საჯარო და კერძო პარტნიორობა რუსეთში: ფორმირების პრობლემები

ბოლო წლებში იყო მნიშვნელოვანი ინსტიტუციური ცვლილებებიინდუსტრიებში, რომლებიც ადრე ყოველთვის სახელმწიფო საკუთრებაში იყო და საჯარო მმართველობა: ელექტროენერგეტიკა, გზა, რკინიგზა, კომუნალური მომსახურება, მაგისტრალური მილსადენი ტრანსპორტი, პორტები, აეროპორტები. მთავრობები ამ დარგების ობიექტებს დროებით გრძელვადიან და საშუალოვადიან სარგებლობაში გადასცემენ ბიზნესს, იტოვებენ უფლებას, მოაწესრიგონ და გააკონტროლონ მათი საქმიანობა.

ერთის მხრივ, ინფრასტრუქტურული ინდუსტრიის საწარმოები - უპირველეს ყოვლისა მათი ქსელი, მონოპოლიური სეგმენტები - ვერ პრივატიზდება ინფრასტრუქტურული ობიექტების სტრატეგიული, ეკონომიკური და სოციალურ-პოლიტიკური მნიშვნელობის გამო. მაგრამ, მეორე მხრივ, ში სახელმწიფო ბიუჯეტიარ არის საკმარისი სახსრები მათში მარტივი და გაფართოებული რეპროდუქციის უზრუნველსაყოფად. ამ წინააღმდეგობის გადასაჭრელად საზღვარგარეთ ეკონომიკურ პრაქტიკაში გამოიყენება საჯარო და კერძო პარტნიორობის კონცეფცია (PPP, Public-Private Partnership - PPP), რომელიც წარმოადგენს სასიცოცხლო მნიშვნელობის, სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ობიექტების პრივატიზაციის ალტერნატივას.

თანამედროვე გაგებით, PPP არის ინსტიტუციური და ორგანიზაციული ალიანსი სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის, რათა განხორციელდეს ეროვნული და საერთაშორისო, ფართომასშტაბიანი და ადგილობრივი, მაგრამ ყოველთვის სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტები საქმიანობის ფართო სპექტრში: სტრატეგიული განვითარებისგან. მნიშვნელოვანი ინდუსტრიები და კვლევა და განვითარება (R & D ) მიწოდებამდე საჯარო სერვისები. როგორც წესი, ყოველი ასეთი ალიანსი დროებითია, ვინაიდან იგი იქმნება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში კონკრეტული პროექტის განსახორციელებლად და მისი განხორციელების შემდეგ არსებობას წყვეტს.

PPP-ის ფორმები

PPP-ს აქვს სხვადასხვა ფორმების ფართო სპექტრი. ეს არის, უპირველეს ყოვლისა, სხვადასხვა სახის კონტრაქტები, რომლებსაც სახელმწიფო უწევს კერძო კომპანიებს: სამუშაოს შესრულებისა და საჯარო სერვისების მიწოდების, მართვის, სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების, ტექნიკური დახმარების ხელშეკრულებები და ა.შ. მოკლევადიანი კონტრაქტები ფართოდ გამოიყენება ეკონომიკურ პრაქტიკაში საჯარო ხელისუფლების ორგანოები როგორც საზღვარგარეთ, ისე შიგნით თანამედროვე რუსეთი.

PPP-ის კიდევ ერთი ფორმაა საიჯარო (ლიზინგი) ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება სახელმწიფოს მიერ მისი ქონების კერძო სექტორზე გადაცემასთან დაკავშირებით: შენობები, ნაგებობები, საწარმოო აღჭურვილობა. როგორც მომხმარებლის საფასური სახელმწიფო ქონებაკერძო კომპანიები იხდიან ქირას ხაზინას.

წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებები (PSA) არის PPP-ის ფორმა, რომელიც ლეგიტიმური გახდა 1995 წელს, ფედერალური კანონის "წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებების შესახებ" მიღების შემდეგ. PSA არის ისეთი შეთანხმება, რომლის მიხედვითაც რუსეთის ფედერაცია უზრუნველყოფს ინვესტორს - სუბიექტს სამეწარმეო საქმიანობაანაზღაურებადი საფუძველზე და განსაზღვრული ვადით ექსკლუზიური უფლებებიხელშეკრულებაში მითითებულ წიაღში მინერალური ნედლეულის მოძიების, მოძიების, წარმოებისთვის და მასთან დაკავშირებული სამუშაოების ჩასატარებლად და ინვესტორი იღებს ვალდებულებას განახორციელოს მითითებული სამუშაოები საკუთარი ხარჯებით და საკუთარი რისკით. . წარმოებული პროდუქცია ექვემდებარება დაყოფას სახელმწიფოსა და ინვესტორს შორის ხელშეკრულების შესაბამისად, რომელიც უნდა ითვალისწინებდეს ასეთი დაყოფის პირობებს და პროცედურას.

რუსეთში PPP-ის კიდევ ერთი გავრცელებული ფორმაა საჯარო და კერძო საწარმოები. კერძო სექტორის კაპიტალი სახელმწიფო საწარმოშეიძლება მოიცავდეს კორპორატიზაციას (კორპორატიზაციას) და შექმნას ერთობლივი საწარმოები. კერძო სექტორის თავისუფლების ხარისხი ადმინისტრაციული და ეკონომიკური გადაწყვეტილებების მიღებისას განისაზღვრება ამ შემთხვევაში საწესდებო კაპიტალში მისი წილით. რაც უფრო დაბალია კერძო ინვესტორების წილი სახელმწიფოსთან შედარებით, მით უფრო მცირეა მათი დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებების დიაპაზონი სახელმწიფოს ჩარევის ან მისი აზრის გათვალისწინების გარეშე.

და ბოლოს, საზღვარგარეთ PPP-ის ყველაზე გავრცელებული ფორმა დიდი, კაპიტალის ინტენსიური პროექტების განხორციელებისას არის დათმობა. დათმობა არის ურთიერთობების სისტემა, ერთი მხრივ, სახელმწიფოს (გამცემი) და, მეორე მხრივ, კერძო იურიდიულ ან. ინდივიდუალური(კონცესიონერი) გამომდინარე იქიდან, რომ მიმცემის მიერ კონცესიონერისთვის სარგებლობის უფლების მინიჭება სახელმწიფო ქონებახელშეკრულებით, საფასურით და დაბრუნების საფუძველზე, აგრეთვე უფლებების განხორციელების უფლება, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფოს ექსკლუზიურ მონოპოლიას.

რუსულ პრაქტიკაში PPP-ის ყველა ფორმა გამოიყენება, გარდა დათმობებისა. ამავდროულად, დათმობა არის პარტნიორობის ყველაზე განვითარებული, პერსპექტიული და ყოვლისმომცველი ფორმა. პირველ რიგში, ისინი, განსხვავებით სახელშეკრულებო, სალიზინგო და სხვა ურთიერთობებისგან, გრძელვადიანი ხასიათისაა, რაც ორივე მხარეს საშუალებას აძლევს განახორციელონ თავიანთი საქმიანობის სტრატეგიული დაგეგმვა. მეორეც, დათმობებში კერძო სექტორს აქვს ყველაზე სრული თავისუფლება ადმინისტრაციული, ეკონომიკური და მენეჯერული გადაწყვეტილებების მიღებისას, რაც განასხვავებს მათ ერთობლივი საწარმოებისგან. მესამე, სახელმწიფოს, როგორც დათმობის ხელშეკრულების, ასევე საკანონმდებლო ნორმების ფარგლებში, აქვს საკმარისი ბერკეტები, რათა გავლენა მოახდინოს კონცესიონერზე დათმობის პირობების დარღვევის, ასევე საზოგადოებრივი ინტერესების დაცვის აუცილებლობის შემთხვევაში. მეოთხე, სახელმწიფო კონცესიონერს გადასცემს მხოლოდ მისი საკუთრების ობიექტის ფლობისა და გამოყენების უფლებებს, იტოვებს მის განკარგვის უფლებას.

წარმოების ინფრასტრუქტურის მდგომარეობა რუსეთში და PPP, როგორც მისი გაუმჯობესების საშუალება

სამრეწველო ინფრასტრუქტურის სექტორების კომპლექსი (ენერგეტიკული მრეწველობა, გზები და რკინიგზა, პორტები, აეროპორტები, მილსადენის ტრანსპორტი, კომუნალური მომსახურება) ყველაზე დაუცველი ადგილია. რუსეთის ეკონომიკა. მისი მდგომარეობა შესაძლო სტრუქტურული, ტექნოგენური და სხვა კრიზისებისა და კატასტროფების წყაროა. ძირითადი საშუალებები უკიდურესად გაცვეთილია. ბოლო 10-15 წლის განმავლობაში ინფრასტრუქტურის განვითარებაში ინვესტიცია პრაქტიკულად არ განხორციელებულა და არც ახალი ობიექტები აშენდა. თუნდაც ბოლო სამი წლის განმავლობაში მიმდინარე კონტექსტში ეკონომიკური ზრდარუსეთში არ არის წარმოების ადეკვატური ზრდა და ინვესტიციების მასიური შემოდინება საწარმოო ინფრასტრუქტურაში.

ამ სიტუაციის ყველაზე მნიშვნელოვანი მიზეზები, ჩვენი თვალსაზრისით, არის:

1) საბიუჯეტო სახსრების ნაკლებობა ინფრასტრუქტურის სექტორებში გაფართოებული რეპროდუქციის უზრუნველსაყოფად;

2) მესაკუთრის ინსტიტუციური მოუმზადებლობა (სახელმწიფო და მუნიციპალიტეტები) ინფრასტრუქტურაზე გარკვეული უფლებების ბიზნესისთვის გადაცემაზე (პირველ რიგში PPP-ის ფარგლებში);

3) მაღალი რისკებისახელმწიფო გარანტიების არარსებობის პირობებში კაპიტალის ინტენსიურ ობიექტებში ინვესტირება.

საბჭოთა რეჟიმის პირობებში აშენებული საწარმოო ინფრასტრუქტურის მოდერნიზაცია, რუსეთში მაგისტრალებისა და რკინიგზის, პორტების, აეროპორტების, ენერგეტიკისა და კომუნალური სისტემების მშენებლობის მსხვილი პროექტების განხორციელება შესაძლებელია მხოლოდ შიდა და საერთაშორისო კაპიტალის ჩართულობით. PPP. კიდევ ერთი რაციონალური და, უფრო მეტიც, კარგად გამოცდილი საერთაშორისო პრაქტიკაჩვენი სახელმწიფო, რომელსაც არ აქვს საბიუჯეტო სახსრები, ამ პრობლემის გადაწყვეტას უბრალოდ ვერ პოულობს.

ჩვენ რუსეთში უნდა მოვიშოროთ ერთგვარი „მემარჯვენეობის ბავშვური დაავადება კაპიტალიზმში“, რომლის მიხედვითაც ეფექტურია მხოლოდ კერძო კომპანია, ხოლო სახელმწიფო განსაზღვრებით არაეფექტური მფლობელია. თუ ეფექტურობის კრიტერიუმად ავიღებთ მოგებას, მაშინ უმეტეს შემთხვევაში ასეა. მაგრამ მიზანი ეკონომიკური ანალიზიარ უნდა ავურიოთ ეფექტურობა ეკონომიკური სუბიექტის თვალსაზრისით და ეფექტურობა საზოგადოებისთვის. ის, რაც შეიძლება იყოს ეფექტური კერძო კომპანიისთვის, ავტომატურად არ ნიშნავს ეფექტურს საზოგადოებისთვის. და პირიქით: კერძო კომპანია, მაგალითად, არასოდეს შეინარჩუნებს ზედმეტ სიმძლავრეს და ზედმეტ ქსელებს, ამოიღებს მათ მიმოქცევიდან როგორც არაეფექტურს და სახელმწიფოს, საზოგადოების ინტერესებიდან გამომდინარე, თუმცა გაზრდილი წარმოების ხარჯებით, შეუძლია და უნდა ჰქონდეს "უსაფრთხოების ზღვარი" საკმარისია ქსელის სისტემების მუშაობისთვის საგანგებო სიტუაციებში.

საკუთრების პრობლემა საჯარო-კერძო პარტნიორობაში

ჩვენს ქვეყანაში ძალიან რთულია, მრავალი წლის განმავლობაში, კანონები დათმობების შესახებ ფასიანი გზებისაზღვაო ნავსადგურებზე, მილსადენის ტრანსპორტზე და სხვა, რამაც უნდა დაარეგულიროს ბუნებრივი მონოპოლიების სეგმენტების მქონე ინდუსტრიების ფუნქციონირება. სწორედ ეს კანონებია მოწოდებული, რომ გახდნენ საჯარო და კერძო პარტნიორობის იურიდიული „აგური“. მაგრამ PPP შენობის საძირკველი უნდა იყოს, როგორც ვხედავთ, კანონი სახელმწიფო ქონების შესახებ. სწორედ ამ კანონის კონცეფცია უნდა განვითარდეს ზემოთ ნახსენები დარგობრივი კანონებით. და ბოლოს, PPP-ის სამართლებრივი მხარდაჭერის კიდევ ერთი სეგმენტი შედგება კანონქვემდებარე აქტებისაგან - ინსტრუქციები, რეგულაციები, სტანდარტული კონტრაქტები(ინვესტიცია, დათმობა, მშენებლობა, ექსპლუატაცია და ა.შ.) განვითარებული სააგენტოებსა და სერვისებში.

რუსეთში PPP-ის ძირითადი ფორმის - დათმობების არარსებობა ჩვეულებრივ აიხსნება სუბიექტური ფაქტორებით: დეპუტატების სამართლებრივი და ეკონომიკური კომპეტენციის დაბალი დონე. სახელმწიფო დუმაცალკეული ჯგუფების ლობირება, სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების სისუსტე და ა.შ. მაგრამ დათმობების გზაზე მთავარი დაბრკოლება, ჩვენი აზრით, ობიექტური ხასიათისაა: ეს არის რუსეთში სახელმწიფო ქონების მართვის კონცეფციის არარსებობა. . სახელმწიფომ, როგორც ეს სხვა ქვეყნებში ხდება, კონცეფციის, დოქტრინისა და კანონმდებლობის მეშვეობით, მკაფიოდ უნდა გამოიკვეთოს საზოგადოების წინაშე პასუხისმგებლობის საზღვრები მის საკუთრებაზე და ფედერალური კანონის დონეზე განსაზღვროს ობიექტების სპექტრი, რომლებიც არ ექვემდებარება პრივატიზაციას. . სამართლებრივი ვაკუუმი ამ საკითხში მხოლოდ ხელს უწყობს კორუფციას და იწვევს სახელმწიფო მონოპოლიის ნაცვლად კერძო მონოპოლიის გაჩენას, რასაც ყველა ნეგატიური შედეგი მოჰყვება სახელმწიფოს, საზოგადოებისა და ბიზნესისთვისაც.

