შიდარეგიონული განსხვავებებით, აგრეთვე ბუნებრივი, ტექნოლოგიური, ეკონომიკური, სოციალური, დემოგრაფიული, პოლიტიკური და სხვა ურთიერთობების თავისებურებებით.

კრიტიკულია რეფორმისთვის რეგიონალური ეკონომიკააქვს მთლიანობაში ქვეყანაში გარდაქმნების კურსი, მიმდინარე ინსტიტუციური ცვლილებები. თუმცა, თავად რეგიონებს შეუძლიათ მნიშვნელოვანი გავლენა იქონიონ რეფორმების მიმდინარეობაზე და გაააქტიურონ ისინი ადგილობრივი მახასიათებლების მაქსიმალური გათვალისწინებით. ეს ადასტურებს ორიოლის, ბელგოროდის, კალუგას, ნიჟნი ნოვგოროდის და სხვა რეგიონებში რეფორმირების პოზიტიურ გამოცდილებას.

უმეტეს რეგიონებში საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის პირველი ეტაპის ტრანსფორმაციები ჯერ არ დასრულებულა. თუმცა, დაწყებული რეფორმების გაგრძელების პარალელურად, წინა პლანზე წამოიჭრა წარმოების სტაბილიზაციისა და კრიზისიდან რაც შეიძლება მალე გამოსვლის ამოცანები.

სტრუქტურული კრიზისის ფაზაში შესვლამ გაართულა ეკონომიკური სიტუაციადა მრავალი ინდუსტრიის საწარმოების გადახდისუნარიანობამ გამოიწვია წარმოების შემდგომი შემცირება და უმუშევრობის ზრდა. ამ რთული სიტუაციიდან გამოსავალი, პირველ რიგში, წარმოების სტაბილიზაციისა და განვითარებისათვის ყველა რესურსისა და რეზერვის მობილიზებაა, აგრეთვე რეფორმების შემდგომი გაგრძელება და გაღრმავება: - დივერსიფიცირებული ეკონომიკის ფორმირებით;

საკუთრების და მართვის ფორმების მრავალფეროვნებისა და თანასწორობის უზრუნველყოფა; - საწარმოების დემონოპოლიზაციის და კონკურენტული გარემოს ჩამოყალიბების დაჩქარება;

არაეფექტური წარმოების უმტკივნეულო შეკვეცა ან ხელახალი პროფილირება, პროგრესული და სოციალურად მნიშვნელოვანი დარგების განვითარების სტიმულირება.

რეგიონის ადმინისტრაციის, საწარმოების, ორგანიზაციებისა და შრომითი კოლექტივების ხელმძღვანელების საქმიანობის მნიშვნელოვანი ასპექტები თანამედროვე პირობებიძლიერდებიან ფინანსური პოზიცია, გადაუხდელობების კრიზისის დაძლევა, მოსახლეობის სოციალური დაცვის გაძლიერება.

რეგიონში გადაუხდელობის კრიზისის დაძლევა შესაძლებელია უნაღდო ანგარიშსწორების სტიმულირებით, ბაზრის სუბიექტებს შორის პირდაპირი კავშირების დამყარებით, კომერციული გადასახადების მიმოქცევაში შემოტანით, სტაბილურად წამგებიანი საწარმოების გაკოტრების პროცედურის განხორციელებით, ნაწილის ნატურალიზაციით. ფინანსური ვალდებულებებისაწარმოები თავიანთ თანამშრომლებს და სხვა საწარმოებს. რეგიონებში საბაზრო ურთიერთობების განვითარების პრიორიტეტულ ღონისძიებებს შორის

საწარმოების კორპორატიზაციისა და პრივატიზაციის გაგრძელება შრომითი კოლექტივების პრიორიტეტისა და მეტი შევსების უზრუნველყოფისას. ადგილობრივი ბიუჯეტები;

წარმოების დემონოპოლიზაციის დაჩქარება (მათ შორის, მონოპოლიური საწარმოების მომგებიანობის შეზღუდვა);

სტრუქტურული კორექტირების დაჩქარება, არაეფექტური და არაპერსპექტიული ინდუსტრიების შეზღუდვა და პროგრესული და სოციალურად მნიშვნელოვანი ინდუსტრიების განვითარების სტიმულირება (მექანიკური ინჟინერია, აპარატურა, ელექტრონიკა, კომპიუტერული მეცნიერება, სოფლის მეურნეობა, მსუბუქი და კვების მრეწველობა, მშენებლობა, ტრანსპორტი, საყოფაცხოვრებო მომსახურება, განათლება, ჯანდაცვა, მეცნიერება, კულტურა და ა.შ.);

აგრარული (მათ შორის მიწის) რეფორმის გაღრმავება (განსაკუთრებით ფერმაში არსებული ურთიერთობების გაუმჯობესება, ფერმერთაშორისი თანამშრომლობის განვითარება და აგროინდუსტრიული ინტეგრაცია, ღონისძიებების განხორციელება სოფლის მეურნეობასა და აგროინდუსტრიის სხვა სექტორებს შორის ფასების უთანასწორობის დასაძლევად. კომპლექსი, მარკეტინგული საქმიანობის გააქტიურება, სოფლად სოციალური პრობლემების გადაჭრა);

რეგიონებში საბაზრო ინფრასტრუქტურის განვითარება, ახალი ბანკების, საფონდო ბირჟების, სადაზღვევო კომპანიების შექმნა და გაძლიერება. საინვესტიციო ფონდებია.შ.

