კორუფციის თემის თანამედროვე აქტუალობა დაკავშირებულია მის მრავალფეროვან შედეგებთან. გარდა პირდაპირი გავლენისა ეკონომიკური პროცესები, კორუფციას აქვს წვდომა სოციალურ-პოლიტიკურ სივრცეში. არსებობს სხვადასხვა თვალსაზრისი იმის შესახებ, თუ რისგან შედგება ეს გავლენა.

კორუფციის უარყოფითი გავლენა.შვედი ეკონომისტი გ. მირდალი, კორუფციის ეკონომიკური კვლევების დამფუძნებელი, რომელიც აჯამებს მესამე სამყაროს ქვეყნების მოდერნიზაციის გამოცდილებას, ბრენდირებული 1960-იან წლებში. კორუფცია, როგორც ერთ-ერთი მთავარი დაბრკოლება ეკონომიკური განვითარება.

ამ პოზიციას იზიარებს მრავალი თანამედროვე მკვლევარი, რომლებიც კორუფციას შემდეგნაირად ადანაშაულებენ:

უარყოფითი ეკონომიკური შედეგები:

• ქრთამის დახმარებით დაგროვილი სახსრები ხშირად გადის აქტიური ეკონომიკური მიმოქცევიდან და იხსნება უძრავი ქონების, საგანძურის, დანაზოგის სახით (უფრო მეტიც, უცხოურ ბანკებში);
• მეწარმეები იძულებულნი არიან დახარჯონ დრო დიალოგზე მიზანმიმართულად არჩევითი თანამდებობის პირებთან, თუნდაც ისინი მოახერხონ ქრთამის თავიდან აცილება;
• არაეფექტური პროექტების მხარდაჭერა, გაბერილი ბიუჯეტების დაფინანსება, არაეფექტური კონტრაქტორების შერჩევა;
• კორუფცია ასტიმულირებს ინსტრუქციების გადაჭარბებული რაოდენობის შექმნას, რათა შემდგომში „დაეხმაროს“ მათ შესრულებაში დამატებითი საფასურით;
• დატოვე საჯარო სამსახური კვალიფიციური პერსონალიქრთამის სისტემის მორალურად არმიღება;
• განხორციელების ბარიერები მაკროეკონომიკური პოლიტიკააცხადებს, რომ მართვის სისტემის კორუმპირებული ქვედა და საშუალო დონეები ამახინჯებენ მთავრობისთვის გადაცემულ ინფორმაციას და დასახული მიზნების განხორციელებას საკუთარ ინტერესებს უქვემდებარებიან;
• კორუფცია დეფორმირებს სტრუქტურას საჯარო ხარჯებირადგან კორუმპირებული პოლიტიკოსები და ოფიციალური პირები მიდრეკილნი არიან მიმართონ სახელმწიფო რესურსებს იმ სფეროებში, სადაც მკაცრი კონტროლი შეუძლებელია და სადაც არის ქრთამის გამოძალვის უფრო მაღალი შესაძლებლობა;
• გაზრდილი ხარჯები მეწარმეებისთვის (განსაკუთრებით მცირე ფირმებისთვის, უფრო დაუცველი გამომძალველებისთვის);
• ქრთამი გადადის ერთგვარ დამატებით გადასახადად.

შედეგად, კორუფცია და ბიუროკრატიული ბიუროკრატია ბიზნეს დოკუმენტების მომზადებაში აფერხებს ინვესტიციებს (განსაკუთრებით უცხოურში). ამრიგად, იგი შეიქმნა 1990-იან წლებში. ამერიკელი ეკონომისტიპაოლო მაუროს მოდელმა მას საშუალება მისცა გამოეტანა ჰიპოთეტური დასკვნა, რომ „ბიუროკრატიის ეფექტურობის“ ზრდა (ინდექსი ახლოს არის გამოთვლილთან.

საერთაშორისო გამჭვირვალობაკორუფციის აღქმის ინდექსი) 2,4 პუნქტით ამცირებს ქვეყნის ეკონომიკურ ზრდას დაახლოებით 0,5%-ით.

კორუფციის უარყოფითი გავლენა სოციალურ-პოლიტიკურ პროცესებზემოჰყვება შემდეგს:

• იზრდება სოციალური უსამართლობა ფირმებს შორის უსამართლო კონკურენციისა და მოქალაქეთა შემოსავლების გაუმართლებელი გადანაწილების სახით. ყოველივე ამის შემდეგ, არაეფექტურ ფირმას ან თუნდაც კრიმინალურ ორგანიზაციას შეუძლია უფრო დიდი ქრთამის მიცემა. შედეგად იზრდება ქრთამის გამცემი და მექრთამეების შემოსავლები, ხოლო კანონმორჩილი მოქალაქეების შემოსავლები მცირდება;
• კორუფცია გადასახადების აკრეფის სისტემაში მდიდრებს საშუალებას აძლევს თავი აარიდონ მათ და გადასახადის ტვირთი ღარიბ მოქალაქეებზე გადაიტანონ;
• კორუფცია ხელისუფლების უმაღლეს ეშელონებში, საჯარო ხდება, ძირს უთხრის მათ სანდოობას და, შედეგად, ეჭვქვეშ აყენებს მათ ლეგიტიმურობას;
• კორუმპირებული მენეჯერული პერსონალი ფსიქოლოგიურად მოუმზადებელია საკუთარი პირადი ინტერესების შესწირონ საზოგადოების განვითარებისთვის;
• კორუფცია არღვევს სამართლიანობას, რადგან ის, ვისაც მეტი ფული აქვს და ნაკლები თვითაკრძალვა, მართალია;
• კორუფცია საფრთხეს უქმნის დემოკრატიას, რადგან ართმევს მოსახლეობას არჩევნებში მონაწილეობის მორალურ სტიმულს;
• კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის სლოგანმა შეიძლება ლეგიტიმაცია მოახდინოს დიქტატურისკენ და საბაზრო რეფორმების უარყოფაზე;
• კორუფცია სამართალდამცავ ორგანოებზე (ჯარი, პოლიცია, სასამართლო) საშუალებას აძლევს ორგანიზებულ დანაშაულს გააფართოოს თავისი „მტაცებლური“ საქმიანობა კერძო სექტორში და შექმნას სიმბიოზი ორგანიზებულ დანაშაულსა და ამ ორგანიზაციებს შორის;
• კორუმპირებული რეჟიმები არასოდეს სარგებლობენ მოქალაქეთა „სიყვარულით“ და ამიტომ ისინი პოლიტიკურად არასტაბილურები არიან. საბჭოთა ნომენკლატურის, როგორც კორუმპირებული თემის რეპუტაციამ დიდწილად ლეგიტიმაცია მოახდინა საბჭოთა წესრიგის დაცემას. თუმცა, ვინაიდან პოსტსაბჭოთა რუსეთში საბჭოთა კორუფციის დონე მრავალჯერ იყო გადაჭარბებული, ეს გახდა ერთ-ერთი ფაქტორი ბ.ნ. ხელისუფლების დაბალი ავტორიტეტისა. ელცინი რუსების უმეტესობის თვალში.

კორუფციის დადებითი ფუნქცია.კორუფციაზე დისკუსიის მონაწილეები ვარაუდობენ, რომ კორუფციას არა მხოლოდ უარყოფითი, არამედ დადებითი შედეგებიც აქვს. ერთ-ერთმა პირველმა აღნიშნა ეს მე-20 საუკუნის დასაწყისში. ცნობილი გერმანელი სოციოლოგი მაქს ვებერი. მან უარყო მორალიზაციის მანამდე გავრცელებული ტრადიცია, მან აჩვენა კორუფციის ადგილი რაციონალური ბიუროკრატიის, როგორც მმართველობის ისტორიულად გარდამავალი ფორმის ფორმირების პროცესში. ამრიგად, საფუძველი ჩაეყარა ფუნქციონალურ მიდგომას, რომელიც კორუფციას განიხილავს, როგორც დაძაბულობის განმუხტვის მექანიზმს წარმოშობილ და მოძველებულ ნორმებს შორის.

თანამედროვე ეკონომისტები, ინსტიტუციური მიდგომის მომხრეები, ხშირად მიდრეკილნი არიან

კორუფციის ნაწილობრივ გამართლება ფუნქციური თვალსაზრისით- როგორც ძველი ელიტის რესურსების ახლის სასარგებლოდ გადანაწილების შესაძლებლობა, მათ შორის პირდაპირი შეტაკების თავიდან აცილების მიზნით. კორუფცია განიხილება როგორც

ძალაუფლებისთვის შეიარაღებული ბრძოლის რაციონალური ალტერნატივა. რაც უფრო დიდია კორუფცია, რაც უფრო რადიკალურია სოციალური კურსის ცვლილება, მით უფრო მკაფიოა განსხვავებები გამავალი და გამომავალი ორდერების ნორმებისა და ზრახვების შორის. ჯერ განვითარების მაგალითზე და შემდეგ განვითარებული ქვეყნებინაჩვენები იყო კორუფციის დადებითი წვლილი ინსტიტუციების პლასტიურობასა და უკონფლიქტო ტრანსფორმაციაში.

ამ მიდგომის წყალობით კორუფცია გამოჩნდა არა როგორც დევიანტური ქცევის ვარიანტი, არამედ როგორც

შეუსაბამობა ადრე ჩამოყალიბებულ ნორმებსა და ახალი პირობებით გამოწვეულ ქცევის ნიმუშებს შორის.

სხვა „სათნოებანი“ ასევე გვხვდება კორუფციაში:

• ცოცხალ ადამიანებსა და უსახო სახელმწიფოს შორის დიალოგის შუამავლობა;
• ოფიციალური პოზიციების დიალოგს პერსონიფიცირებული ურთიერთობების ფორმის მიცემა;
• მეწარმეობის სტიმულირება რიგი ბიუროკრატიული აკრძალვების მოხსნით;
• ადმინისტრაციული მანქანის დაჩქარება;
• სახელმწიფოს მიერ განაწილებული რესურსების ფასში გაურკვევლობის შემცირება ქრთამის პროგნოზირებადობის გამო;
• საჯარო საქონელსა და მომსახურებაზე მიწოდებისა და მოთხოვნის რეალური კორელაციის იდენტიფიცირება ფასების შემდგომი კორექტირებისთვის.

თუმცა, კორუფციის გავლენა ეკონომიკურ ზრდაზე დამოკიდებულია მის სიდიდეზე. კორუფციის მცირე რაოდენობა, როგორც ჩანს, მისაღებია და მომგებიანიც კი, მაგრამ მისი გავრცელება გარკვეულ ზღვარზე მაღლა აფერხებს ეკონომიკურ განვითარებას.

ფუნქციონალისტების ლოგიკით, კორუფცია თავისთავად კვდება, რადგან სუსტდება დაპირისპირება ორ ნორმატიულ სისტემას შორის, როდესაც ახალი წესები ცვლის ძველს და ერთი ელიტა ცვლის მეორეს. მაგრამ ამ დასკვნას არ ადასტურებს რუსეთის განვითარების ფაქტები 1990-2000-იან წლებში.

ბევრ განვითარებად ქვეყანაში კორუფცია არ შემცირებულა მოდერნიზაციის მღელვარების დასრულების შემდეგ. პოსტსაბჭოთა რუსეთში, სწრაფი სოციალურ-პოლიტიკური და ეკონომიკური ცვლილებების პერიოდის დასრულების შემდეგ, კორუფცია არც გამქრალა და არც მკვეთრად შემცირდა. ეჭვები გაჩნდა კორუფციის სიკვდილის იდეის, როგორც მისი ფუნქციონალურობის ლეგიტიმურობის შესახებ, გაგებული, როგორც კონკურენტების შერიგების უნარი. მარეგულირებელი სისტემებიგარდამავალ პერიოდებში.

თემა 3. სამართლებრივი პასუხისმგებლობა კორუფციულ დანაშაულებსა და სამართალდარღვევებზე.

კორუფციისა და კორუფციული დანაშაულის განმარტებები

კორუფცია არის

ა) სამსახურებრივი მდგომარეობის ბოროტად გამოყენება, ქრთამის გაცემა, ქრთამის მიღება, უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენება, კომერციული მოსყიდვა ან სხვა სახის უკანონო გამოყენება სამსახურებრივი თანამდებობის პირის მიერ საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ლეგიტიმური ინტერესების საწინააღმდეგოდ, სარგებლის მიღების მიზნით. ფულის, ძვირფასი ნივთების, სხვა ქონების ან ქონებრივი ხასიათის მომსახურებების, სხვა საკუთრების უფლების თავისთვის ან მესამე პირებისთვის, ან ასეთი სარგებლის უკანონო მიწოდება მითითებული პირისთვის სხვათა მიერ. პირები;

ბ) ამ პუნქტის „ა“ ქვეპუნქტით განსაზღვრული ქმედებების ჩადენა მისი სახელით ან ინტერესებიდან გამომდინარე. იურიდიული პირი;

რუსეთის კანონმდებლობაში არ არსებობს ერთიანი მიდგომა "კორუფციული დანაშაულის" ცნების განმარტებასთან და მის კორელაციასთან "კორუფციული დანაშაულის", "კორუფციული დანაშაულის", "დანაშაული, რომელიც ქმნის კორუფციის პირობებს" ცნებებთან.

კორუფცია არის გამოყენება საჯარო სახემისი საჯარო თანამდებობა კერძო მიზნებისთვის ეწინააღმდეგება საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ლეგიტიმურ ინტერესებს სარგებლის მისაღებად, აგრეთვე კორუფციის თავიდან ასაცილებლად მარეგულირებელი წესების დარღვევას. ეს „გამოყენება“ და „დარღვევა“ იწვევს იურიდიულ პასუხისმგებლობას, ნორმატიული.

ამ შემთხვევაში კორუფციული დანაშაულის არსებითი და ფორმალური ნიშნები გონივრულად არის გათვალისწინებული.

კორუფციული დანაშაულის ზემოაღნიშნული დეფინიციები შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც პრაქტიკული და თეორიული აქტივობების საფუძველი, თუმცა საჭიროა მათი დაზუსტება დანაშაულის, როგორც კონკრეტული სამართლებრივი კატეგორიის, რიგი თვისებების მიხედვით.

კორუფციული დანაშაული, ისევე როგორც ნებისმიერი სხვა დანაშაული, ხასიათდება შემდეგი მახასიათებლებით:

ჯერ ერთი, დანაშაული ჩადენილია მოქმედების სახით - ქმედება ან უმოქმედობა (განზრახვა არ შეიძლება იყოს დანაშაული);

მეორეც, უკანონობა - სამართალდარღვევები ეწინააღმდეგება სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს (კანონის ნორმებით აკრძალული ქმედებების ჩადენა ან პირის მიერ სამართლებრივი ვალდებულებების შეუსრულებლობა);

მესამე, დანაშაული იწვევს ან საფრთხეს უქმნის საზოგადოებასთან ურთიერთობისა და კანონის უზენაესობით დაცულ ინტერესებს;

მეოთხე, დანაშაული ჩადენილია დამნაშავედ ქმედუნარიანი პირების მიერ - განზრახ ან გაუფრთხილებლობით;

მეხუთე, დანაშაული გულისხმობს იურიდიულ პასუხისმგებლობას, რომელიც დადგენილია სამართლებრივი ნორმების სანქციებით და გამოიყენება დამნაშავის მიმართ, როგორც წესი, სახელმწიფო იძულების ზომების სახით.

სამართლებრივი პასუხისმგებლობა წარმოიშობა სამართალდარღვევის შედეგად და წარმოადგენს განსაკუთრებულ სამართლებრივ ურთიერთობას.

მოქალაქეები რუსეთის ფედერაციაუცხო ქვეყნის მოქალაქეები და მოქალაქეობის არმქონე პირები კორუფციული დანაშაულის ჩადენისთვის ეკისრებათ სისხლის სამართლის, ადმინისტრაციული, სამოქალაქო და დისციპლინური პასუხისმგებლობა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად. (მუხ. 13 ფედერალური კანონი 2008 წლის 25 დეკემბრის No273-FZ „კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ“)

სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობა

დეტალურად განიხილება მე-4 თემაში

(შეხვედრაზე გამოსვლიდან მრგვალი მაგიდაფესტივალი "მთელი რუსეთი - 2006". Dagomys, 2006 წლის 26 სექტემბერი)

1. განსხვავება კორუფციასა და ორგანიზებულ დანაშაულს შორის

ეგოისტური მომენტები, როგორც ორგანიზებული დანაშაულის, ასევე კორუფციის განხორციელებისას მსგავსია ამ ქმედებების ჩადენის მოტივებით. ორგანიზებული დანაშაული აყალიბებს კორუფციულ კავშირებს სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად.
თუმცა, არსებობს შიდა შეუსაბამობა იმ მიზნებსა და ამოცანებს შორის, რომელსაც სახელმწიფო ორგანოების მხრიდან კორუმპირებული თანამდებობის პირი და ორგანიზებული დანაშაულის მხრიდან კორუმპირებული თანამდებობის პირი აყენებს საკუთარ თავს. ერთი, დანაშაულის ჩადენის მოტივი არის პირდაპირი პირადი გამდიდრება, მეორე - მისი დანაშაულებრივი საქმიანობის უზრუნველყოფა, რაც მოაქვს პიროვნულ გამდიდრებას. ამასთან დაკავშირებით, თანამდებობის პირების მოსყიდვის ღირებულება ამცირებს საერთო კრიმინალურ შედეგს, ე.წ. „საერთო ფონდს“, რომელიც იქმნება დანაშაულებრივი ჯგუფის მიერ, მათ შორის თანამდებობის პირების მოსყიდვისთვის.
რუსეთში კორუმპირებულ თანამდებობის პირებსა და ორგანიზებულ დანაშაულს შორის ურთიერთქმედებისას იყო სხვადასხვა სახელმწიფოები:
- კორუმპირებული თანამდებობის პირების კავშირი „გილდიის წევრებთან“;
- დამოკიდებულების შეცვლა კრიმინალური ბანდებიხელისუფლებასთან თანამშრომლობამდე - სრული უარყოფიდან თანამშრომლობის შესაძლებლობებამდე;
- განხეთქილება კრიმინალური ბანდების გარემოში;
- ახალი ტიპის კრიმინალური თემების ჩამოყალიბება, უფრო მჭიდროდ დაკავშირებული სახელმწიფო ორგანოებთან და ადმინისტრაციასთან.
თუმცა, ყველა ამ ურთიერთობაში არის შიდა წინააღმდეგობები კორუმპირებულ თანამდებობის პირსა და ორგანიზებულ დანაშაულებრივ ჯგუფს შორის. ორგანიზებული დანაშაულებრივი საზოგადოების ნაწილი იცავს „ქურდულ დაუწერელ წესებს“, რომლებიც კრძალავს კრიმინალური დაჯგუფების წევრებს ხელისუფლების წარმომადგენლებთან თანამშრომლობას, თუ ამას სარგებელი არ მოაქვს. კორუმპირებული თანამდებობის პირი გამოდის ღია ეკონომიკიდან და არ ხვდება კრიმინალურ საზოგადოებაში მისი ძირითადი წესების შეუსრულებლობის გამო, რჩება ერთი ერთზე ორგანიზებულ დანაშაულთან. ამასთან დაკავშირებით, კორუმპირებულ თანამდებობის პირზე არ ვრცელდება არც სახელმწიფოს კანონები მისი უსაფრთხოების დაცვის შესახებ და არც კრიმინალური სამყაროს წესები დავების გადაწყვეტის პროცედურის დაცვის შესახებ, რადგან ის იმყოფება ამ სოციალური წარმონაქმნების მიღმა.