TASS-DOSIER. 2017 წლის 2 მარტი სამინისტრო ეკონომიკური განვითარება, რომელიც ზედამხედველობას უწევს საჯარო და კერძო პარტნიორობის (PPP) ინფრასტრუქტურულ პროექტებს, გააკრიტიკა ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის (FAS) პრეტენზიები მთელ რიგ მსხვილ კონცესიურ ხელშეკრულებებზე.

კერძოდ, FAS-მა გააუქმა მშენებლობის ღია ტენდერის შედეგები გზატკეცილისტერლიტამაკი - კაგა - მაგნიტოგორსკი, რაც გულისხმობს იმ ფაქტს, რომ ეს დათმობა გულისხმობდა ისეთ საფასურს კონცესორისთვის, რაზეც ინვესტორმა რეალურად არ გაიღო საკუთარი ხარჯები პროექტისთვის.

რა არის PPP

საჯარო და კერძო პარტნიორობა - საინვესტიციო პროექტების (ძირითადად ინფრასტრუქტურის სფეროში) განხორციელების სქემა ბიზნესისა და სახელმწიფოსთვის ორმხრივად მომგებიანი პირობებით. სახელმწიფო იღებს მოქმედ ობიექტს, ზოგავს მის მშენებლობას ან რეკონსტრუქციას, მეწარმეები ფულს შოულობენ ობიექტის შემდგომი ექსპლუატაციის დროს.

PPP შეიძლება განხორციელდეს სხვადასხვა ფორმით. როგორც წესი, კერძო კომპანია აშენებს ან რეკონსტრუქციას უკეთებს ობიექტს საკუთარი ხარჯებით, შემდეგ კი იღებს უფლებას გარკვეული პერიოდის განმავლობაში უსასყიდლოდ აწარმოოს იგი (მაშინ როცა ობიექტი ფორმალურად რჩება სახელმწიფოს საკუთრებაში). ამ ფორმას დათმობა ეწოდება.

თუმცა, არსებობს სხვა სახის PPP-ები. მაგალითად, აშენებული ობიექტი შეიძლება გარკვეული დროით დარჩეს სამშენებლო კომპანიის საკუთრებაში; ან ობიექტის ექსპლუატაციაში გაშვების შემდეგ, კერძო პარტნიორმა შეიძლება მიიღოს სახელმწიფოსგან სუბსიდიები ობიექტის ფუნქციონირებისთვის, ან პირიქით - გადარიცხოს მისი ფუნქციონირებიდან მიღებული სახსრების სახელმწიფო ნაწილი. შეღავათებისა და PPP-ების სამართლებრივი მექანიზმი არ არის გაწერილი რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში.

მათთვის ფუნდამენტური დოკუმენტებია 2005 წლის 21 ივლისით დათარიღებული კანონი „კონცესიის ხელშეკრულებების შესახებ“, ასევე „სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის, მუნიციპალურ-კერძო პარტნიორობის შესახებ ქ. რუსეთის ფედერაცია 2015 წლის 13 ივლისით დათარიღებული. თუმცა, PPP-ის ზოგიერთი პროექტი ასევე განხორციელდა სხვაზე. სამართლებრივი ჩარჩომაგალითად, კანონის "სახელმწიფო კომპანიის შესახებ "რუსეთის გზატკეცილების" შესახებ (დათარიღებული 17 ივლისი, 2009) ან ადგილობრივი კანონმდებლობის შესახებ. სანქტ-პეტერბურგი იყო ერთ-ერთი პირველი, ვინც მიიღო საკუთარი PPP-ის კანონები (2004 წელს).

გრანტის საფასური

Მიხედვით რუსეთის სამართალი„კონცესიის ხელშეკრულებების შესახებ“, კონცესორი (ში ამ საქმეს- ხელშემკვრელ სახელმწიფოს) შეუძლია გადაიხადოს გარკვეული თანხადათმობის ხელშეკრულების პარტნიორ-მონაწილე. ეს მექანიზმი საჭიროა დაბალი საინვესტიციო მიმზიდველობის მქონე პროექტების განსახორციელებლად, მაგალითად, სოციალური ობიექტები, რომლებზეც კონცესიონერი ამოქმედების შემდეგ ფულს ვერ გამოიმუშავებს.

2015 წლის 1 ივლისიდან ძალაში შესული კონცესიის შესახებ კანონში ცვლილებების თანახმად, დაშვებული იყო ხელშეკრულებების გაფორმება, რომლითაც კონცესიონერი ერთდროულად იღებს კონცესორის საფასურს და აგროვებს საფასურს მზა ობიექტით სარგებლობისთვის. ადრე ეს აკრძალული იყო. კანონი არ ითვალისწინებს კონცესორის საფასურის ზღვრულ მნიშვნელობებს. თუმცა, FAS მიიჩნევს, რომ კონტრაქტები, რომლებითაც სისტემის მშენებლობისა და ექსპლუატაციის ყველა ხარჯს სახელმწიფო ანაზღაურებს, არის სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ კანონის დარღვევა.

დასრულებული პროექტები

პირველად, თანამედროვე რუსეთში PPP სქემა განხორციელდა მოსკოვის იუჟნი ბუტოვოში თანამედროვე აერაციის სადგურის მშენებლობის დროს. იგი აშენდა 1998 წელს გერმანულმა კომპანიამ SHW Holter Wassertechnik. კომპანია სადგურს 12,5 წლის განმავლობაში ფლობდა და მისი ფუნქციონირებისთვის თანხები მიიღო, შემდეგ კი ქალაქს გადასცა.

რუსეთში კონცესიის ან PPP სქემით განხორციელებულ ან მშენებარე პროექტებს შორის არის დასავლეთის მაღალსიჩქარიანი დიამეტრის ფასიანი მაგისტრალები სანკტ-პეტერბურგში, მოსკოვი-სანკტ-პეტერბურგის გზატკეცილი და პლატონის სატვირთო გადასახადების სისტემა.

სტატისტიკა

საერთო ჯამში, ერთიანი საინფორმაციო სისტემა PPP (www.pppi.ru), 2017 წლის მარტის მდგომარეობით, რუსეთში დარეგისტრირდა 1340 სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის პროექტი, საიდანაც 426 წარმატებით განხორციელდა (ოპერატიულ ეტაპზე მიყვანილი).

მიმდინარე PPP პროექტების ძირითადი ნაწილი შეიქმნა კომუნალურ სექტორში - 901. ენერგეტიკის სექტორში - 133, ტრანსპორტის - 81, ხოლო დანარჩენი პროექტები - სოციალური ინფრასტრუქტურის სფეროში.

PPP-ში კერძო ინვესტიციის მთლიანი მოცულობა შეადგენს 700 მილიარდ რუბლს, საიდანაც 440 მილიარდი მიმართულია რეგიონულ დონეზე პროექტებზე.

კრიტიკა

2017 წლის 1 მარტს, ჟურნალისტებთან ინტერვიუში, FAS-ის ხელმძღვანელმა იგორ არტემიევმა თქვა, რომ რუსეთში მრავალი PPP არის "კონცესიის იმიტაცია", რადგან კონცესიონერების ყველა ხარჯი ანაზღაურდება ბიუჯეტიდან. გრანტის მიმღების საფასური, ხოლო კერძო კომპანია არ დებს საკუთარ სახსრებს.

როგორც FAS-ის ხელმძღვანელის მოადგილემ რაჩიკ პეტროსიანმა განუმარტა TASS-ს, PPP შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც მექანიზმი სახელმწიფო შესყიდვების გვერდის ავლით. სწორედ ამ მიზეზით, FAS-მა 2017 წლის იანვარში გააუქმა ტენდერის შედეგები სტერლიტამაკი-მაგნიტოგორსკის გზის მშენებლობისთვის. უპასუხა კითხვას, ხვდება თუ არა პლატონის სისტემის მიხედვით დათმობა ამ განმარტებას და მოხდება თუ არა მისი გადახედვა, FAS-ის ხელმძღვანელმა თქვა, რომ სააგენტოს შეუძლია „გადახედოს“.

არტემიევის დიდების კრიტიკისას, ეკონომიკური განვითარების მინისტრის მოადგილემ სტანისლავ ვოსკრესენსკიმ განაცხადა, რომ FAS-ის ასეთი განცხადებები საფრთხეს უქმნის მთელ PPP მექანიზმს. როსტავტოდორმა ხაზგასმით აღნიშნა, რომ ანტიმონოპოლიური სერვისის მიდგომა "ბლოკავს ახალი პროექტების დაწყებას ტრანსპორტის სექტორში".

საჯარო და კერძო პარტნიორობა - იურიდიულად ფორმალიზებული გარკვეული პერიოდის განმავლობაში და ეფუძნება რესურსების გაერთიანებას, რისკების განაწილებას, საჯარო პარტნიორის თანამშრომლობას, ერთი მხრივ, და კერძო პარტნიორის, მეორე მხრივ, განხორციელებული სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ხელშეკრულების საფუძველზე, კერძო პარტნიორების ეკონომიკაში მოზიდვის მიზნით, საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების ხელმისაწვდომობისა და ხარისხის გაუმჯობესების მიზნით, რომელთა მიწოდება მომხმარებლისთვის განპირობებულია სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებით. მთავრობები.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის (PPP) მექანიზმების გამოყენება ამჟამად ფართოდ არის გავრცელებული რუსეთის ფედერაციაში.

PPP მოიცავს თანამშრომლობის მთელ რიგ ფორმებს, რომლებიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფოსა და კერძო სექტორს მიიღონ ორმხრივი სარგებელი.

PPP გულისხმობს ინოვაციურ მეთოდებს, რომლებსაც საჯარო სექტორი იყენებს კერძო სექტორთან კონტრაქტის დასადებად, მისი კაპიტალისა და მენეჯერული შესაძლებლობების გამოყენებით პროექტების განსახორციელებლად დადგენილი დროისა და ბიუჯეტის შესაბამისად. საჯარო სექტორი რჩება პასუხისმგებელი მოსახლეობისთვის ამ სერვისების მომგებიანად მიწოდებაზე და დადებითად აისახება ეკონომიკის განვითარებასა და მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებაზე.

PPP განიხილება, როგორც კონკრეტული პროექტები, რომლებსაც ერთობლივად ახორციელებენ სახელმწიფო ორგანოები და კერძო კომპანიები ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალური ქონება.

რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ ხელი მოაწერა ხელშეკრულებას CJSC TRANSPROJECT Group-თან PPP-ის სფეროში თანამშრომლობის შესახებ.

2015 წლის 5 თებერვალი

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების მინისტრის ა.ვ. ულიუკაევი და CJSC TRANSPROJECT Group, წარმოდგენილი დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარის ვ.ვ. მაქსიმოვამ 2015 წლის 30 იანვარს ხელი მოაწერა შეთანხმებას დსთ-ს ქვეყნებში საინჟინრო და საკონსულტაციო სერვისების ექსპორტის სფეროში საინვესტიციო პროექტების მომზადებისა და მხარდაჭერის შესახებ თანამშრომლობის შესახებ.

შეთანხმების ფარგლებში, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო და CJSC TRANSPROJECT Group გეგმავენ ერთობლივი ღონისძიებების მომზადებისა და ჩატარებისთვის საჭირო ინფორმაციის გაცვლას, აგრეთვე საგარეო ეკონომიკური პროექტების განხორციელებაში ურთიერთსაექსპერტო, საკონსულტაციო და ორგანიზაციული დახმარების გაწევას. სს TRANSPROJECT ჯგუფის, მათ შორის, რომლებიც მიმართულია პროდუქციის, მომსახურებისა და ინტელექტუალური საკუთრების ობიექტების ექსპორტის გაფართოებაზე და ინვესტიციებისა და ტექნოლოგიების მოზიდვაზე რუსეთის ფედერაციაში.

ამავე მიზნით, რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო დახმარებას გაუწევს TRANSPROJECT Group CJSC-ის საქმიანობის განხორციელებაში რუსეთის ფედერაციასა და უცხო სახელმწიფოებს შორის სავაჭრო, ეკონომიკური, სამეცნიერო და ტექნიკური თანამშრომლობის შესაბამისი სამთავრობათაშორისო კომისიების ფარგლებში. .

რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროსთან თანამშრომლობის შესახებ ხელშეკრულების დადება ეფექტური მხარდაჭერაა TRANSPROJECT საინჟინრო და საკონსულტაციო ჯგუფის (TRANSPROJECT ჯგუფი) და მისი მმართველი კომპანიის, CJSC TRANSPROJECT ჯგუფის აქტიური საექსპორტო საქმიანობისთვის დსთ-ს ბაზრებზე. ქვეყნები. TRANSPROEKT Group-მა, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების (OSMU) კონსულტანტმა, ბოლო 10 წლის განმავლობაში წარმატებით მოამზადა და განახორციელა ათობით ძირითადი ინფრასტრუქტურული პროექტი რუსეთსა და დსთ-ს ქვეყნებში 1,7 ტრილიონზე მეტი სახელმწიფო და კერძო ინვესტიციების საერთო მოცულობით. რუბლი, რაც პრაქტიკაში ადასტურებს სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის პარტნიორობის სხვადასხვა მოდელების ეფექტურობასა და ეფექტურობას.

TRANSPROJECT ჯგუფის წარმომადგენლები არაერთხელ იყვნენ ჩართული, როგორც ექსპერტ პრაქტიკოსები, რათა გააუმჯობესონ ფედერალური და რეგიონული კანონმდებლობა საჯარო-კერძო პარტნიორობისა და დათმობის ხელშეკრულებების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში, ყაზახეთის რესპუბლიკაში, ბელორუსის რესპუბლიკაში და მოლდოვას რესპუბლიკაში.

2014 წელს, TRANSPROJECT ჯგუფი, ევროკავშირისა და გაეროს განვითარების პროგრამის დაკვეთით, მოქმედებდა როგორც ბელორუსის რესპუბლიკის მთავრობისა და ეროვნული ასამბლეის ეროვნული კონსულტანტი საჯარო და კერძო პარტნიორობის სფეროში ტრენინგებზე.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა (PPP) არის სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის საშუალო და გრძელვადიანი ურთიერთქმედების ფორმების ერთობლიობა, რათა გადაჭრას სოციალურად მნიშვნელოვანი ამოცანები ურთიერთსასარგებლო პირობებით.