ახალი ბაზრის სტრუქტურების შექმნა - ფინანსური და სამრეწველო ჯგუფები, კონცერნები, ჰოლდინგის და სალიზინგო კომპანიები, საინფორმაციო და მარკეტინგული ცენტრები და სხვა;

საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების განვითარება და გაუმჯობესება;

სხვა რეგიონებთან ყოვლისმომცველი კავშირებისა და თანამშრომლობის განმტკიცება, რეგიონთაშორისი ასოციაციებისა და ასოციაციების ჩამოყალიბება; - მოსახლეობის სოციალური დაცვის რეგიონული პროგრამების შემუშავება და განხორციელება.

აშკარაა, რომ რეგიონების წარმატებული გადასვლა საბაზრო ურთიერთობებზე შეუძლებელია რეგიონების უფლებების გაფართოების, მათ მიერ შენარჩუნებული გადასახადებისა და მოსაკრებლების წილის გაზრდის გარეშე.

განსაკუთრებული მნიშვნელობა ექნება ცენტრში გატარებულ ღონისძიებებს საგადასახადო რეფორმა, გადასახადების შემცირება და მწარმოებლებისთვის იაფი სესხები.

რეგიონის ეკონომიკის სტაბილიზაცია ხელს უწყობს რეგიონული მართვის მექანიზმის გაუმჯობესებას.

ეკონომიკური განვითარების ამჟამინდელი ეტაპის სირთულეების ერთ-ერთი მიზეზი მდგომარეობს ეროვნული ეკონომიკის მართვის არსებული ვერტიკალური სისტემის დისბალანსში და ეკონომიკის ლიბერალიზაციის ადექვატური სტრუქტურებისა და მართვის მექანიზმების არ ფორმირებაში. სამხარეო ადმინისტრაციისადმი დაქვემდებარებული ურთიერთობები ფედერალური ხელისუფლებადაცულია ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების დანიშვნის სახით, მათი მუდმივი ზარები მოსკოვში მოხსენებებისა და ინსტრუქციების მისაღებად, ინფორმაციის მიწოდებისა და პროგნოზის გათვლებით. მეორე მხრივ, სამხარეო ადმინისტრაციებს გადაწყვეტილების მიღებისას მეტი თავისუფლება ენიჭებათ არსებული საკანონმდებლო ჩარჩოს ფარგლებში. რეგიონული ხელისუფლება პასუხისმგებელია მოსახლეობის წინაშე სხვადასხვა ტერიტორიებზე ცხოვრების ხარისხის დიფერენციაციაზე, რომლის არსებობა მხოლოდ ფედერალურ ხელისუფლებას არ შეიძლება დაებრალოს. ძირითადი პრობლემები, რომლებიც ამ მდგომარეობას იწვევს, არის შემდეგი:

ჩამოყალიბებულის ნაკლებობა ბიუჯეტის სისტემა, პირველ რიგში ცენტრსა და რეგიონებს შორის ურთიერთქმედების თვალსაზრისით. ბიუჯეტის ასიგნებების სხვადასხვა პროცენტი რეგიონების მიხედვით, საპირისპირო ფულადი ნაკადები, სუბიექტურობა სუბსიდიების განაწილებაში და მსგავსი რამ ამ სისტემას უკიდურესად არასტაბილურს და გაურკვეველს ხდის. ფედერალური მთავრობა ბიუჯეტის დაბალანსებისას ხშირად არასწორად მოქმედებს რეგიონებთან მიმართებაში, გადასცემს მათ პრობლემების გადაჭრას ყოველგვარი ფინანსური მხარდაჭერის გარეშე. საბიუჯეტო სისტემის განუვითარებლობა არა მხოლოდ ეკონომიკური, არამედ სოციალურ-პოლიტიკური ფაქტორიცაა. კონფლიქტური ვითარების შემცირება პირველ ეტაპზე შესაძლებელია გამოქვითვების თანაბარი წილის პრინციპის შემოღებით ყველა რეგიონისთვის და განაწილების წესების დამტკიცებით. ფედერალური ფონდები. კიდევ ერთი პრობლემაა რეგიონული ბიუჯეტების ხარჯვითი ნაწილის ფორმირება მათი სიმწირის პირობებში. ამ პრობლემის გადაჭრა შესაძლებელია ხარჯების პრიორიტეტების რანჟირებით და ფორმირებისა და განაწილების პარამეტრული მოდელირებით ბიუჯეტის სახსრები;

რეგიონული მართვის სისტემის სუსტი გამოყენება მიზნების მიხედვით. საბიუჯეტო სისტემის ხარვეზები ყველა რეგიონს თანაბრად ეხება, მაგრამ რეფორმების წარმატება განსხვავებულია. Ცალკე ობიექტური მიზეზებიამაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს პიროვნული ფაქტორი. გუბერნატორის წარმატებას დიდწილად განსაზღვრავს გრძელვადიანი მიზნების ჩამოყალიბების, მათთვის „გუნდის“ შექმნისა და რეგიონის სტრატეგიული მართვის პროცესის ერთობლივი ძალისხმევით ორგანიზების უნარი. სამწუხაროდ, მიზნების ჩამოყალიბების უუნარობა მენეჯერების ერთ-ერთი სუსტი მხარეა. მიზნობრივი მენეჯმენტი ასევე უნდა იყოს მხარდაჭერილი დაგეგმვის, დიზაინისა და გადაწყვეტილების მიღების სისტემური მიდგომით;