2. „კორუფციის“ ცნების განმარტება.

2ა. კორუფციასთან დაკავშირებული და სისხლის სამართლის კანონით დასჯადი ქმედებები.

ყველაზე საინტერესოა ნ. მაკიაველის მიერ მიცემული კორუფციის განმარტება: საჯარო შესაძლებლობების გამოყენება კერძო ინტერესებში.
Corrumpire - რომაულ სამართალში ეს გაგებული იყო, როგორც გატეხვა, გაფუჭება, განადგურება, დაზიანება, გაყალბება, მოსყიდვა და ნიშნავს. არასწორი ქმედებამაგალითად, მოსამართლესთან მიმართებაში. ეს კონცეფცია მომდინარეობს ლათინური სიტყვების "correi" - ერთ საგანთან დაკავშირებით ვალდებულების ერთ-ერთი მხარის რამდენიმე მონაწილე და "rumpere" - გატეხვა, დაზიანება, დარღვევა, გაუქმება. შედეგად ჩამოყალიბდა დამოუკიდებელი ტერმინი, რომელიც აღნიშნავს რამდენიმე (მინიმუმ ორი) პირის საქმიანობაში მონაწილეობას, რომლის მიზანია „დაზიანება“, „დაზიანება“ ნორმალური კურსისთვის. სამართალწარმოებაანუ საზოგადოების საქმეების წარმართვის პროცესი.
Შემდგომი განვითარებაეს კონცეფცია იურიდიულ მეცნიერებაში ავიწროებს მისი აღნიშვნის ფარგლებს და განიმარტება, როგორც ოფიციალური ქმედებების (ქრთამის აღება, ბესტჰუნგი, კორუფცია).
საერთაშორისო საზოგადოება რეგულაციებიმიეცით კორუფციის სხვადასხვა განმარტება. ზოგიერთი მათგანი მოიცავს რაიმე ქმედების განხორციელებას ან არმიღებას ამ მოვალეობების შესრულებისას ან ამ მოვალეობების გამო, საჩუქრების, დაპირებების ან წახალისების შედეგად საჭირო ან მიღებული ან უკანონოდ მიღებული, როდესაც ასეთი ქმედება ან უმოქმედობა ხდება. თუმცა, ყველა მათგანი (საერთაშორისო საჯარო ნორმატიული დოკუმენტები) ხაზს უსვამს, რომ კორუფციის ცნება უნდა განისაზღვროს ეროვნული კანონმდებლობის შესაბამისად.
კორუფციის წინააღმდეგ საერთაშორისო ბრძოლის შესახებ გაეროს დოკუმენტებში ეს უკანასკნელი განისაზღვრება, როგორც სახელმწიფო ძალაუფლების ბოროტად გამოყენება პირადი სარგებლობისთვის, ე.ი. კორუფცია სცილდება მექრთამეობას. ეს კონცეფცია ასევე მოიცავს:
- მექრთამეობა (სამსახურებრივი პოზიციიდან პირის გამოსაყვანად ჯილდოს მიცემა);
- ნეპოტიზმი (მფარველობა, რომელიც დაფუძნებულია პირად კავშირებზე);
- სახელმწიფო სახსრების კერძო სარგებლობისთვის მითვისება.
ევროპის საბჭოს კორუფციის ინტერდისციპლინურმა ჯგუფმა კიდევ უფრო ფართო განმარტება მისცა:
კორუფცია არის მექრთამეობა და ნებისმიერი სხვა ქცევა იმ პირთა, რომლებსაც ევალებათ გარკვეული მოვალეობების შესრულება საჯარო ან კერძო სექტორში და რაც იწვევს საჯარო მოხელის, კერძო თანამშრომლის, დამოუკიდებელი აგენტის ან სხვა სტატუსით დაკისრებული მოვალეობების დარღვევას. სახის ურთიერთობა და მიზნად ისახავს რაიმე უკანონო სარგებლის მიღებას საკუთარი თავისთვის და სხვებისთვის. ამ შემთხვევაში კორუფციული ქმედებების საგანი შეიძლება იყოს არა მხოლოდ თანამდებობის პირი.

ანალოგიური იდეაა ჩადებული გაეროს სამდივნოს მიერ გამოცდილების საფუძველზე მომზადებულ გზამკვლევში სხვა და სხვა ქვეყნები. ის კორუფციის კონცეფციაში მოიცავს:
ა) ქურდობა, მითვისება და მითვისება სახელმწიფო ქონებათანამდებობის პირები;
ბ) თანამდებობის ბოროტად გამოყენება სამსახურებრივი სტატუსის არაოფიციალური გამოყენების შედეგად გაუმართლებელი პირადი სარგებლობის (შეღავათები, უპირატესობები) მისაღებად;
გ) ინტერესთა კონფლიქტი საჯარო მოვალეობასა და პირად ინტერესებს შორის.

2ბ. ქმედებები, რომლებიც დაკავშირებულია კორუფციასთან, მაგრამ არ ისჯება სისხლის სამართლის კანონმდებლობით.

გაეროს მე-8 კონგრესის რეკომენდაციებზე (კუბა, 1990 წ.) და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში ვითარების ანალიზის საფუძველზე, კორუფციის ისეთი ტრადიციული გამოვლინების გარდა, როგორიცაა ქრთამის აღება და თანამდებობის ბოროტად გამოყენება, შემდეგი ნიშნებია. ქმედებები, რომლებიც არ ისჯება სისხლის სამართლის კანონით, შეიძლება დამატებით გამოვლინდეს:
- სამსახურებრივი თანამდებობის გამოყენება კომერციულ სტრუქტურებში სახელმწიფო სახსრების „გამოტუმბვისა“ და თანხის განაღდების მიზნით;
- მისი კორპორატიული ჯგუფისთვის სარგებლის უზრუნველყოფა საჯარო რესურსების გადანაწილებით;
- კომერციულ სტრუქტურებში ნომინირებული და ნათესავების თანამდებობის პირებისა და საჯარო მოხელეების მიერ გამოყენება;
- ბიუროკრატიული რეკეტი, რომელიც გამოიხატება კომერციული სტრუქტურებიდან მატერიალური რესურსების გამოძალვით მათი სხვა ბიზნეს ორგანიზაციებში, პოლიტიკურ პარტიებზე „გადაცემისათვის“;
- „ლობირება“ დაინტერესებული პირების (ჯგუფების) ინტერესებიდან გამომდინარე ნორმატიული აქტების მიღებისას;
- პრივატიზაციის, ლიზინგის, ლიცენზირების, კვოტების პროცესში სამსახურებრივი მდგომარეობის სხვადასხვა სახის ბოროტად გამოყენება.

3. კორუფციის უარყოფითი გავლენა რუსეთის ეკონომიკის განვითარებაზე.

3ა. საფრთხეები კორუფციიდან ეკონომიკის ცივილიზებულ განვითარებაზე.

კორუფციის ფორმირება უარყოფითად აისახება ეკონომიკის განვითარებაზე მსოფლიოს პრაქტიკულად ყველა ქვეყანაში. ასე რომ, კორუფციის შეღწევა საჯარო ადმინისტრაციის ბევრ სტრუქტურაში იწვევს ხარჯების აღვირახსნილ ზრდას. სხვადასხვა საქონელი, ქვეყნის ვალის ზრდას, რაც თავის მხრივ იწვევს სტანდარტების, როგორც საქონლის, ასევე ტექნოლოგიების მოთხოვნების შემცირებას, ვინაიდან კორუმპირებული ჩინოვნიკები სარგებლობენ კაპიტალის გაზრდით და არა შრომის ზრდით წარმოებაში.
კორუფციული ინვესტიციების გადაადგილებისას საინვესტიციო პროექტის ჯამური ფასი შეიძლება გაიზარდოს 10-20%-ით კორუფციული ქრთამის გამო, ზოგჯერ კი 100%-ით, როდესაც პრობლემები მოგვარდება შეუსაბამო და არაპროდუქტიული საინვესტიციო პროექტისთვის.
კორუფცია საჯარო ადმინისტრაციაში ასევე იწვევს ეკონომიკურ არაეფექტურობას და ხარჯვის ხარჯვას, რაც გამოწვეულია სახსრების, პროდუქტებისა და მოხმარების განაწილებაზე. კორუფციული კავშირებით მიღებული მოგება, როგორც წესი, არ გადაირიცხება საინვესტიციო სექტორში, არამედ გამოიყენება მოხმარების სექტორში ან მიდის უცხოურ საბანკო სექტორში, რაც იწვევს კაპიტალის გაქცევას ქვეყნის ეკონომიკიდან.
გარდა ამისა, კორუფცია წარმოშობს უსამართლო განაწილებას, რაც საშუალებას აძლევს ყველაზე ნაკლებად ეფექტურ კონტრაგენტს, თანამდებობის პირების შეძენის უნარით, იყოს გარანტირებული მიმღები. სახელმწიფო კონტრაქტები. და რადგან ქრთამის ღირებულება შედის წარმოებული საქონლის ან მომსახურების ფასში, ზოგადად, პროდუქციაზე მოთხოვნები მცირდება, რის შედეგადაც წარმოების სტრუქტურა უარესდება და იკლებს საქონლისა და მომსახურების მოხმარება.

ამრიგად, კორუფციის საერთო უარყოფითი გავლენა ეკონომიკაზე უნდა შემცირდეს ზოგადი კეთილდღეობახალხი.
კორუფციის განვითარება მჭიდრო კავშირშია ბიუროკრატიის არსებობასთან. ეს წამყვანი კასტა სახელმწიფო აპარატში, რომელიც ქმნის სისტემას საკუთარი მმართველობის მხარდასაჭერად არაეფექტური მენეჯმენტის, ბიუროგრაფიის, დოკუმენტაციის გზით, არ ასრულებს თავის ძირითად ფუნქციებს. საშიშია არა ცალკეული ბიუროკრატი, არამედ ბიუროკრატია, როგორც სისტემა. „ბიუროკრატიული მანქანის ყველაზე სრულფასოვანი წევრი, რომელმაც გაბედა რაიმე სახით დაემორჩილა მის დაწერილ დაუწერელ კანონებს, ეს ურჩხული უკვალოდ შთანთქავს. ბოლოს და ბოლოს, ეს არ არის ბიუროკრატი (რაც არ უნდა იყოს თვითნებური. არის), ვინც მართავს ცხოვრებას, მაგრამ ბიუროკრატია და არა თავად ის, არამედ ობიექტური ისტორიული ფაქტორები, რომლებმაც ის გააცოცხლეს. ბიუროკრატიის განვითარების სპეციფიკა გარდამავალ მრავალსტრუქტურულ ეკონომიკაში მდგომარეობს იმაში, რომ ვლინდება. დოკუმენტური ფეტიშიზმის სახით, ეს არის თანამდებობის პირების გამდიდრების იარაღი, ანუ გადადის ფულის ფეტიშიზმში.
ბიუროკრატიის არსებობის ძირითადი შედეგებია „წამყვანი“ მუშაკების ადმინისტრირება და ვოლუნტარიზმი, მათი არაკომპეტენტურობა, უპასუხისმგებლობა, რაც ეკონომიკას პრაქტიკულად უკონტროლოს ხდის სახელმწიფო ადმინისტრაციული აპარატის ფორმალური არსებობით. გარდამავალ ეკონომიკაში ასევე შენარჩუნებულია ბიუროკრატიის ყოფილი გამოვლინებები - ოფიციალური სტატისტიკის დამახინჯების სახით. ძირითადი განსხვავებების შესახებ ეკონომიკური შეფასებებიდასტურდება მრავალი ფაქტით ქვეყნებთან დაკავშირებით გარდამავალი ეკონომიკა.
მაგალითად, 1993 წლის მარტში პოლონეთის საგარეო ვაჭრობის სამინისტრომ, საბაჟო სტატისტიკაზე დაყრდნობით, გამოაქვეყნა ინფორმაცია 1992 წელს ქვეყნის სავაჭრო დეფიციტის შესახებ 2,5 მილიარდი აშშ დოლარის ოდენობით. ეს ეწინააღმდეგებოდა ეროვნული ბანკის მიერ ადრე წარმოდგენილ მაჩვენებლებს 512 მილიონი დოლარის სავაჭრო ჭარბი რაოდენობით.
უნგრეთში 1992 წლის აგვისტოში, MFEC-ის მონაცემებით, ქვეყნის სავაჭრო დეფიციტი წლის პირველ ნახევარში შეადგენდა 800 მილიონ აშშ დოლარს, ხოლო NBV-ის მიხედვით - დაახლოებით 100 მილიონი აშშ დოლარი.
1993 წლის თებერვალში სსრკ-ს ყოფილმა პრემიერ-მინისტრმა ვ.

ქვეყანაში ბიუროკრატიის დომინირების შედეგად ვითარდება ეკონომიკური პროცესები, რომლებსაც რეალურად არ აკონტროლებენ მმართველი ორგანოები და თავად ჩინოვნიკები ხდებიან მონაწილეები და იდეოლოგებიც კი. ჩრდილოვანი ეკონომიკა.
ბიუროკრატია არის არა ადმინისტრაციული აპარატის მუშაობაში არსებული ხარვეზების ერთობლიობა, არამედ საზოგადოებრივი დამოკიდებულება, რომელიც ანგრევს ეკონომიკას. ეკონომიკისა და საზოგადოების მართვის ფუნქციების მონოპოლიზებით ბიუროკრატია პირდაპირ არის დამოკიდებული მათი განვითარების დონეზე.
ამრიგად, იწყება ბიუროკრატიის ბიუროკრატიის წინააღმდეგ ბრძოლის მორიგი კამპანია. ამ ბრძოლის დაწყების ყველაზე თვალსაჩინო მაგალითია 1985 წლის პერესტროიკა, რამაც გამოიწვია სსრკ-ს დაშლა და ცხოვრების დონის დაქვეითება ჩამოყალიბებული თანამეგობრობის ყველა ქვეყანაში.

3ბ. აშკარაა კორუფციის გავლენის შედეგები ეკონომიკაზე:

თანამდებობის პირთა კორუფცია ემსახურება მოსახლეობის ნეგატიური დამოკიდებულების ჩამოყალიბებას ხელისუფლების ყველა რეფორმის შედეგების მიმართ;
- კორუფცია აფერხებს კერძო სექტორის მუშაობას იმის გამო, რომ საჭიროა ქრთამის ხარჯების გაღება მათი ინვესტიციის გარეშე;
- კორუფცია აძვირებს საჯარო მმართველობას (გადასახადის გადამხდელმა უნდა გადაიხადოს რამდენჯერმე ერთი და იგივე მომსახურებისთვის, გადასახადების გადახდა და ქრთამის გადახდა მოხელეებისთვის კონკრეტული დადებითი ქმედებების განსახორციელებლად);
- თუ კორუფცია გამოძალვის სახეს იღებს, ის ამცირებს მოსახლეობის სოციალურ საზოგადოებრივ ღირებულებებს;
- კორუფცია გავლენას ახდენს ქვეყანაში ადმინისტრაციულ მენეჯმენტზე. თანამშრომელთა კორუფცია ანადგურებს თანამდებობის პირთა მორალურ კრიტერიუმებს, რომლებიც უნდა დაიცვან მაღალი ეთიკური სტანდარტები;
- ხელისუფლებაში კორუფცია გავლენას ახდენს საზოგადოების მიერ ხელისუფლების ლეგიტიმურობის აღქმაზე და აყალიბებს ნეგატიურ დამოკიდებულებას როგორც ხელისუფლების რეგულაციების ლეგიტიმურობის, ისე ხელისუფლების ქმედებების ლეგიტიმურობის მიმართ;
- თუ ცნობილი პოლიტიკოსები და მაღალი თანამდებობის პირები იყენებენ თავიანთ საზოგადოებრივ შესაძლებლობებს პირადი გამდიდრებისთვის, მაშინ სხვა ოფიციალური პირები და მთლიანად მოსახლეობა ვერ ხედავენ პიროვნული გამდიდრების შემაფერხებელ ფაქტორებს;
- კორუფცია გავლენას ახდენს მოსახლეობის დამოკიდებულებაზე არაპოპულარული გადაწყვეტილებების მიმართ, რომლებიც შეიძლება მიმართული იყოს ქვეყანაში სტრატეგიული გაუმჯობესებაზე, იმის გამო, რომ გაჩნდა რწმენა, რომ კორუმპირებული თანამდებობის პირი ან პოლიტიკოსი მოქმედებს საკუთარი ინტერესებიდან გამომდინარე და ნაკლებად სავარაუდოა, რომ იმუშავებს ქვეყნის კეთილდღეობისთვის;
- კორუფცია ამკვიდრებს უსამართლობას საზოგადოებაში, რაც აუცილებლად იწვევს სასამართლო საქმეებს და ცილისმწამებლურ განცხადებებს, რომლებიც გავლენას ახდენენ თუნდაც პატიოსან ჩინოვნიკებზე, რომლებიც, საერთო კომპრომატების ამ ტალღაზე, შეიძლება დაშანტაჟებულ იქნენ გარკვეული პიროვნებების ეკონომიკური ინტერესების სასარგებლოდ;
- ზოგიერთ ქვეყანაში კორუფციის ყველაზე გავრცელებული ფორმები (უკონტროლო გამდიდრების სწრაფი შესაძლებლობები ან დიდი ჯილდოები) აიძულებს ჩინოვნიკებს საკითხების მოგვარება პირადი გამდიდრების, და არა საზოგადოების საჭიროებების თვალსაზრისით.

4. ხელისუფლების საქმიანობის სფეროები, რომლებიც ყველაზე დაუცველია კორუფციის მიმართ.