ამბავი

სახელმწიფოსა და კერძო სექტორის ურთიერთქმედებას სოციალურად მნიშვნელოვანი პრობლემების გადასაჭრელად ხანგრძლივი ისტორია აქვს, მათ შორის რუსეთშიც. თუმცა, ყველაზე აქტუალური PPP გახდა ბოლო ათწლეულების განმავლობაში. ერთის მხრივ, სოციალურ-ეკონომიკური ცხოვრების გართულება ართულებს სახელმწიფოს სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციების შესრულებას. მეორე მხრივ, ბიზნესი დაინტერესებულია ინვესტიციისთვის ახალი ობიექტებით. PPP არის სასიცოცხლო, სტრატეგიული სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციის ალტერნატივა.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ყველაზე მნიშვნელოვანი გამოცდილება შემუშავებულია დიდ ბრიტანეთში.

საჯარო და კერძო პარტნიორობის კონცეფცია

ექსპერტებს შორის არ არსებობს კონსენსუსი იმის თაობაზე, თუ რა სახის ურთიერთქმედების ფორმა შეიძლება მივაწეროთ მთავრობასა და ბიზნესს შორის PPP-ს. ფართო ინტერპრეტაცია ნიშნავს, რომ PPP არის კონსტრუქციული ურთიერთქმედება მთავრობასა და ბიზნესს შორის არა მხოლოდ ეკონომიკაში, არამედ პოლიტიკაში, კულტურაში, მეცნიერებაში და ა.შ.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ძირითად მახასიათებლებს შორის ვიწრო (ეკონომიკური) ინტერპრეტაციით არის შემდეგი:

PPP-ის მხარეები არიან სახელმწიფო და კერძო ბიზნესი;

მხარეთა ურთიერთქმედება ფიქსირდება ოფიციალურ, სამართლებრივ საფუძველზე;

მხარეთა ურთიერთქმედება თანაბარია;

PPP-ს აქვს მკაფიოდ განსაზღვრული საზოგადოებრივი, საზოგადოებრივი ორიენტაცია;

PPP-ზე დაფუძნებული პროექტების განხორციელების პროცესში ხდება მხარეთა რესურსებისა და შენატანების კონსოლიდაცია, გაერთიანება;

ფინანსური რისკები და ხარჯები, ისევე როგორც მიღწეული შედეგები, ნაწილდება მხარეებს შორის წინასწარ განსაზღვრული პროპორციებით.

როგორც წესი, PPP ვარაუდობს, რომ ბიზნეს პროექტებში არ არის ჩართული სახელმწიფო, არამედ, პირიქით, სახელმწიფო იწვევს ბიზნესს, მონაწილეობა მიიღოს სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების განხორციელებაში.

საჯარო და კერძო პარტნიორობის ფორმები

ფართო გაგებით, PPP-ის ძირითადი ფორმები ეკონომიკისა და საჯარო მმართველობის სფეროში მოიცავს:

სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების ნებისმიერი ორმხრივად მომგებიანი ფორმა;

სახელმწიფო კონტრაქტები;

საიჯარო ურთიერთობები;

ფინანსური იჯარა (ლიზინგი);

საჯარო-კერძო საწარმოები;

წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებები (PSAs);

დათმობის ხელშეკრულებები.

რუსეთში 2004 წელს განიხილეს დათმობის ხელშეკრულებების შვიდი ძირითადი ტიპი. თუმცა, რუსეთის ფედერაციის რიგ საერთაშორისო ხელშეკრულებებში გარკვეული დებულებების ჩართვასთან დაკავშირებით, რეკონსტრუქციისა და განვითარების საერთაშორისო ბანკის (მსოფლიო ბანკი) დოკუმენტებიდან და მსო-ში გაწევრიანების მზადებასთან დაკავშირებით. რუსეთის კანონმდებლობაჩართული იყო სხვა პირობები, რომლებიც ახასიათებს სხვა სახის საკონცესო ხელშეკრულებებს.

2012 წლისთვის რუსეთის კანონმდებლობა ითვალისწინებდა PPP-ის შემდეგ 3 ფორმას (კონტრაქტების ტიპებს):

მენეჯმენტის ხელშეკრულება და იჯარის ხელშეკრულებები;

ხელშეკრულება ექსპლუატაციისა და ტექნიკური მომსახურების შესახებ;

დათმობა.

საჯარო და კერძო პარტნიორობის გამოყენების სფეროები

მსოფლიოში PPP-ის გამოყენების ძირითადი სფეროა მაგისტრალების მშენებლობა. დანარჩენებს შორის ყველაზე დიდი წილი საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში პროექტებს უკავია. 1990-იანი წლებიდან რუსეთში ფუნქციონირებს პროექტები წყალმომარაგებისა და ჩამდინარე წყლების გაწმენდის სფეროში.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა რუსეთში

რუსეთში PPP-ის კონცეფცია პირველად კანონმდებლობაში გამოჩნდა 2006 წლის 25 დეკემბრის 627-100 სანქტ-პეტერბურგის კანონში „სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობაში სანქტ-პეტერბურგის მონაწილეობის შესახებ“. დღემდე, ასეთი კანონები მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის 69 შემადგენელ სუბიექტში, მაგრამ მათი უმეტესობა დეკლარაციული დოკუმენტია. გარდა რეგიონული აქტებისა, PPP-ის ფარგლები ასევე რეგულირდება 2005 წლის 21 ივლისის №115-FZ ფედერალური კანონით „კონცესიის ხელშეკრულებების შესახებ“ და ფედერალური კანონიდათარიღებული 05.04.2013 No 44-FZ "საკონტრაქტო სისტემის შესახებ საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვის სფეროში სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად". გარკვეულწილად, PPP რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონით, 2005 წლის 22 ივლისის No. 116-FZ „რუსეთის ფედერაციაში სპეციალური ეკონომიკური ზონების შესახებ“ (გარკვეულ ტერიტორიაზე ბიზნესისთვის სარგებლის მიცემა ასევე არის PPP-ის ვარიანტი. ფართო გაგებით). თუმცა, ყველა ეს სამართლებრივი აქტი არ მოიცავს PPP-ის ყველა შესაძლო ფორმას.

PPP-ების ზემოაღნიშნული ტიპებიდან მხოლოდ სამია დაფიქსირებული რუსეთის კანონმდებლობაში (BOT, BTO, BOO). მიუხედავად ამისა, PPP რუსეთში მუშაობს განვითარებული საკანონმდებლო ბაზის გარეშეც: 2013 წლის დასაწყისში, დაახლოებით 300 ასეთი პროექტი დაიწყო და განხორციელდა რუსეთში.

რუსეთში PPP-ის შესახებ ფედერალური კანონი განიხილებოდა 2000-იანი წლების შუა პერიოდიდან, მაგრამ მისი პირველი ვერსია მომზადდა მხოლოდ 2012 წლის ივნისისთვის. კანონის მეორე ვერსია 4 თვის შემდეგ გამოჩნდა. 2013 წლის 13 მარტს მთავრობამ სახელმწიფო დუმას წარუდგინა კანონპროექტის მესამე ვერსია „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო და კერძო პარტნიორობის საფუძვლების შესახებ“. წინა გამოცემებში საბინაო-კომუნალური მომსახურება და თავდაცვის ობიექტები გამოირიცხა კანონის მოქმედებიდან. ახლა ასეთი შეზღუდვები არ არსებობს. სიახლეებს შორის ასევე აღინიშნება ერთიანი ტენდერის შემოღება მთელ PPP პროექტზე (განცალკევებული ტენდერის ნაცვლად თითოეული ტიპის სამუშაოზე), ასევე, პირიქით, აუცილებელი მიწის ნაკვეთების გადაცემის ტენდერის გაუქმება. PPP ობიექტის მშენებლობისთვის. ზოგადად მიღებული განმარტება, ისევე როგორც ფედერალური კანონი PPP-ის შესახებ, დღეს არ არსებობს. 2013 წლის 26 აპრილს სახელმწიფო დუმამ პირველი მოსმენით მიიღო კანონპროექტი No238827-6 „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო და კერძო პარტნიორობის საფუძვლების შესახებ“, რომელიც განსაზღვრავს სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის საფუძვლებს. მეორე მოსმენა საშემოდგომო სესიაზეა დაგეგმილი. თუმცა, რუსეთმა უკვე დადო არაერთი საერთაშორისო ხელშეკრულება, რომელიც ითვალისწინებს საჯარო და კერძო პარტნიორობის პრინციპებს და რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-15 მუხლის მე-4 პუნქტის დებულებების შესაბამისად, ასეთი დებულებები უპირატესია რუსეთის კანონებზე.

რუსეთში PPP-ის განვითარებას აფერხებს არა მხოლოდ შემუშავებული კანონმდებლობის ნაკლებობა. თანაბრად მნიშვნელოვანია გრძელვადიანი დაფინანსების მექანიზმების არარსებობა. რუსული ბიზნესი (კერძოდ, ბანკები) არ არის მზად გრძელვადიან პროექტებში მონაწილეობის მისაღებად (PPP ხელშეკრულებები, როგორც წესი, იდება 10-50 წლით). ახლა PPP-ის მსხვილი პროექტების უმეტესობა „ხელით კონტროლის“ რეჟიმში ხორციელდება. ამრიგად, დასავლეთის მაღალსიჩქარიანი დიამეტრის მშენებლობა მხოლოდ ვლადიმერ პუტინის ჩარევის შემდეგ გახდა შესაძლებელი.

2007 წელს სსრკ ვნეშეკონომბანკის ბაზაზე შეიქმნა განვითარების ბანკი. ამ დაწესებულების საქმიანობის მარეგულირებელი მთავარი კანონი მას პირდაპირ ანიჭებს PPP ბაზრის მონაწილის ფუნქციებს. ვნეშეკონომბანკის PPP დირექტორატი განვითარების ბანკის სტრუქტურული ქვედანაყოფია.

მსოფლიო პრაქტიკაში 2000-იანი წლების დასაწყისში გამოჩნდნენ სპეციალიზებული არასამთავრობო ორგანიზაციები, რომლებიც მონაწილეობდნენ PPP პროექტების მეთოდოლოგიურ მხარდაჭერასა და მთლიანად ინფრასტრუქტურის საინვესტიციო ბაზრის განვითარებაში. PartnershipsUK დიდ ბრიტანეთში შეიძლება ჩაითვალოს პირველი, შემდეგ მსგავსი ცენტრები გამოჩნდა სამხრეთ აფრიკაში, ავსტრალიაში (ვიქტორია) და ა.შ. PPP განვითარების ცენტრების გაჩენას წინ უძღოდა სახელმწიფო სტრუქტურები, რომლებიც ახორციელებდნენ მეთოდოლოგიური მხარდაჭერისა და პირველადი განვითარების ფუნქციებს. მარეგულირებელი ჩარჩო PPP-ის სფეროში. PPP განვითარების ცენტრების უმეტესობა პასუხისმგებელია ტექნიკურ-ეკონომიკური დასაბუთების შემუშავებაზე და PPP პროექტების განხორციელების გეგმების შემუშავებაზე, ასევე PPP პროექტების შემდგომი საკონსულტაციო მხარდაჭერისთვის. ზოგიერთი ცენტრი, როგორიცაა Parpublica და PartnershipsBC, ეხმარება სამინისტროებს ბიზნეს გეგმების შემუშავებაში და ფულის ღირებულების ანალიზის ჩატარებაში. სხვები, როგორიცაა MAPPP, Paptnerships SA და სამხრეთ აფრიკის PPPUnit, ეხება ექსკლუზიურად სამთავრობო ორგანიზაციების მიერ დაწერილი PPP პროექტების დოკუმენტაციისა და ტექნიკურ-ეკონომიკური კვლევების ანალიზს.

ანალოგიით უცხოური ცენტრებირუსეთში PPP ბაზრის ფორმირებისა და განვითარების მიზნით შეიქმნა საჯარო და კერძო თანამშრომლობის განვითარების ცენტრი. PPP განვითარების ცენტრი აქვეყნებს ელექტრონულ ჟურნალს "Public-Private Partnership რუსეთში", დააარსა პირველი PPP-ინსტიტუტი, აქტიურად მონაწილეობს საკანონმდებლო და სხვა აქტივობებში რუსეთში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის დამყარებისა და გაუმჯობესების მიზნით.

PPP-Journal-ის No1-ში (2013 წლის თებერვალი) გამოქვეყნდა PPP-Start რეიტინგი, რომელიც ახასიათებს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მზადყოფნას ააშენონ საჯარო ინფრასტრუქტურის ობიექტები კერძო ინვესტორების ჩართულობით PPP-ის პრინციპებზე. „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის მზადყოფნა PPP პროექტების განსახორციელებლად“ გულისხმობს რიგი პირობების შესრულებას, რაც ხელსაყრელ კლიმატს უზრუნველყოფს PPP პრინციპებზე დაფუძნებული საინვესტიციო პროექტების განსახორციელებლად.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა პეტერბურგში

რუსეთის რეგიონული ხელისუფლება ასევე იღებს საკუთარ PPP პროგრამებს JIPO-სა და კერძო სექტორს შორის გრძელვადიანი და ორმხრივად მომგებიანი თანამშრომლობის დასამყარებლად დიდი მიზნების განსახორციელებლად. საზოგადოების პროექტები. ასე რომ, საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის ხელმძღვანელის ა. ჩიჩკანოვის თქმით: „PPP მექანიზმი საშუალებას იძლევა არა მხოლოდ მოიზიდოს სახსრები ქალაქისთვის სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების განსახორციელებლად, არამედ მოძებნოს ყველაზე მოწინავე ტექნიკური გადაწყვეტილებები და ეფექტურად. მართოს შექმნილი ობიექტები“.

კურსით Მსოფლიო ბანკი, სანქტ-პეტერბურგი ამჟამად ახორციელებს მსოფლიოში ერთ-ერთ უდიდეს პროგრამას საჯარო და კერძო პარტნიორობის სქემების გამოყენებით პროექტების განხორციელებისთვის. ქალაქმა შეიმუშავა საკუთარი საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც საშუალებას აძლევს ინვესტორებს მაქსიმალურად ეფექტურად დაუკავშირდნენ რეგიონალურ ხელისუფლებას:

ასე რომ, 2006 წელს მიღებულ იქნა ქ.