დოკუმენტების მართვის სისტემის არაეფექტურობა. ეს დაკავშირებულია იმასთან, რომ უფლებამოსილების და პასუხისმგებლობის დელეგირების საკითხები ცუდად არის გადაწყვეტილი მმართველ სტრუქტურებში. შედეგად, თითქმის ყველა დოკუმენტი დიდი ხნის განმავლობაში „დადის დერეფნებში“ და რეზოლუციებს ხშირად პასუხების ხასიათი აქვს. მენეჯმენტის ეფექტურობა ასევე შეიძლება მნიშვნელოვნად გაიზარდოს ორგანიზაციებისა და მოქალაქეების კერძო მიმართვების საფუძველზე პრობლემური საკითხების წამოჭრის პროცესის დამკვიდრების შედეგად;

ორგანიზაციული დიზაინის პროცესების არასრულყოფილება. საკანონმდებლო აქტების უმეტესობის მინუსი არის მათი ზოგადი, ხშირად დეკლარაციული ხასიათი. მენეჯმენტის პრაქტიკაში მათი განსახორციელებლად აუცილებელია მათი გარდაქმნა დავალებათა და სამუშაოების სისტემად. მაგრამ პრაქტიკულად არ არსებობენ სპეციალისტები, რომლებსაც შეუძლიათ მცირე დეტალებამდე გააზრებული ორგანიზაციული პროექტის შემუშავება. ამიტომ, ადმინისტრაციის ბრძანებები ხშირად ბუნდოვანი და არაკონცენტრირებულია. ეს არის თანამდებობის პირთა თვითნებობის ერთ-ერთი საფუძველი;

საკადრო პრობლემები. სამხარეო და ადგილობრივი ადმინისტრაციების შტატები ივსება ძირითადად სპეციალისტებით, თუმცა გამოცდილი, მაგრამ მათი მუშაობის სტილის მიხედვით, დაკავშირებული „ბუღალტერებთან“ და „კლერკებთან“. პერსონალის გლობალური შერყევა არ გააუმჯობესებს მენეჯმენტის ხარისხს. საუკეთესო ვარიანტისაკადრო პოლიტიკა წარმოდგენილია პერსონალის შერჩევით და შერჩეული სპეციალისტების გადამზადების ორგანიზებით. გადამზადების პროცესში მთავარი აქცენტი უნდა გაკეთდეს არა ცოდნაზე, არამედ აზროვნების სისტემის რესტრუქტურიზაციაზე. ამის მიღწევა შესაძლებელია გადამზადების ორგანიზებით ძირითადად ორგანიზაციულ-აქტივობისა და პრობლემურ-ბიზნეს თამაშებისა და ტრენინგების სახით.

რეგიონების ეფექტური განვითარება უზრუნველყოფს მთლიანად რუსეთის ფედერაციის ინდუსტრიული, სოციალური და გარემოსდაცვითი სფეროების პროპორციულ განვითარებას და წარმოადგენს სოციალურ-ეკონომიკური რეფორმების წარმატებით განხორციელების გასაღები.

რეგიონული ეკონომიკა საბაზრო ურთიერთობების სისტემაში

(მენეჯმენტის მეთოდოლოგიური ასპექტები)

ნიკოლაი დოროგოვი
ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი,
ივანოვოს რეგიონის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილე
(რუსეთი)

რეგიონული მენეჯმენტი შექმნილია მკაცრი ცენტრალიზაციის ხარვეზების აღმოსაფხვრელად
ინტერესები არის ცხოვრების საფუძველი კონკრეტულ ტერიტორიაზე
რეგიონის ეკონომიკის მართვა განიხილება ადგილობრივი თვითმმართველობის ფარგლებში

რუსეთში ეკონომიკური ცხოვრებისა და მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციამ წინა პლანზე წამოიწია ისეთი ტიპის ეკონომიკური ურთიერთობები, როგორიცაა რეგიონალიზმი. ბოლო დრომდე გვქონდა ერთიანი ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსი, ერთიანი ეკონომიკური სივრცე. ახლა ამოცანაა განადგურებულის რეკონსტრუქცია. ქვეყანა ვერ იარსებებს საერთო შიდა ბაზრის გარეშე.

მახასიათებლები
რეგიონალური ეკონომიკა

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პროგრამებში რეგიონული პოლიტიკა განიხილება, როგორც სახელმწიფოს ზოგადი სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის ორგანული ნაწილი, რომელიც აერთიანებს მის რეგიონულ ასპექტებს. ამავე დროს, ეს არის ზოგადი რეგიონალური პოლიტიკის ნაწილი, რომელიც ქმნის ეკონომიკურ საფუძვლებს რუსეთის სახელმწიფოს მთლიანობისთვის, საზოგადოების განვითარების ყველა სასიცოცხლო მიმართულებას.

აშკარაა, რომ რეგიონალიზმის ფენომენი მოითხოვს სისტემურ მიდგომას ზოგად ეკონომიკურ და ტერიტორიულად იზოლირებულებს შორის ურთიერთობის ანალიზისადმი.