კორუფციის მიმართ ყველაზე დაუცველი სახელმწიფო საქმიანობის შემდეგი სფეროებია:
- საზოგადოებრივი მარაგები;
- მიწის განაწილება;
- შემოსავლების გადასახადი;
- დანიშვნები სახელმწიფო და მუნიციპალურ თანამდებობებზე.
ამ სფეროებში კორუფციული კავშირების მეთოდები ბევრ ქვეყანაში არ განსხვავდება ერთმანეთისგან - ეს არის კლანური ასოციაციები, ოჯახის წევრები და ნათესავები, შენატანები პოლიტიკურ კომპანიებში, ქრთამის ჩართვა სახელმწიფო კონტრაქტების ფასებში (საკონსულტაციო ქვეკონტრაქტის გაფორმებისას). , ყველა სახის თაღლითობა.
კორუმპირებული მოხელეები იღებენ სახელმწიფო კონტრაქტების პროცენტს, რომელსაც ხშირად უხდიან უცხოურ საბანკო ანგარიშზე თანხის გადარიცხვით ან სხვა სერვისების მიწოდებით, როგორიცაა ბავშვების სწავლება უცხოურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.
ჩინოვნიკები ამცირებენ ეკონომიკის ზოგიერთი სექტორის სახელმწიფო ადმინისტრირებას, რათა შუამავალი კომპანიების მეშვეობით იქ კონსულტანტები იყვნენ. ნებისმიერი ხელშეკრულების გაფორმებისას უცხოური მოგზაურობები ხშირად გამოიყენება თვითნებური გადახდით მგზავრობის ხარჯებისტანდარტებს აჭარბებს.
თუ ხელისუფლება დაბეგვრის კუთხით მოიქცა, მისი წარმომადგენლები შესაძლოა დაემუქრონ, რომ თუ ქრთამი არ გადაიხადეს, ფინანსური სანქციები დაწესდება ან დამატებითი გადასახადი დაწესდება. ამ შემთხვევაში ქრთამის ოდენობა ჯარიმებზე ბევრად ნაკლებია. წარმომადგენლები, რომლებსაც აქვთ ლიცენზიების ან მოსაკრებლების შეგროვების უფლებამოსილება, მოითხოვენ ქრთამს მათი მოპოვების პროცესის დასაჩქარებლად. თანხების შეგროვებაზე უფლებამოსილი პირები ითხოვენ ქრთამს მათი ხელქვეითებისგან, რათა მათ გადასცენ ზემდგომ თანამდებობის პირებს.
კორუფცია ძირითადად ვითარდება საჯარო მმართველობის ისეთ სისტემებში, სადაც, ერთის მხრივ, უამრავი საკანონმდებლო აქტებით გადაუჭრელი პრობლემაა, ხოლო მეორე მხრივ, აღმასრულებელი ხელისუფლებისა თუ ხელისუფლების მონოპოლიური უფლებები.
დაგეგმილ ეკონომიკაში, სადაც ბევრი ფასი საბაზრო ფასებზე დაბალია, ქრთამმა შეიძლება გავლენა მოახდინოს მწირი საქონლისა და მომსახურების განაწილებაზე. ამასთან, თანამდებობის პირები დამატებით ქმნიან პრობლემურ სფეროებს, როგორც ქრთამის აღების გზებს.
ჩინოვნიკებს შეუძლიათ შექმნან დაბრკოლებები და შეცვალონ პირობები. ასეთ პირობებში კორუფციის არსებობის ფუნდამენტური პრობლემა არ არის უბრალოდ საბაზრო დონეზე დაბლა დაწესებული მართული ფასების არსებობა, არამედ სახელმწიფო წარმომადგენლების მონოპოლიური ფუნქციები, რომლებსაც არ ემუქრებათ უფრო ეფექტური და იაფი კონკურენტის შემოსვლა.

საბჭოთა ხელისუფლების პირობებში ეკონომიკის მდგომარეობა მოხელეებს აძლევდა შესაძლებლობას გამოეყენებინათ თავიანთი თანამდებობები პირადი სარგებლობისთვის. საბჭოთა პერიოდში კორუფცია ფართოდ იყო გავრცელებული, რადგან მექრთამეობის წინააღმდეგ გამოცხადებულ ბრძოლას მხარს არ უჭერდა მიუკერძოებელი სამართლებრივი სისტემა. სამაგიეროდ, კონკრეტული თანამდებობის პირის გასამართლების შესახებ გადაწყვეტილებებს იღებდნენ როგორც უწყებრივი, ასევე პარტიული კუთვნილების უმაღლესი თანამდებობის პირები და ეფუძნებოდა გადაწყვეტილების მიმღები პირის ინტერესებს. ქვეშევრდომები თავიანთი უფლებების დასაცავად კანონს ვერ მიმართავდნენ. სისტემა იყო არა მხოლოდ ხისტი, არამედ თვითნებურად სასტიკი. უმაღლესი ხელმძღვანელობის (ძირითადად პარტიის ხელმძღვანელობის) მოთხოვნების ირაციონალურობა ხშირად ეწინააღმდეგებოდა კანონს. გაყიდვების ტრანზაქციებში თანამონაწილეობის ფართოდ გავრცელებული პრინციპი - ურთიერთპასუხისმგებლობა - გახდა სახელმწიფო მმართველობის მეთოდი. კორუფციის გამოვლენილი შემთხვევები ხშირად გამოიყენებოდა დისიდენტების დასასჯელად, მთლიანობაში საჯარო მმართველობის სისტემის გაუმჯობესების გარეშე.
დროს გარდამავალი პერიოდითუ ფასებს მიეცემა საშუალება მიაღწიოს საბაზრო დონეს, როგორც ჩანს, არ არის საჭირო ქრთამის გადახდა რაიმე მიწოდების სარგებლის მისაღებად. პრივატიზაცია, როგორც პროცესი შეიძლება თავდაპირველად იყოს თანამდებობის პირების კორუფციული საქმიანობის წყარო, მაგრამ ასევე უნდა შეამციროს კორუფცია შემცირებით. სახელმწიფოს მონაწილეობაეკონომიკაში.
რეფორმების გარდამავალ ეტაპს ორივე აკლია მარეგულირებელი ჩარჩოდა ადმინისტრაციული და პოლიტიკური სტრუქტურების სიძლიერე. რეფორმების დროს მცხოვრებ მოსახლეობას ხელისუფლების სტრუქტურისადმი რწმენა კარგავს. ასეთ არახელსაყრელ პერიოდში მოქალაქეები და საქმიანი ხალხიუბრალოდ ტოვებენ ლეგალურ ეკონომიკას და ეყრდნობიან ორგანიზებულ დანაშაულს საკუთარი საკუთრებისა და კონკურენტუნარიანობის დასაცავად. შესაბამისად, კორუფცია შეიძლება იყოს მექანიზმი, რომელიც აყალიბებს საზოგადოებრივი აზრის განვითარების სხვა გზას და არა ისეთი, რომელიც შეესაბამება ეკონომიკური მართვის მიზნებს. ასეთი დამღუპველი ზემოქმედების საბოლოო შედეგი შეიძლება იყოს საზოგადოების ზეწოლა ბაზრის როლის შეზღუდვისა და დაგეგმილ ეკონომიკაში დაბრუნებაზე.
დრამატულმა ცვლილებებმა ეკონომიკურ მენეჯმენტში, რომელიც მოხდა გარდამავალ პერიოდში, შექმნა ახალი დაბრკოლება: საზოგადოების უნდობლობა ხელისუფლების მიმართ. ამ პრობლემის გადაჭრა შესაძლებელია კანონმდებლობის რეფორმით და ეკონომიკური მართვის მთელი სახელმწიფო სისტემისთვის „გამჭვირვალე“ უფლება-მოვალეობების დაწესებით. ლიბერალური ცვლილებებია საჭირო ამ მმართველობის ყველა სფეროში, ქრთამის აღების სტიმულირების შემცირების და სუბსიდიების, ვაჭრობის შეზღუდვებისა და მთავრობის საჭიროებებისთვის შეღავათიანი მიწოდების აღმოფხვრაში. ეს მოითხოვს კანონების რეგულირებას სამართლებრივი ურთიერთობებიდაბინძურების სფეროში გარემო, შრომის დაცვა, სამომხმარებლო ბაზრის დაცვა, ფინანსური ბაზარი და ძვირფასი ქაღალდები, მოსახლეობის დაბალშემოსავლიანი ფენების სოციალური დაცვის უზრუნველყოფა. ახალი კანონმდებლობა ისე უნდა შემუშავდეს, რომ კორუფციული ხარვეზები არ იყოს, რათა სახელმწიფო ადმინისტრაციის ღიაობა და გამჭვირვალობა ჩამოყალიბდეს, რათა თავიდან იქნას აცილებული უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენება. თუმცა, მარტო საბაზრო რეფორმები ვერ გადაჭრის ყველა პრობლემას: სტრუქტურული და მორალური რეფორმები ასევე უნდა იყოს გადაწყვეტის ნაწილი.

რუსეთსა და დსთ-ს სხვა წევრ ქვეყნებში კორუფციასთან არსებული მდგომარეობის შესახებ დისკუსიებში, ფართომასშტაბიანი კორუფცია გახდა ერთ-ერთი მთავარი თეზისი. მაგალითად, მხოლოდ 1995-1996 წწ. 3000-ზე მეტი სტატია კორუფციის შესახებ გამოქვეყნდა ცენტრალურ და რეგიონულ რუსულ პრესაში, ტელევიზიით აჩვენეს ამ თემაზე 150-ზე მეტი მასალა.
სხვადასხვა სოციოლოგიური გამოკითხვის ჩატარებისას გამოკითხულთა 60%-ზე მეტი კორუფციას მიაწერს საფრთხეს. ნაციონალური უსაფრთხოებარუსეთში, გამოკითხულთა 70%-ზე მეტი ეთანხმება მოსაზრებას, რომ დღეს რუსეთი ძალაუფლების სტრუქტურებში კორუფციის მაღალი დონის მქონე სახელმწიფოებს შორისაა.

კორუფციასთან არსებული მდგომარეობა ქ შორს საზღვარგარეთ.
მიუხედავად ამისა, როგორც ჩანს, აღმოსავლეთ-დასავლეთის პრინციპით სახელმწიფო ხელისუფლების კორუფციის ხარისხის მიხედვით ქვეყნების დაყოფა აბსოლუტურად გაუმართლებელია. კორუფცია საერთაშორისო პრობლემაა და დამახასიათებელია ყველა ქვეყნისთვის, მიუხედავად პოლიტიკური სტრუქტურისა და ეკონომიკური განვითარების დონისა.
ამრიგად, 1994 წელს შვეიცარია, რომელიც ამაყობს თავისი საჯარო მოხელეების კეთილსინდისიერებით, შოკირებული იყო სამოქალაქო სკანდალით, რომელშიც მონაწილეობდა ციურიხის კანტონის ოფიციალური პირი. ამ სახელმწიფო მოღვაწეს, რომელიც მუშაობდა რესტორნებისა და ბარების აუდიტის ნაყოფიერ სფეროში, ბრალი წაუყენეს თითქმის ორი მილიონი დოლარის ოდენობის ქრთამს.
საფრანგეთში მიმდინარეობს კორუფციის შემთხვევების სისტემატური მასობრივი გამოძიება, რომელშიც მონაწილეობენ ცნობილი ბიზნესმენები და პოლიტიკოსები. „ვითარება საფრანგეთში თანდათან იცვლება, რადგან ჯერ კიდევ 10 წლის წინ აკრძალული იყო მექრთამეობისა და კორუფციის საქმეების გამოძიება“, - ამბობს ფრანგი მოსამართლე ჟან-პიერ ტვერი.
1996 წლის სექტემბერში ბერლინში გაიმართა სპეციალური კონფერენცია კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ. 1995 წელს გერმანიაში ქრთამის აღების თითქმის სამი ათასი შემთხვევა დაფიქსირდა სასამართლო პასუხისმგებლობაორ ათასზე მეტი ადამიანი იყო ჩართული და გერმანელი ექსპერტები ამ მაჩვენებლებს „აისბერგის მწვერვალად“ თვლიან.
ლიდერის თქმით ანგარიშების პალატაჰესე უდო მილერი, ქრთამები საჯარო შეკვეთებისა და შესყიდვების სფეროში ტრანზაქციების მთლიანი ღირებულების 20%-ს შეადგენს. ამავდროულად, გერმანიის სამშენებლო ინდუსტრია ყველაზე მეტად დაზარალდა კორუფციით. მაინის ფრანკფურტის გენერალური პროკურორის თქმით, ფედერალური, სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების ბრძანებით აღმართული შენობების დაახლოებით 40%-ის ღირებულება გადაჭარბებულია საშუალოდ 30%-ით, ხოლო წლიური ზიანი "დამატებით" აღემატება. 1 მილიარდი მარკა.
კორუფციის მრავალი შემთხვევა იტალიაში, რომელიც გავლენას ახდენს უმაღლეს პოლიტიკურ წრეებზე, დიდი ხანია გახდა ქალაქის მთავარი თემა მთელ მსოფლიოში.
ერთ-ერთ ბიულეტენში საერთაშორისო საზოგადოებრივი ორგანიზაცია „საერთაშორისო გამჭვირვალობა“ (TI), რომლის მიზანია კორუფციასთან ბრძოლა, აცხადებს: „ეს (კორუფცია) ჩვეულებრივი გახდა ბევრ წამყვან ინდუსტრიულ სახელმწიფოში, რომელთა სიმდიდრე და სტაბილური პოლიტიკური ტრადიციები შესაძლებელს ხდის. თუმცა, დასამალად იმ უზარმაზარი ზარალის მასშტაბები, რაც კორუფციამ მიაყენა სოციალურ და ჰუმანიტარულ სფეროებს. 1995 წელს TI-ის ფილიალების მიერ მთელ მსოფლიოში ჩატარებულმა კვლევამ აჩვენა, რომ „საჯარო სექტორის კორუფცია ერთსა და იმავე ფორმებს იღებს და გავლენას ახდენს იმავე სფეროებზე, იქნება ეს განვითარებულ თუ განვითარებად ქვეყანაში“.
ასევე საინტერესოა ჩვენს ქვეყანაში უცხოური ფირმების მიერ ბიზნესის კეთების დამკვიდრებული პრაქტიკა. ერთის მხრივ, ბევრი უცხოელი გამართლებულად უჩივის ადგილობრივი ოფიციალური პირების მოსყიდვას, რაც ხელს უშლის ნორმალურ ეკონომიკურ თანამშრომლობას (გამოკითხული ბიზნესმენების 70%-ზე მეტი, რომლებიც საქმე აქვთ რუსეთთან და დსთ-ს ქვეყნებთან). მეორეს მხრივ, ბევრი წარმომადგენელი უცხოური კომპანიებინუ შეურაცხყოფთ ქრთამს პერსპექტიული ბაზრების კონკურენციაში უპირატესობის მოსაპოვებლად. უნდა ითქვას რომ საგადასახადო კანონირიგი უცხო ქვეყნები ხელს არ უშლიან და არც კი წაახალისებენ ამგვარ „ტრადიციებს“ (გამონაკლისს წარმოადგენს შეერთებული შტატები, რომლის კანონმდებლობა ცალსახად კრძალავს მექრთამეობას სხვა სახელმწიფოების ტერიტორიაზე).
გადაჭარბების გარეშე შეიძლება ითქვას, რომ დსთ-ს წევრ ქვეყნებში უცხოური ბიზნესი ძალიან მნიშვნელოვან წვლილს შეიტანს შიდა კორუფციის განვითარებაში. ყოფილი საბჭოთა კავშირის დღევანდელი რესპუბლიკების შედარება განვითარებულ ინდუსტრიულ ქვეყნებთან მრავალსაუკუნოვანი დემოკრატიული ტრადიციებით, უნდა გავითვალისწინოთ, რომ ჩვენი ქვეყნები გადიან არა მხოლოდ „მოდერნიზაციის“ პერიოდს, არამედ სოციალური, სახელმწიფო და ეკონომიკური საფუძვლების რადიკალურ რღვევას. . გასაკვირი არ არის, რომ ისინი მიჰყვებიან განვითარების საერთო, მათ შორის ნეგატიურ ნიმუშებს.

5. თანამედროვე კორუფციის ბუნება.

5.1. საზღვარგარეთ.

თანამედროვე კორუფციის ბუნება საზღვარგარეთ სხვადასხვაგვარად არის ახსნილი. ზოგი მიზეზს ცუდ კანონებში ხედავს, რაც ამძაფრებს პიროვნების დეგრადაციას. ცნობილი შვედი ეკონომისტი და დიპლომატი გ. მირდალი, რომელიც ერთ დროს ხელმძღვანელობდა გაეროს ევროპის ეკონომიკურ კომისიას, წუხდა, მაგალითად, რომ „ცუდი კანონების გამო, ჩვენ გავხდით აურზაური ხალხი“. თუმცა ზოგი ამტკიცებს, რომ ამჟამინდელ კანონებს არაფერი აქვს საერთო და მოსყიდვა მხოლოდ მარადიული მანკიერებების ანარეკლია, რაც დასტურდება ციცერონის დოკუმენტური ცნობებით, ძველი რუსული ქრონიკებით და ა.შ.
ექსპერტების კიდევ უფრო დიდი რაოდენობა მთავარ მიზეზად ბიუროკრატიის მზარდ არმიას, საზოგადოებრივი ცხოვრების ბიუროკრატიზაციას და სახელმწიფოს როლის გაუმართლებელ გაფართოებას მიიჩნევს. ჩინოვნიკების ქრთამი ბიზნესის წარმატებული წარმართვის ერთ-ერთი პირობა აღმოჩნდა. ხშირად პოზიციის ბუნება ისეთია, რომ მექრთამეობის გამოყენება ჩვეულებრივ „თამაშის წესებში“ შედის. კორუფციული პრაქტიკის მნიშვნელოვანი „მიმწოდებელი“ არის სამთავრობო პოლიტიკის რეგულირების ფართოდ გავრცელებული მეთოდი ბაზრის პრობლემებიარასაბაზრო საშუალებები - აქაც ქრთამისა და გამოძალვის უამრავი შესაძლებლობაა.
სხვები ხაზს უსვამენ ეკონომიკურ მიზეზებს. უპირველეს ყოვლისა, მას უწოდებენ მონოპოლიას ყველა ფორმით. ისინი ასევე მიუთითებენ ბაზრის ევოლუციაზე, რომელიც იცვლება ჩვენს თვალწინ, რის შედეგადაც ასობით მილიარდი ბრუნავს უკონტროლოდ. მაგალითად, გაჩნდა ეგრეთ წოდებული ჩრდილოვანი ეკონომიკის დიდი სექტორი, რომელიც გვირჩევნია მივიჩნიოთ ერთგვარ „უკანონო ბაზრის ფორმირებად“, მაშინ როცა დასავლეთში არის სულ მცირე სამი ტიპის ეკონომიკა, რომელთაგან თითოეული ხელს უწყობს პრობლემას. კორუფცია:
ა) გაუთვალისწინებელი, დაუკვირვებელი (დაუკვირვებელი);
ბ) დაურეგისტრირებელი (ჩაუწერელი);
გ) უკანონო, მიწისქვეშა (უკანონო, მიწისქვეშა).
გარდა ამისა, მეწარმეობის ორგანიზაციული სირთულესთან ერთად, განსაკუთრებით TNC-ების მოსვლასთან ერთად, გაიზარდა შუამავლების როლი. მეწარმეობაში უამრავი ადამიანია შემოსული, რომლებსაც ელემენტარული საბაზრო კულტურა არ გააჩნიათ და მხოლოდ „ფულის შოვნა“ შეუძლიათ და არა შოვნა. საბოლოოდ, იცვლება მეთოდების სამართლებრივი მოთხოვნების სტანდარტები. ეკონომიკური აქტივობა.
ამ სამი მიმართულებიდან თითოეულს, რომელიც ხსნის თანამედროვე კორუფციის ბუნებას, აქვს თავისი მიზეზები. უფრო მეტიც, ისინი არ არიან განცალკევებული ერთმანეთისგან. ექსპერტთა უმეტესობა აღიარებს, რომ თანამედროვე პირობებში წინა პლანზე წამოვიდა მესამე ჯგუფის მიზეზთა ფაქტორები, ე.ი. ბაზარი, განვითარებადი საბაზრო ურთიერთობები, რომელიც დაკავშირებულია ამ გარდაუვალ შეუსაბამობასთან ახალ სოციალურ პრაქტიკასა და არსებულ საკანონმდებლო სტანდარტებს შორის, რომლებიც უნდა განმტკიცდეს ან სათანადოდ დარეგულირდეს, როგორც მოძველებული.