გარდა ამისა, 3 წლის შემდეგ გამოიცა პეტერბურგის მთავრობის 2009 წლის 31 მარტის No346 დადგენილება „სანქტ-პეტერბურგში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის განვითარების ღონისძიებების შესახებ“.

ადმინისტრაციული რეფორმის ფარგლებში შეიქმნა საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის ადმინისტრაციული დებულება. იმავე 2009 წელს სანქტ-პეტერბურგის მთავრობის საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის 2009 წლის 08.12.2009 N 92 დადგენილება „სახელმწიფოს შესრულების საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის ადმინისტრაციული დებულების დამტკიცების შესახებ. განხორციელების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების საფუძვლების არსებობის დასადგენად აუცილებელი მასალების ექსპერტიზის ჩატარების ფუნქცია საინვესტიციო პროექტიპეტერბურგის საჯარო და კერძო პარტნიორობაში მონაწილეობით“

და ბოლოს, შესრულების ხელშეწყობა მიღებული დოკუმენტები, შემუშავდა სანქტ-პეტერბურგის მთავრობის 2009 წლის 31 მარტის No347 დადგენილება „სანქტ-პეტერბურგის კანონის „სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობაში პეტერბურგის მონაწილეობის შესახებ“ განხორციელების ღონისძიებების შესახებ.

მიმდინარე PPP პროექტები სანკტ-პეტერბურგში

სანქტ-პეტერბურგის კანონის საფუძველზე "სანქტ-პეტერბურგის საჯარო და კერძო პარტნიორობაში მონაწილეობის შესახებ" ხორციელდება ორი ძირითადი პროექტი: პულკოვოს აეროპორტის განვითარება და მუნიციპალური მყარი მასალის გადამამუშავებელი ქარხნის მშენებლობა. ნარჩენები სოფელ იანინოში PPP პროექტების წინასწარი მომზადება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში (წყალი და სითბოს მიწოდება, ელექტროენერგიის დაზოგვა და ა.შ.), განვითარება. სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურადა სოციალურ სფეროში (სოციალურად მნიშვნელოვანი ობიექტების მშენებლობა - სკოლები, საავადმყოფოები და ა.შ.).

PPP პროექტების კონკურსები სანკტ-პეტერბურგში

2011 წლის 31 მარტს გაიმართა საჯარო და კერძო პარტნიორობის საფუძველზე განთავსებისთვის განკუთვნილი შენობების შექმნისა და ექსპლუატაციის შესახებ ხელშეკრულების დადების უფლების შესახებ ღია კონკურსის შედეგები. საგანმანათლებო ინსტიტუტებიპეტერბურგის პუშკინსკის რაიონის ტერიტორიაზე და ნაკვეთების იჯარის ხელშეკრულება. შპს " მმართველი კომპანია"Მობრუნება". ამ დროისთვის კომიტეტმა გამოაცხადა ტენდერი შემდეგ პროექტებზე:

ვასილიევსკის კუნძულზე ხელოვნების სასახლის მშენებლობა

საავტომობილო გზის "დასავლეთის მაღალსიჩქარიანი დიამეტრის" შექმნა და ექსპლუატაცია.

სანქტ-პეტერბურგის ჩრდილოეთ წყლის სატუმბი სადგურის ობიექტების რეკონსტრუქცია და მშენებლობა ორეტაპიანი წყლის დამუშავების ტექნოლოგიის დანერგვით.

საჯარო და კერძო პარტნიორობა მოსკოვში

მოსკოვში, რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტებისგან განსხვავებით, არ არსებობს საკუთარი კანონი PPP-ის შესახებ. დედაქალაქის მერის, სერგეი სობიანინის თქმით, მისი მიღება სამომავლოდ არ იგეგმება, რადგან არსებული მარეგულირებელი ჩარჩო სამუშაოსთვის საკმარისია. თუმცა, მოსკოვი ახლა მე-13 ადგილზეა PPP Start რეგიონების რეიტინგში.

PPP პროექტები მოსკოვში

PPP სქემის მიხედვით, აშენდა მიაკინინოს მეტროსადგური, ხოლო მოსკოვის ქ.

საეტაპო PPP პროექტი მოსკოვში ასევე იქნება სოლნცევო-ბუტოვო-ვიდნოიეს გზა 2012 წლის ზაფხულში ანექსირებულ ტერიტორიებზე. მის განხორციელებაში მონაწილეობას მიიღებს დეველოპერი MDGroup, რომელიც აშენებს მიკრორაიონს ბუტოვოში. კერძო ინვესტორებთან ერთად დაგეგმილია კუტუზოვსკის პროსპექტის ჩრდილოეთის საკვლევი უბნის მშენებლობა, ასევე 63 ქალაქის საავადმყოფოს რეკონსტრუქცია.

მანამდე მოსკოვში ჯანდაცვის სექტორში კიდევ ერთი მსხვილი PPP პროექტი განხორციელდა. მედის კლინიკის ქსელის გარიგება, რომელსაც აკონტროლებს AFK Sistema, მოსკოვის მთავრობასთან. 2012 წელს, გაერთიანებული კომპანიის 25%-იანი წილის სანაცვლოდ, მოსკოვის მთავრობამ მედისს გადასცა 5 კლინიკა, 3 საავადმყოფო და 3 სანატორიუმი. გარიგებაში მონაწილეობის მისაღებად ასევე მიწვეული იყო ApaxPartners, ამერიკული საინვესტიციო ფონდი, რომელიც სპეციალიზირებულია სამედიცინო აქტივებში, და RDIF, რომლებიც ერთობლივად განახორციელებენ დაახლოებით 6 მილიარდ რუბლს ქსელის განვითარებაში. მონაწილეთა აქციები გადანაწილდება შემდეგნაირად: AFK Sistema მიიღებს ნახევარს, მოსკოვის მთავრობა მიიღებს მეოთხედს, ხოლო ApaxPartners და RDIF მიიღებს თითო მერვეს.

მოსკოვის ხელისუფლებასა და ბიზნესს შორის მედიცინის სფეროში თანამშრომლობის კიდევ ერთი მაგალითია ქალაქის საკუთრებაში არსებული შენობების პირველ სართულებზე კერძო სამედიცინო კლინიკების გახსნის პროგრამა.

საჯარო და კერძო პარტნიორობა უკრაინაში

2010 წლის ოქტომბერში ძალაში შევიდა უკრაინის კანონი „საჯარო-კერძო პარტნიორობის შესახებ“ – კანონი, რომელიც ასახავდა უკრაინის სახელმწიფოს თვალსაზრისს ბიზნესსა და სახელმწიფოს შორის ურთიერთქმედების პრინციპებზე, ფორმებსა და პირობებზე.

საჯარო-კერძო პარტნიორობა, როგორც საჯარო-კერძო სამართლებრივი ურთიერთობების ორგანიზების საშუალება, უკრაინული ბიზნესისთვის დიდი ხანია ცნობილია. პრაქტიკაში გამოიხატება ერთობლივი საქმიანობის, სახელმწიფო ქონების მართვის, სახელმწიფო ქონების იჯარით, დათმობების და სხვა ფორმით. ახალი კანონირეალურად ასახავს საჯარო-კერძო პარტნიორობის პრაქტიკაში არსებულ სურათს, სახელმწიფოსთვის სასურველი შტრიხების დამატებით. ტერმინი „საჯარო-კერძო პარტნიორობა“ შემოვიდა როგორც პოლიტიკური და მენეჯერული და არა იურიდიული კატეგორია. იგი განისაზღვრება, როგორც თანამშრომლობა სახელმწიფოს, რომელსაც წარმოადგენს მისი ორგანოები და ბიზნეს სუბიექტები, ხელშეკრულების საფუძველზე. მეტი ინფორმაცია უკრაინაში საჯარო და კერძო თანამშრომლობის შესახებ შეგიძლიათ იხილოთ უკრაინის გვერდზე/

საჯარო და კერძო პარტნიორობის გამოყენების სექტორები

მნიშვნელოვანია PPP-ის გამოყენების ყველაზე პრიორიტეტული სექტორების იდენტიფიცირება თითოეული ქვეყნისა და რეგიონისთვის. ეკონომიკის ყველა სექტორში ინვესტიციების ერთბაშად მოზიდვა თითქმის შეუძლებელია, გარდა ამისა, არის ის სექტორები, რომლებშიც პირველ რიგში ინვესტიციაა საჭირო. გარდა ამისა, მნიშვნელოვნად განსხვავდება ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა დონის მქონე ქვეყნების სექტორები, რომლებშიც, ქვეყნის მთავრობის აზრით, აუცილებელია ინვესტიციების განხორციელება კერძო სექტორის ჩართულობით.

PPP-ის აქტუალობა ასევე განისაზღვრება იმით, რომ ამჟამად რუსეთში საკონცესო ხელშეკრულებები გამოიყენება ძირითადად საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში, გზების მშენებლობაში, რკინიგზადა პორტები. თუმცა, PPP შეიძლება ეფექტურად იქნას გამოყენებული სხვა ინდუსტრიებშიც. საკონცესო კანონმდებლობის ფორმირების ეტაპზე, რუსეთში სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის ურთიერთობის ახალი მეთოდების შემუშავება, მნიშვნელოვანი პუნქტია ყველა პრიორიტეტული სექტორის იდენტიფიცირება პარტნიორობის განვითარებისთვის.

დეტალური ინდუსტრიის სურათის შესაქმნელად, რომელიც ასახავს PPP-ის გამოყენების შესაძლებლობას რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკაში, აუცილებელია ანალიზი უცხოური გამოცდილება PPP.

PPP-ის გამოყენების ასეთი გამოცდილების ანალიზმა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა დონის მქონე ქვეყნებში, რომელიც განხორციელდა PPP-ის კონცესიის ფორმის გამოყენებით, აჩვენა, რომ ასეთი პარტნიორობა წარმატებით გამოიყენება ტრანსპორტში (გზები, რკინიგზა, აეროპორტები, პორტები, მილსადენის ტრანსპორტი). და სოციალური ინფრასტრუქტურა (ჯანმრთელობა, განათლება, გართობა, ტურიზმი), საბინაო და კომუნალური მომსახურება (წყალმომარაგება, ელექტროენერგია, წყლის დამუშავება, გაზის მიწოდება და ა.შ.), სხვა სფეროებში (ციხეები, თავდაცვა, სამხედრო ობიექტები). ამავდროულად, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა ლიდერობს, რასაც მცირე ზღვრით მოსდევს სოციალური ინფრასტრუქტურა.

თუ გავაანალიზებთ PPP-ის გამოყენებას ქვეყნების მიხედვით, მაშინ ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონიდან გამომდინარე, სურათი შეიცვლება. ამრიგად, G7 ქვეყნების (აშშ, დიდი ბრიტანეთი, გერმანია, იტალია, კანადა, საფრანგეთი, იაპონია) საერთო სურათთან შედარებით, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურული პროექტები შორს არის პირველ ადგილზე. G7-ის ქვეყნებში პირველ ადგილზეა ჯანდაცვა (615 პროექტიდან 184), მე-2 ადგილზეა განათლება (138 პროექტი), ხოლო გზები მე-3 ადგილზეა (92 პროექტი).

PPP-ების გამოყენების უცხოური გამოცდილების ანალიზმა აჩვენა, რომ G7-ის თითოეულ ქვეყანას აქვს თავისი პრიორიტეტული ინდუსტრია PPP-ების გამოყენებისთვის. ამგვარად, აშშ-ში ასეთი ინდუსტრიაა გზები (32 პროექტიდან 32), დიდ ბრიტანეთში - ჯანდაცვა (123 352 პროექტიდან) და განათლება (113 352 პროექტიდან), გერმანიაში - განათლება (24 56-დან). პროექტები), იტალიაში, კანადასა და საფრანგეთში - ჯანდაცვა.

ამრიგად, შეგვიძლია შემდეგი დასკვნის გაკეთება: იმ ქვეყნებში, რომლებიც ხასიათდება არსებობით საბაზრო ეკონომიკაშრომის პროდუქტიულობის მაღალი დონე და მთლიანი შიდა პროდუქტის მოხმარების დონე ერთ სულ მოსახლეზე, სადაც სახელმწიფო გარანტირებულია სოციალური დაცვის მაღალ დონეზე, სადაც სიცოცხლის საშუალო ხანგრძლივობა მაღალია და არსებობს სამედიცინო მომსახურებისა და განათლების მაღალი ხარისხი, გამოიყენება PPP. უფრო ხშირად ჯანდაცვისა და განათლების სექტორში, რაც მთავრობის პოლიტიკით არის ნაკარნახევი.

სხვებში განვითარებული ქვეყნებინაჯახი (ავსტრია, ბელგია, დანია, ავსტრალია, ისრაელი, ირლანდია, ფინეთი, ესპანეთი, პორტუგალია, საბერძნეთი, სამხრეთ კორეა, სინგაპური) გზების მშენებლობასთან და რეკონსტრუქციასთან დაკავშირებული ინდუსტრია პირველ ადგილზეა გამოყენებული PPP-ების რაოდენობის მიხედვით ( 93 პროექტი), რასაც მოჰყვება ჯანდაცვა (29 პროექტი), განათლება (23 პროექტი) და განსახლება (22 პროექტი).

ამრიგად, არსებობს კორელაცია ქვეყნის განვითარების დონესა და ინდუსტრიას შორის, რომელიც არჩეულია მასში ინვესტიციების მოსაზიდად PPP-ის დახმარებით. G7 ქვეყნების და სხვა განვითარებული ქვეყნების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მაღალი დონის გამო, ჯანდაცვისა და განათლების სექტორების პრიორიტეტი ასევე განისაზღვრება ამ სახელმწიფოების პოლიტიკით და მათი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებით.

პირიქით, ქ განვითარებადი ქვეყნებიდა გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნები, ეს სექტორები (გზების გარდა) არ იქნება პრიორიტეტული. ამ ქვეყნებში ეკონომიკური განვითარების დაბალი დონის გათვალისწინებით, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, კერძოდ, გზების, პორტების, რკინიგზის მშენებლობა და რეკონსტრუქცია და ა.შ.