ჩვენი აზრით, რეგიონალიზმის პრინციპის ცალკე დასახლებამდე გატარება არ შეესაბამება რეალურ ეკონომიკურ ურთიერთობებს. ქალაქებს, რაიონებს, სოფლებსა და სხვა დასახლებებს არ გააჩნიათ დამოუკიდებლობა, რაც აქვს რეგიონს ან ფედერაციის სხვა სუბიექტს, ისინი არ არიან ერთიანი ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსის ქვესისტემა, არამედ მოქმედებენ მხოლოდ როგორც რეგიონული ეკონომიკის განუყოფელი ნაწილი. რეგიონალიზმის პრინციპის გავრცელება ყველაზე დაბალ ტერიტორიულ ერთეულებზეც გამოიწვევს მრავალსაფეხურიანი კონტროლიკერძოდ, საგადასახადო და დაფინანსების სისტემა. ამრიგად, გადასახადების აკრეფის ერთარხიანმა სისტემამ, დაწყებული ცალკე დასახლებიდან, შეიძლება გამოიწვიოს რეგიონული ბიუჯეტის მკვეთრი შემცირება და ფინანსური რესურსების მანევრირების შესაძლებლობების შეზღუდვა.

ამავდროულად, რეგიონალიზმი ზოგჯერ ძალიან ფართოდ არის გაგებული - როგორც ძალაუფლების ყოვლისმომცველი კონცენტრაცია, რეგიონის (ტერიტორია, რესპუბლიკა), როგორც მოცემული რეგიონის სრული ეკონომიკური დამოუკიდებლობა (თათარტანის რესპუბლიკები, კალმიკია, მაგალითად, აქ, სვერდლოვსკის ოლქი, სახაა). ასეთი გაგება არ შეესაბამება ობიექტურ რეალობას: რეგიონი (და თუნდაც რესპუბლიკა) არ არის საერთაშორისო სამართლის სუბიექტი ფედერალიზმის პირობებში და არ შეუძლია მოითხოვოს სრული ეკონომიკური დამოუკიდებლობა, რეგიონის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა ქონების ჩათვლით.

როგორც ჩანს, რეგიონის ეკონომიკა უნდა განიხილებოდეს როგორც ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსის ქვესისტემა, რომელიც ფუნქციონირებს განვითარების ზოგადი მოთხოვნების შესაბამისად. რუსეთის ეკონომიკადა დამახასიათებელი რეგიონალური თავისებურებების გათვალისწინებით. ეს მიდგომა შესაძლებელს ხდის ცენტრსა და რეგიონებს შორის უფლებამოსილებების გამიჯვნას, მართვის პრინციპების განსაზღვრას.

რეგიონი, როგორც ეკონომიკური სისტემა, არის ტერიტორიის ნაწილი, რომელზედაც ვითარდება საწარმოებსა და ორგანიზაციებს შორის კავშირებისა და დამოკიდებულების სისტემა. საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლისა და საკუთრების ფორმების მრავალფეროვნების ეკონომიკური რეგულირების ძირითადი ობიექტია რეგიონი (კრაი, რესპუბლიკა, ავტონომიური რეგიონი და სხვ.). სწორედ ამ ბმულს აქვს სისტემის ყველა მახასიათებელი, უპირველეს ყოვლისა, საკუთრება მთლიანობას. რეგიონი, როგორც რეგიონული ეკონომიკის რგოლი, არის ფედერაციის სუბიექტი, ე.ი. აქვს ისეთი უფლებამოსილებები ეკონომიკურ, ფინანსურ, სამართლებრივ სფეროებში, რომ იერარქიის ქვედა დონის რგოლებს არ გააჩნიათ - ქალაქი, რაიონი, სოფლის დასახლება. ეს უფლებები არავითარ შემთხვევაში არ არის ფორმალურად მინიჭებული, ისინი მხოლოდ აძლიერებენ იმ განსაკუთრებულ თვისებებს, რომლებსაც რეგიონი იძენს როგორც ეკონომიკურ სისტემას.

რეგიონული ეკონომიკა როგორც მეზოლეველი- შუა რგოლი მაკრო და მიკრო დონეებს შორის - აქვს დამახასიათებელი ნიშნები.

როგორც ეროვნული ეკონომიკის ქვესისტემა, რეგიონული ეკონომიკა არ შეიძლება ჩაითვალოს მის იზოლირებულ ნაწილად, შესაბამისად, უკანონოა რეგიონების ეკონომიკური დამოუკიდებლობის აბსოლუტურ ნიშნულამდე აყვანა - მას აქვს კარგად განსაზღვრული საზღვრები.

რეგიონული ეკონომიკა დიდწილად ასოცირდება ბუნებრივ და კლიმატურ ფაქტორებთან - წიაღისეულის, სხვა ბუნებრივი რესურსების არსებობასთან, გეოგრაფიული გარემოს ხელსაყრელ პირობებთან. ეს იწვევს რეგიონის განვითარების დონის ძლიერ დამოკიდებულებას ბუნებრივ ფაქტორებზე და გარემოს მდგომარეობაზე.

რეგიონული ეკონომიკა, არსებითად რთული, ე.ი. მრავალი მრეწველობისა და წარმოების ქონა გარკვეულწილად ურთიერთდაკავშირებულად, მას, როგორც წესი, არ აქვს ჰარმონიული სტრუქტურა. ბევრი რეგიონი უაღრესად სპეციალიზებულისაქმიანობის გარკვეულ სფეროებში.

რეგიონები, როგორც ცხოვრების ძირითადი სფერო, უშუალოდ ახორციელებენ სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკურ პოლიტიკას, მთელი ქვეყანა იმართება რეგიონების მეშვეობით, ხოლო სახელმწიფო სტრატეგია განსახიერებულია რეგიონებში.