რუსეთში მექრთამეობის შესახებ პუბლიკაციების ანალიზი აჩვენებს, რომ ამ ფენომენის ფესვები უნდა ვეძებოთ ეკონომიკის მრავალდონიანი მონოპოლიზაციის შენარჩუნებაში, ბიზნესის უწესრიგო განვითარებაში, მკაფიო არარსებობის პირობებში. იურიდიული რეგისტრაციასაბაზრო ურთიერთობებში მონაწილეთა უფლებები და მოვალეობები, მათი საკანონმდებლო გარანტია, ბიუროკრატიულ უკანონობაში, მათ შორის, ახალი ნომენკლატურის მხრიდან სწრაფად გადაგვარებული დეპუტატების კორპუსის დიდებულების სახით.
როგორც სხვა მაგალითი, თანამედროვე ბიზნესისთვის დამახასიათებელი ბიზნეს ტრანზაქციების ისეთი კატეგორია, როგორიცაა ყველა სახის ტრანსფერი, რომელიც გულისხმობს არა მხოლოდ საჯარო კონტროლის, არამედ სამართლიანი საბაზრო კონკურენციის სფეროდან უზარმაზარი მრავალმილიარდ დოლარის ღირებულების ფაქტობრივ გაყვანას, მათ შორის. გადასახადებისგან თავის არიდების მიზნით. დსთ-ში, მათ შორის რუსეთში, ფერმაში ტრანზაქციების თანამედროვე პრაქტიკაში, ტრანსფერები განვითარებადი ბაზრის განუყოფელი ნაწილია. მსოფლიო პრაქტიკაში ქრთამები ასეთი გადარიცხვების განუყოფელი ნაწილია.
__________________________
© როგოზინი გეორგი გეორგიევიჩი
გამოქვეყნებულია საიტზე.

ყველაზე ხშირად, კორუფცია ნიშნავს ქრთამის აღებას, უკანონო ფულადი შემოსავალი, სამთავრობო ბიუროკრატები, რომლებიც მათ სძალავენ მოქალაქეებს პირადი გამდიდრების მიზნით. თუმცა, ამ სიტყვის უფრო ზოგადი გაგებით, კორუფციულ ურთიერთობებში მონაწილეები შეიძლება იყვნენ არა მხოლოდ ხელისუფლების წარმომადგენლები, არამედ, მაგალითად, კომპანიის მენეჯერები; ქრთამი შეიძლება გაიცეს არა ფულით, არამედ სხვა ფორმით; კორუფციული ურთიერთობები ხშირად იწყებენ არა ხელისუფლების წარმომადგენლებს, არამედ მეწარმეებს. ვინაიდან სამსახურებრივი მდგომარეობის ბოროტად გამოყენების ფორმები ძალზე მრავალფეროვანია, სხვადასხვა კრიტერიუმების მიხედვით განასხვავებენ კორუფციის სხვადასხვა ტიპებს (ცხრილი 1).

ცხრილი 1. კორუფციული ურთიერთობების ტიპოლოგია
კორუფციის ტიპოლოგიის კრიტერიუმები	კორუფციის სახეები
ვინც ბოროტად იყენებს თავის თანამდებობას	სახელმწიფო (სახელმწიფო მოხელეთა კორუფცია) კომერციული (კომპანიის მენეჯერების კორუფცია) პოლიტიკური (პოლიტიკოსების კორუფცია)
ვინ არის კორუფციული ურთიერთობების ინიციატორი	წამყვანი პირის ინიციატივით ქრთამის მოთხოვნა (გამოძალვა). მომჩივნის მიერ ინიცირებული ქრთამის აღება
ვინ არის მექრთამე	ინდივიდუალური ქრთამი (მოქალაქის მიერ) სამეწარმეო ქრთამი (იურიდიული ფირმის მიერ) კრიმინალური მოსყიდვა (კრიმინალური მეწარმეების მხრიდან - მაგალითად, ნარკომანია)
ქრთამის მიმღების მიერ კორუფციისგან მიღებული სარგებლის ფორმა	ნაღდი ქრთამი კეთილგანწყობის გაცვლა (მფარველობა, ნეპოტიზმი)
კორუფციის მიზნები მექრთამეობის თვალსაზრისით	აჩქარებული ქრთამი (ისე, რომ ქრთამის მიმღები უფრო სწრაფად აკეთებს იმას, რაც უნდა გააკეთოს მორიგეობაში) დამუხრუჭების ქრთამი (ისე, რომ ქრთამის მიმღებმა დაარღვია სამსახურებრივი მოვალეობა) ქრთამი „კარგი დამოკიდებულებისთვის“ (იმისათვის, რომ ქრთამის მიმღებმა არ გააკეთოს ქრთამის გამცემი შორსმჭვრეტელი არჩევა)
კორუფციული ურთიერთობების ცენტრალიზაციის ხარისხი	დეცენტრალიზებული კორუფცია (თითოეული მექრთამე მოქმედებს საკუთარი ინიციატივით) ცენტრალიზებული „ქვემოდან ზევით“ კორუფცია (ქვედა ჩინოვნიკების მიერ რეგულარულად შეგროვებული ქრთამები იყოფა მათ და უფრო მაღალ ჩინოვნიკებს შორის) ცენტრალიზებული ზემოდან ქვევით კორუფცია (უფროსი თანამდებობის პირების მიერ რეგულარულად შეგროვებული ქრთამები ნაწილობრივ გადაეცემა მათ ქვეშევრდომებს)
კორუფციული ურთიერთობების გავრცელების დონე	ძირეული კორუფცია (ხელისუფლების ქვედა და საშუალო ეშელონებში) ყველაზე მაღალი კორუფცია (ხელისუფლებას და პოლიტიკოსებს შორის) საერთაშორისო კორუფცია (მსოფლიო ეკონომიკური ურთიერთობების სფეროში)
კორუფციული კავშირების კანონზომიერების ხარისხი	ეპიზოდური კორუფცია სისტემატური (ინსტიტუციური) კორუფცია კლეპტოკრატია (კორუფცია, როგორც ძალაუფლების ურთიერთობის განუყოფელი კომპონენტი)

კორუფცია არის საპირისპირო მხარესნებისმიერი ცენტრალიზებული სახელმწიფოს საქმიანობა, რომელიც აცხადებს, რომ ფართოდ არის აღრიცხული და კონტროლირებადი.

პრიმიტიულ და ადრეულ კლასის საზოგადოებებში მღვდლის, წინამძღოლის ან სამხედრო მეთაურის ანაზღაურება მათი დახმარებისთვის პირადი მიმართვისთვის ითვლებოდა უნივერსალურ ნორმად. ვითარება შეიცვალა, რადგან სახელმწიფო აპარატი უფრო რთული და პროფესიონალიზებული გახდა. უმაღლესი რანგის მმართველები მოითხოვდნენ, რომ ქვედა „თანამშრომლები“ ​​მხოლოდ ფიქსირებული „ხელფასით“ დაკმაყოფილდნენ. პირიქით, დაბალი რანგის თანამდებობის პირები ამჯობინებდნენ ფარულად მიეღოთ მომჩივანთაგან (ან მათგან მოეთხოვათ) დამატებითი ანაზღაურება სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებისთვის.

ძველი საზოგადოებების ისტორიის ადრეულ ეტაპებზე (ძველი ბერძნული ქალაქ-სახელმწიფოები, რესპუბლიკური რომი), როდესაც არ არსებობდნენ პროფესიონალი ხელისუფლების წარმომადგენლები, კორუფცია თითქმის არ არსებობდა. ამ ფენომენმა აყვავება დაიწყო მხოლოდ ანტიკურობის დაკნინების ეპოქაში, როდესაც გამოჩნდნენ ისეთი სახელმწიფო მოხელეები, რომლებზეც ამბობდნენ: "ის ღარიბი მოვიდა მდიდარ პროვინციაში და დატოვა მდიდარი ღარიბი პროვინციიდან". ამ დროს რომაულ სამართალში გაჩნდა სპეციალური ტერმინი „corrumpire“, რომელიც სინონიმი იყო სიტყვების „გაფუჭება“, „ქრთამი“ და ემსახურებოდა ნებისმიერ სამსახურებრივი შეურაცხყოფას.

იქ, სადაც ცენტრალური ხელისუფლების ძალაუფლება სუსტი იყო (მაგალითად, ადრეულ შუა საუკუნეებში ევროპაში), ოფიციალური თანამდებობის გამოყენება მოსახლეობის პირადი მოთხოვნისთვის ხშირად მიღებულ ნორმად იქცა. ასე რომ, შუა საუკუნეების რუსეთში გუბერნატორების „კვება“ და მათ მიერ კონფლიქტების გადასაჭრელად გადასახადების მითვისება ითვლებოდა მომსახურე ადამიანების ჩვეულებრივ შემოსავალად, ხაზინიდან ხელფასთან ან მამულებთან ერთად.

რაც უფრო ცენტრალიზებული იყო სახელმწიფო, მით უფრო მკაცრად ზღუდავდა მოქალაქეების დამოუკიდებლობას, პროვოცირებას უწევდა ქვედა და მაღალჩინოსნებს კანონის ფარულად დარღვევისკენ იმ სუბიექტების სასარგებლოდ, რომლებსაც სურდათ მკაცრი ზედამხედველობისგან თავის დაღწევა. კორუმპირებული თანამდებობის პირების დემონსტრაციულ დასჯას, როგორც წესი, თითქმის არავითარი შედეგი არ მოჰყოლია, რადგან აღმოფხვრილების (დამცირებული ან სიკვდილით დასჯილი) ნაცვლად ქრთამის ახალი გამომძალველები გამოჩნდნენ. ვინაიდან ცენტრალურ ხელისუფლებას, როგორც წესი, არ გააჩნდა უფლებამოსილება ტოტალური კონტროლი მოხელეთა საქმიანობაზე, ის ჩვეულებრივ კმაყოფილი იყო კორუფციის გარკვეული „ტოლერანტული ნორმის“ შენარჩუნებით, თრგუნავდა მხოლოდ მის ძალიან საშიშ გამოვლინებებს.

ეს ზომიერი ტოლერანტობა კორუფციის მიმართ ყველაზე ნათლად ჩანს საზოგადოებებში წარმოების აზიური გზა. წინაკოლონიურ აღმოსავლეთის ქვეყნებში, ერთის მხრივ, მმართველები აცხადებდნენ საყოველთაო „აღრიცხვასა და კონტროლს“, მაგრამ, მეორე მხრივ, გამუდმებით უჩიოდნენ ჩინოვნიკების სიხარბეს, რომლებიც საკუთარ ჯიბეს ურევდნენ სახელმწიფო ხაზინას. სწორედ აღმოსავლურ საზოგადოებებში ჩნდება კორუფციის პირველი კვლევები. დიახ, ავტორი არტაშასტრა გამოყო 40 ფულადი სახსრები გაფლანგვისთვის სახელმწიფო ქონებაგაუმაძღარი მოხელეები და სევდიანად აცხადებდნენ, რომ „ისევე, როგორც შეუძლებელია თაფლის არ აღქმა, თუ ის ენაზეა, ასევე მეფის ქონება არ შეიძლება იყოს, თუმცა სიმცირით, არ მიითვისოს ამ ქონებაზე პასუხისმგებელი პირები“.

რადიკალური ცვლილება საზოგადოების დამოკიდებულებაში სახელმწიფო მოხელეთა პირად შემოსავალთან დაკავშირებით მოხდა მხოლოდ თანამედროვე ეპოქის დასავლეთ ევროპაში. სოციალური კონტრაქტის იდეოლოგია აცხადებდა, რომ სუბიექტები იხდიან გადასახადებს სახელმწიფოს იმის სანაცვლოდ, რომ იგი გონივრულად შეიმუშავებს კანონებს და მკაცრად აკონტროლებს მათ მკაცრ შესრულებას. პირადმა ურთიერთობებმა ადგილი დაუთმო წმინდა ოფიციალურ ურთიერთობებს და, შესაბამისად, თანამდებობის პირის მიერ პირადი შემოსავლის მიღება, ხელფასის გარდა, დაიწყო ინტერპრეტაცია, როგორც საზოგადოებრივი ზნეობისა და კანონის ნორმების აშკარა დარღვევა. გარდა ამისა, ეკონომიკური თავისუფლების იდეოლოგია, რომელიც ამართლებდა ნეოკლასიკური ეკონომიკური თეორიის წარმომადგენლებს, მოითხოვდა, რომ სახელმწიფო „დაეტოვებინა ხალხი საკუთარი საქმის კეთებაში და საქმეები თავისებურად მიემართა“. თუ ბიუროკრატებს მარეგულირებელი ინტერვენციის ნაკლები შესაძლებლობა ჰქონდათ, ქრთამის გამოძალვის უნარიც დაეცა. საბოლოო ჯამში, თანამედროვეობის ცენტრალიზებულ სახელმწიფოებში, თანამდებობის პირთა კორუფცია, თუმცა ის არ გაქრა, მკვეთრად შემცირდა.

განვითარებულ ქვეყნებში კორუფციის ევოლუციის ახალი ეტაპი იყო მე-19 და მე-20 საუკუნეების დასასრული. ერთის მხრივ, დაიწყო სახელმწიფო რეგულირების ზომების ახალი ზრდა და, შესაბამისად, თანამდებობის პირების ძალაუფლება. მეორეს მხრივ, დაბადებული დიდი ბიზნესი, რომელმაც კონკურენტულ ბრძოლაში მიმართა „სახელმწიფოს ყიდვას“ - უკვე არა ცალკეული წვრილმანი საჯარო მოხელეების ეპიზოდურ მოსყიდვას, არამედ პოლიტიკოსებისა და მაღალი თანამდებობის პირების საქმიანობის უშუალო დაქვემდებარებას კაპიტალის ინტერესების დაცვის საქმეზე. განვითარებულ ქვეყნებში (განსაკუთრებით მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ დასავლეთ ევროპაში) პოლიტიკური პარტიების მნიშვნელობა იზრდებოდა, პარტიული კორუფცია განვითარდა, როდესაც მსხვილი ფირმები თავიანთი ინტერესების ლობირებაში იხდიდნენ არა პირადად პოლიტიკოსებს, არამედ პარტიულ ფონდს. მსხვილმა პოლიტიკოსებმა დაიწყეს სულ უფრო მეტად განიხილონ თავიანთი პოზიცია, როგორც წყარო პირადი შემოსავალი. ასე რომ, იაპონიაში და დღეს, პოლიტიკოსები, რომლებიც ეხმარებიან კერძო კორპორაციებს მომგებიანი კონტრაქტების მიღებაში, ელიან, რომ მიიღებენ პროცენტულ ტრანზაქციას. ამავდროულად, გაიზარდა შიდა თანამშრომლების დამოუკიდებლობა, რომლებსაც ასევე აქვთ შესაძლებლობა ბოროტად გამოიყენონ თავიანთი თანამდებობა.

მე-20 საუკუნის მეორე ნახევარში, მესამე სამყაროს დიდი რაოდენობით პოლიტიკურად დამოუკიდებელი ქვეყნების გაჩენის შემდეგ, მათი სახელმწიფო აპარატი, როგორც წესი, თავდაპირველად აღმოჩნდა ძალიან მგრძნობიარე სისტემური კორუფციის მიმართ. ფაქტია, რომ უფროსსა და მთხოვნელებს შორის პირადი ურთიერთობების "აღმოსავლური" ტრადიციები ზედმეტად იყო გადატვირთული უზარმაზარი უკონტროლო შესაძლებლობებით, რომლებიც დაკავშირებულია ცხოვრების მრავალი სფეროს სახელმწიფო რეგულირებასთან. მაგალითად, ინდონეზიის პრეზიდენტი სუჰარტო ცნობილი იყო, როგორც „ბატონი 10 პროცენტი“, რადგან ამ ქვეყანაში მოქმედი ყველა უცხოური კორპორაცია სთხოვდა პრეზიდენტს და მისი ოჯახის კლანის წევრებს მკაფიოდ განსაზღვრული ქრთამის გადახდას. ტიპიური იყო კორუფცია „ქვემოდან ზევით“, როცა უფროსს შეეძლო მთელი ბრალი დაეკისრა ქვეშევრდომებს, მაგრამ იყო ასევე „ზემოდან ქვევით“ კორუფცია, როდესაც უმაღლესი რანგის კორუმპირებულ ჩინოვნიკებს საერთოდ არ რცხვენოდათ ღიად ქრთამის აღება და. გაუზიარეთ ისინი დაქვემდებარებულებსაც კი (ასეთი კორუფციის სისტემა არსებობდა, მაგალითად, სამხრეთ კორეაში). კლეპტოკრატიული რეჟიმები გაჩნდა „მესამე სამყაროში“ (ფილიპინებში, პარაგვაიში, ჰაიტიში, აფრიკის უმეტეს ქვეყნებში), სადაც კორუფცია მთლიანად გაჟღენთილი იყო ყველა სახის სოციალურ-ეკონომიკურ ურთიერთობაში და არაფერი კეთდებოდა ქრთამის გარეშე.

მსოფლიო ეკონომიკური ურთიერთობების ზრდამ ასევე ხელი შეუწყო კორუფციის განვითარებას. უცხოელ მყიდველებთან კონტრაქტების გაფორმებისას დიდი ტრანსნაციონალური კორპორაციებიმოლაპარაკების ხარჯებში „საჩუქრების“ ხარჯების ლეგალურად ჩართვაც კი დაიწყეს. 1970-იან წლებში მთელ მსოფლიოში ატყდა სკანდალი ამერიკულ კომპანია Lockheed-თან, რომელმაც დიდი ქრთამი მისცა გერმანიის, იაპონიის და სხვა ქვეყნების მაღალჩინოსნებსა და ჩინოვნიკებს მათი არც თუ ისე კარგი თვითმფრინავების გასაყიდად. დაახლოებით იმ პერიოდში, კორუფცია ერთ-ერთ ცნობად დაიწყო გლობალური პრობლემებითანამედროვეობა, რომელიც ხელს უშლის მსოფლიოს ყველა ქვეყნის განვითარებას.