ამრიგად, გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში (915 პროექტიდან 37) - ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის(ბულგარეთი, ჩეხეთი, უნგრეთი, ხორვატია, პოლონეთი, რუმინეთი); ბალტიისპირეთის ქვეყნები (ლატვია); დსთ-ს ქვეყნები (უკრაინა), სექტორები "ჯანმრთელობა" და "განათლება" უკვე შორს არიან PPP-ის გამოყენებაში პირველი ადგილისგან - გზები, ხიდების და გვირაბების მშენებლობა, მსუბუქი სახმელეთო მეტრო, აეროპორტები ლიდერობენ. გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში მათ ენიჭებათ პირველი პრიორიტეტი და მათში ინვესტიცია ხდება.

განვითარებად ქვეყნებში (915 პროექტიდან 22) - ინდოეთი, ბრაზილია, ჩილე, ჰონგ კონგი, მექსიკა, საუდის არაბეთი, არაბეთის გაერთიანებული საამიროები, როგორც წინა ჯგუფიქვეყნები PPP-ების რაოდენობით პირველ ადგილზეა გზები, მე-2 ადგილზეა აეროპორტები, ციხეები და წყლის გამწმენდი ნაგებობები. ეს განაწილება უპირველეს ყოვლისა ასახავს ქვეყნების ინტერესს ამ ინდუსტრიების განვითარებით (ინდივიდუალური თითოეული ტიპის ქვეყნისთვის), ვინაიდან PPP საშუალებას გაძლევთ მოიზიდოთ კერძო სექტორის ინვესტიციები, შეამციროთ საჯარო სექტორის ხარჯები და გაანაწილოთ რისკები პარტნიორებს შორის.

აღმოსავლეთ ევროპის რიგ ქვეყანაში 1990-იანი წლების ბოლოს და 2000-იანი წლების დასაწყისში, ევროკავშირში გაწევრიანების მზადებასთან დაკავშირებით, PPP მეთოდების აქტიური გამოყენება დაიწყო სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის სექტორებში და ურბანულ ეკონომიკაში. საავტომობილო გზების ქსელის გაფართოებაში, პორტებისა და აეროპორტების მოდერნიზაციაში კერძო ინვესტიციების მოზიდვის პროექტები ხორციელდება ევროკავშირის სტრუქტურული დახმარების საფუძველზე.

უფრო მეტიც, კონკრეტული გამოცდილება ორაზროვანი აღმოჩნდა: წარმატებულებთან ერთად იყო პრობლემური, არა ყოველთვის წარმატებული გადაწყვეტის შემთხვევები.

მაგალითი ეფექტური პროექტი PPP - ვარშავის საერთაშორისო აეროპორტის გაფართოება და მოდერნიზაცია. საერთაშორისო ფრენებზე მგზავრების 85%-ზე მეტი სარგებლობდა ვარშავის აეროპორტით, რაც მოითხოვდა აეროპორტის მგზავრთა და ტვირთბრუნვის თითქმის გაორმაგებას შედარებით მოკლე დროში. კერძო კაპიტალისა და ნოუ-ჰაუს მოზიდვის გარეშე შეუძლებელი იქნებოდა ასეთი პროექტის განხორციელება.

ღია ევროპული კონკურსის შედეგების მიხედვით, პროექტის კერძო პარტნიორი იყო გერმანული კომპანია Hochtif AG, რომელმაც შეიმუშავა ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის აეროპორტების PPP დაფინანსების სპეციალური მოდელი. ჩამოყალიბდა კონსორციუმი (გენერალური კონტრაქტორი – „Hochtif Airport GmbH“), რომელშიც პარტნიორებად შედიოდნენ მცირე და საშუალო საწარმოები პოლონეთიდან და გერმანიიდან. კერძო დაფინანსებას ახორციელებდა ბანკების კონსორციუმი AO Citibank-ის ხელმძღვანელობით. სესხის მიმღები და პროექტის სახელმწიფო პარტნიორი იყო პოლონეთის აეროპორტების PPL სააგენტო.

პროექტის ღირებულებამ 153,4 მლნ ევრო შეადგინა, მისი დაფინანსების 80%-მდე (ფულადი სახსრების ნაკადის მოდელის მიხედვით) კერძო მხრიდან მოვიდა. სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული პოლონური ავიაკომპანია LOT ჩართული იყო კერძო სესხის გარანტიის ხელშეკრულებაში და აეროპორტის გამოყენების ხელშეკრულებაში. სამუშაოს წარმატებით დასრულებამ ხელი შეუწყო იმ ფაქტს, რომ მომავალში გენერალურმა კონტრაქტორმა მონაწილეობა მიიღო ქალაქ დიუსელდორფის, ჰამბურგის და სიდნეის აეროპორტების PPP პრინციპების რეკონსტრუქციის პროექტებში.

ხშირად არის არაეფექტური PPP პროექტების მაგალითები სახელმწიფოს მხრიდან არასწორი გათვლების გამო.

მაგალითად, პრობლემური ინფრასტრუქტურული პროექტი განხორციელდა ჩეხეთში. კერძო ინვესტიციების მოზიდვა ამ ქვეყანაში ხორციელდება კერძო ფინანსური ინიციატივის ბრიტანული მოდელის (PFI) მიხედვით. ჩეხეთის გამოცდილება ასახავს პოტენციურ რისკებსა და გამოწვევებს, რომელთა წინაშეც დგას გამოუცდელი და ცუდად მომზადებული საჯარო პარტნიორი. 80 კმ სიგრძით სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი ავტობანის D47 სეგმენტის მშენებლობისთვის, უცხოელმა კერძო დეველოპერმა შემოგვთავაზა პროექტი, რომელიც ერთი შეხედვით მიმზიდველი იყო და მიიღო კონტრაქტი პრაქტიკულად კონკურენციის გარეშე.

საჯარო პარტნიორის გუნდმა, რომელსაც არ გააჩნდა PPP-ის საკმარისი გამოცდილება, ვერ შეძლო ადეკვატურად შეეფასებინა კერძო კონტრაქტორის განზრახვა, რომელიც, როგორც პრაქტიკამ აჩვენა, პროექტის განხორციელების დიდი სურვილი არ ჰქონდა. მის მიერ შემოთავაზებული დაფინანსების სტრუქტურა საბოლოო ჯამში ყველა რისკის სახელმწიფოზე გადატანას მოჰყვა. შედეგად, ჩეხეთის მთავრობა იძულებული გახდა შეეწყვიტა პროექტი და მნიშვნელოვანი ჯარიმა გადაეხადა.

გერმანიის უდიდესი აეროპორტის რეკონსტრუქციის პროექტი მაინის ფრანკფურტში აღიარებულ იქნა წარმატებულ მოდელად საჯარო და კერძო პარტნიორების ინტერესების ეფექტურად გაერთიანებისთვის. პროექტი ითვალისწინებდა პრივატიზაციის წინასწარ ეტაპს - აქციების ემისია, რომლის 29% გაიყიდა. საფონდო ბირჟა(„სახალხო IPO“-ს მსგავსი). დანარჩენი აქციები ეკავა ჰესეს შტატს (32,1%), ქალაქ ფრანკფურტს (20,5%) და შტატს (18,4%). ამ გზით შექმნილმა სს ფრაპორტმა შეგნებულად შეინარჩუნა კონტროლი საჯარო ინვესტორებზე. ამავდროულად, სს არის სხვა გერმანული აეროპორტების კერძო მეწილე, ე.ი. მათში პარტნიორობის კერძო მხარე წარმოდგენილია სტრუქტურით უპირატესად სახელმწიფო მონაწილეობით.

ამჟამად სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარების საბიუჯეტო დაფინანსება ხორციელდება ორი გზით: პირველი, უშუალოდ - მსხვილი პროექტებისთვის (ავტობანებისა და აეროპორტების რეკონსტრუქცია); მეორეც, ირიბად - სახელმწიფო ინფრასტრუქტურის განვითარების ფონდის მეშვეობით.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის გამოყენება რუსეთში

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა PPP-ის პრიორიტეტულ სფეროდ განიხილავს:

საწარმოო და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარება;

საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი;

ჯანდაცვა და სოციალური მომსახურება;

კომერციალიზაციის პერსპექტივით სამეცნიერო კვლევების დაფინანსება;

ინოვაციური ინფრასტრუქტურის განვითარება.

ამავდროულად, რუსეთში აშკარად ძალიან მაღალია PPP პროექტებში როგორც საჯარო, ისე კერძო პარტნიორების არასწორი გათვლების რისკი. უკვე შეინიშნება პროექტების ღირებულების მკვეთრი ზრდის ტენდენცია მათ თავდაპირველ ღირებულებასთან შედარებით. შეფასების მაჩვენებელი შეიძლება მიაღწიოს წელიწადში 20% -ს და მიზეზები არ არის მხოლოდ ავტორების უბრალო შეცდომებში და არასწორ გამოთვლებში, არამედ საკმაოდ ობიექტურ გარემოებებშიც - ნედლეულზე, მასალებზე, მომსახურებაზე ფასების მუდმივი ზრდა. მსოფლიო გამოცდილება აჩვენებს, რომ ამ სიტუაციიდან ერთადერთი გამოსავალი კერძო კაპიტალის მოზიდვაა, რაც მისთვის უფრო მიმზიდველი პირობების შექმნას ჩვეულებრივ კომერციულ საქმიანობასთან შედარებით.

მიუხედავად ამისა, რუსეთში არსებობს PPP-ის მრავალი ფორმის განვითარების ფართომასშტაბიანი პოტენციალი, მაგრამ მისი პრაქტიკული განხორციელებისთვის აუცილებელია რიგი ფუნდამენტური საკითხების გადაჭრა.

პირველი, პარტნიორობის ორივე მხარეს ნათლად უნდა ესმოდეს, რომ ეფექტური PPP არ შეიძლება განიხილებოდეს მხოლოდ როგორც დამატებითი რესურსების მოზიდვა ხელისუფლების კაპიტალის ინტენსიური პროექტებისთვის ყველა დონეზე. აუცილებელია ორივე მხარის რეალური ინტერესების გათვალისწინება. მსოფლიო გამოცდილებით შემუშავებული პარტნიორობის კონკრეტული მექანიზმები ქმნის საფუძველს მხარეთა უფლებამოსილების ურთიერთსასარგებლო პასუხისმგებლობით განაწილებისთვის, რაც არ ლახავს თითოეული მათგანის ინტერესებს. თუმცა, შესაბამისი მარეგულირებელი პაკეტის მიღების შემდეგ შესაძლო სარგებელი თავისთავად ვერ რეალიზდება. აუცილებელია გავიგოთ სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების რუსული მოდელის თავისებურებები.

ეფექტური პარტნიორობა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ სტრატეგია არის სრულიად ნათელი და პროგნოზირებადი შემდგომი განვითარებაქვეყნები. ამის გარეშე, „თამაშის წესების“ სტაბილურობისადმი ნდობის გარეშე, ბიზნესისგან არაფერია მოსალოდნელი, გარდა გამოჩენილი ინტერესისა და თვითგადარჩენის მიზნით მასშტაბურ სახელმწიფო პროექტებში ფორმალური მონაწილეობისა. ამ შემთხვევაში შეიძლება დაიკარგოს ეფექტური მეწარმეობის ფაქტორი.

მეორეც, საჭიროა მნიშვნელოვანი პროგრესი სახელმწიფოს საჯარო სამართლის ფუნქციების გააზრებასა და პრაქტიკულ განხორციელებაში. ჯერჯერობით რუსეთის კანონმდებლობა არ გამოყოფს კონკრეტულად საჯარო სამართლის ფუნქციებს და არ ამყარებს კავშირს მათსა და საჯარო საკუთრებას შორის. კანონის კონსტრუქცია ისეთია, რომ საჯარო სამართლის ფუნქციები ხორციელდება ადმინისტრაციულად ან სამოქალაქო სამართლის ფუნქციების მეშვეობით. ამის საფუძველზე შეუძლებელია პარტნიორობის მხარეებს შორის უფლებამოსილების განაწილების ორგანიზება. განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებმა დააგროვეს დიდი გამოცდილება "საზოგადოებრივი საქონლის პარადოქსებზე" პასუხების წარმატებით ძიებაში, რომელიც, შიდა სპეციფიკის გათვალისწინებით, შეიძლება გამოყენებულ იქნას რუსეთშიც.

სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფა ეროვნული მნიშვნელობის და PPP საფუძველზე განხორციელებული საინვესტიციო პროექტების განხორციელებაში არის რუსეთის ფედერაციის საინვესტიციო ფონდის შექმნის მიზანი. შესახებ დებულების შესაბამისად საინვესტიციო ფონდი RF, PPP პროექტების განხორციელების ფარგლებში შესაძლებელია სახელმწიფო მხარდაჭერის შემდეგი ფორმები:

საინვესტიციო პროექტის სახელშეკრულებო პირობების თანადაფინანსება რუსეთის ფედერაციის საკუთრების უფლების რეგისტრაციასთან ერთად, საინვესტიციო პროექტის მართვის ხარჯების დაფინანსების ჩათვლით, აგრეთვე საპროექტო დოკუმენტაციის შემუშავების დაფინანსება;

სახსრების მიმართულება იურიდიული პირების საწესდებო კაპიტალში;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფა საინვესტიციო პროექტებისთვის, აგრეთვე საბიუჯეტო კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა მეთოდების უზრუნველყოფა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის კომპეტენციაში შემავალი ვალდებულებების უზრუნველსაყოფად. საკრედიტო ორგანიზაციების სასარგებლოდ საინვესტიციო პროექტში მონაწილე კომერციულ ორგანიზაციებს ეძლევა სახელმწიფო გარანტიები, მათ შორის საკრედიტო ორგანიზაციებიუცხოური ინვესტიციებით;

რისკების ნაწილის გადაცემა კერძო ინვესტორზე. PPP-ის იდეა საშუალებას გაძლევთ სწორად გააზიაროთ რისკები შეთანხმების მხარეებს შორის.

PPP გარემოში კერძო სექტორის სახელმწიფო მხარდაჭერის განხორციელებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული ინვესტორების მონაწილეობის ოპტიმალური წილის განსაზღვრის პრობლემა მოგებაში და მთლიან ინვესტიციაში, მიუხედავად პროექტის ინდუსტრიისა. აუცილებელია დადგინდეს, რომ:

პროექტის თითოეული მონაწილე დამოუკიდებლად ადგენს მიზნებს თავისთვის და განსაზღვრავს ინტერესებს, რის მიხედვითაც აფასებს პროექტის მომგებიანობას (როგორც წესი, ეს არის მოგება, რომელსაც მონაწილე ელის ინვესტიციიდან);

პროექტის შემქმნელმა, თუ ეს შესაძლებელია, უნდა გააცნობიეროს მონაწილის მიზნები და ინტერესები და დაასაბუთოს პროექტში მისი მონაწილეობის სარგებელი იმ ინდიკატორებით, რომლებიც უკეთ ასახავს ამ მიზნებსა და ინტერესებს. ამ შემთხვევაში ინვესტორის წილი კაპიტალის დანახარჯებში შეიძლება იყოს 0-დან 100%-მდე.