შესაბამისად, სამხარეო ადმინისტრაცია მოქმედებს როგორც სრულიად რუსული ინტერესების გამტარებელი, რა თქმა უნდა, რეგიონის სპეციფიკის გათვალისწინებით. ეს არ გამორიცხავს მენეჯმენტის განსაკუთრებულ ასპექტებს. პირიქით, თავისებურებების გათვალისწინება შესაძლებელს ხდის ეკონომიკური ცხოვრების ხისტი ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის თავიდან აცილებას. რაც უფრო მაღალია მენეჯმენტის ეფექტურობა, მით უფრო თავისუფლად, ერთიანი ეკონომიკური მექანიზმის ფარგლებში, ბიზნეს სუბიექტს შეუძლია განკარგოს თავისი რესურსები.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ხისტი კონტროლის სისტემა ნაკლებად ეფექტურია, რადგან ის ზღუდავს ქვედა კონტროლის ორგანოების თავისუფლებას, არღვევს უკუკავშირის კანონს და საბოლოოდ იწვევს თვითრეგულირების დარღვევას. რეგიონული მენეჯმენტი ზუსტად არის შექმნილი იმისათვის, რომ აღმოფხვრას ხისტი ცენტრალიზაციის ხარვეზები.

ძირითადი ასპექტები
რეგიონული ხელისუფლება

რეგიონული მმართველობის სამი ასპექტი უნდა გამოიყოს: რეგიონსა და ფედერაციას (ცენტრს) შორის ურთიერთობა; რეგიონისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის (ქალაქები, რაიონები და ა.შ.) ურთიერთობა; რეგიონის, როგორც ერთიანი ეკონომიკის (საკუთარი რეგიონული მენეჯმენტის) განვითარების სირთულის უზრუნველყოფა.

In ფედერაციასა და რეგიონებს შორის ურთიერთობაგამოიყენება იურისდიქციის სუბიექტების გამიჯვნისა და უფლებამოსილების დელეგირების პრინციპი, რომელიც გათვალისწინებულია მთელ რიგ რეგულაციებში. აქ სიმძიმის ცენტრი სულ უფრო და უფრო ინაცვლებს რეგულირების არაპირდაპირ მეთოდებზე - როგორიცაა ფულადი და ამორტიზაციის პოლიტიკა, საგადასახადო სისტემა და არასაბიუჯეტო სატრასტო ფონდების გამოყენება. Განსაკუთრებული ყურადღებაენიჭება საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების რეგულირების მეთოდებს (საბაჟო გადასახადი, საექსპორტო პრემიები, საექსპორტო კრედიტების სახელმწიფო დაზღვევა რისკებისგან და სხვ.). ამასთან, შენარჩუნებულია ცენტრალიზებული ადმინისტრაციის ტრადიციული ფორმები, რაც ხშირად არღვევს რეგიონების დეკლარირებულ უფლებებს.

რეგიონის ეკონომიკის მართვის პრობლემა მთლიანად ადგილობრივი თვითმმართველობის კონცეფციის ფარგლებში უნდა განიხილებოდეს.. ეს უკანასკნელი არ შემოიფარგლება მხოლოდ რეგიონალურ და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების ოპტიმალური ფორმებისა და მეთოდების ძიებით. თვითმმართველობის ორგანიზებაში მნიშვნელოვანი პუნქტია თავად ტერიტორიული ორგანოების ფუნქციების განსაზღვრა სხვადასხვა დონეზე, მთელი რეგიონის განვითარების მიზნებიდან და ამოცანებიდან გამომდინარე. ფედერალური კანონმდებლობის შესაბამისად, მათ აქვთ ტერიტორიის ფარგლებში საბაზრო ურთიერთობების რეგულირების, საბიუჯეტო და ფინანსური პოლიტიკის და ეკონომიკის ოპერატიული მართვის ძირითადი ფუნქციები.

ეკონომიკური თვალსაზრისით, რეგიონის ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსის მართვა არ უნდა შემოიფარგლოს მხოლოდ სხვადასხვა დონის საკუთრების სახეების ურთიერთქმედების ორგანიზებით. მუშაობის ძირითადი მიმართულება და ეფექტურობის კრიტერიუმი უნდა იყოს რეგიონის ინტეგრირებული განვითარების საფუძველზე მოცემულ ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის სოციალურ-ეკონომიკური საჭიროებების დაკმაყოფილების ხარისხის გაზრდა. ასე რომ, მუნიციპალური ეკონომიკის სტრუქტურა უნდა იყოს საკმაოდ მრავალფეროვანი და მოიცავდეს სხვადასხვა ეკონომიკურ და სოციალურ კომპლექსებს, რომლებიც აუცილებელია ქალაქის, რეგიონის ყოვლისმომცველი განვითარებისთვის (სამრეწველო, სამშენებლო, სასოფლო-სამეურნეო, ვაჭრობა და მომსახურება, საცხოვრებელი და კომუნალური, კულტურული და საყოფაცხოვრებო). ამ ეკონომიკის საფუძველია მუნიციპალური ქონება. მაგრამ, როგორც უცხოური პრაქტიკა გვიჩვენებს, მხოლოდ ის ობიექტები, რომელთა საქმიანობა არ არის კომერციული ხასიათის და სრულად ფინანსდება ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, სრულად უნდა იყოს მუნიციპალური ორგანოების საკუთრებაში და, შესაბამისად, პირდაპირი კონტროლის ქვეშ. ჩვენს პირობებში ეს არის განათლების, ჯანდაცვის, კულტურის და ა.შ. მუნიციპალური ეკონომიკის ყველა სხვა რგოლი შეიძლება განვითარდეს კომერციულ ან კომბინირებულ საფუძველზე.