პრობლემა კიდევ უფრო აქტუალური გახდა 1990-იან წლებში, როდესაც პოსტსოციალისტურმა ქვეყნებმა აჩვენეს კორუფციის მასშტაბები განვითარებად ქვეყნებში არსებულ ვითარებასთან შედარებით. ხშირად იყო პარადოქსული სიტუაცია, როდესაც ერთი და იგივე პირი ერთდროულად ეკავა მნიშვნელოვან თანამდებობებს ეკონომიკის როგორც სახელმწიფო, ისე კომერციულ სექტორში; შედეგად, ბევრმა თანამდებობის პირმა ბოროტად გამოიყენა თანამდებობა, ქრთამს კი არ იღებდა, არამედ უშუალოდ იცავდა მათ პირად კომერციულ ინტერესებს.

ამრიგად, მე-20 საუკუნეში კორუფციული ურთიერთობების ევოლუციის ზოგადი ტენდენციები. არის მათი ფორმების თანდათანობითი გამრავლება, გადასვლა ეპიზოდური და საბაზო კორუფციიდან სისტემატურ ზედა და საერთაშორისოზე.

კორუფციის მიზეზები.

კორუფციის ეკონომიკის თეორიული საფუძვლები ჩაეყარა 1970-იან წლებში ამერიკელი ნეოინსტიტუციონალური ეკონომისტების ნაშრომებში. მათი მთავარი იდეა იყო, რომ კორუფცია ჩნდება და იზრდება, თუ არსებობს რენტა, რომელიც დაკავშირებულია ეკონომიკური ცხოვრების სხვადასხვა სფეროს სახელმწიფო რეგულირებასთან (ექსპორტ-იმპორტის შეზღუდვების შემოღება, სუბსიდიების და საგადასახადო შეღავათების უზრუნველყოფა საწარმოებისა თუ მრეწველობისთვის, ფასების კონტროლის არსებობა, მრავალჯერადი პოლიტიკა გაცვლითი კურსებიდა ა.შ.). ამასთან, ის თანამდებობის პირები, რომლებიც დაბალ ხელფასს იღებენ, უფრო მეტად არიან მიმართული კორუფციისკენ. მოგვიანებით ემპირიულმა კვლევებმა დაადასტურა, რომ კორუფცია მცირდება, თუ ქვეყანაში მცირეა საგარეო ვაჭრობის შეზღუდვები, თუ ინდუსტრიული პოლიტიკა ეფუძნება თანაბარი შესაძლებლობების პრინციპებს ყველა საწარმოსა და ინდუსტრიისთვის, და თუ საჯარო მოხელეებს უხდიან უფრო მეტს, ვიდრე იმავე კერძო სექტორის მუშაკებს. კვალიფიკაცია.

თანამედროვეში ეკონომიკაჩვეულებრივად უნდა აღინიშნოს კორუფციის გამომწვევი მიზეზების სიმრავლე, რაც ხაზს უსვამს ეკონომიკურ, ინსტიტუციურ და სოციალურ-კულტურულ ფაქტორებს.

ეკონომიკურიკორუფციის მიზეზები, პირველ რიგში, დაბალია ხელფასებისაჯარო მოხელეები, ისევე როგორც მათი მაღალი უფლებამოსილება, გავლენა მოახდინოს ფირმებისა და მოქალაქეების საქმიანობაზე. კორუფცია ყვავის იქ, სადაც ჩინოვნიკებს აქვთ მწირი საქონლის განკარგვის ფართო უფლებამოსილება. ეს განსაკუთრებით შესამჩნევია განვითარებად და გარდამავალ ქვეყნებში, მაგრამ ის განვითარებულ ქვეყნებშიც იჩენს თავს. მაგალითად, შეერთებულ შტატებში კორუფციის მრავალი გამოვლინებაა გაჭირვებული ოჯახებისთვის შეღავათიანი საცხოვრებლის პროგრამის განხორციელებაში.

ინსტიტუციურიკორუფციის მიზეზებია მაღალი დონესამთავრობო უწყებების მუშაობაში სიახლოვე, შრომატევადი ანგარიშგების სისტემა, საკანონმდებლო სისტემაში გამჭვირვალეობის ნაკლებობა, სახელმწიფოს სუსტი საკადრო პოლიტიკა, რაც საშუალებას იძლევა გავრცელდეს სინკიურები და დაწინაურების შესაძლებლობები, მიუხედავად დასაქმებულთა რეალური საქმიანობისა.

სოციალურ-კულტურულიკორუფციის მიზეზებია საზოგადოების დემორალიზაცია, მოქალაქეების არაინფორმირებულობა და ორგანიზებულობა, საზოგადოებრივი პასიურობა „ხელისუფლებაში მყოფთა“ ნებაყოფლობით მიმართებაში.

იმ ქვეყნებში, სადაც ფაქტორების სამივე ჯგუფი მოქმედებს (ეს არის, პირველ რიგში, განვითარებადი და პოსტსოციალისტური ქვეყნები), კორუფცია ყველაზე მაღალია. პირიქით, დასავლეთ ევროპის ცივილიზაციის ქვეყნებში ეს ფაქტორები გაცილებით ნაკლებად არის გამოხატული და შესაბამისად კორუფცია იქ უფრო ზომიერია.

კორუფციული ურთიერთობების მიზეზებისა და ბუნების ასახსნელად, ეკონომისტები, როგორც წესი, იყენებენ მოდელს „გარანტი (პრინციპი) – შემსრულებელი (აგენტი) – პალატა (კლიენტი)“ (იხ. სურ. 1).

ამ მოდელში ცენტრალური ხელისუფლება მოქმედებს როგორც პრინციპული (P): ის ადგენს წესებს და აკისრებს აგენტებს (A), საშუალო და დაბალი დონის თანამდებობის პირებს, კონკრეტულ დავალებებს. ოფიციალური პირები ამ შემთხვევაში მოქმედებენ როგორც შუამავლები ცენტრალურ ხელისუფლებასა და კლიენტებს (K), ცალკეულ მოქალაქეებსა თუ ფირმებს შორის. გადასახადების გადახდის სანაცვლოდ, აგენტი, პრინციპულის სახელით, უწევს კლიენტებს სხვადასხვა მომსახურებას (ლიცენზირებს ფირმების საქმიანობას, გასცემს მოქალაქეებს სოციალურ შეღავათებს, ქირაობს თანამშრომლებს საჯარო სამსახურში და ა.შ.). მაგალითად, შიგნით საგადასახადო სამსახურიმთავარი არის სახელმწიფო, რომელსაც წარმოადგენს საგადასახადო სამსახურის უფროსი, აგენტები არიან გადასახადების ამკრეფები და ყველა გადასახადის გადამხდელი მოქმედებს როგორც კლიენტი. გადასახადების გადახდის სანაცვლოდ გადასახადის გადამხდელებს ეძლევათ შესაძლებლობა, იმოქმედონ ლეგალურად, წინააღმდეგ შემთხვევაში მათ ჯარიმები და სხვა ჯარიმები ემუქრებათ.

მარეგულირებელი სისტემის ხარისხი დამოკიდებულია იმაზე, არის თუ არა ინტერესთა კონფლიქტი პრინციპულსა და აგენტს შორის ამ სისტემაში. მთავრობას, პრინციპში, არც დრო აქვს და არც შესაძლებლობა, რომ პირადად მოემსახუროს თითოეულ კლიენტს, ამიტომ მათი მომსახურების უფლებამოსილებას გადასცემს თანამდებობის პირებს, უწესებს მათ გარკვეულ წესებს. თანამდებობის პირები-აგენტები, რომლებიც უკეთ იცნობენ თავიანთ კლიენტებს, ვიდრე მთავრობა-დირექტორს, შეუძლიათ უფრო ეფექტურად იმუშაონ კლიენტებთან. მაგრამ დირექტორს უჭირს იმის გაკონტროლება, თუ რამდენი შუამავალი აგენტი ასრულებს თავის დანიშნულ სამუშაოს, მით უმეტეს, რომ თანამდებობის პირებმა შეიძლება განზრახ დამალონ ინფორმაცია მათი საქმიანობის ნამდვილი შედეგების შესახებ. ვინაიდან ოფიციალური აგენტის პატიოსნება სრულად ვერ კონტროლდება, აგენტი თავად წყვეტს იყოს თუ არა „პატიოსანი“. თანამდებობის პირის გადაწყვეტილება დამოკიდებულია მოსალოდნელ ჯილდოზე კარგი მუშაობისთვის და მოსალოდნელი ჯარიმები შეურაცხყოფისთვის. მაგალითად, რუსულად საგადასახადო სისტემასაგადასახადო ოფიცრის ანაზღაურება თითქმის დამოუკიდებელია ბიუჯეტში მის მიერ გამოვლენილი ფარული გადასახადების ხარჯზე შეტანილი სახსრებისაგან. ეს იწვევს იმას, რომ ხშირად გადასახადების ამკრეფს უფრო მეტად აინტერესებს ქრთამი, ვიდრე პატიოსანი სამსახური.

თანამდებობის პირ-აგენტს მისი კლიენტებისგან უკანონო ანაზღაურება სხვადასხვა მიზეზის გამო შეიძლება მიეცეს. მოქალაქეს ან ფირმას შეუძლია ქრთამის მიცემა ისე, რომ თანამდებობის პირმა მიაწოდოს მათ საჭირო სერვისები უფრო სწრაფად, „ურიგებლად“ (დაჩქარებული ქრთამი). თუმცა, უფრო ხშირად, თანამდებობის პირებს მოსყიდულნი არიან იმისთვის, რომ თავიანთ კლიენტებს მიაწოდონ სახელმწიფოს მიერ შემოთავაზებული სერვისები და იღებენ ნაკლებ გადასახადებს, ვიდრე კანონით არის მოთხოვნილი (დამუხრუჭების ქრთამი). ასევე ხდება, რომ თანამდებობის პირს აქვს შორეული საბაბით ნიჭის არჩევის უამრავი შესაძლებლობა; შემდეგ ქრთამს აძლევენ, რათა თანამდებობის პირმა არ გამოიყენოს თავისი შესაძლებლობები ტირანიის გამოსავლენად (ქრთამი „კარგი დამოკიდებულებისთვის“).

კორუფციის თავიდან ასაცილებლად ყველაზე პასუხისმგებელი თანამშრომლები სამსახურებრივი მოვალეობის დარღვევისთვის ძალიან მაღალი ანაზღაურების და ამავდროულად უფრო მკაცრი ჯარიმების დანიშვნას ცდილობენ. თუმცა, ბევრი მკვლევარი აღნიშნავს, რომ ხშირ შემთხვევაში სახელმწიფო ხელფასები ვერ გაუწევს კონკურენციას პოტენციური ქრთამის გამცემის ფინანსურ შესაძლებლობებს (თუ ისინი არიან მსხვილი ლეგალური ბიზნესმენები ან მაფიის ბოსები). აგენტისთვის ღირსეული ხელფასი აუცილებელი, მაგრამ არა საკმარისი პირობაა კორუფციის პრევენციისთვის. ამიტომ, ძირითადი სახელმწიფო ავსებს (ან ცვლის) მაღალ სტიმულს „პატიოსანი ქცევისადმი მიმართვით“. ეს ნიშნავს, რომ ხელისუფლება ცდილობს შექმნას ფსიქოლოგიური ბარიერები აგენტების პირადი ინტერესების წინააღმდეგ, მაგალითად, მოქალაქეთა მორალური დონის ამაღლებით განათლების მექანიზმით და იდეოლოგიური პროპაგანდით. გარდა ამისა, მთავარი მთავრობა ხელს უწყობს კლიენტებთან პირდაპირ კომუნიკაციას (საჩივრების მიღება მოსახლეობისგან), რაც წარმოადგენს დამატებით და ძალიან მნიშვნელოვან ინსტრუმენტს აგენტების ქმედებების კონტროლისთვის.

ამრიგად, „აგენტი-კლიენტი“ ურთიერთობა დამოკიდებულია აგენტების ხელფასზე და მათი უფლებამოსილების სიგანეზე, ხოლო „პრინცი-აგენტის“ ურთიერთობა დამოკიდებულია აგენტებზე დირექტორის კონტროლის ხარისხზე და კლიენტების გავლენას პრინციპალზე. მორალური ნორმები გავლენას ახდენს ამ სისტემაში არსებულ ყველა სახის ურთიერთობაზე, რაც განსაზღვრავს კანონის მოთხოვნებიდან გადახრების დასაშვებობის ხარისხს.

კორუფციის ძირითადი მიზეზების უკიდურესად ლაკონურ განმარტებას ზოგიერთი უცხოელი ეკონომისტი შემდეგი ფორმულით გამოხატავს:

კორუფცია = მონოპოლია + თვითნებობა - პასუხისმგებლობა.

ეს ნიშნავს, რომ კორუფციის შესაძლებლობები პირდაპირ არის დამოკიდებული სახელმწიფოს მონოპოლიაზე გარკვეული ტიპის საქმიანობაზე (მაგალითად, იარაღის შეძენა) და თანამდებობის პირების საქმიანობაზე კონტროლის არარსებობაზე, მაგრამ პირიქით არის დამოკიდებული ჯარიმების ალბათობასა და სიმძიმეზე. შეურაცხყოფისთვის.

კორუფციის გაზომვა.

კორუფციის მასშტაბის შეფასება საკმაოდ რთულია. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია იმით, რომ ის (როგორც სხვა სახის ჩრდილოვანი ეკონომიკური აქტივობა) პრინციპში დაფარულია ოფიციალური სტატისტიკური ჩანაწერებისგან. რადგან ხელისუფლების წარმომადგენლები მეტი შესაძლებლობებიმალავენ თავიანთ დანაშაულებს, ვიდრე რიგითი მოქალაქეები, მაშინ კორუფცია აისახება კრიმინალურ სტატისტიკაში უფრო სუსტი, ვიდრე სხვა მრავალი სახის დანაშაული. გარდა ამისა, კორუფციის მრავალი სახე პირდაპირ კავშირშიც კი არ არის ფულადი ჯილდოს გადახდასთან და, შესაბამისად, მისი შეფასება შეუძლებელია.

სხვადასხვა ქვეყანაში კორუფციის განვითარების ხარისხის შესახებ შედარებითი მონაცემების მისაღებად ყველაზე ხშირად გამოიყენება სოციოლოგიური გამოკითხვები და ექსპერტთა შეფასებები.

ამჟამად ყველაზე პატივცემული კორუფციის აღქმის ინდექსი(Corruption Perceptions Index - CPI), რომელიც გამოითვლება საერთაშორისო ორგანიზაცია Transparency International-ის მიერ (სიტყვასიტყვით - „საერთაშორისო გამჭვირვალობა“). კორუფციის შესწავლისა და მასთან ბრძოლის ეს არაკომერციული არასამთავრობო ორგანიზაცია აერთიანებს ცალკეული ეკონომისტებისა და ორგანიზაციების მიერ სხვადასხვა ქვეყანაში ჩატარებული სამეცნიერო კვლევების მონაცემებს კომპოზიტური ინდექსის გამოანგარიშებამდე 3 წლის განმავლობაში. ეს კვლევები ადარებს ბიზნესმენებისა და ანალიტიკოსების მიერ გაცემული სუბიექტურ შეფასებებს კორუფციის ხარისხის შესახებ სხვადასხვა ქვეყანაში. ინდივიდუალური კვლევების მონაცემების შეჯამების პროცესში თითოეული ქვეყანა იღებს ქულას 10-ბალიანი სკალაზე, სადაც 10 ქულა ნიშნავს კორუფციის არარსებობას (ეკონომიკის უმაღლესი „გამჭვირვალობა“), ხოლო 0 ქულა ნიშნავს უმაღლეს ხარისხს. კორუფცია (მინიმალური „გამჭვირვალობა“).

კორუფციის აღქმის ინდექსები გამოითვლება 1995 წლიდან. საერთაშორისო გამჭვირვალობის მიერ გამოყენებული მონაცემთა ბაზა მუდმივად იზრდება: თუ 1995 წელს CPI გამოითვლებოდა მსოფლიოს 41 ქვეყანაზე, მაშინ 2003 წელს უკვე იყო 133. 2003 წლის კორუფციის აღქმის ინდექსმა შეაჯამა შედეგები. 13 დამოუკიდებელი ორგანიზაციის მიერ ჩატარებული 17 საზოგადოებრივი აზრის გამოკითხვიდან და საბოლოო სიაში მოხვდა მხოლოდ ის ქვეყნები, რომლებიც სულ მცირე სამი კვლევა იყო მოცული.

საერთაშორისო გამჭვირვალობის კვლევები აჩვენებს მსოფლიოს ქვეყნების ძლიერ დიფერენციაციას კორუფციის განვითარების ხარისხის მიხედვით (ცხრილი 2).

ქვეყნები	კორუფციის აღქმის ინდექსი
	1995	1999	2003
მაღალგანვითარებული ქვეყნები
ფინეთი	9,1	9,8	9,7
დანია	9,3	10,0	9,5
შვედეთი	8,9	9,4	9,3
კანადა	8,9	9,2	8,7
გაერთიანებული სამეფო	8,6	8,6	8,7
გერმანია	8,1	8,0	7,7
ირლანდია	8,6	7,7	7,5
აშშ	7,8	7,5	7,5
იაპონია	6,7	6,0	7,0
საფრანგეთი	7,0	6,6	6,9
ესპანეთი	4,4	6,6	6,9
იტალია	3,0	4,7	5,3
Განვითარებადი ქვეყნები
სინგაპური	9,3	9,1	9,4
ჰონგ კონგი	7,1	7,7	8,0
ჩილე	7,9	6,9	7,4
ბოტსვანა		6,1	5,7
ტაივანი	5,1	5,6	5,7
სამხრეთ კორეა	5,6	3,8	4,3
ბრაზილია	2,7	4,1	3,9
მექსიკა	3,2	3,4	3,6
ეგვიპტე		3,3	3,3
ინდოეთი	2,8	2,9	2,8
არგენტინა	5,2	3,0	2,5
ინდონეზია	1,9	1,7	1,9
კენია		2,0	1,9
ნიგერია		1,6	1,4
გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნები
სლოვენია		6,0	5,9
ესტონეთი		5,7	5,5
უნგრეთი	4,1	5,2	4,8
კუბა			4,6
ბელორუსია		3,4	4,2
ჩეხეთის რესპუბლიკა		4,6	3,9
პოლონეთი		4,2	3,6
ჩინეთი	2,2	3,4	3,4
სომხეთი		2,5	3,0
რუსეთი		2,4	2,7
უზბეკეთი		1,8	2,4
უკრაინა		2,6	2,3
აზერბაიჯანი		1,7	1,8
საქართველოს		2,3	1,8

სავსებით ბუნებრივია, რომ სიღარიბე და კორუფცია ერთმანეთთან მიდის: ყველაზე კორუმპირებული ქვეყნები, პირველ რიგში, განვითარებადი ქვეყნებია, ცხოვრების დაბალი დონე. პოსტსოციალისტურ ქვეყნებს ოდნავ უკეთესი ქულები აქვთ, მაგრამ კორუფცია აქაც საკმაოდ მაღალია. თუმცა, მხოლოდ სიმდიდრე არ იძლევა გარანტიას კორუფციისგან თავისუფლებისგან. გერმანიასა და შეერთებულ შტატებს დაახლოებით იგივე ქულა აქვთ, როგორც ღარიბი ირლანდია; საფრანგეთი ჩილეზე უარესი იყო, იტალია ბოტსვანაზე უარესი.