საინვესტიციო საქმიანობის წახალისების ფორმირება უნდა ეფუძნებოდეს მაქსიმალური მომგებიანობის მიღწევის შესაძლებლობების შექმნას. ინვესტორებს სჭირდებათ არა დროებითი წახალისება, არამედ ინვესტირებული კაპიტალის დაბრუნების გრძელვადიანი გარანტიები. თუ ეს ასე არ არის, მაშინ სამეწარმეო რისკის ზრდა იწვევს საინვესტიციო წინადადების შემცირებას და კაპიტალის „გაფრენას“ ქვეყნიდან. თავის მხრივ, სტაბილურობის გათვალისწინებული სამართლებრივი გარანტიების სანაცვლოდ, სახელმწიფოს შეუძლია დაჟინებით მოითხოვოს კონტროლის ახალი ფორმები და ანგარიშგების გამჭვირვალობა.

PPP სქემის ფარგლებში განხორციელებულ საინვესტიციო პროექტებში ინვესტორების მოზიდვის მიზნით, სახელმწიფომ შეიძლება მიმართოს ინვესტორის სტიმულირების ღონისძიებებს (სუბსიდიები, სუბვენციები, საინვესტიციო ხარჯების პირდაპირი ანაზღაურება და ა.შ.), რათა უზრუნველყოს ინვესტორისათვის საჭირო ანაზღაურება. ამავე დროს, მნიშვნელოვანია გავითვალისწინოთ, რომ სახელმწიფო ინვესტორთან ხელშეკრულების გაფორმებისას ხელმძღვანელობს არა მხოლოდ წმინდა სამეწარმეო, „ბიზნესის“ მოტივებით, არამედ საზოგადოებრივი ინტერესებით, სოციალურად აუცილებელი მიზნებით, საზოგადოებრივი სარგებლიანობით. რაც ხშირად მოითხოვს სახელმწიფოს ქცევის საბაზრო, კერძო სამართლის კრიტერიუმებიდან გადახვევას.

ამრიგად, რუსეთში ამოქმედდა ინვესტიციების მოზიდვის ახალი მექანიზმი და დაიწყო დიალოგი სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის. სახელმწიფო მზადაა PPP-ებს ფინანსური დახმარება გაუწიოს, ასევე გარკვეული რისკები აიღოს. რჩება პროფესიონალიზმის მაღალი დონის საჭიროება საჯარო სექტორის მიერ პროექტების დაფინანსებისა და განხორციელების ვარიანტების შერჩევისას, რადგან რუსული PPP-ებს მოუწევთ კონკურენცია გაუწიონ გლობალურ ბაზარზე უკვე მოქმედ PPP-ებს.

PPP-2014 რეგიონების რეიტინგში, PPP განვითარების ცენტრის მიერ შემუშავებული მეთოდოლოგიის საფუძველზე, ნოვოსიბირსკის რეგიონმა 65,5 ქულით მესამე ადგილი დაიკავა და მხოლოდ სანკტ-პეტერბურგთან და თათარსტანთან დამარცხდა. გასულ წელს ნოვოსიბირსკის რეგიონმა რეიტინგში მე-10 ადგილი დაიკავა.

რეიტინგის შედგენისას რეგიონის პოტენციალის დონის განსაზღვრისას შეფასდა PPP მექანიზმების განვითარებაზე მოქმედი ფაქტორები. კერძოდ, რეგიონში PPP-ის სფეროში ინსტიტუციური გარემოს განვითარება. რეიტინგის შემდგენლების თანახმად, რუსეთში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა ჯერ კიდევ საწყის ეტაპზეა და ინსტიტუციური გარემოს განვითარება ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტია PPP პროექტებში ინვესტიციების მოსაზიდად. ამავდროულად, ინსტიტუციური გარემოს განვითარება გაგებულია, როგორც პირობების ერთობლიობა, როგორიცაა: მარეგულირებელი ჩარჩორუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულში, პასუხისმგებელი ორგანოების არსებობა ან სტრუქტურული დანაყოფები PPP, PPP განვითარების გეგმების შემუშავებაზე.

მხედველობაში იქნა მიღებული რეგიონის გამოცდილება PPP პროექტების განხორციელებისას, რადგან ყოველი მომდევნო PPP პროექტი ზრდის შესაბამის მენეჯერულ კომპეტენციებს და დადებითად აისახება რეგიონში საჯარო და კერძო პარტნიორობის მექანიზმების განვითარებაზე და რეგიონის საინვესტიციო მიმზიდველობაზე. ინფრასტრუქტურის ინვესტორები. ბოლო ფაქტორი შეფასებულია რეიტინგის მონაცემების საფუძველზე საინვესტიციო მიმზიდველობა"ექსპერტი".

საბავშვო ბაღები, სკოლები და საქვაბე სახლები PPP-ის წარმატებული მაგალითია

კანონი ეხება სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის შესახებ ხელშეკრულების ობიექტებს საგზაო და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის, კომუნალური, ენერგომომარაგების ობიექტების, საკომუნიკაციო და სატელეკომუნიკაციო საშუალებების, საცხოვრებლის მშენებლობის ნაწილს. საუბარია ასევე თანამშრომლობაზე ჯანდაცვის, განათლების, კულტურისა და სოციალური სერვისი; ტურისტული, რეკრეაციული და სპორტული ობიექტები. კანონი ასევე ასახავს კიდევ ერთ სოციალურ მიმართულებას - სკოლამდელი აღმზრდელობითი და ბავშვთა ჯანმრთელობის დაწესებულებებს.

PPP-ის ერთ-ერთი ფორმის - საკონცესო ხელშეკრულების ფარგლებში, შენობის რეკონსტრუქცია განხორციელდა საბავშვო ბაღიქ. ტანკი. ადრე შენობა სხვა დანიშნულებით გამოიყენებოდა, შემდეგ კი რამდენიმე წელი სრულიად ცარიელი იყო. ინვესტიციების მოცულობამ შეადგინა 60 მილიონი რუბლი, ხოლო დათმობის საფასური - 8 ათასი რუბლი. კვარტალში. ამავე შეთანხმებით, ქუჩაზე მდებარე საბავშვო ქარხნის შენობა რეკონსტრუქცია ჩაუტარდა. ჩეხოვი. აქ ინვესტიციების მოცულობამ შეადგინა 35 მილიონი რუბლი, ხოლო დათმობის საფასური - 29 ათასი რუბლი. კვარტალში. შედეგად, საბავშვო ბაღების შენობები ფაქტიურად გარდაიქმნება, ბავშვებისთვის იქმნება პირობები, რომელიც აკმაყოფილებს ყველა თანამედროვე მოთხოვნას და სტანდარტს.

PPP-ის ცნობილი მაგალითია ახალი სკოლის მშენებლობა ნოვოსიბირსკში, როდნიკის მიკრორაიონში. 2013 წლის სექტემბერში სკოლამ მიიღო 1225 მოსწავლე, მათ შორის 150 პირველკლასელი. სკოლის მშენებლობა 950 მილიონი რუბლი დაჯდა, საიდანაც 47 მილიონი სასწავლო აღჭურვილობის შეძენაზე დაიხარჯა. სკოლა შედგება ოთხი სასწავლო კორპუსისგან, მას აქვს 600 ადგილიანი საკონცერტო დარბაზი, 25 მეტრიანი საცურაო აუზი, ზამთრის ბაღი, ტელესკოპი, სპორტული, ტანვარჯიშისა და ფიტნეს დარბაზები, ბიბლიოთეკა 72 ადგილიანი სამკითხველო ოთახით. დეველოპერი არის კომპანია Energomontazh.

ინვესტორებს სთავაზობენ არჩევანს რამდენიმე სქემიდან. პირველი ვარიანტი არის ერთობლივი საწარმოს მშენებლობა რამდენიმე მონაწილის მიერ. ამ სქემის მიხედვით, ქუჩაზე საბავშვო ბაღი აშენდა. კოტოვსკი ლენინსკის რაიონში. ინვესტორები - ნოვოსიბირსკის სამი საწარმო და მერია. კიდევ ერთი სქემა გულისხმობს კომერციული საბავშვო ბაღის მშენებლობას: ინვესტორი თავად აშენებს ობიექტს, ადგენს იქ გადახდის გაზრდილ დონეს, რომლის ნაწილიც მერია მზადაა სუბსიდირებისთვის. ასეთ პირობებში ქუჩაზე აშენდა ობიექტი. გოგოლი შევიდა Ცენტრალური რეგიონი. მესამე სქემა პერვომაისკის რაიონში უკვე განხორციელდა, ის ითვალისწინებს ინვესტორის მიერ საბავშვო ბაღის საკუთარი ხარჯებით აშენებას და მუნიციპალიტეტის ბალანსზე გადაცემას, რომელიც შენობას სამი წლის განმავლობაში შეისყიდის.

კიდევ ერთი მაგალითია ქუჩაზე შენობის რეკონსტრუქცია. კომუნისტი. ავიცენას სამედიცინო ცენტრმა კომუნისტიჩესკაიას ქუჩაზე ყოფილი სამშობიარო სახლის მშენებლობაზე დათმობა მიიღო და საკონცესო გადასახადის ხარჯზე ატარებს უფასო IVF პროცედურებს. ხელშეკრულება გაფორმდა 20 წლით, შენობა რჩება მუნიციპალურ საკუთრებაში, ინვესტიციების მოცულობა 46 მილიონი რუბლია. ადრე ამ შენობაში განთავსებული იყო No1 სამშობიარო სახლი, შენობა ასევე არქიტექტურული ძეგლია, ამიტომ აქ არა მხოლოდ რემონტი, არამედ რესტავრაციაც ჩატარდა.

გარდა დათმობის მოსაკრებლისა, რომელიც მიდის ქალაქის ბიუჯეტში, ხელშეკრულებები ადგენს, რომ მათი მოქმედების ვადის განმავლობაში ბიუჯეტი არ აწევს შენობების მოვლის ხარჯებს. ხელშეკრულებების პირობები განისაზღვრება ინვესტიციების მოცულობიდან გამომდინარე, პრაქტიკაში განვითარდა, რომ ისინი არ აღემატება 40 წელს.

PPP-ის სხვა ფორმით - საინვესტიციო საქმიანობა- ჩატარდა რეკონსტრუქცია ერთსართულიანი შენობამაღაზია ქ. გოგოლი, ადმინისტრაციული რეკონსტრუქცია და სამრეწველო შენობებიმდებარეობს ქუჩაზე. კროპოტკინი, ქალაქში ერთადერთი მექანიზებული ავტოსადგომის მშენებლობა სიცოცხლის სახლისთვის. ყველა ამ ობიექტში წილს მუნიციპალიტეტი ფლობს.

საგანმანათლებლო დაწესებულებების გარდა, PPP მექანიზმი აქტიურად გამოიყენება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში. 2013 წელს, ნოვოსიბირსკის რეგიონში, კოლივანსკის, ბოლოტნინსკის, ჩისტოოზერნისა და კრასნოზერსკის რაიონებში დაიწყო ხუთი საპილოტე საჯარო და კერძო პარტნიორობის პროექტი კომუნალური ინფრასტრუქტურის ყოვლისმომცველი მოდერნიზაციისთვის.

ისკიტიმსკის რაიონის სოფელ პრეობრაჟენკაში ექსპლუატაციაში შევიდა ახალი ქვაბის სახლი, რომელიც აშენდა ბლოკ-მოდულური ტექნოლოგიით მოძველებულის შესაცვლელად. ქვაბის ოთახი ნახშირზე მუშაობს. თერმული სიმძლავრეა 1,26 მეგავატი. ასევე, მოდერნიზდა სოფლის გათბობის ქსელი, რომელსაც 80% ცვეთა ჰქონდა და ავარიული იყო. მოდერნიზაციაზე დაიხარჯა 13,8 მილიონ რუბლზე მეტი, მათ შორის 11 მილიარდი ბიუჯეტიდან, დანარჩენი - ინვესტორების სახსრები.

ამის შესახებ ნოვოსიბირსკის რეგიონის ეკონომიკური განვითარების მინისტრმა ოლგა მოლჩანოვამ ისაუბრა წარმატებული მშენებლობაქვაბის სახლები მასლიანინსკის რაიონში.

ხიდები და გზები

რუსეთის პრეზიდენტმა ვლადიმერ პუტინმა მოუწოდა კომპანიებს შორის კონკურენციის განვითარებას საგზაო პროექტების განხორციელებაში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ფარგლებში. პუტინმა ასევე მოუწოდა გაიმეოროს მოსკოვის რეგიონში ცენტრალური რგოლის გზის მშენებლობის საკონცესო ხელშეკრულების გაფორმებისას გამოყენებული გამოცდილება. ამის შესახებ სახელმწიფოს მეთაურმა ნოვოსიბირსკში სახელმწიფო საბჭოს პრეზიდიუმის სხდომაზე განაცხადა.

რეგიონი უკვე ავითარებს საავტომობილო გზის K-17r "ნოვოსიბირსკი - კოჩკი - პავლოდარის" რეკონსტრუქციის პროექტს დათმობის ხელშეკრულების სახით. ხელშეკრულება ითვალისწინებს მაგისტრალის მოვლას ერთი კომპანიის მიერ 14 წლის განმავლობაში და იქნება ურალის მიღმა სასიცოცხლო ციკლის კონტრაქტის პირველი მაგალითი.

რეგიონის ტრანსპორტისა და გზების მინისტრის მოვალეობის შემსრულებლის სერგეი ტიტოვის თქმით, K-17r მაგისტრალის 15-დან 35 კმ-მდე მონაკვეთის რეკონსტრუქცია ნოვოსიბირსკის რეგიონში გზის მშენებლობის ერთ-ერთი პრიორიტეტული პროექტია.

რეკონსტრუქცია შეეხება მარშრუტის ნაწილს ორდინსკის რგოლიდან სოფელ იარკოვომდე. მარშრუტის 20 კმ-იანი მონაკვეთი ოთხი სატრანსპორტო ზოლით და მოძრაობის გამიჯნვით მიენიჭება პირველ ტექნიკურ კატეგორიას და, სერგეი ტიტოვის თქმით, მსგავსი იქნება ჩრდილოეთ შემოვლითი გზა ნოვოსიბირსკსა და სოკურს შორის.