რეგიონის ეკონომიკის მართვის ერთიანობის უზრუნველსაყოფად, ქონების ფედერალურმა და მუნიციპალურმა მფლობელებმა უფრო ფართო მასშტაბით უნდა გადასცენ რეგიონალურ ორგანოებს თავიანთი უფლებამოსილებები ქონების მართვისთვის, განსაკუთრებით საწარმოებზე, რომლებიც ქმნიან რეგიონის ეკონომიკურ კომპლექსს. შესაძლებელია რეგიონის ეკონომიკის მართვის ორგანიზების სხვა ვარიანტებიც, მაგ ერთიანი სისტემათუმცა, ყველა მათგანმა უნდა უზრუნველყოს მესაკუთრეთა სახელით ქონების მმართველი ორგანოების საქმიანობის კოორდინაციის აუცილებელი დონე.

რეგიონის, როგორც ერთიანი ეკონომიკის მართვა, რეგიონის განვითარების სირთულის უზრუნველყოფაშედარებით ახალი გამოწვევაა. აქამდე ტერიტორიულ ადმინისტრაციას არ გააჩნდა საკმარისი დამოუკიდებლობა, უფრო ხშირად იგი შემოიფარგლებოდა მხოლოდ ადგილობრივი ეკონომიკით (თუ არ ჩავთვლით ეკონომიკური საბჭოების არსებობის პერიოდს, რომლებიც უფრო მეტად ასრულებდნენ შუალედურ კავშირს ცენტრსა და საწარმოებს შორის, ვიდრე ტერიტორიული მთავრობები. ). თანამედროვე პირობებში, როდესაც ფედერაციის რეგიონულ სუბიექტებს აქვთ უფრო დიდი დამოუკიდებლობა, აუცილებელია შემუშავდეს რეგიონული მართვის სისტემის კონცეფცია საბაზრო ურთიერთობების კონკრეტული მოდელისთვის, სხვა ქვეყნების გამოცდილების გათვალისწინებით.

სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების სიმძიმის ცენტრი ახლა რეგიონებზეა გადატანილი. აქ მოგვარებულია მოსახლეობის სასიცოცხლო უზრუნველყოფის პრობლემა, რეგიონულ ხელისუფლებას უმთავრესი პასუხისმგებლობა ეკისრება მოსახლეობას და ცენტრს რეგიონში არსებულ ვითარებაზე. ეს არის მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციის მნიშვნელობა - უფლებების მნიშვნელოვანი ნაწილის და პასუხისმგებლობის შესაბამისი წილის გადაცემა ადგილობრივებზე, რაც შეესაბამება თვითმმართველობის განვითარების ობიექტურ ტენდენციებს და ამავდროულად ახალ ვალდებულებებს აკისრებს. რეგიონულ პოლიტიკაზე.

გარდა ამისა, სწორედ რეგიონული ეკონომიკის დონეზეა უზრუნველყოფილი რეპროდუქციის სრული ციკლი მის ფაზებსა და ფაქტორებში. კერძოდ, რეგიონის საზღვრებში შესაძლებელია შრომითი რესურსების სრული რეპროდუქცია საინჟინრო და სამეცნიერო პერსონალის ჩათვლით.

რეგიონული ინტერესების ინდიკატორები. რეგიონული განვითარების მიზნები და ამოცანები

რეგიონული ეკონომიკა, როგორც მესოლედონი, საწარმოსგან განსხვავებით, არ შეიძლება იყოს განწირული ლიკვიდაცია, მისი ფუნქციების მექანიკურ შეწყვეტამდე. არახელსაყრელი გარემოებების დროს მისი ფუნქციონირების თავისებურებაა ეკონომიკური, დემოგრაფიული და ბუნებრივი პროცესების ნორმალური რეპროდუქციის შეუძლებლობა, რაც გამოიხატება რეგიონის დეპრესიაში. დეპრესიის არსებობის ფაქტი ეწინააღმდეგება მის ტერიტორიაზე მცხოვრები ადამიანების ყველა კონსტიტუციური უფლების რეალიზებას, რაც სავსეა სოციალური დაძაბულობის მატებით და არ გამორიცხავს სოციალურ აფეთქებას.

შესაბამისად, რეგიონის ეკონომიკურმა პოლიტიკამ სტრატეგიის საფუძვლად უნდა უზრუნველყოს ხელისუფლების ყველა დონეზე ანტიდეპრესანტული ღონისძიებების ნაკრების შემუშავება. დეპრესიული ზონები არის წარმოების ტერიტორიული სტრუქტურები, რომლებშიც წარმოებისა და რესურსების ბაზა შევიდა სტაბილური კლების ფაზაში, რაც გამორიცხავს განვითარების ახალი სტიმულირების გაჩენას. ამავდროულად, საუბარია კომპაქტურ ტერიტორიებზე, რომლებშიც შეინიშნება წარმოების შემცირების ტემპი, ცხოვრების დონის დაქვეითება და უმუშევრობის ზრდა, ასევე სხვა ნეგატიური ფენომენების (დემოგრაფიული, ეკოლოგიური და ა.შ.) ზრდა. სრულიად რუსულ, მაკრორეგიონულთან შედარებით.