დიფერენციაცია ქვეყნების ჯგუფებში ცხოვრების დაახლოებით იგივე სტანდარტით ძლიერ არის დამოკიდებული ეროვნულ ეკონომიკურ კულტურასა და სამთავრობო პოლიტიკაზე. ასე რომ, კონფუცისტური კულტურის მქონე ქვეყნებისთვის (ჩინეთი, იაპონია, სინგაპური, ტაივანი), სადაც უძველესი დროიდან პატიოსანი და ბრძენი თანამდებობის პირი საკულტო ფიგურად ითვლებოდა, კორუფციის მაჩვენებლები შესამჩნევად დაბალია, ვიდრე, მაგალითად, სამხრეთ აზიის ქვეყნებში (ინდოეთი, პაკისტანი). , ბანგლადეში), რომელშიც არ არსებობს მენეჯერული მუშაობის პატივისცემის ტრადიცია.

ზოგადად, ჩვენ შეგვიძლია აღვნიშნოთ ორი უნივერსალური ნიმუში:

კორუფცია ჩვეულებრივ უფრო მაღალია ღარიბ ქვეყნებში, მაგრამ უფრო დაბალია მდიდარ ქვეყნებში;

კორუფცია ზოგადად დაბალია დასავლეთ ევროპის ცივილიზაციის ქვეყნებში და უფრო მაღალია პერიფერიულ ქვეყნებში.

კორუფციის აღქმის ინდექსების სხვადასხვა წლების შედარება აჩვენებს, რომ ბევრი ქვეყანა შედარებით მოკლე დროში სერიოზულად ცვლის კორუფციის ხარისხს. მაგალითად, ისეთ ქვეყნებში, როგორიცაა იტალია და ესპანეთი, მდგომარეობა შესამჩნევად გაუარესდა, ხოლო არგენტინასა და ირლანდიაში გაუმჯობესდა. თუმცა, CPI-ების დროებითი შედარება დიდი სიფრთხილით უნდა მოხდეს, რადგან ქვეყნის ქულების ცვლილება შეიძლება იყოს არა მხოლოდ კორუფციის აღქმის შეცვლილი, არამედ შეცვლილი ნიმუშებისა და კვლევის მეთოდოლოგიის შედეგი.

ცხრილი 3. მექრთამეთა ინდექსები მსოფლიოს ზოგიერთი ქვეყნისთვის
	ქვეყნები	ქრთამის ინდექსი
		2002	1999
1	ავსტრალია	8,5	8,1
2	შვედეთი	8,4	8,3
3	შვეიცარია	8,4	7,7
4	ავსტრია	8,2	7,8
5	კანადა	8,1	8,1
6	ნიდერლანდები	7,8	7,4
7	ბელგია	7,8	6,8
8	გაერთიანებული სამეფო	6,9	7,2
9	სინგაპური	6,3	5,7
10	გერმანია	6,3	6,2
11	ესპანეთი	5,8	5,3
12	საფრანგეთი	5,5	5,2
13	აშშ	5,3	6,2
14	იაპონია	5,3	5,1
15	მალაიზია	4,3	3,9
16	ჰონგ კონგი	4,3
17	იტალია	4,1	3,7
18	სამხრეთ კორეა	3,9	3,4
19	ტაივანი	3,8	3,5
20	ჩინეთი	3,5	3,1
21	რუსეთი	3,2	ამ ქვეყნისთვის ინდექსი არ იყო გათვლილი

თუ CPI ინდექსი აჩვენებს სხვადასხვა ქვეყნის თანამდებობის პირების მიდრეკილებას მიიღოსქრთამს, შემდეგ შეაფასონ მეწარმეების მიდრეკილება სხვადასხვა ქვეყნიდან მისცესქრთამის საერთაშორისო გამჭვირვალობა იყენებს განსხვავებულ ინდექსს - მექრთამეობის ინდექსი(Bribe Payers Index - BPI). CPI ინდექსის მსგავსად, ექსპორტიორ ქვეყნებში კომპანიების მიდრეკილება ქრთამის გადახდისკენ ფასდებოდა 10-ბალიანი სკალით, სადაც რაც უფრო დაბალია ქულა, მით უფრო მაღალია ქრთამის სურვილი. შეგროვებული მონაცემები აჩვენებს (ცხრილი 3), რომ კორუფციით ცნობილი მრავალი პერიფერიული ქვეყანა (მაგალითად, რუსეთი, ჩინეთი) მზად არის არა მხოლოდ აიღოს, არამედ მისცეს ქრთამი საზღვარგარეთ. რაც შეეხება განვითარებული ქვეყნების ფირმებს, მათი მიდრეკილება მექრთამეობისადმი საკმაოდ ზომიერი აღმოჩნდა. დამახასიათებელია, რომ შვედეთი "ყველაზე სუფთა" ქვეყნებს შორის იყო როგორც CPI, ასევე BPI-ის მიხედვით.

გარდა CPI და BPI ინდექსებისა, სხვა ინდიკატორებიც გამოიყენება სხვადასხვა ქვეყანაში კორუფციის განვითარების შედარებითი შეფასებისთვის - მაგ. მსოფლიო კორუფციის ბარომეტრი(გლობალური კორუფციის ბარომეტრი), ეკონომიკური თავისუფლების მაჩვენებელი(ეკონომიკური თავისუფლების ინდექსი), გამჭვირვალობის ინდექსი(გაუმჭვირვალობის ინდექსი) და ა.შ.

კორუფციის გავლენა სოციალურ განვითარებაზე.

კორუფცია ძლიერ და ჩვეულებრივ უარყოფით გავლენას ახდენს ნებისმიერი ქვეყნის ეკონომიკურ და სოციალურ განვითარებაზე.

ეკონომიკური ზიანიკორუფცია, უპირველეს ყოვლისა, უკავშირდება იმას, რომ კორუფცია არის სახელმწიფოს მაკროეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების დაბრკოლება. მმართველობის სისტემის ქვედა და საშუალო დონის კორუფციის შედეგად ცენტრალური ხელისუფლება წყვეტს მიღებას სანდო ინფორმაციაქვეყნის ეკონომიკაში არსებული რეალური მდგომარეობის შესახებ და ვერ მიაღწევს დასახული მიზნების განხორციელებას.

კორუფცია სერიოზულად ამახინჯებს ხელისუფლების გადაწყვეტილებების მოტივებს. კორუმპირებული პოლიტიკოსები და ოფიციალური პირები უფრო მეტად მიმართავენ სახელმწიფო რესურსებს იმ სფეროებში, სადაც მკაცრი კონტროლი შეუძლებელია და სადაც არის ქრთამის გამოძალვის მეტი შესაძლებლობა. ისინი უფრო მეტად დააფინანსებენ, მაგალითად, საბრძოლო თვითმფრინავების და სხვა მსხვილ ჭურჭლის წარმოებას საინვესტიციო პროექტებივიდრე სასკოლო სახელმძღვანელოების გამოცემა და მასწავლებელთა ხელფასის გაზრდა. არის ცნობილი ანეკდოტური მაგალითი, როდესაც 1975 წელს ნიგერიაში გულუხვად მოსყიდულმა მთავრობამ გააკეთა უცხოური შეკვეთები ცემენტის ასეთი დიდი რაოდენობით, რაც გადააჭარბა მისი წარმოების შესაძლებლობებს დასავლეთ ევროპის ყველა ქვეყანაში და სსრკ-ში ერთად. შედარებითი ქვეყნების კვლევები ადასტურებს, რომ კორუფცია მნიშვნელოვნად ამახინჯებს სახელმწიფო ხარჯების სტრუქტურას: კორუმპირებული მთავრობები გაცილებით ნაკლებ ფულს გამოყოფენ განათლებასა და ჯანდაცვაზე, ვიდრე არაკორუმპირებული მთავრობები.

კორუფციის ეკონომიკური ზემოქმედების მთავარი უარყოფითი გამოვლინება მეწარმეებისთვის (განსაკუთრებით მცირე ფირმებისთვის, რომლებიც უფრო დაუცველები არიან გამომძალველების მიმართ) ხარჯების ზრდაა. ამრიგად, პოსტსოციალისტურ ქვეყნებში ბიზნესის განვითარების სირთულეები დიდწილად განპირობებულია იმით, რომ თანამდებობის პირები მეწარმეებს აიძულებენ ხშირად გასცენ ქრთამი, რაც გადადის ერთგვარ დამატებით გადასახადად (ცხრილი 4). მაშინაც კი, თუ მეწარმე არის პატიოსანი და არ გასცემს ქრთამს, ის განიცდის კორუფციას, რადგან მას დიდი დრო უწევს მიზანმიმართულად არჩევითი ხელისუფლების წარმომადგენლებთან კომუნიკაციაში.

და ბოლოს, კორუფცია და ბიუროკრატიული ბიუროკრატია ბიზნეს დოკუმენტების მომზადებაში ინვესტიციებს აფერხებს (განსაკუთრებით უცხოელები) და საბოლოოდ ეკონომიკური ზრდა. მაგალითად, ამერიკელმა ეკონომისტმა პაოლო მაურომ 1990-იან წლებში შემუშავებულმა მოდელმა მისცა ჰიპოთეზა, რომ გამოთვლილი „ბიუროკრატიის ეფექტურობის“ 2,4 პუნქტით ზრდა (ინდექსი, რომელიც ახლოს არის „საერთაშორისო გამჭვირვალობა კორუფციის აღქმის ინდექსთან“) ამცირებს ქვეყნის ეკონომიკურ ზრდას. დაახლოებით 0,5%-ით. კიდევ ერთი ამერიკელი ეკონომისტის, შანგ-ჩინ ვაის გამოთვლებით, კორუფციის ინდექსის ერთი პუნქტით (ათბალიანი სკალაზე) ზრდას თან ახლავს პირდაპირი უცხოური ინვესტიციების 0,9%-იანი ვარდნა. თუმცა კორუფციის ინდექსების მიმოხილვისას უკვე აღინიშნა, რომ ჯერ კიდევ არ არის აშკარა უარყოფითი კორელაცია კორუფციის დონესა და ეკონომიკური განვითარების დონეს შორის, ეს ურთიერთობა შესამჩნევია მხოლოდ როგორც ზოგადი ნიმუში, საიდანაც ბევრი გამონაკლისია.

რაც შეეხება კორუფციის სოციალურ უარყოფით შედეგებს, საყოველთაოდ აღიარებულია, რომ ის იწვევს უსამართლობას - ფირმებს შორის უსამართლო კონკურენციას და მოქალაქეთა შემოსავლების გაუმართლებელ გადანაწილებას. ფაქტია, რომ არც ერთ ყველაზე ეფექტურ იურიდიულ ფირმას, ან თუნდაც კრიმინალურ ორგანიზაციას არ შეუძლია უფრო დიდი ქრთამის მიცემა. შედეგად იზრდება ქრთამის გამცემი და მექრთამეების შემოსავლები, ხოლო კანონმორჩილი მოქალაქეების შემოსავლები მცირდება. კორუფცია ყველაზე საშიშია გადასახადების აკრეფის სისტემაში, რაც მდიდრებს საშუალებას აძლევს თავი აარიდონ მათ და გადასახადის ტვირთი ღარიბ მოქალაქეებზე გადაიტანონ.

ცხრილი 4. ქრთამის გამოძალვის სიხშირე და რაოდენობა პოსტ-სოციალისტურ ქვეყნებში 1990-იანი წლების ბოლოს (ევროპის რეკონსტრუქციისა და განვითარების ბანკისა და მსოფლიო ბანკის კვლევების მიხედვით).
ქვეყნები	ფირმების პროცენტი, რომლებიც ხშირად უხდიან ქრთამს	საშუალო პროცენტიქრთამი ფირმების წლიური შემოსავლიდან
აზერბაიჯანი	59,3	6,6
სომხეთი	40,3	6,8
ბელორუსია	14,2	3,1
ბულგარეთი	23,9	3,5
უნგრეთი	31,3	3,5
საქართველოს	36,8	8,1
ყაზახეთი	23,7	4,7
ყირგიზეთი	26,9	5,5
ლიტვა	23,2	4,2
მოლდოვა	33,3	6,1
პოლონეთი	32,7	2,5
რუსეთი	29,2	4,1
რუმინეთი	50,9	4,0
სლოვაკეთი	34,6	3,7
სლოვენია	7,7	3,4
უზბეკეთი	46,6	5,7
უკრაინა	35,3	6,5
ჩეხეთის რესპუბლიკა	26,3	4,5
ხორვატია	17,7	2,1
ესტონეთი	12,9	2,8

კორუმპირებული რეჟიმები არასოდეს სარგებლობენ მოქალაქეების „სიყვარულით“ და ამიტომ ისინი პოლიტიკურად არასტაბილურები არიან. 1991 წელს საბჭოთა სისტემის დამხობის სიმარტივე დიდწილად განპირობებული იყო იმით, რომ საბჭოთა ნომენკლატურას ჰქონდა ზედმიწევნით კორუმპირებულის რეპუტაცია, რომელიც სარგებლობდა დამსახურებული ზიზღით სსრკ რიგითი მოქალაქეების მხრიდან. თუმცა, იმის გამო, რომ პოსტსაბჭოთა რუსეთში საბჭოთა კორუფციის დონე ბევრჯერ იყო გადაჭარბებული, ამან გამოიწვია ბორის ელცინის რეჟიმის დაბალი პრესტიჟი რუსების უმეტესობის თვალში.

კორუფციის შესახებ დისკუსიის მონაწილეებმა, თუმცა, გამოთქვეს მოსაზრება, რომ კორუფციას არა მხოლოდ უარყოფითი, არამედ დადებითი შედეგებიც აქვს. ამრიგად, სსრკ-ს დაშლის პირველ წლებში გაჩნდა მოსაზრება, რომ თუ თანამდებობის პირებს მიეცათ ქრთამის აღების უფლება, ისინი უფრო ინტენსიურად იმუშავებდნენ, კორუფცია კი მეწარმეებს დაეხმარებოდა ბიუროკრატიული შტრიხების გვერდის ავლით.

თუმცა, კორუფციის სათნოების კონცეფცია არ ითვალისწინებს კონტროლის ნაკლებობას, რომელსაც პოლიტიკოსები და ბიუროკრატიული თანამდებობის პირები იძენენ კორუმპირებულ საზოგადოებებში. მათ შეუძლიათ ინსტრუქციების შექმნა და ინტერპრეტაცია ისე, როგორც მათ მიზანშეწონილად მიაჩნიათ. ამ შემთხვევაში, უფრო ეფექტური მუშაობის სტიმულის ნაცვლად, კორუფცია ხდება, პირიქით, ინსტრუქციების გადაჭარბებული რაოდენობის შექმნის სტიმული. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მექრთამეები მიზანმიმართულად ქმნიან უფრო და უფრო ახალ ბარიერებს, რათა „დახმარონ“ მათ გადალახვაში დამატებითი საფასურისთვის.

კორუფციის აპოლოგეტები ასევე ამტკიცებენ, რომ მექრთამეობას შეუძლია შეამციროს ბიუროკრატიული დოკუმენტების შეგროვებისა და დამუშავებისთვის საჭირო დრო. მაგრამ ქრთამი სულაც არ აჩქარებს სასულიერო სამუშაოს სიჩქარეს. მაგალითად, ინდოეთში მაღალი რანგის საჯარო მოხელეები ცნობილია, რომ ქრთამს იღებენ შემდეგნაირად: ისინი არ ჰპირდებიან ქრთამის გამცემი დოკუმენტების უფრო სწრაფ დამუშავებას, მაგრამ სთავაზობენ კონკურენტ კომპანიებს დოკუმენტების დამუშავების პროცესის შენელებას.

არგუმენტი, რომ კორუფცია ეკონომიკური სტიმულია, განსაკუთრებით საშიშია, რადგან ის ანგრევს კანონსა და წესრიგს. ზოგიერთი ადგილობრივი კრიმინოლოგი ამტკიცებს, რომ 1990-იანი წლების დასაწყისში პოსტსაბჭოთა რუსეთში, სამსახურებრივი შეურაცხყოფისთვის სასჯელი რეალურად დროებით გაუქმდა "კეთილი განზრახვის გამო", რამაც გამოიწვია ბიუროკრატიული გამოძალვის ზრდა, რამაც გაამწვავა ეკონომიკური კრიზისი.

კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა.

მას შემდეგ, რაც სახელმწიფო კორუფცია გახდა ერთ-ერთი დამუხრუჭება არა მხოლოდ ცალკეული ქვეყნების, არამედ მთლიანად მსოფლიო ეკონომიკის განვითარებისთვის, იგი დაახლოებით 1980-იანი წლებიდან დაიწყო განხილვა, როგორც საერთაშორისო პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი საზრუნავი.

კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის მიზნები შეიძლება შეირჩეს სხვადასხვა გზით: ეფექტურობის მყისიერი ზრდა კერძო სექტორში, ეკონომიკის გრძელვადიანი დინამიური ეფექტურობა, მისი ზრდა, სოციალური სამართალიპოლიტიკური სტაბილურობა. არჩეული მიზნის მიხედვით გამოიყენება ყველაზე შესაფერისი ანტიკორუფციული ღონისძიებები.

საკანონმდებლო რეფორმებს ხშირად ირჩევენ, როგორც უმარტივეს ინსტრუმენტს - არა მხოლოდ და არა იმდენად მკაცრი სასჯელები კორუფციისთვის, არამედ სახელმწიფო კონტროლის გამარტივება და შემცირება (შემოწმებების სიხშირის შემცირება, გადასახადების შემცირება), რათა შემცირდეს თანამდებობის პირის ბოროტად გამოყენების შესაძლებლობა. პოზიცია. არსენალში მთავრობის ზომებიკორუფციასთან საბრძოლველად, ასევე არსებობს საკმაოდ მარტივი ზომები ელემენტარული კონტროლის გამკაცრებისთვის. მაგალითად, პოსტსაბჭოთა საქართველომ დანერგა სისტემა, რომლის მიხედვითაც ხელისუფლების წარმომადგენლები ვალდებულნი არიან განაცხადონ თავიანთი შემოსავალი როგორც თანამდებობის დაკავებისას, ასევე თანამდებობის დატოვებისას.

კორუფციის წინააღმდეგ საერთაშორისო ბრძოლას სერიოზულად აფერხებს შორის არსებული განსხვავებები სამართლებრივი სისტემებისხვადასხვა ქვეყნებში კორუფციის, როგორც ეკონომიკური დანაშაულის ინტერპრეტაციაში. მაგალითად, ზოგიერთ ქვეყანაში (მაგალითად, ტაივანში) მხოლოდ ქრთამის მიმღებები ისჯებიან და ქრთამის შეთავაზება არ არის სისხლის სამართლის დანაშაული. სხვა ქვეყნებში (მაგალითად, ჩილეში) სიტუაცია დიამეტრალურად საპირისპიროა: ქრთამის მიცემა სისხლის სამართლის დანაშაულია, ქრთამის მიღება კი არ განიხილება, თუ თანამდებობის პირმა სხვა სახის შეურაცხყოფა არ ჩაიდინა. გარდა სისხლისსამართლებრივ დასჯადი კორუფციული დანაშაულის ნიშნების შეუსაბამობისა, არსებობს ძლიერი განსხვავებები მის სასჯელებში.