ხელისუფლება რეკონსტრუქციის განხორციელებას სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის მექანიზმის გამოყენებით გეგმავს: 2015-2017 წლებში დაიწყოს და ინვესტორს ანაზღაურება 12 წლის განმავლობაში. პროექტში ინვესტიციების მოცულობა 24 მილიარდ რუბლს შეადგენს.

PPP-ის ფარგლებში დაგეგმილია კიდევ ერთი მსხვილი ინფრასტრუქტურული პროექტის განხორციელება - ცენტრალური ხიდი ობზე ნოვოსიბირსკში. ოქტომბერში ხიდის პროექტი არქიტექტურულ-ურბანული დაგეგმარების საბჭოს სხდომაზე წარადგინეს. სს "ინსტიტუტის" სტროიპროექტის სპეციალისტებმა "შეთავაზეს ექვსზოლიანი ხიდის გადასასვლელი 5.1 კმ სიგრძით, ხიდის სიგრძე ობზე - 1.6 კმ. გარდა ამისა, პროექტი მოიცავს ესტაკადას რკინიგზის გადაკვეთაზე, ასევე მრავალდონიანი გადასასვლელების სისტემას ხიდის მისადგომებთან. მარჯვენა სანაპიროზე კამენსკაიას გზატკეცილი, კრასნის პროსპექტი, ქ. ბოლშევიკი, ქ. ქარხანა ხიდთან მისასვლელი. მარცხენა სანაპიროზე შემოთავაზებულია სატრანსპორტო გადასასვლელი სხვადასხვა დონეზექ. სადგური, პროეზდ ენერგეტიკოვი, ქ. დაგეგმარება, ქ. ვატუტინა, ქ. სტანისლავსკის და ქ. Ფართო. ორივე გზაჯვარედინზე პირველი კლასია და საჭიროებს უწყვეტ მოძრაობას შუქნიშნის გარეშე. შემოთავაზებულია ხიდის დიზაინის ორი ვარიანტი: ფერმებითა და სხივებით. ყველაზე გრძელი დიაპაზონი - 234 მ - საკაბელო დადგმული პილონით. პილონი შეიძლება იყოს მონოლითური რკინაბეტონის ან ლითონის გისოსების სტრუქტურა.

ხიდზე გადასასვლელი ფასიანი იქნება, ამიტომ დიზაინერებმა შესთავაზეს მარცხენა სანაპიროზე სალარო ცენტრის განთავსება, სადაც შესაძლებელი იქნებოდა ობიექტზე გადასასვლელის გადახდა. ტარიფის დიზაინერებმა განსაზღვრეს 30-დან 70 რუბლამდე.

ვარაუდობენ, რომ PPP მექანიზმის ფარგლებში აშენდება კიდევ ერთი მძლავრი ინფრასტრუქტურული ობიექტი - სამხრეთ-დასავლეთის ტრანზიტი, რომლის ნაწილია ბუგრინსკის ხიდი. მთელი შემოვლითი გზა, ხიდის ჩათვლით, დაახლოებით 25 მილიარდი რუბლი იქნება.

ნოვოსიბირსკის ოლქის მთავრობა PPP ზრდის მთავარ რეზერვს მიიჩნევს საინვესტიციო საქმიანობანოვოსიბირსკის რეგიონში. როგორც ვებგვერდზე იტყობინება რეგიონული ხელისუფლება, ზე ამ მომენტშინოვოსიბირსკის რეგიონში 30 პროექტი ხორციელდება საჯარო და კერძო პარტნიორობის სხვადასხვა ფორმით, დეკლარირებული ინვესტიციების საერთო მოცულობით 26 მილიარდ რუბლზე მეტი.

ბევრი ქვეყნის ეკონომიკა აქვს სპეციალური ფორმაურთიერთობა კომერციულ საწარმოებსა და მთავრობას შორის. ამ ურთიერთქმედების დასანიშნად გამოიყენება საჯარო და კერძო პარტნიორობის კონცეფცია. განვიხილოთ უფრო დეტალურად.

Ზოგადი ინფორმაცია

სახელმწიფო და კერძო ბიზნესი ქმნიან ალიანსს საქმიანობის სხვადასხვა სფეროში საზოგადოებრივი მნიშვნელობის პროექტების განსახორციელებლად. მთავრობასა და კომერციულ სტრუქტურებს შორის ურთიერთქმედება ახლა ახალ დონეს მიაღწია. ამჟამად, ის ფიქსირდება საკანონმდებლო დონეზე 224-FZ-ში. ეს ურთიერთობები სრულად შეიძლება ჩაითვალოს შერეული ეკონომიკის განუყოფელ თვისებად.

თავისებურებები

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის განვითარება ხელს უწყობს დაფინანსების ძირითადი მოდელების, მართვის მეთოდებისა და ქონებრივ ურთიერთობების ჩამოყალიბებას. ამ პროცესში ძალაუფლების გადანაწილებასთან დაკავშირებული საკითხების ერთობლიობა ფუნდამენტურ მნიშვნელობას იძენს. ისინი წარმოიქმნება, როგორც კომერციულ სტრუქტურებსა და ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების გაფართოების გარდაუვალი შედეგი. არაერთი ექსპერტი თვლის, რომ ხშირ შემთხვევაში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა გარკვეულწილად არის პრივატიზაცია ან მისი აბსოლუტური ალტერნატივა. ასეთი აზრი, მაგალითად, გამოთქმულია დათმობებთან დაკავშირებით. იმავდროულად, აღსანიშნავია, რომ სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა მართლაც ინსტიტუციური გზაა საქმიანობის სფეროების ტრანსფორმაციისთვის, რომელიც ტრადიციულად ხელისუფლების პასუხისმგებლობაა. თუმცა, თანამშრომლობაში გამოყენებული ინსტრუმენტები მათ მთლიანად არ აშორებს სახელმწიფო რეგულირების ფარგლებს.

უფლებამოსილებების გადანაწილება

საჯარო-კერძო პარტნიორობა არის თანამშრომლობა, რომელიც გულისხმობს არა ყველა იურიდიული შესაძლებლობის უზრუნველყოფას, რომელიც ეკუთვნის მესაკუთრის სუვერენულ უფლებას ეკონომიკურ მიმოქცევაში, არამედ მხოლოდ მათ გარკვეულ ნაწილს. ეს დაახლოებითმართვის უფლებაზე, შეცვლა კაპიტალის ღირებულება მატერიალური აქტივები, გარკვეული უფლებამოსილების მინიჭება სხვა პირებზე. ხელისუფლებასა და კომერციულ სტრუქტურებს შორის სამართლებრივი შესაძლებლობების გადანაწილების საკმაოდ დიდი გამოცდილება ხელმისაწვდომია საჯარო სერვისების სფეროებში, კერძოდ, ინფრასტრუქტურულ სექტორებში. მათ ისტორიულად ჩამოაყალიბეს სახელმწიფოს მიერ კერძო ბიზნესისთვის ზოგიერთი ძირითადი უფლებამოსილების გადაცემის ტრადიცია. ხელისუფლება პასუხისმგებელია საზოგადოების წინაშე საზოგადოებრივი საქონლის უწყვეტ ნაკადზე. სწორედ ამით არის განპირობებული ზოგიერთი დარგის სახელმწიფო საკუთრებაში შენარჩუნების სურვილი. ამავდროულად, კერძო საწარმოებს ახასიათებთ მაღალი მობილურობა და რესურსების ეფექტური გამოყენება. გარდა ამისა, კომერციული სტრუქტურები მიდრეკილია ინოვაციებისკენ. საჯარო-კერძო პარტნიორობა არის გზა, რათა გამოიყენოს ორივე ტიპის საკუთრების უპირატესობები საზოგადოებაში ღრმა ცვლილებების გარეშე.

ძალაუფლების მონაწილეობა

სახელმწიფო ნებისმიერ პირობებში რჩება საჯარო სამართლის ურთიერთობის მონაწილე. ეს გარემოება ასევე საკვანძოა სამოქალაქო-სამართლებრივი ურთიერთობებისთვის, რომელშიც ძალაუფლება, როგორც სუვერენი, არ არის კანონის ჩვეულებრივი სუბიექტი. ამ მხრივ კერძო და საჯარო პარტნიორების თავდაპირველ თანასწორობაზე საუბარი შეუძლებელია. ეს მოხდება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ძალაუფლების სუვერენული უფლებების საფუძველზე ურთიერთქმედების შესახებ შეთანხმება განსაზღვრავს სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობების განხორციელების პირობებს და სპეციფიკას. ანუ სახელმწიფო გადაიქცევა განსაკუთრებულ სუბიექტად. ეს, უპირველეს ყოვლისა, გამოიხატება იმაში, რომ ხელისუფლება თავად ადგენს სამართლებრივ ჩარჩოს, რომლის ფარგლებშიც ყველა სხვა მონაწილემ უნდა იმოქმედოს. გარდა ამისა, ის ინარჩუნებს თავის მენეჯერულ, ადმინისტრაციულ ფუნქციებს, თუნდაც თანასწორობის პრინციპით ურთიერთობაში შევიდეს. ეს გამოწვეულია ადმინისტრაციული აქტების გამოცემის უფლებამოსილების არსებობით. ისინი, თავის მხრივ, უგულებელყოფენ მითითებულ თანასწორობას. თავდაპირველად, ვარაუდობენ, რომ სახელმწიფო სამოქალაქო ბრუნვაში შედის არა საკუთარი კონკრეტული ინტერესების დასაკმაყოფილებლად, არამედ საზოგადოებრივი ძალაუფლების ყველაზე ეფექტური განხორციელებისთვის.

ძალაუფლების როლი

PPP-ის ფარგლებში დამტკიცებული პროექტები არ არის მხოლოდ რესურსების ერთობლიობა. ისინი ურთიერთქმედების სუბიექტების შესაბამისი უფლებამოსილებისა და ინტერესების განსაკუთრებული კონფიგურაციაა. უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო, რომელიც მოქმედებს როგორც პარტნიორობის ერთ-ერთი მხარე, არის სოციალურად მნიშვნელოვანი მიზნებისა და საჭიროებების მატარებელი. ამავე დროს, ის ასევე ასრულებს საკონტროლო ფუნქციას. მეორეც, როგორც ეკონომიკური ბრუნვის მონაწილე, სახელმწიფო დაინტერესებულია არა მხოლოდ მაღალი შედეგებიპარტნიორობა, არამედ მისი კომერციული ეფექტის უზრუნველსაყოფად. გარდა ამისა, როგორც ნებისმიერი ნორმალური მეწარმე, ასეთი ურთიერთობების მონაწილე ცდილობს მოგების მაქსიმიზაციას. ამ მხრივ მხარეებს შორის კომერციული ინტერესების სექტორში სავსებით მიზანშეწონილია და ზოგ შემთხვევაში საჭიროა მოლაპარაკება სავარაუდო რისკების დაყოფის, გადაცემული უფლებამოსილების ხასიათზე, მათი მინიჭებისა და გამოყენების პირობებზე.

ქონებრივი ურთიერთობები

როგორც საერთაშორისო გამოცდილება გვიჩვენებს, სამთავრობო და კომერციული სტრუქტურების მონაწილეობის ხარისხი, მათი კომბინაციის პირობები შეიძლება განსხვავდებოდეს და ზოგ შემთხვევაში საკმაოდ მნიშვნელოვნად. ასე რომ, ორგანიზაციებს შეუძლიათ იმოქმედონ როგორც ხელშეკრულების მხარე. როგორც წესი, ეს არის პროდუქციის მიწოდებისთვის ან სახელმწიფო საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევისთვის, მენეჯმენტისთვის, ტექნიკური დახმარების გაწევისთვის და ა.შ. ამ შემთხვევაში საკუთრების უფლებები მკაფიოდ არის გამიჯნული. არსებობს სხვა ფორმები, რომლებშიც ვლინდება ასეთი საჯარო და კერძო პარტნიორობა. ამის მაგალითებია წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებები და ლიზინგის ხელშეკრულებები. ურთიერთქმედების ფარგლებში შესაძლებელია მთელი რიგი საკუთრების უფლების ნაწილობრივი გადაცემა. როგორც წესი, ისინი მოიცავს ქონების გამოყენების, მართვის და ფლობის უნარს. ასეთი პარტნიორობა ხდება დასკვნისთანავე, გარდა ამისა, გათვალისწინებულია მეწარმის წილობრივი ან აქციონერული მონაწილეობა სახელმწიფო სტრუქტურებში. საჯარო-კერძო საწარმოები უფრო მეტის გამოხატულებაა მაღალი დონეკაპიტალის ინტეგრაცია კომერციულ ორგანიზაციებსა და ხელისუფლებას შორის თანამშრომლობის ფარგლებში.

ძირითადი მახასიათებლები

საჯარო-კერძო პარტნიორობის სტრუქტურა და მოდელები ძალიან მრავალფეროვანია. თუმცა, არის რიგი დამახასიათებელი ნიშნები, რაც საშუალებას იძლევა გამოვყოთ ეს ინსტიტუტი დამოუკიდებელ კატეგორიაში. უპირველეს ყოვლისა, უნდა აღინიშნოს, რომ PPP იქმნება როგორც კომერციულ და სამთავრობო უწყებებს შორის ფორმალიზებული თანამშრომლობა. ასეთ თანამშრომლობაში შესვლა მიზნად ისახავს კონკრეტული მიზნების მიღწევას და ეფუძნება მონაწილეთა შესაბამის შეთანხმებებს. უცხოური გამოცდილების გაანალიზებისას შეიძლება აღინიშნოს პარტნიორობის შემდეგი მახასიათებლები:

1. გარკვეული, ხშირად გრძელვადიანი კონტრაქტები. ისინი შეიძლება იყოს 10-20 წელი, ხოლო დათმობის შემთხვევაში - 50-მდე. სახელმწიფო კონტრაქტები ფორმდება კონკრეტულ ობიექტზე. მაგალითად, ეს შეიძლება იყოს გზა, პორტი, ინფრასტრუქტურა. შეკვეთის შესრულება შემოიფარგლება ზუსტი თარიღით.
2. პროგრამის დაფინანსების სპეციფიკური სახეები. პროექტების განხორციელება ხორციელდება კომერციული ორგანიზაციების ინვესტიციების ხარჯზე, დამატებული სახელმწიფო სახსრების რესურსებით. ასევე ხდება კაპიტალის ერთობლივი ინვესტიცია რამდენიმე მონაწილის მიერ.
3. კონკურსის სავალდებულო ყოფნა. ასეთ პირობებში ხდება ბრძოლა პოტენციურ მონაწილეებს შორის ყოველი კონტრაქტისა თუ დათმობის ხელშეკრულებისთვის.
4. მხარეებს შორის პასუხისმგებლობა ნაწილდება კონკრეტული ფორმებით. სახელმწიფო განსაზღვრავს მიზნებს საზოგადოებრივი ინტერესებიდან გამომდინარე, ადგენს ხარისხისა და ხარჯების მაჩვენებლებს და აკონტროლებს პროგრამების განხორციელებას. ამავდროულად, კომერციული სტრუქტურა იღებს პასუხისმგებლობას ოპერატიულ საქმიანობაზე სხვადასხვა ეტაპზე - განვითარება, დაფინანსება, მართვა, მშენებლობა, ექსპლუატაცია, მომხმარებლისთვის მომსახურების პრაქტიკული მიწოდება.
5. მხარეებს შორის რისკები ნაწილდება შეთანხმებების საფუძველზე.