რეგიონების რეალური დამოუკიდებლობის მოპოვებასთან ერთად (ეკონომიკური და ფინანსური სტრუქტურების გამიჯვნა, მართვის დეცენტრალიზაცია), ყალიბდება ახალი შესაბამისი რეგიონული სფერო. ინტერესები და პასუხისმგებლობები. და მიუხედავად იმისა, რომ ეს ინტერესები მხოლოდ მოტივაციური ფაქტორების ნაწილია, ისინი საფუძვლად უდევს ცხოვრებისეულ აქტივობას, რადგან ისინი რეალიზდებიან კონკრეტულ ტერიტორიაზე მისთვის სპეციფიკურ პირობებში.

რეგიონის სასიცოცხლო აქტივობა მუდმივი ფაქტორია, მისი შეჩერება შეუძლებელია. აქედან გამომდინარე, რეგიონული ინტერესები, უპირველეს ყოვლისა, არის რეპროდუქციის სტაბილური ხასიათისა და რეგიონის პოტენციალის მუდმივი შენარჩუნებისა და ამაღლების აუცილებლობა. წინააღმდეგ შემთხვევაში, თუ რეპროდუქციის სტაბილური პროცესი დაირღვა, რეგიონი შეიძლება გახდეს დეპრესიული. დეპრესიული რეგიონის დანგრეული პოტენციალის აღსადგენად საჭიროა (აშშ-ს გამოცდილებიდან გამომდინარე) ათწლეულები (განსხვავებით ცალკეული საწარმოს რეკონსტრუქციისგან) და ხარჯები ბევრჯერ აღემატება რეპროდუქციის სტაბილურობის შენარჩუნებას. .

რეგიონული ინტერესების ყველაზე მნიშვნელოვანი მაჩვენებლები (პარამეტრები) მოიცავს:

მოსახლეობის დონისა და ცხოვრების წესის შესაბამისობა სახელმწიფო ან სხვა სტანდარტებთან;

რეგიონული საბიუჯეტო-ფინანსური და სხვა მატერიალური წყაროების (ქონება და ა.შ.) ხელმისაწვდომობა;

არსებული რესურსების გამოყენების პოტენციური შესაძლებლობები, შრომის გამოყენების ადგილები, დაზვერვა;

ინფრასტრუქტურის ხელმისაწვდომობა შიდა და რეგიონთაშორისი ურთიერთობების განვითარებისთვის;

რეგიონის ბუნებრივი რესურსი და ეკოლოგიური პოტენციალი;

სოციალურ-პოლიტიკური და ეროვნულ-ეთნიკური მდგომარეობის სტაბილურობა.

ამავე დროს, რეგიონული რეფორმების განხორციელება უნდა შეესაბამებოდეს სწორად ჩამოყალიბებულ სახელმწიფო ინტერესებს, ყოველ შემთხვევაში არ ეწინააღმდეგებოდეს რეფორმაციის ზოგად ვექტორს.

რეგიონულ ინტერესებთან ერთად, რეგიონული სიტუაციების შეფასების უმნიშვნელოვანესი კრიტერიუმია რეგიონული განვითარების მიზნები, რომლებიც მომზადებული მენეჯერული გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების სახითაა განსახიერებული. ეს მიზნები შეიძლება ზუსტად არ ემთხვეოდეს რეგიონულ ინტერესებს, მაგრამ ისინი ფუნდამენტურად თანმიმდევრული უნდა იყოს. ეს უკანასკნელი მოქმედებს, როგორც საფუძველი შეფასებებისა და გადაწყვეტილების მიღებისა და ქმედებების დასაბუთებისთვის.

გამოვყოფთ რეგიონული განვითარების შემდეგ ძირითად მიზნებს:

სტრატეგიული პროგრესული ან სტაბილიზაციის ხასიათი;

გრძელვადიანი რეგიონის ცალკეული ინდუსტრიებისთვის;

საშუალოვადიანი დარგობრივი და ფუნქციური ტიპი;

ტაქტიკური (კონკრეტული ამოცანები ინდივიდუალური სერვისების, ობიექტების, მთლიანად რეგიონული ეკონომიკის განვითარებისათვის).

სხვადასხვა დოკუმენტებში დაფიქსირებული ყველა სახის მიზნებისა და ამოცანების იდენტიფიცირება, გადახედვა და სისტემატიზაცია შეიძლება გახდეს რეგიონული მენეჯმენტის გააქტიურების საწყისი წერტილი.

მენეჯმენტის ამოცანებია:

ზოგადი მდგომარეობის ანალიზი და შეფასება (რეგიონული პრობლემების ჩამონათვალი და სიმძიმე). აქ მთავარი სირთულე მდგომარეობს რეგიონში მიმდინარე პროცესების არათანმიმდევრულობის გამო ერთი კრიტერიუმის ინდიკატორით აგრეგირებული (ინტეგრალური) შეფასების შეუძლებლობაში. ტერიტორიული ადმინისტრაციის მსოფლიო გამოცდილება მიუთითებს ყველაზე მნიშვნელოვანი რეგიონული სიტუაციების ყოვლისმომცველი შეფასებების კომპლექსის გამოყენების აუცილებლობაზე. ამავდროულად, ყველა შესაძლო სიტუაციის იდენტიფიცირება ხდება მათი შეფასების ერთ-ერთი მთავარი ამოცანა;

კონკრეტული კონფლიქტების ანალიზი და შეფასება, რომლებიც საჭიროებენ პრიორიტეტულ მოქმედებას (ადგილობრივი უმუშევრობა, წარმოების შეჩერება და ა.შ.);

რეფორმების მიმდინარეობის შედეგების ანალიზი და შეფასება. სირთულე მდგომარეობს რეგიონულ ინტერესებზე ინდივიდუალური რეგულაციების გავლენის სწორად განსაზღვრაში (მიწის რეფორმა და ქონებრივი რეფორმა, რეგიონული საკუთრების სტრუქტურაში ცვლილებები, ბიუჯეტის შემოსავლების ახალი წყაროები, სოციალური სფეროს კომერციალიზაცია და ა.შ.).