მიუხედავად იმისა, რომ ეს ზომები უნდა განხორციელდეს ცენტრალური ხელისუფლების მიერ, ისინი ასევე საჭიროებენ სამოქალაქო საზოგადოების მხარდაჭერას. როდესაც პოლიტიკური ლიდერების ნება ეყრდნობა აქტიურ საზოგადოებრივ მხარდაჭერას, შესაძლებელია საკმაოდ მოკლე დროში ძლიერი ცვლილებების მიღწევა (როგორც ეს იყო 1990-იან წლებში იტალიაში „სუფთა ხელების“ კამპანიის დროს). პირიქით, თუ მოქალაქეები მთელ იმედს დადებენ „ბრძენ მმართველებზე“ და პასიურად დაელოდებიან შედეგს, მაშინ კორუფციის წინააღმდეგ მებრძოლი ხმაურიანი კომპანია შეიძლება დასრულდეს მისი კიდევ უფრო დიდი ზრდით (ეს არის ზუსტად ის, რაც მოხდა ჩვენს ქვეყანაში. 1990-იანი წლების დასაწყისში) ან გამოიწვიოს რეპრესიები მმართველი რეჟიმის პოლიტიკური ოპონენტების წინააღმდეგ.

თუმცა, სახელმწიფოს საკანონმდებლო ქმედებები კორუფციასთან ბრძოლაში ძირეულად ვერ შეიტანს გადამწყვეტ ცვლილებას (თუნდაც მხოლოდ იმიტომ, რომ კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლას თავად კორუმპირებული ჩინოვნიკები „ხელმძღვანელობენ“). გადამწყვეტი წარმატება მხოლოდ მოქალაქეებზე სახელმწიფოს დამოკიდებულების გაზრდით არის შესაძლებელი. ეს მოითხოვს ისეთ გრძელვადიან ინსტიტუციურ რეფორმებს, როგორიცაა საჯარო მმართველობის ორგანოებისა და მათი პერსონალის რაოდენობისა და რაოდენობის შემცირება, სპეციალური ან თუნდაც სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელი ინსტიტუტების შექმნა, რომლებიც უფლებამოსილია გამოიძიონ კორუფციის ბრალდებები (როგორიცაა ომბუდსმენის ინსტიტუტი შვედეთში. და ზოგიერთ სხვა ქვეყანაში), საჯარო მოხელეებისთვის ეთიკური სტანდარტების დანერგვის სისტემები და ა.შ. და ბოლოს, კორუფციასთან ბრძოლა შეუძლებელია ნებაყოფლობითი ინფორმატორების დახმარების გარეშე. შეერთებულ შტატებში ინფორმატორი იღებს 15-დან 30%-მდე მატერიალური ზარალის ღირებულების ოდენობას, რომელიც გამოვლინდა მისი დენონსაციის შედეგად და დაცულია მის მიერ მხილებული დამრღვევთა დევნისგან.

ამ ღონისძიებების განხორციელების შესაძლებლობა დამოკიდებულია არა იმდენად მმართველების პოლიტიკურ ნებაზე, არამედ მართული საზოგადოების კულტურაზე. მაგალითად, აღმოსავლეთის ქვეყნებში, სადაც სუსტი თვითმმართველობის ტრადიციებია, უმჯობესია დაეყრდნოთ საჯარო სამსახურის პრესტიჟს და მაღალ ანაზღაურებას. იაპონიამ და „აზიურმა ვეფხვებმა“ (განსაკუთრებით სინგაპურმა და ჰონგ კონგმა) აირჩიეს ეს გზა, სადაც ხელისუფლების მაღალჩინოსნების მაღალმა ავტორიტეტმა შესაძლებელი გახადა შექმნას მაღალეფექტური ეკონომიკური სისტემა შედარებით მცირე ადმინისტრაციული აპარატით და სუსტი კორუფციით. დასავლეთის ქვეყნებში „სახელმწიფოებრივი სიბრძნის“ მიმართ დამახასიათებელი უნდობლობით, პირიქით, უფრო ხშირად აქცენტს აკეთებენ არასამთავრობო ორგანიზაციების საქმიანობის განვითარებაზე, სამოქალაქო თვითმმართველობაზე და კონტროლზე.

კორუფციის წინააღმდეგ წარმატებული ბრძოლა, როგორც ეკონომისტები ამტკიცებენ, იძლევა მყისიერ სარგებელს, რაც მრავალჯერ აღემატება დაკავშირებულ ხარჯებს. ზოგიერთი შეფასებით, ერთი ფულადი ერთეულის (დოლარი, ფუნტი სტერლინგი, რუბლი...) ღირებულება კორუფციასთან ბრძოლაში საშუალოდ 23 ერთეულს მოაქვს კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლაში ცალკეულ ქვეყანაში და დაახლოებით 250 ერთეულს ბრძოლაში. მის წინააღმდეგ საერთაშორისო დონეზე.

ახლა საყოველთაოდ მიღებულია, რომ არც ცალკეული ქვეყნები და არც საერთაშორისო ორგანიზაციები ვერ უმკლავდებიან კორუფციას დამოუკიდებლად, ერთმანეთის დახმარების გარეშე. კორუფციის დამარცხება ერთ ქვეყანაში თითქმის შეუძლებელია, რადგან ბიუროკრატიის წინააღმდეგობა ძალიან ძლიერი აღმოჩნდება. კორუფციის აღკვეთის პოლიტიკური ნებაც კი, პრაქტიკული გამოცდილების, ინფორმაციისა და ფინანსური რესურსების ნაკლებობა ამცირებს მის ეფექტურობას. საერთაშორისო ორგანიზაციები, როგორიცაა გაერო, ევროკავშირი, მსოფლიო ბანკიდა ა.შ. - აქტიურად ააქტიურებენ კორუფციასთან ბრძოლას, მაგრამ ისინიც კი, თავიანთი გამოცდილი კადრებით, ინფორმირებულობით და დიდი ფინანსებით, ვერც ერთ ქვეყანაში ვერ გაუძლებენ კორუფციას, თუ მისი მთავრობა და მოქალაქეები არ გამოიჩენენ ბრძოლის ნებას და მონდომებას. ამიტომ ამ პრობლემის მოგვარება შესაძლებელია მხოლოდ ცალკეულ ქვეყნებსა და საერთაშორისო ორგანიზაციებს შორის მჭიდრო თანამშრომლობით.

Lockheed-ის საქმის სკანდალური გამოვლენის კვალდაკვალ, 1977 წელს შეერთებულმა შტატებმა მიიღო უცხოური კორუფციული პრაქტიკის აქტი, რომლის მიხედვითაც ამერიკელი თანამშრომლები და თანამდებობის პირები ისჯებოდნენ ჯარიმებით ან პატიმრობით სხვა სახელმწიფოების თანამშრომლებისთვის ქრთამის მიცემისთვის. მართალია ეს კანონი მიიღეს იმ იმედით, რომ სხვა ინვესტორი ქვეყნები მიჰყვებოდნენ შეერთებული შტატების მაგალითს, მაგრამ შემდეგ ეს არ მოხდა. მხოლოდ 1999 წლის თებერვალში ძალაში შევიდა OECD-ის კონვენცია მექრთამეობის წინააღმდეგ, რომელსაც ხელი მოაწერა 35 სახელმწიფომ, რომელიც კრძალავს ქრთამის გამოყენებას საგარეო ტრანზაქციების დადებისას. თუმცა, ამის შესახებ ინფორმაციის გავრცელება საკმაოდ ნელა მიმდინარეობდა: როდესაც 2002 წელს ჩატარდა გამოკითხვა „მესამე სამყაროს“ ქვეყნების მენეჯერებს შორის, რომლებიც აქტიურად მუშაობენ უცხოელ მეწარმეებთან, გამოკითხულთა მხოლოდ 7%-მა აჩვენა, რომ კარგად იცნობდა კონვენციას, ხოლო 42. % არც კი სმენია მისი არსებობის შესახებ.

კორუფცია რუსეთში.

ამისთვის ეროვნული ისტორიაისევე როგორც განვითარებაში ჩამორჩენილი სხვა ქვეყნების ისტორიისთვის, სახელმწიფო აპარატი ძალზედ დაინფიცირებულია კორუფციული ურთიერთობებით.

ენდემური მექრთამეობა და თანამდებობის პირთა ქურდობა პირველად აღიარებულ იქნა ქვეყნის განვითარების დაბრკოლებად ჯერ კიდევ პეტრე I-ის დროს. ცნობილია ისტორიული ანეკდოტი: იმპერატორმა სიცხეში გადაწყვიტა გამოეტანა განკარგულება, რომლის მიხედვითაც ნებისმიერი თანამდებობის პირი, რომელიც თოკის ფასის ტოლფას თანხას მოიპარავდა, ჩამოიხრჩო; თუმცა მისმა თანამოაზრეებმა ერთხმად განაცხადეს, რომ ამ შემთხვევაში სუვერენი დარჩებოდა ქვეშევრდომების გარეშე. დამახასიათებელია, რომ მთავარი ფისკალური ნესტეროვი, რომელიც იმპერატორის პირადი მითითებით ხელმძღვანელობდა გაფლანგვასა და მექრთამეობის წინააღმდეგ ბრძოლას, საბოლოოდ თავად დაისაჯეს ქრთამის გამო. სახელმწიფო ხაზინის კერძო ჯიბეში შერევა ტიპიური დარჩა არა მხოლოდ მე-18, არამედ მე-19 საუკუნეშიც. ნაკვეთი აუდიტორინ.ვ.გოგოლი ემყარება ზუსტად იმ ფაქტს, რომ ნიკოლაევის რუსეთში თითქმის ყველა რანგის თანამდებობის პირები სისტემატურად ბოროტად იყენებდნენ თავიანთ თანამდებობას და მუდმივად ეშინოდათ გამოვლენის. მხოლოდ 1860-იანი წლების დიდი რეფორმების შემდეგ დაიწყო კორუფციის დონის შემცირება რუსულ ბიუროკრატიაში, თუმცა ის კვლავ რჩებოდა „საშუალო ევროპულ“ დონეზე.

საბჭოთა კავშირში კორუფციის მიმართ დამოკიდებულება საკმაოდ ამბივალენტური იყო. ერთის მხრივ, არასწორი პრაქტიკა განიხილებოდა, როგორც ერთ-ერთი ყველაზე სერიოზული დარღვევა, რადგან ის ძირს უთხრის საბჭოთა ხელისუფლების ავტორიტეტს მოქალაქეების თვალში. მეორე მხრივ, სახელმწიფო ადმინისტრატორები ძალიან სწრაფად ჩამოყალიბდნენ სსრკ-ში ერთგვარ სახელმწიფო კლასად, რომლებიც ეწინააღმდეგებოდნენ „ჩვეულებრივ ხალხს“ და არ ექვემდებარებოდნენ მათ კონტროლს. ამიტომ, ერთის მხრივ, საბჭოთა კანონმდებლობა ითვალისწინებდა ბევრად უფრო მძიმე სასჯელებს მექრთამეებისთვის, ვიდრე სხვა ქვეყნებში, სიკვდილით დასჯამდე. მეორე მხრივ, ნომენკლატურის წარმომადგენლები ფაქტობრივად იურისდიქციის მიღმა იმყოფებოდნენ და სასჯელის არც თუ ისე ეშინოდათ. 1970-იან წლებში კორუფციამ დაიწყო სისტემური, ინსტიტუციური ხასიათის მიღება. პოზიციები, რომლებიც აძლევენ ბოროტად გამოყენების ფართო შესაძლებლობებს, ზოგან ფაქტიურად გაიყიდა. საბჭოთა რეჟიმის დაშლისას დიდი როლი ითამაშა ზუსტად 1980-იანი წლების ბოლოს გამოვლენილმა ძალადობამ უმაღლეს დონეზე („რაშიდოვის საქმე“, „ჩურბანოვის საქმე“).

მიუხედავად იმისა, რომ რადიკალი ლიბერალები B.N. ელცინის მეთაურობით მოვიდნენ ხელისუფლებაში ძალადობის წინააღმდეგ ბრძოლის ლოზუნგით, ისინი თავად, ერთხელ ხელისუფლებაში, შესამჩნევად "დაბლოკეს" მათი წინამორბედების მიღწევები. გაკვირვებულმა უცხოელებმა ისიც კი განაცხადეს, რომ 1990-იან წლებში რუსეთში „საჯარო მოხელეების უმეტესობა უბრალოდ ვერ აცნობიერებს, რომ სამსახურში პირადი გამდიდრება დანაშაულია“. ასეთი შეფასებების მრავალი მიზეზი იყო. ფაქტია, რომ სახელმწიფო მოხელეების შემოსავალი საკმაოდ მოკრძალებული დარჩა, მაგრამ ამავდროულად, მათი კეთილგანწყობის გარეშე ბიზნესის კეთება თითქმის შეუძლებელი იყო. ბოროტად გამოყენების განსაკუთრებით მდიდარი შესაძლებლობები გაჩნდა პრივატიზაციის დროს, როდესაც მის ორგანიზატორებს შეეძლოთ სიტყვასიტყვით „დაენიშნათ მილიონერები“ მათთვის, ვინც მოეწონათ.

მკვლევარები თვლიან, რომ პოსტსაბჭოთა კორუფციის ყველაზე ნეგატიური თვისება არ არის იმდენად გამოძალვის მაღალი ინტენსივობა, რამდენადაც მისი დეცენტრალიზებული ბუნება. თუ, მაგალითად, ჩინეთში ან ინდონეზიაში საკმარისია, რომ მეწარმემ რამდენიმე მაღალი რანგის ადმინისტრატორს „გასცხოს“, მაშინ რუსეთში აუცილებელია რეკვიზიტების ჯიბეში გადახდა არა მხოლოდ მათი, არამედ დიდი მასის. „წვრილმანი ბოსები“ (როგორიცაა სანიტარული და საგადასახადო ინსპექტორები). შედეგად, პოსტსაბჭოთა ბიზნესის განვითარება ძალიან მახინჯი გახდა.

2000-2001 წლებში „ინფორმატიკის დემოკრატიისთვის ფონდის“ მიერ ჩატარებულმა კვლევამ აჩვენა, რომ რუსეთში ყოველწლიურად დაახლოებით 37 მილიარდი დოლარი იხარჯება ქრთამზე (დაახლოებით $34 მილიარდი ბიზნესის ქრთამზე, $3 მილიარდი შიდა კორუფციისთვის), რაც თითქმის უტოლდება სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავალს. ქვეყანა. მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთი ექსპერტის მიერ ეს შეფასება ძალიან მაღალი იყო, ზოგის მიერ კი ძალიან დაბალი, ის აჩვენებს პოსტსაბჭოთა კორუფციის მასშტაბებს.

2000-იანი წლების დასაწყისში რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ დაიწყო კორუფციის შეზღუდვის სურვილი, თუმცა, ამ ფენომენის ფართო მასშტაბის გათვალისწინებით, ალბათ, მალე შეუძლებელი იქნება კორუფციის დონის დაწევა მსოფლიო საშუალო სტანდარტებზე. .

იური ლატოვი

ლიტერატურა:

რაისმან ვ.მ. ფარული ტყუილი. ქრთამები: „ჯვაროსნული ლაშქრობები“ და რეფორმები. მ., „პროგრესი“, 1988 წ
ლევინ მ.ჯ., ცირიკ მ.ლ. კორუფცია, როგორც მათემატიკური მოდელირების ობიექტი. – ეკონომიკა და მათემატიკური მეთოდები, 1998. გამოცემა. 3.
ტიმოფეევი ლ.მ. ინსტიტუციური კორუფცია. მ., RGGU, 2000 წ
სატაროვი გ.ს., პარხომენკო ს.ა. ქვეყნების მრავალფეროვნება და კორუფციის მრავალფეროვნება (შედარებითი კვლევების ანალიზი). მ., 2001 წ
როუზ აკერმანი ს. კორუფცია და სახელმწიფო. მიზეზები, შედეგები, რეფორმები. მ., ლოგოსი, 2003 წ
ანტიკორუფციული კვლევისა და ინიციატივების ცენტრი საერთაშორისო გამჭვირვალობა-R (http://www.transparency.org.ru)



არანაკლებ უარყოფითად მოქმედებს კორუფცია ნებისმიერი ქვეყნის ეკონომიკურ განვითარებაზე. კორუფციის დესტრუქციული გავლენა ეკონომიკაზე არის ის, რომ კორუფცია ხდება დაბრკოლება სახელმწიფოს მაკროეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისთვის. ფაქტია, რომ მართვის სისტემის ქვედა და საშუალო დონეებზე დარტყმით, მათი აპარატის მოსყიდვით, კორუფცია პარალიზებს ცენტრალური ხელისუფლების საქმიანობას, რომელიც წყვეტს სანდო ინფორმაციის მიღებას ქვეყნის ეკონომიკაში არსებული რეალური მდგომარეობის შესახებ და, შესაბამისად, ვერ მიაღწევს. დასახული მიზნები. ეკონომიკურ განვითარებაზე კორუფციის გავლენის ერთ-ერთი მთავარი უარყოფითი გამოვლინებაა მეწარმეებისთვის (განსაკუთრებით მცირე ფირმებისთვის, ყველაზე დაუცველი გამომძალველებისთვის) დანახარჯების ზრდა. ამრიგად, განვითარებადი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში ბიზნესის ხელშეწყობის სირთულეები დიდწილად იმით არის განპირობებული, რომ ოფიციალური პირები მეწარმეებს ხშირად აიძულებენ ქრთამის გაცემას, რაც ერთგვარ დამატებით გადასახადად იქცევა. მაშინაც კი, თუ მეწარმე არის პატიოსანი და არ გასცემს ქრთამს, ის განიცდის კორუფციას, რადგან მას დიდი დრო უნდა დახარჯოს მიზანმიმართულად არჩევითი ჩინოვნიკებთან ურთიერთობაში.