მონაწილის წვლილი

კომერციული სტრუქტურები უზრუნველყოფენ პროფესიულ გამოცდილებას, ფინანსურ მხარდაჭერას, ეფექტური მენეჯმენტი, ეფექტურობა და მოქნილობა გადაწყვეტილების მიღების პროცესში, აჩვენებს ინოვაციის უნარს. პარტნიორობა ხორციელდება ინოვაციური მეთოდებისამუშაოები, მიმდინარეობს აღჭურვილობის მოდერნიზება, ტექნოლოგიების გაუმჯობესება. თანამშრომლობის პროცესში ჩნდება ახალი ფორმები წარმოების ორგანიზაციაყალიბდება კომპანიები, მათ შორის უცხოური კაპიტალის მქონე კომპანიები, ყალიბდება ეფექტური თანამშრომლობა კონტრაქტორებთან და მომწოდებლებთან. ამავდროულად, შრომის ბაზარზე იზრდება მოთხოვნა მაღალანაზღაურებად და მაღალკვალიფიციურ თანამშრომლებზე.

სახელმწიფო თავის მხრივ აძლევს მესაკუთრის გარკვეულ უფლებამოსილებებს, უზრუნველყოფს საგადასახადო შეღავათებს, გარანტიებს, ფინანსურ და მატერიალურ რესურსებს. ხელისუფლებას, კომერციულ სტრუქტურებთან თანამშრომლობის ფარგლებში, ეძლევა შესაძლებლობა განახორციელოს მათი პირდაპირი ფუნქციები - კონტროლი, რეგულირება, საზოგადოებრივი ინტერესების დაცვა. პარტნიორობის განვითარებასთან ერთად, სახელმწიფოს შეუძლია შეუფერხებლად გადაიტანოს აქცენტი ობიექტების მშენებლობისა და ექსპლუატაციის კონკრეტული პრობლემებიდან ადმინისტრაციულ და საკონტროლო ამოცანებზე. ისინი, რომლებიც წარმოიქმნება, გადანაწილებულია კომერციულ სტრუქტურებზე. პარტნიორობის სოციალური მნიშვნელობა არის ის, რომ შედეგად საზოგადოება სარგებლობს, როგორც უმაღლესი ხარისხის სერვისების მომხმარებელი.

თანამშრომლობა ადგილობრივ დონეზე

მუნიციპალიტეტებში განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება საჯარო და კერძო თანამშრომლობის პროგრამებს. ქალაქებსა და ქალაქებს ეკისრებათ სოციალურად მნიშვნელოვანი ამოცანების შესრულება სხვადასხვა სფეროებშიმენეჯმენტი. ეს სფეროები, კერძოდ, მოიცავს ტრანსპორტს, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას, ბუნების დაცვას, საბინაო მშენებლობა, გაზი და ენერგომომარაგება. Საკვანძო საკითხიადგილობრივი ხელისუფლების წინაშე დგას დაფინანსების ნაკლებობა. ამასთან დაკავშირებით, კომერციული სტრუქტურებიდან კაპიტალის მოზიდვა, 224-FZ-ის შესაბამისად, ხდება ჩვეულებრივი პრაქტიკა.

ადმინისტრაციული ხელშეკრულებები

მსოფლიო პრაქტიკაში მიღებულია სხვადასხვა ფორმებიმთავრობასა და კომერციულ კომპანიებს შორის თანამშრომლობა. ერთ-ერთი მათგანია სახელმწიფო კონტრაქტები. ეს არის ადმინისტრაციული ხელშეკრულებები, რომლებიც იდება კომერციულ ორგანიზაციასა და მმართველ ორგანოს (ფედერალურ, რეგიონულ, ადგილობრივ) შორის. ყველაზე გავრცელებული სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა არის სოციალურ სფეროში, მუნიციპალური ან სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების, მართვისა და ტექნიკური დახმარების სფეროში. ადმინისტრაციულ ხელშეკრულებებში საკუთრების უფლება არ ენიჭება კომერციულ ორგანიზაციას. ამ შემთხვევაში რისკები და ხარჯები მთლიანად სახელმწიფოს ეკისრება. კომერციული სტრუქტურის ინტერესი მდგომარეობს იმაში, რომ ხელშეკრულების შესაბამისად მიიღოს უფლება შემოსავლის ან შეგროვებული მოსაკრებლების შეთანხმებულ ნაწილზე. როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, ასეთი შეთანხმებები საშუალებას იძლევა არა მხოლოდ გაზარდოს კომპანიის პრესტიჟი, არამედ გარანტირებული მიიღოთ შესაძლო პრეფერენციები და შეღავათები, მდგრადი მოგება და დაიკავოთ პოზიცია ბაზარზე.

ლიზინგის ხელშეკრულებები

თანამშრომლობის ფარგლებში ხშირია ტრანზაქციები მუნიციპალური ან სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქონების კომერციულ სტრუქტურაზე გარკვეული საფასურით სარგებლობისათვის გადაცემის შესახებ. ეს შეიძლება იყოს შენობა, შენობა, ოთახი, მიწის ნაკვეთი. იჯარა ტრადიციული ფორმით გულისხმობს ხელშეკრულების საგნის დაბრუნებას. ამასთან, ქონების განკარგვის უფლება რჩება მესაკუთრეს, ხოლო ხელშეკრულების დადებისას კომერციული სტრუქტურა არ ენიჭება. ზოგიერთ შემთხვევაში, ორგანიზაციას შეუძლია შეიძინოს შენობა, შენობა ან მიწა. ლიზინგის სახით ქირა ყოველთვის გულისხმობს ასეთ პირობას.

დათმობა

საჯარო და კერძო თანამშრომლობის ეს ფორმა ახლა უფრო ფართოვდება. დათმობის თავისებურება მდგომარეობს იმაში, რომ მუნიციპალური ან სახელმწიფო ორგანოები თანამშრომლობის ფარგლებში რჩებიან ქონების სრულ მფლობელებად, აძლევენ უფლებას კომერციულ გაერთიანებას გარკვეული ვადით შეასრულოს ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ფუნქციები. ამისათვის კომპანიას გადაეცემა საკონცესო ობიექტის ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად აუცილებელი იურიდიული შესაძლებლობები. ქონების ფუნქციონირებისთვის კომერციული სტრუქტურა იხდის საფასურს ხელშეკრულებით დადგენილი წესით და პირობებით. ამ შემთხვევაში პროდუქტის საკუთრება გადადის მომხმარებელს.

ხელშეკრულების მახასიათებლები

შეღავათს აქვს შემდეგი მახასიათებლები:

1. საგანი ყოველთვის მუნიციპალური ან სახელმწიფო საკუთრებაა. ეს ასევე შეიძლება იყოს სახელმწიფოს ან MO-ს მონოპოლიური საქმიანობა.
2. ხელშეკრულების ერთ-ერთი მონაწილე მოქმედებს უფლებამოსილი მუნიციპალური ან სახელმწიფო ორგანო.
3. დათმობის მიზანია საზოგადოების საჭიროებების დაკმაყოფილება.
4. შეთანხმება ურთიერთობის საფუძველია.
5. დათმობა გულისხმობს ხელშეკრულების საგნის დაბრუნებას.

ხელშეკრულებების, ლიზინგის ხელშეკრულებების გაფორმებისას სახელმწიფო ან მუნიციპალიტეტი მოქმედებს როგორც სუბიექტი სამოქალაქო სამართალი. შესაბამისად მათთვის ეფექტური მუშაობასამოქალაქო კოდექსის საკმარისი დებულებები. კონცესიურ ურთიერთობებში სახელმწიფო უპირველეს ყოვლისა საჯარო სამართლის ინსტიტუტია. ამ როლში ის არა მხოლოდ უფლებამოსილებების ნაწილს გადასცემს კომერციული კომპანიები, არამედ დელეგირებს ძალაუფლების ფუნქციების გარკვეულ წილს. ასეთი დებულება დასაშვებია მხოლოდ ნორმატიული აქტის შესაბამისად. დათმობის საჯარო სამართლის ნიშნებს შორის აუცილებელია გამოვყოთ მათში საზოგადოებრივი ინტერესების კონსოლიდაცია, რომლის წარმომადგენელიც არის სახელმწიფო. შეთანხმებით კომერციული სტრუქტურა ვალდებულია დაემორჩილოს მათ, ანუ უზრუნველყოს მომსახურების მიწოდების უწყვეტობა, ტარიფების თანასწორობა, ზოგადი ხელმისაწვდომობა და გამორიცხოს მომხმარებელთა დისკრიმინაცია.

საკონცესო ტერიტორიები

ასეთი შეთანხმებები ყველაზე პოპულარულია მსოფლიო პრაქტიკაში ინფრასტრუქტურის ინდუსტრიებში. ეს სექტორები მოითხოვს ინტენსიურ ინვესტიციებს და მაღალკვალიფიციური კადრების შემოდინებას. ამჟამად, არსებობს სამი ძირითადი ტიპის დათმობა:

1. არსებული ობიექტებისთვის.
2. ინფრასტრუქტურის მშენებლობის ან მოდერნიზაციისთვის.
3. მუნიციპალური ან სახელმწიფო ქონების ობიექტების მართვაზე გადაცემა.

ამ ტიპების ფარგლებში შესაძლებელია დათმობის ხელშეკრულებების ფორმები, უფლებამოსილებების განსხვავებულ ერთობლიობაზე დაფუძნებული, ასევე კონკრეტული საინვესტიციო და სამეწარმეო საქმიანობის დასაშვებ ლიმიტებზე.

სიტუაცია რუსეთში

რუსეთის ფედერაციაში ნორმატიული აქტი დათმობის ხელშეკრულებების შესახებ ძალაში შევიდა 2005 წელს. თუმცა, ამჟამად ასეთი თანამშრომლობა არ არის შემუშავებული. ამ სიტუაციის მთავარ მიზეზად ექსპერტები მომხმარებლის უფლებების დაუცველობას უწოდებენ. რისკი, რომელიც ეკისრება კომერციულ ორგანიზაციას, რომელიც უშუალოდ ეხება მის საქმიანობას ხელშეკრულებით, ამძიმებს მაღალი დათმობის საფასურის გადახდის არსებული ვალდებულებით. ამასთან, მომხმარებლის მიერ ხელშეკრულების პირობების დარღვევისთვის ჯარიმა მარეგულირებელ აქტში დადგენილი არ არის. ამჟამად მიმდინარეობს მსჯელობა კანონში შესატან ცვლილებებზე, რამაც შეიძლება ხელი შეუწყოს რუსეთში საკონცესო ურთიერთობების გაჩენას.

პროდუქტის გაზიარების ხელშეკრულება

კომერციულ სტრუქტურებსა და სამთავრობო უწყებებს შორის ურთიერთობის ამ ფორმას აქვს დათმობის გარკვეული მახასიათებლები. თუმცა, ამ შეთანხმებას აქვს მთელი რიგი მახასიათებლები. განსხვავებები, პირველ რიგში, ქონებრივი ურთიერთობების კონფიგურაციაშია. თუმცა, კერძო პარტნიორის მიერ შექმნილ პროდუქტებზე უფლებები მას რჩება. საქმიანობის შედეგების გაყოფის შესახებ შეთანხმებით, მას მხოლოდ ნაწილი რჩება. უფლებების გადაცემის წესი და პირობები გათვალისწინებულია სპეციალური ხელშეკრულებით.

დამატებით

ყველაზე დიდი პოპულარობა მოიპოვა სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობამ განათლებაში. ასე რომ, ამჟამად მიმდინარეობს მუშაობა სისტემის დანერგვაზე, PPP-ის ეს ფორმა ვრცელდება პეტერბურგსა და მოსკოვში. ის გულისხმობს გამოყენებას მწარმოებელი კომპანიებიმაღალკვალიფიციური თანამშრომლების მომზადების პროცესში. ამავდროულად, ტრენინგი ტარდება საწარმოო საქმიანობის შეფერხების გარეშე.

ურთიერთქმედების კიდევ ერთი გავრცელებული ფორმაა სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა ჯანდაცვის სფეროში. საუბარია ძირითადად დასვენების ობიექტებზე, სანატორიუმის სექტორზე. ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში, საჯარო და კერძო პარტნიორობის ფორმები სწრაფად ვითარდებოდა. თავდაპირველად, საკონცესო ხელშეკრულებები გამოიყენებოდა ავტოსადგომების, საავტომობილო გზების მშენებლობაში და სითბოს მიწოდებაში. დღეს თანამშრომლობა სულ უფრო ფართოვდება თავდაცვის სექტორში, სატრანსპორტო მომსახურების სექტორში, კულტურისა და განათლების სფეროში. პროგრამების განხორციელებისას გამოიყენება სახელმწიფო და კომერციული ორგანიზაციების ურთიერთქმედების სხვადასხვა მექანიზმი. ისინი დიფერენცირებულია საკუთრების უფლების ფარგლების მიხედვით, ფინანსური ვალდებულებებიმონაწილეებს, რისკის განაწილების პრინციპებს, ასევე პასუხისმგებლობას გარკვეული სახის სამუშაოს შესრულებაზე.

რუსეთის სბერბანკი

ბედნიერი ადამიანების ქვეყანა რას აკეთებს ბუტანის ბედნიერების სამინისტრო?

დაზღვევა

ბუტანის მთავრობა ყველაზე ბედნიერი ქვეყნები მსოფლიოში

ვითიბი 24

ანალიზი: ორგანული საკვების გლობალური ბაზარი ორგანული პროდუქტების ბაზარი