რეგიონალური
ფისკალური პოლიტიკა

თვითმმართველობის მნიშვნელოვანი ფუნქციაა ფინანსური და საბიუჯეტო პოლიტიკა. საბიუჯეტო ურთიერთობების რეგულირების მოქმედი საკანონმდებლო ბაზა სრულად არ აკმაყოფილებს რეგიონის დამოუკიდებლობის მოთხოვნებს. მნიშვნელოვანი შეუსაბამობებია ეკონომიკური საფუძველისაგადასახადო და საკრედიტო პოლიტიკა როგორც ფედერალურ, ისე რეგიონულ დონეზე. თუმცა არაერთი ავტორის წინადადებები ტერიტორიების (ერთ დასახლებამდე) ბიუჯეტების მთავარ საბიუჯეტო დონეზე გადაქცევის შესახებ, სადაც რეგიონის ბიუჯეტის შემოსავლების მნიშვნელოვანი ნაწილი იქნება კონცენტრირებული, გაუსაძლისად გამოიყურება. ცნობილია, რომ როგორც რეგიონები, ასევე რეგიონებში შემავალი ტერიტორიები არაერთგვაროვანია ეკონომიკური პოტენციალი, ზოგი დონორია, ზოგი სუბსიდირებულია. და ეს ობიექტური ფაქტორების შედეგია. ცალკეული ტერიტორიების ბიუჯეტის ფორმირების სტანდარტების დაწესება მხოლოდ მათი ეროვნული სიმდიდრის დონის მიხედვით, ნიშნავს ამ ჰეტეროგენურობის შენარჩუნებას.

რეგიონული საბიუჯეტო-საგადასახადო სისტემა, ისევე როგორც მთელი საგადასახადო პოლიტიკა, ახლა ყველაზე დიდ კრიტიკას ექვემდებარება. მისთვის მთავარი მოთხოვნა მიზნობრივი რეგიონალური ორიენტაციაა, რომლის გარეშეც ის უბრალოდ სახელმწიფო ბიუჯეტისა და საგადასახადო სისტემის დაბალ დონეზე გადაიქცევა. ამის გარეშე შეუძლებელია რეგიონული ადმინისტრაციის დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა, რეგიონის პოტენციალის სათანადო დონეზე შენარჩუნება. ფისკალური სისტემის სხვა მოთხოვნებია სიმარტივე (ხელმისაწვდომობა აღსრულებისთვის), სიცხადე (მშენებლობის პრინციპების მართებულობა), სამართლიანობა (რეგიონული და სახელმწიფო ინტერესების გათვალისწინებით).

სხვადასხვა ქვეყნების ფისკალური სისტემების არსში შესვლის გარეშე აღვნიშნავთ გათანაბრების პრინციპის მნიშვნელობას, ე.ი. შემოსავლის გადანაწილება ცალკეული რეგიონების შენარჩუნების მიზნით. მაგრამ რეგიონებისთვის, რომლებიც მოქმედებენ დონორებად, ეს ნიშნავს ფისკალური შესაძლებლობების შემცირებას. ცალკეული (ღარიბი, დეპრესიული) რეგიონების მხარდაჭერის ობიექტური აუცილებლობის გათვალისწინებით, აგრეთვე ბუნებრივი რესურსებით მდიდარი და მაღალი საგადასახადო პოტენციალის მქონე რეგიონების ეკონომიკის არსებული სტრუქტურის გათვალისწინებით, აუცილებელია ფისკალური სისტემის აგება სამართლიანობის პრინციპზე. მით უმეტეს, რომ მდიდარი რეგიონების შემოსავლები, არსებითად, მთელი ქვეყნის ხარჯზე არის უზრუნველყოფილი.

ფისკალური პოლიტიკის ფორმირების ამ პროცედურის ფუნდამენტური საკითხია საგადასახადო შემოსავლების წილის გამართლება, რომელიც უნდა იყოს ცენტრალიზებული ხელისუფლების ყველა დონეზე. ფედერალურ დონეზე, ეს დადგენილია კანონით, მაგრამ ზოგიერთი რეგიონი ეძებს შეღავათიან პირობებს. რეგიონულ დონეზე, საბიუჯეტო ასიგნებების რეგიონული ფონდის განსაზღვრა მოითხოვს რეგიონული პროგრამების განსახორციელებლად საჭირო სახსრების სავალდებულო დაგეგმვას, კულტურის, მეცნიერების, ჯანდაცვის ყველა რეგიონული ობიექტების დაფინანსებას. რეგიონული ბიუჯეტის დარჩენილი ნაწილი (ისევე, როგორც ფედერალური) უნდა გადანაწილდეს მოსახლეობის პროპორციულად. ეს მიდგომა უზრუნველყოფს საბიუჯეტო სახსრების უფრო სამართლიან განაწილებას როგორც რეგიონებს შორის, ასევე მათ შიგნით, ვიდრე ერთარხიანი ბიუჯეტირება ქვემოდან ზემოდან ან ზემოდან ქვემოდან.

---