განსაკუთრებით დამანგრეველია კორუფციასა და ჩრდილოვან ეკონომიკას შორის ურთიერთობა. ცხადია, ნებისმიერი ეკონომიკური აქტივობა, არა რეგულირდება კანონებით, საჭიროებს ბიუროკრატიულ და პოლიტიკურ დაცვას, რისი უზრუნველყოფაც შესაძლებელია მხოლოდ უკანონოდ, ყველაზე ხშირად კორუფციით. უკანონო ქმედებებზე მოთხოვნა ხშირად შეიძლება იყოს ბიუროკრატიის უფლებამოსილების გამოყენებით ლეგალურ რეგისტრაციასთან და ორგანიზაციასთან დაკავშირებული ხარჯების შედეგი. ლეგიტიმაცია ნიშნავს მნიშვნელოვან ფიქსირებულ ხარჯებს. ღარიბ ქვეყნებში ჩრდილოვანი ეკონომიკის შედარებითი ზომა უფრო მაღალია, ვიდრე მდიდარ ქვეყნებში. ასევე დადგინდა, რომ არალეგალურ სუბიექტებს თავიანთი წმინდა შემოსავლიდან შედარებით მეტი (ქრთამის სახით) უნდა გადაიხადონ, ვიდრე ლეგალურმა. თუმცა, თავად კორუფცია ასევე არის იმის მიზეზი, რის გამოც ფირმები მიწისქვეშეთში გადადიან. უფრო მეტიც, კორუფცია იზრდება ეკონომიკაში ჩრდილოვანი სექტორის წილის ზრდასთან ერთად. დადებითი ემპირიული კავშირი კორუფციასა და ეკონომიკაში ჩრდილოვანი სექტორის წილს შორის დადასტურებულია როგორც თეორიულად, ასევე ემპირიულად. ჩრდილოვანი ეკონომიკა არის ერთ-ერთი მთავარი მექანიზმი, რომლითაც კორუფცია ღრმად არის ფესვგადგმული საზოგადოებაში. შეგახსენებთ, რომ კორუფციული გადასახადები ჩრდილოვანი ეკონომიკიდან გადადის იურიდიულ ბიუროკრატიულ სტრუქტურებზე. ამ მიზეზით, ბიუროკრატიისთვის ძალიან მომგებიანია დიდი ჩრდილოვანი სექტორი და საზოგადოებასთან ურთიერთობაში კორუფციის მაღალი ხარისხი.

ეკონომიკაზე კორუფციის დესტრუქციული ზემოქმედების კიდევ ერთი გამოვლინებაა ის, რომ ბიუროკრატიული ბიუროკრატია, ქრთამები ბიზნეს დოკუმენტების მომზადებაში ქვეყნის ბიზნეს კლიმატს უკიდურესად არამიმზიდველს ხდის. უცხოური ინვესტიციარაც საბოლოოდ აფერხებს ეკონომიკურ ზრდას. კორუფციასა და ინვესტიციებს შორის ურთიერთობა ნაჩვენებია ამერიკელი ეკონომისტის პ. მაუროს ნაშრომებში. ის ცდილობდა „დაედგინა არხები, რომლებითაც კორუფცია და სხვა ინსტიტუციური ფაქტორები გავლენას ახდენენ ეკონომიკურ ზრდაზე და გაეზომა ამ ზემოქმედების სიდიდე“ 1 . ამისთვის გამოყენებული იქნა სხვადასხვა ინდიკატორი, მათ შორის 56 საინვესტიციო რისკის ფაქტორი 68 ქვეყნისთვის. რესპონდენტებმა შეაფასეს რისკის ფაქტორები ერთიდან ათამდე შკალით. ერთ-ერთ ფაქტორად დასახელდა კორუფცია („კორუფციული ან საეჭვო გადახდების ჩართვის დონე ბიზნეს ტრანზაქციებში“). რისკის ინდიკატორები მოიცავდა როგორც „მართლმსაჯულების ხარისხს“, ასევე „ბიუროკრატიული ბიუროკრატიის ხარისხს“. პ. მაუროს მოდელი ვარაუდობს, რომ გაანგარიშებული „ბიუროკრატიის ეფექტურობის“ ინდექსის 2.4 პუნქტით ზრდა (ინდექსი, რომელიც ახლოს არის კორუფციის აღქმის ინდექსთან) ამცირებს ქვეყნის ეკონომიკურ ზრდას დაახლოებით 0.5%-ით. კიდევ ერთი ამერიკელი ეკონომისტის, შანგ-ჩინ ვაის გამოთვლებით, კორუფციის ინდექსის ერთი პუნქტით (10-ბალიანი სკალაზე) ზრდას თან ახლავს პირდაპირი უცხოური ინვესტიციების 0,9%-იანი ვარდნა. თუმცა, უნდა აღინიშნოს, რომ არ არსებობს ძლიერი უარყოფითი კორელაცია კორუფციის დონესა და ეკონომიკური ზრდის დონეს შორის, ეს ურთიერთობა შესამჩნევია მხოლოდ როგორც ზოგადი ნიმუში, საიდანაც

მაურო პ.კორუფციის გავლენა ზრდაზე, ინვესტიციებსა და სახელმწიფო ხარჯებზე // საერთაშორისო სავალუტო ფონდის სამუშაო დოკუმენტი. 1996. სექტემბერი. გვ 1-28.

არის ბევრი გამონაკლისი. ასეთი გამონაკლისის მაგალითია სიტუაცია სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიის ქვეყნებში, სადაც კორუფციის მაღალი დონის მიუხედავად, მათ ეკონომიკაში უცხოური ინვესტიციების მოცულობა ძალიან დიდია. პასუხი მდგომარეობს კორუფციის „პროგნოზირებადობის“ ხარისხში: თუ ცნობილია გადასახდელი ქრთამის ოდენობა, მაშინ კორუფცია შეიძლება აღიქმებოდეს, როგორც ერთგვარი დაბეგვრა. თუ ეს მოცულობა "არაპროგნოზირებადია", მაშინ ინვესტორებს ურჩევნიათ არ განახორციელონ ინვესტიცია ასეთ სარისკო სიტუაციაში. კორუფციის გავლენა უცხოური ინვესტიცია, რომელმაც გაითვალისწინა არა მხოლოდ კორუფციის მოცულობა, არამედ მისი „პროგნოზირებადობაც“, ბოლო დროს მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა ინვესტორების სტიმულირებაში. თუმცა, კორუფციული კონტრაქტები არ იძლევა კანონიერ უფლებას, იჩივლოს კონტრაქტის პირობების დარღვევის შემთხვევაში, ამიტომ ინვესტორი თავს დაუცველად გრძნობს მაშინაც კი, თუ კორუფცია „პროგნოზირებადია“ და ამიტომ ამჯობინებს გადასახადებს ქრთამს.

და ბოლოს, კორუფცია უარყოფითად მოქმედებს ცხოვრების დონეზე. ღარიბი ქვეყნები უფრო კორუმპირებულები არიან, ვიდრე მდიდარი. ამ დასკვნას ადასტურებს მრავალი სტატისტიკური კვლევა, მათ შორის მნიშვნელოვანი უარყოფითი კორელაცია ერთ სულ მოსახლეზე მშპ-სა და ქვეყანაში კორუფციის დონეს შორის. მსოფლიო კორუფციის ბარომეტრის მიხედვით, მსოფლიო საზოგადოებრივი აზრის გამოკითხვა (გლობალური კორუფციის ბარომეტრი),საერთაშორისო გამჭვირვალობის დაკვეთით, 2013 წელს მექრთამეობის დონე ძალიან მაღალი იყო მთელ მსოფლიოში, მაგრამ მოქალაქეთა უმრავლესობას სჯეროდა, რომ მათ შეეძლოთ კორუფციის შეჩერება, მზად იყვნენ წინააღმდეგობის გაწევა ოფიციალური ძალადობის, საიდუმლო გარიგებებისა და მექრთამეობისთვის. ჯერ კიდევ 2010 წელს, ღარიბ ქვეყნებში, როგორიცაა ლიბერია და კამბოჯა, ათიდან ცხრა ქრთამს იხდიდა; ევროკავშირისა და შეერთებული შტატების უმდიდრეს ქვეყნებში ეს მაჩვენებელი ოციდან ერთი იყო.

ამავე დროს, არსებული მეთოდები სტატისტიკური ანალიზიარ დაუშვათ მიზეზობრივი კავშირის საიმედოდ დადგენა: კორუფცია აღარიბებს ქვეყანას, თუ ქვეყნის სიღარიბე წინასწარ განსაზღვრავს კორუფციის მაღალ დონეს? ამავდროულად, 2014 წელს მსოფლიოს 153 ქვეყნის ერთ სულ მოსახლეზე მშპ-ის ღირებულების გავლენის შეფასება კორუფციის აღქმის ინდექსზე ( CPI)დამაკმაყოფილებელი ხარისხით (რ= 0.641) აჩვენებს მათ შორის პირდაპირი ურთიერთობის არსებობას ( CP1= 0,8305ლ; + 31.875). აქედან გამომდინარეობს, რომ რაც უფრო მაღალია ქვეყნის ეკონომიკური პოტენციალი, მით მეტია ღირებულება CPIდა შესაბამისად, სიტუაცია უფრო შეუწყნარებელია კორუფციული გამოვლინებების მიმართ. ქვეყანაში კორუფციის დონესა და მის დონეს შორის ურთიერთობის საკითხი ეკონომიკური სიტუაცია: რაც უფრო განვითარებულია ქვეყანა, მით ნაკლებია მასში კორუფციული გამოვლინებები

კორუფციის თემის თანამედროვე აქტუალობა დაკავშირებულია მის მრავალფეროვან შედეგებთან. ეკონომიკურ პროცესებზე პირდაპირი ზემოქმედების გარდა, კორუფციას აქვს წვდომა სოციალურ-პოლიტიკურ სივრცეში. არსებობს სხვადასხვა თვალსაზრისი იმის შესახებ, თუ რისგან შედგება ეს გავლენა.

კორუფციის უარყოფითი გავლენა. შვედი ეკონომისტი გ. მირდალი, კორუფციის ეკონომიკური კვლევების დამფუძნებელი, რომელიც აჯამებს მესამე სამყაროს ქვეყნების მოდერნიზაციის გამოცდილებას, ბრენდირებული 1960-იან წლებში. კორუფცია, როგორც ეკონომიკური განვითარების ერთ-ერთი მთავარი დაბრკოლება. ამ პოზიციას იზიარებს მრავალი თანამედროვე მკვლევარი, რომლებიც კორუფციას ადანაშაულებენ შემდეგი უარყოფითი ეკონომიკური შედეგების გამო:

ქრთამის დახმარებით დაგროვილი სახსრები ხშირად გადის აქტიური ეკონომიკური მიმოქცევიდან და იხსნება უძრავი ქონების, საგანძურის, დანაზოგის სახით (უფრო მეტიც, უცხოურ ბანკებში);

მეწარმეები იძულებულნი არიან დახარჯონ დრო დიალოგზე მიზანმიმართულად არჩევითი თანამდებობის პირებთან, თუნდაც ისინი მოახერხონ ქრთამის თავიდან აცილება;

არაეფექტური პროექტების მხარდაჭერა, გაბერილი ბიუჯეტების დაფინანსება, არაეფექტური კონტრაქტორების შერჩევა;

კორუფცია ასტიმულირებს ინსტრუქციების გადაჭარბებული რაოდენობის შექმნას, რათა შემდგომში „დაეხმაროს“ მათ შესრულებაში დამატებითი საფასურით;

კვალიფიციური პერსონალი ტოვებს საჯარო სამსახურს, მორალურად არ იღებს ქრთამის სისტემას;

სახელმწიფოს მაკროეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისთვის წარმოიქმნება დაბრკოლებები, ვინაიდან მართვის სისტემის კორუმპირებული ქვედა და საშუალო დონეები ამახინჯებენ მთავრობას გადაცემულ ინფორმაციას და დასახული მიზნების განხორციელებას საკუთარ ინტერესებს უქვემდებარებიან;

კორუფცია ამახინჯებს სახელმწიფო ხარჯების სტრუქტურას, რადგან კორუმპირებული პოლიტიკოსები და ოფიციალური პირები მიდრეკილნი არიან მიმართონ საჯარო რესურსებს იმ სფეროებში, სადაც მკაცრი კონტროლი შეუძლებელია და სადაც არის ქრთამის გამოძალვის მეტი შესაძლებლობა;

გაზრდილი ხარჯები მეწარმეებისთვის (განსაკუთრებით მცირე ფირმებისთვის, უფრო დაუცველი გამომძალველებისთვის);

ქრთამი გადადის ერთგვარ დამატებით გადასახადად.

შედეგად, კორუფცია და ბიუროკრატიული ბიუროკრატია ბიზნეს დოკუმენტების მომზადებაში აფერხებს ინვესტიციებს (განსაკუთრებით უცხოურში). ამრიგად, იგი შეიქმნა 1990-იან წლებში. ამერიკელმა ეკონომისტმა პაოლო მაურომ, მოდელმა მას საშუალება მისცა გამოეტანა ჰიპოთეტური დასკვნა, რომ „ბიუროკრატიის ეფექტურობის“ 2.4 პუნქტით მატება (ინდექსი, რომელიც ახლოს არის კორუფციის აღქმის ინდექსთან, რომელიც გამოითვლება „საერთაშორისო გამჭვირვალობა“) ამცირებს ქვეყნის ეკონომიკურ ზრდას დაახლოებით. 0,5%.

კორუფციის უარყოფითი გავლენა სოციალურ-პოლიტიკურ პროცესებზე შეიძლება გამოიკვეთოს შემდეგში:

იზრდება სოციალური უსამართლობა ფირმებს შორის უსამართლო კონკურენციისა და მოქალაქეთა შემოსავლების გაუმართლებელი გადანაწილების სახით. ყოველივე ამის შემდეგ, არაეფექტურ ფირმას ან თუნდაც კრიმინალურ ორგანიზაციას შეუძლია უფრო დიდი ქრთამის მიცემა. შედეგად იზრდება ქრთამის გამცემი და მექრთამეების შემოსავლები, ხოლო კანონმორჩილი მოქალაქეების შემოსავლები მცირდება;

კორუფცია გადასახადების აკრეფის სისტემაში მდიდრებს საშუალებას აძლევს თავი აარიდონ მათ და გადასახადის ტვირთი ღარიბ მოქალაქეებზე გადაიტანონ;

კორუფცია ხელისუფლების უმაღლეს ეშელონებში, საჯარო ხდება, ძირს უთხრის მათ სანდოობას და, შედეგად, ეჭვქვეშ აყენებს მათ ლეგიტიმურობას;

კორუმპირებული მენეჯერული პერსონალი ფსიქოლოგიურად მოუმზადებელია საკუთარი პირადი ინტერესების შესწირონ საზოგადოების განვითარებისთვის;

კორუფცია არღვევს სამართლიანობას, რადგან ის, ვისაც მეტი ფული აქვს და ნაკლები თვითაკრძალვა, მართალია;

კორუფცია საფრთხეს უქმნის დემოკრატიას, რადგან ართმევს მოსახლეობას არჩევნებში მონაწილეობის მორალურ სტიმულს;

კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის სლოგანმა შეიძლება ლეგიტიმაცია მოახდინოს დიქტატურისკენ და საბაზრო რეფორმების უარყოფაზე;

კორუფცია სამართალდამცავ ორგანოებზე (ჯარი, პოლიცია, სასამართლო) საშუალებას აძლევს ორგანიზებულ დანაშაულს გააფართოოს თავისი „მტაცებლური“ საქმიანობა კერძო სექტორში და შექმნას სიმბიოზი ორგანიზებულ დანაშაულსა და ამ ორგანიზაციებს შორის;

კორუმპირებული რეჟიმები არასოდეს სარგებლობენ მოქალაქეთა „სიყვარულით“ და ამიტომ ისინი პოლიტიკურად არასტაბილურები არიან. საბჭოთა ნომენკლატურის, როგორც კორუმპირებული თემის რეპუტაციამ დიდწილად ლეგიტიმაცია მოახდინა საბჭოთა წესრიგის დაცემას. თუმცა, ვინაიდან პოსტსაბჭოთა რუსეთში საბჭოთა კორუფციის დონე მრავალჯერ იყო გადაჭარბებული, ეს გახდა ერთ-ერთი ფაქტორი ბ.ნ. ხელისუფლების დაბალი ავტორიტეტისა. ელცინი რუსების უმეტესობის თვალში.

კორუფციის დადებითი ფუნქცია. კორუფციაზე დისკუსიის მონაწილეები ვარაუდობენ, რომ კორუფციას არა მხოლოდ უარყოფითი, არამედ დადებითი შედეგებიც აქვს. ერთ-ერთმა პირველმა აღნიშნა ეს მე-20 საუკუნის დასაწყისში. ცნობილი გერმანელი სოციოლოგი მაქს ვებერი. მან უარყო მორალიზაციის მანამდე გავრცელებული ტრადიცია, მან აჩვენა კორუფციის ადგილი რაციონალური ბიუროკრატიის, როგორც მმართველობის ისტორიულად გარდამავალი ფორმის ფორმირების პროცესში. ამრიგად, საფუძველი ჩაეყარა ფუნქციონალურ მიდგომას, რომელიც კორუფციას განიხილავს, როგორც დაძაბულობის განმუხტვის მექანიზმს წარმოშობილ და მოძველებულ ნორმებს შორის.

თანამედროვე ეკონომისტები, ინსტიტუციური მიდგომის მხარდამჭერები, ხშირად მიდრეკილნი არიან ნაწილობრივ გაამართლონ კორუფცია ფუნქციური თვალსაზრისით - როგორც ძველი ელიტის რესურსების ახლის სასარგებლოდ გადანაწილების შესაძლებლობა, მათ შორის პირდაპირი შეტაკების თავიდან აცილების მიზნით. მათ მიერ კორუფცია განიხილება, როგორც ძალაუფლებისთვის შეიარაღებული ბრძოლის რაციონალური ალტერნატივა. რაც უფრო დიდია კორუფცია, რაც უფრო რადიკალურია სოციალური კურსის ცვლილება, მით უფრო მკაფიოა განსხვავებები გამავალი და გამომავალი ორდერების ნორმებისა და ზრახვების შორის. ჯერ განვითარებადი, შემდეგ კი განვითარებული ქვეყნების მაგალითზე გამოჩნდა კორუფციის დადებითი წვლილი ინსტიტუციების პლასტიურობასა და უკონფლიქტო ტრანსფორმაციაში.

ამ მიდგომის წყალობით, კორუფცია გამოჩნდა არა როგორც დევიანტური ქცევის ვარიანტი, არამედ როგორც შეუსაბამობა ადრე ჩამოყალიბებულ ნორმებსა და ახალი პირობებით გამოწვეულ ქცევის ნიმუშებს შორის.

სხვა „სათნოებანი“ ასევე გვხვდება კორუფციაში:

ცოცხალ ადამიანებსა და უსახო სახელმწიფოს შორის დიალოგის შუამავლობა;

ოფიციალური პოზიციების დიალოგს პერსონიფიცირებული ურთიერთობების ფორმის მიცემა;

მეწარმეობის სტიმულირება რიგი ბიუროკრატიული აკრძალვების მოხსნით;

ადმინისტრაციული მანქანის დაჩქარება;

სახელმწიფოს მიერ განაწილებული რესურსების ფასში გაურკვევლობის შემცირება ქრთამის პროგნოზირებადობის გამო;

საჯარო საქონელსა და მომსახურებაზე მიწოდებისა და მოთხოვნის რეალური კორელაციის იდენტიფიცირება ფასების შემდგომი კორექტირებისთვის.

---